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人大及其常委会决议和决定的异同
你是本文第位浏览者    发布日期: 2003-07-28    页面功能: 【字体: 】【打印】【关闭

  

  决议和决定是人民代表大会及其常委会和常委会机关使用频率较高的一种公文格式,它们之间有相同之处亦有不同之处。

  辞海中指出:决议通常指会议所通过并用书面形式表示会议共同,要求贯彻执行的结论。这种结论也称"决议案"。会议通过决议,必须达到法定多数(过半数或三分之二以上等),有的甚至必须全体一致同意。我国国务院办公厅1987年2月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定:经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项,用"决议"。国家机关作出的决议,分规范性决议与非规范性决议,规范性决议是法规的一种,具有法律效力。由会议通过的决定,亦可称为决议。但"决定"一词含义较广,它还包括会议以外作出的结论。

  "决定"通常指就某一或某些问题作出处理意见。口头或书面均可。有时也指所定的事项。国家机关通过会议作出的决定与"决议"同义,亦分规范性决定和非规范性决定两种。规范性决定是法规的一种,具有法律效力。我国国务院办公厅1987年2月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定:对重要事项或重大行动作出安排,用"决定"。

  根据辞海中的解释,结合人大工作的实际,可以看出"决议"和"决定"有以下相同之处:

  一、从行文的关系上看。两者都是下行文,其发文对象是"一府两院"或下级人民代表大会及其常委会。制发机关是人民代表大会及其常务委员会;

  二、从内容上看。它们都是人民代表大会及其常务委员会会议审议重要事项或采取重大行动的结果,是对有关事项、工作或问题所作的结论、安排和指令等;

  三、从性质上看。它们都带有决策性质,并具有一定的强制性,一经公布,必须坚决贯彻执行。

  四、从程序上看。决议和决定都必须是经过人民代表大会全体代表会议或人民代表大会常务委员会会议认真审议讨论并进行表决,以全体组成人员过半数通过方能生效。

  "决议"和"决定"的不同之处:

  一、形式不同。"决议"必须是书面的,而"决定"可以是书面的也可以是口头的,但人民代表大会及其常委会的决定绝大多数是以书面形式公布的;

  二、权威性不同。"决议"是人民代表大会及其常委会对某重大事项或问题,通过会议的讨论,经法定人数表决通过形成的结论,它代表了会议的意见。而"决定"可以是人民代表大会及其常委会会议通过的,也可以是人大常委会主任会议临时动议对某些问题或行动作出的安排。

  三、内容不同。 "决议"的内容,多是关系本行政区域内全局性、原则性的重要问题、重大事件或活动,具有宏观性和战略指导性,重在统一思想认识,一般从宏观上讲的较多。如2003年5月26日,山东省惠民县第十五届人大常委会第3次会议审议并表决通过了《惠民县人大常委会关于深入开展城乡环境卫生综合整治的决议》,号召全县广大人民群众大张旗鼓地开展城乡环境卫生综合整治活动,努力营造清洁、卫生、文明、健康的生活环境。而"决定"的内容,多数涉及某一领域某方面的重要事项和重大活动的决策和安排,比较具体、明确,具有较强的针对性,重在统一行动,安排落实。如:惠民县第十五届人大常委会第3次会议还表决通过了《惠民县人大常委会关于在县级国家行政机关中继续实行和深化执法责任制的决定》,人大常委会对县级国家行政机关实行执法责任制进行了部署,提出了明确具体的安排和要求。

 

来源:秘书处 作者: 责任编辑:rdxxy1 [我要纠错]
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