关于宁波市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年国民经济和社会发展计划草案的报告
2004年2月4日在宁波市第十二届人民代表大会第二次会议上宁波市发展计划委员会主任
陈利幸
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告2003年全市国民经济和社会发展计划的执行情况，提出2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年计划执行基本情况
2003年，我市克服非典、高温干旱和缺电带来的困难，国民经济持续稳定健康发展，各项社会事业取得全面进步，人代会确定的计划目标全面完成。全市生产总值达到1769.9亿元，同比增长15.3%，超过年度计划3.3个百分点。
1、农业经济稳定发展，产品结构继续调整。全年实现农业增加值112亿元,增长4%。去年粮食播种面积为205.1万亩，减少21%，粮食总产量75.6万吨，减少21%，其它经济作物种植面积继续增加。全市肉类总产量达到14.9万吨，同比增长7%，渔业总产量90万吨,同比增长1.47%。林业生态建设成效显著,全市共完成造林面积4.1万亩，其中退耕还林0.98万亩，迹地更新1.3万亩，平原造林1.8万亩。
2、工业生产快速增长，经济效益持续提高。完成工业增加值910.1亿元，增长18％。国有及年销售收入500万以上工业企业完成产值2627.4亿元，同比增长28.1%，完成销售产值2582.2亿元，增长29.4%，实现产销率98.3%。工业经济效益指标综合得分230.52 分，高出去年同期9.87分。实现利润总额 189.2亿元，同比增长23.3%。
3、固定资产投资力度加大，重大项目建设取得突破性进展。完成全社会固定资产投资837.6亿元，增长39.3%，超过年度计划24.3个百分点。其中工业投资398.9亿元，增长64%，基础设施投资218.4亿元，增长22.5%，房地产投资184.3亿元，增长50.1%。重点工程全年完成投资149.7亿元，完成年度计划的115.2%。宁波杭州湾跨海大桥、北仑港集装箱码头四期工程、白板纸三期、宁海强蛟电厂、宝新不锈钢四期及北仑石化首期等“百亿项目”开工建设。镇海炼化大乙烯、象山乌沙山电厂等重大项目的前期工作取得实质性进展。
4、市场购销两旺，消费结构升级。完成社会消费品零售总额521亿元，增长12.7%，超过年度计划2.7个百分点。居民消费结构继续升级，住宅、汽车、通讯、电脑等高档商品成为新的消费热点。现代物流业、连锁经营等新型业态发展良好。
5、开放型经济跃上新台阶,港口运输再创新高。全年实现自营进出口总额188亿美元，同比增长53.3%。其中，出口额120.7亿美元，同比增长47.9%，超过年度计划32.9个百分点。合同利用外资34.4亿美元，增长58.6%，实际利用外资17.3亿美元，增长56.6%，超过年度计划32个百分点。宁波港货物吞吐量达到1.85亿吨，同比增长20.9%，集装箱吞吐量达到277.2万标箱，同比增长49.2%，超过年度计划24.2个百分点。国际中转业务发展迅速，国际枢纽港地位加速形成。
6、财政收入继续增长，金融规模快速扩张。完成财政总收入330亿元，增长25.9%，一般预算收入325亿元，增长25.8%，超过年度计划13.8个百分点，完成一般预算支出178.5亿元，增长22.9%。金融机构各项存款余额2764.3亿元，比年初增加858.1亿元，其中城乡居民储蓄存款余额1059.6亿元，比年初增加197亿元，金融机构各项贷款余额2223亿元，比年初增加743.5亿元。金融存贷款余额比为80.4%。
7、城镇居民收入稳步提高，就业和社会保障工作取得新进展。城镇居民人均可支配收入为14277元，增长10.1%，农村居民人均纯收入6221元，增长7.9%，完成了年度计划目标。全年居民消费价格总指数为101.2，与计划目标基本一致。全市新增就业岗位13万个，年末城镇登记失业率4.02%，均达到年度计划目标；提供帮困就业岗位41705个，帮助就业困难人员实现再就业10361人。新型农村合作医疗制度试点稳步开展，参保人数已达158万。
