宁波市人大常委会秘书长 邬志桥
各位委员：
市十二届人大常委会第八次会议将作出决定，宁波市第十二届人民代表大会第二次会议于2004年2月4日正式开幕。现在，我受主任会议的委托，就召开这次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下。
一、关于会议的指导思想
市十二届人大二次会议是在全市深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，加快现代化建设的新形势下召开的一次重要会议。建议会议的指导思想为：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真回顾总结2003年我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的成就和经验，审议确定2004年我市国民经济和社会发展的目标、任务和措施。通过这次会议，动员和组织全市人民，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，认清形势，明确任务,坚定信心，开拓进取，争取在建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化方面取得新的业绩，进一步加强社会主义民主法制建设，推进依法治市，努力开创宁波改革开放和现代化建设新局面。
二、关于会议的日程
主任会议根据常委会第七次会议关于召开市十二届人大二次会议的决定，提出了大会建议议程草案和日程建议草案。预计会期五天半，代表报到和预备会议1 天。2月3日下午举行预备会议，2 月4日上午大会开幕，2月8日上午大会闭幕。
按照“法定程序要到位，具体操作要简化”的要求，整个会期具体想作这样的安排：2月3日，代表报到、各代表团活动、预备会议。4日大会正式开幕。整个会议安排四次全体会议，三次主席团会议。大体分为三个阶段：第一阶段,从2 月4日至6日上午（两天半）。主要是听取和审议市政府工作报告、计划和财政报告。在这一阶段，还安排半天时间作大会集中审议。第二阶段，从2月6日下午至7日下午（一天半）。主要是听取和审议市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。第三阶段，2月8上午（半天）。先安排2个小时分组酝酿讨论6个报告的决议；再安排1个小时通过大会6项决议；然后大会闭幕。
三、关于大会主席团和秘书长建议名单草案
主任会议提出了市十二届人大二次会议主席团和秘书长建议名单（草案）。主席团共81人，市人大常委会副主任郑杰民为秘书长候选人人选。提请这次常委会会议审议，并由常委会决定提请市十二届人大二次会议预备会议表决。
基于市十二届人大已经设立财政经济委员会，本次大会不再设立财政预算审查委员会。原财政预算审查委员会的有关工作职能由财经委员会承担。
四、关于会议的审议
为了提高会议的审议质量，这次人代会审议各项工作报告，我们建议采取代表小组分头审议、大组统一审议和大会集中审议相结合的方式进行。代表小组分头审议、大组统一审议，按照常规进行。大会集中审议，重点围绕党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，突出“统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展”这两个主题，从本地实际出发，由各地自行确定重点，分析新形势，研究新情况，提出建议和意见。
为了便于代表更好地审议政府工作，根据当前政府工作重点和社会热点问题，我们组织了一批参阅材料，一共有这么几个方面：一是稳定农业基础、发展效益农业的情况；二是整合资源要素、打造先进制造业基地的情况；三是重点工程建设和实事工程进展的情况；四是科技进步、科技创新体系建设的情况；五是开放型经济发展的情况；六是城市建设中的非成套房改造、城市交通建设的情况；七是国土资源管理的情况；八是九年制义务教育的情况；九是社会保障体系建设中的失土农民保障及农村医疗体系建立的情况；十是社会治安情况；十一是反腐倡廉和行政监察工作的情况。这些参阅文件都由政府有关部门提供，经分管市长审定。这些材料已在陆续付印，将在会上印发，并在人代会期间上网。
大会期间，将安排一次各代表团全体会议审议，届时，拟请市委、市政府领导根据审议内容，分别到代表团听取意见。
五、关于邀请有关人士列席和旁听大会的问题
1 、按照地方组织法和代表法的规定，本次人代会邀请下列人士列席：（1）市政府组成人员，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、宁波海事法院院长，市政府有关部门主要负责人，由本市选举产生的省十届人大代表，市委各部门负责人，市人大常委会有关部门负责人以及本市驻外省市办事处负责人, 区县（市）人大常委会主任等。（2）出席市政协十二届二次会议的人员列席本次会议有关全体会议听取市政府三个工作报告。主任会议提出了市十二届人大二次会议列席人员名单（草案），提请常委会会议审议决定。
2 、组织市民旁听部分会议。根据《关于公民旁听宁波市人民代表大会会议和宁波市人民代表大会常务委员会会议的决定》，这次大会旁听公民为50名。由大会秘书处筹备组按照规定，具体组织落实市民旁听事宜。旁听公民只旁听各项工作报告的全体会议，不参加其他活动。旁听结束，将组织一次座谈会。旁听公民对大会各项工作报告的意见和建议，可以用书面形式向大会秘书处下设的简报组反映，简报组将编写旁听反映，向大会主席团汇报。
3、本次会议除法定的人员列席外，根据需要，建议邀请在甬的宁波市荣誉市民列席开幕式，邀请部分老同志列席大会。
六、关于大会的新闻宣传和简报的问题
按常规，大会的新闻报道工作，由大会宣传组负责，有关部门参与。电台、电视台对大会开幕式和金德水市长作市政府工作报告的情况作实况转播。为充分体现大会的民主气氛，增强代表的主人翁责任感和使命感，要求新闻媒体进一步加强对代表特别是普通代表，在大会期间履行职责情况的宣传报道。尽可能多地反映基层代表的声音。
为了进一步增强人民代表大会的公开度和透明度，我们打算切实发挥网站的作用，在会议期间将以下四块内容上网：一是大会的报告以及有关会议文件；二是已见报的新闻报道；三是大会简报中代表们的正面反映；四是代表的重点议案和建议、意见。
关于大会的简报，去年底我们在调研征求各地意见时，大家比较集中反映期数太多、内容太虚。为提高简报质量，我们作了专门研究，提出了方案。初步设想：大会简报分《发言摘录》和《内部反映》两种。《发言摘录》着重反映代表在审议有关议题时提出的意见和建议，不发套话连篇的认识性、表态性的内容。要求各代表团提供记录，由简报组按内容分类统一编发，保持原汁原味。市级领导参加审议的发言由媒体报道，简报不再发专报。
七、关于筹备工作班子和前期准备工作的问题
按照常规的做法，会议筹备工作在市委的领导下，由市人大常委会牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部以及有关部门共同负责。建立了由郑杰民副主任为组长，邬志桥、袁臻、黄学云、马卫光、胡建岳、虞安成、施秉良、李浙杭、杨剑耀等同志为副组长的会议筹备办公室。筹备办公室下设秘书、组织、会务、宣传、简报、议案、信访、后勤保障等8个组。大会筹备办公室已召开了两次会议，商量确定各项准备工作，并明确各组工作任务，检查督促各项工作保质保量按时完成。目前，大会各项筹备工作正在紧张有序地进行。
关于大会各项报告的征求意见和付印情况。 政府工作报告和常委会工作报告已根据委员、代表和各地提出的意见，作进一步修改后定稿。两院工作报告、大会参阅材料和其他有关文件已经定稿，有的已开始付印。
关于行政事务工作。代表的食、住、行、安全保卫以及各项会务工作，正在抓紧落实。代表驻地已经确定，12个代表团分别住中山饭店、新贸阝 城饭店和花园饭店。大会秘书处设在宁波饭店。考虑到本次会议各项议程安排较紧等因素，大会期间文娱活动由各住地饭店准备一些录像播放。
各位委员，召开市第十二届人民代表大会第二次会议是全市人民政治生活中的一件大事，事关大局，事关长远。我们将继续认真努力地做好大会的各项筹备工作，以实际行动迎接大会的胜利召开。
以上汇报，请予审议。
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