8、科技教育进一步发展，各项社会事业取得新成绩。科技创新能力增强，兵科院宁波分院一期基本建成，引进跨国公司TRW亚太技术中心、中石化兰州化工设计院，已建成省级企业工程技术中心48家，省市级重点实验室21家。完成高新技术产品总产值833亿元，增长35.8％。教育事业进一步发展，全市九年制义务教育入学率、巩固率分别保持在100%和99%以上。在甬普通高校在校生为7.99万人，高等教育毛入学率达到32%。高教南区已基本建成，高教北区建设进展顺利。浙江大学软件学院宁波分院全面开工建设。大剧院、音乐厅、图书信息中心、游泳健身中心等八大文化基础设施顺利推进。抗击非典取得阶段性胜利，突发公共卫生事件应急机制进一步强化。李惠利医院住院楼、慈溪人民医院、余姚惠爱医院等一批医疗机构的基础设施得到进一步加强。市老年体育活动中心等一批老年人服务设施进展顺利。计划生育工作成效显著，全市计划生育率达到98.7%。
二、2004年经济社会发展主要目标和任务
2004年国际、国内和市域经济社会发展环境总体有利，随着美国、日本等国家经济回升，世界经济明显复苏，国内经济尤其是长三角区域将继续保持强劲增长势头，我市经济自主增长的机制初步形成，经济增长动力强劲。但是，今年发展中也面临不少困难和问题，有些还比较严峻，主要是水、电等生产要素制约将会更加突出，原辅材料价格普遍大幅上涨将会压缩企业的赢利空间，外贸出口受国家政策调整的影响,增速可能会有所放慢，产业发展和环境保护之间的矛盾比较突出，农业双增、经济增长质量等结构性、素质性矛盾和问题依然存在。
综合考虑国内外形势和宁波的实际，按照中央确定的全面、协调、可持续的发展观的要求，今年的计划安排，既体现积极有为，又适当留有余地，主要预期目标如下：
1、生产总值 增长 12%
其中：第一产业 增长 4%
第二产业 增长 14%
其中：工业 增长 14%
第三产业 增长 12%
2、 城镇新增就业岗位 10万个以上
城镇登记失业率 控制 4.5%以内
3、 居民消费价格总水平 上涨 2.5%
4、 全社会固定资产投资 增长 15%
5、 社会消费品零售总额 增长 10%
6、 外贸自营出口总额 增长 15%
7、 外商直接投资 增长 20%
8、 城乡居民人均收入 实际增长5%以上
9、 财政一般预算收入 增长 12%
10、集装箱吞吐量 增长 25%
11、人口自然增长率 3.43‰
为了全面实现上述目标，按照市委确定的指导思想和总体要求，今年着重要做好以下八个方面工作：
（一）加强要素综合平衡，保障和促进经济发展。
加强水源工程建设，合理科学调度，切实保障生产生活用水。继续加快“一大四中”重点水库的建设，做好曹娥江干流、新昌钦寸水库等引水工程的前期工作，争取提前实施境外引水工程。加快建设大工业供水系统和城市居民生活优质供水系统。抓紧实施白溪引水工程，确保2005年投入使用。充分利用姚江和鄞东南等河网水源，提高联调能力。充分发挥价格杠杆的作用，促使企业和居民节约用水，研究居民用水阶梯式水价方案和企业用水定额管理的办法。研究适合宁波水资源条件的产业政策，对耗水大的项目实行用水申报核准制度。
着力缓解电力瓶颈制约。加快电网建设，提高受电能力。建成500KV天一变第三台主变和甬西变两台主变，开工建设500KV宁海变，加快北仑、江北等电网薄弱地区的网架改造，抓紧220KV江东变、象北变等输变电项目的建设，尽早实施220KV虹桥变、洪塘变、慈北变、姚西变、钱湖变等一大批输变电项目。加快电源点建设。继续加快推进宁海强蛟电厂、镇海电厂油改气工程、象山乌沙山电厂、余姚丰山电厂等重大项目建设。加强规划，加快建设一批热电联产项目。鼓励地方电厂顶峰发电。加强用电需求管理，科学安排供用电方案，合理使用好用电负荷指标，引导用户有序用电，确保居民生活和重点企事业单位用电。
有效解决土地制约问题。抓紧完成土地利用规划的修编，增加规划用地指标。通过申报国家级、省级重点工程和千万美元以上外资项目，争取追加土地规划和计划指标。做好土地整理，增加折抵指标。抓好土地的有效利用、集约利用，对已批未用的土地，开展专项检查，杜绝开工条件尚未成熟的项目占用土地指标的现象，提高土地的有效利用率。加强滩涂围垦工程建设，增加土地后备资源。
挖掘资金潜力，拓宽融资渠道。在充分利用现有信贷额度的基础上，各商业银行要继续积极争取上级行、兄弟行的支持，获取更多的贷款资金。积极推动直接融资，继续加速推动我市企业股票上市的步伐，今年争取启动一个10亿元以上的企业债券项目。加强分类指导，促进项目融资，继续积极争取世界银行贷款和国家政策性贷款对我市环保、水利和基础设施项目的支持，鼓励民间资金以多种方式参与基础设施和社会公用事业项目的建设。
加强重要物资的平衡与调度。今年粮、棉、油、水泥、钢铁等重要物资供应趋紧，要早做准备，积极组织货源，保障运输，合理调度，确保生产生活的稳定。
（二）统筹城乡经济社会协调发展，努力解决三农问题。
推进农业结构调整。优化粮经结构，加快优质高效农业的发展。注意粮食安全，保持200万亩的粮食生产能力。加大科技兴农力度，继续实施好种子种苗工程、畜禽水产良种工程，提高良种覆盖率，安排1000万元扶持资金，用于农业科技园区建设。支持农业龙头企业的发展，继续安排3000万元扶持资金，用于龙头企业的贴息和补助。完善农业服务体系，充分发挥市农产品质量检测中心作用，加快渔业产品质量检验站和动物瘟病诊断体系建设。
加快农村基础设施建设。推进“百村示范、千村整治”工程，建设42个小康示范村，完成200个村庄整治，搞好20个园林式村庄建设。加强农村公路建设，今年修建农村公路460公里。全面启动百万农民饮用水工程，今年争取7万农民喝上清洁饮用水。继续实施 “千里清水河道”整治工程，完成整治农村河道250公里。实施鄞东南甬新排水工程。
推进农村社会事业的发展，着力做好农民的社会保障。扩大被征地人员的养老保险覆盖面，健全农村低保制度。改造农村敬老院，实行五保户集中供养。建立以大病统筹为主、医疗救助为补充的新型合作医疗制度，落实每人15元的市财政补贴政策，争取3年内参保率达80%以上。健全农村卫生服务网络，推进农村乡镇卫生院标准化改造。实施“阳光工程”，保障贫困家庭子女不因贫困而辍学，不因贫困而读不起大学。继续实行义务教育“两免一补助”政策，对部分贫困高中生进行补助，对中等职业教育部分专业实行免费。按照“多予、少取、放活”的思路，继续停征缓征农业税，停止征收农业特产税，努力增加农民收入。
（三）进一步优化产业结构，提升产业竞争力。
推动产业的空间结构调整。以杭州湾产业带的规划建设为抓手，进一步整合提升工业园区，强化产业的合理分工。出台《关于加快我市环杭州湾产业带发展的若干意见》和《宁波市环杭州湾产业带发展实施计划》，明确工作重点，落实保障措施。着手编制基础设施规划和产业带控制性详规，切实推进产业带相关的基础设施建设。
积极推进重大工业项目的建设。着力建设石化、能源、造纸、钢铁、汽车、电子等九大产业基地，确保白板纸三期第一阶段工程、北仑石化首期、吉利汽车扩产等项目建成投产，加快建设大榭MDI、春晓气田群开发、宝新不锈钢四期等项目。继续加快推进镇海炼化大乙烯、宝新不锈钢五期等重大项目的前期工作。
努力推动高科技产业的发展。加快高技术产业基地和技术创新基地建设。重点推进宁波屹东电子股份有限公司数字液晶电视项目，宁波立立电子股份有限公司8英寸硅外延片产业化技改项目和中宁微电子8英寸芯片等项目的建设。进一步优化投资服务，研究制定高技术产业发展政策，建立重大高技术项目协调服务机制。继续推进高技术风险投资公司的筹建，拓宽高技术企业的融资渠道。鼓励利用高新技术改造传统产业。
加快服务业发展。出台《宁波市服务业发展总体规划》，明确服务业发展总体思路、发展重点和对策措施。全面推动服务业对外开放，采取多种方式吸引国际金融机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等中介组织在我市设立分支机构。全面建设明州物流园区，启动庄桥交通物流园区建设，搞好区港一体化规划。规划建设区域性大宗物资物流市场，争取国家在我市建设东南沿海地区的进口散粮物流中心。
（四）加快以港口交通为重点的基础设施建设，推进城市化进程。
加速交通基础设施建设。确保北仑四期国际集装箱码头工程的2个泊位投入运营，加快建设3号、4号泊位，争取北仑五期国际集装箱码头工程立项。积极推动宁波舟山港口一体化进程，启动金塘岛大浦口港区的联合开发。继续加大我市高速公路骨架网络建设，全面开工建设杭州湾跨海大桥及其连接线、绕城公路西段等项目，加快甬金高速公路宁波段的建设。加紧栎社机场飞行区二期、杭甬运河宁波段改造等工程的建设进度。争取甬（台）温铁路立项，推进城市轨道交通、沿海高速复线和象山港大桥等项目的前期工作。
着力缓解城区交通压力。继续改善市区交通卡口状况，提高城区交通运行效率。抓紧修建惊驾路、江南公路三期等道路，推进通途路、世纪大道、南北外环路等延伸工程的建设，抓紧建设东外环路跨甬江大桥、庆丰桥等桥梁工程，缓解过江交通压力。清理、恢复和新建一批大型公共停车场，增加公共停车泊位1000个，同时，研究相关措施缓解停车难的矛盾。
积极推进城市化建设。在进一步深化规划的基础上，启动东部新城区8.3平方公里核心区的基础设施建设。继续推进东钱湖旅游度假区和慈城古县城开发进度。全面完成城市防洪工程建设任务。积极推进各副中心城市和中心镇的建设，加快各县（市）的城市化进程。
继续促进我市房地产业的健康发展。进一步控制房地产价格上涨的势头，力争涨幅回落到合理水平。加快土地出让，力争市三区土地出让达到100 公顷，加速净地交付，确保出让土地按时交地，采取适当措施，促进已交付土地尽快开工建设。优化住房供给结构，建设经济适用房20万平方米，建设限价房20万平方米，继续加大力度，推进非成套房改造。进一步规范房地产市场交易秩序。
（五）坚持以人为本，积极推进生态市建设。
搞好生态经济建设。推进工业园区的生态化改造，加强工业污染的处理设施建设，提高资源的利用率和废弃物的综合利用率，进一步研究产业发展与环境容量的关系，严格实施工业污染物排放总量控制，控制高污染、高水耗、高能耗的项目，推进工业经济的循环体系建设，所有建设项目都要切实做到“三同时”。 推进清洁生产，鼓励使用清洁能源，引导企业走清洁生产之路。推广生态农业模式，合理利用农业资源，发展有机农业、绿色农业等现代农业，降低农药、化肥等农业面源污染。
以水域、大气和重点区域环境的综合整治为重点，加大生态环境整治力度。水环境综合治理的重点是抓好造纸、印染、化工、电镀等行业的污染控制。搞好大气污染的治理，实施二氧化硫排放总量控制，扩大烟控区，减轻机动车尾气污染。继续扩大城市噪声达标区建设，治理工业企业噪声，控制城区生活噪声。大力推进重点区域的环境综合整治。开展象山港碧海行动，实施东钱湖、四明湖整治等工程。
扎实推进“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程建设。蓝天工程：重点是加快推进北仑电厂脱硫项目的各项前期工作，力争今年一台机组的脱硫工程正式启动。完成江东化工区的整体搬迁。积极推进热电联供，努力降低粉尘排量。碧水工程：重点是推进城市污水处理设施建设，奉化、宁海的污水处理项目今年要投入运营；开工建设江东南区、余姚、镇海、象山等一批污水处理项目；做好开发区岩东污水处理厂三期等项目的前期工作。绿色工程：重点是完成生态隔离带0.9万亩、生态防护林1.2万亩，实现生态退耕还林1万亩。洁净工程：重点是抓紧建设大岙垃圾场，确保今年投入使用。加快北仑工业固体废物处置站一期的建设进度，开工建设枫林垃圾处理中心。各县（市）、区也要积极搞好垃圾的处理，逐步形成“村保洁、镇收集、县（市）集中处理”的垃圾处理网络系统。
努力推进生态文化建设。按照生态市建设的要求，对我市现有法律法规和规章制度逐步进行清理复核， 抓紧生态环境保护和生态产业发展方面的法制建设。加强国民生态教育，广泛开展生态科普活动，努力提高广大市民的生态意识。
（六）推进改革开放，优化发展环境。
继续深化以国有企业改革为核心的各项改革。加大垄断行业改革力度，今年争取完成供水、公交等行业的体制改革。推动投资体制改革，规范市场准入，进一步简化审批程序。加强政府投资项目的管理，进一步规范政府投资项目的招投标和建设代理制。适应港口管理权限下放，完善港口管理体制。推进事业单位综合配套改革，全面实行分类管理，搞好生产、经营、服务型事业单位的改革工作。
努力提高对外开放水平。针对出口退税政策调整的新情况，研究进一步支持外贸出口的政策和措施。优化出口产品结构和贸易方式，努力保持外贸出口对全市经济的带动作用。加大招商引资的力度。继续发挥重点区域的龙头作用，加强对重点行业、重点企业的针对性招商。加强产业配套，进一步完善石化、机械、汽车、电子等行业的产业链，努力营造良好产业环境。建成宁波国际学校，开工建设国际医院，切实解决外商子女入学、就医等生活问题。对一些重大外商投资项目建立专门的跟踪服务机制，切实加以推进。继续高度重视内资的引进，充分挖掘利用内资的巨大潜力。
（七）做好就业、社保和帮扶工作，切实改善人民生活。
坚持促进经济增长、扩大就业容量的宏观政策。既要大力发展高技术产业，又要积极发展劳动密集型产业，特别是社区服务、餐饮、商贸、物流、旅游等第三产业，提高就业弹性系数。继续发挥民营企业、服务业在吸纳劳动力就业中的主渠道作用，认真落实国家政策，对提供新就业岗位和吸纳失业职工再就业的企业给予鼓励和扶持，放宽市场准入，简化创办审批，扩大融资渠道，减轻税费负担。鼓励自主创业，广开就业门路。进一步完善就业服务体系，充分发挥劳动力的市场配置作用，保护劳动者合法权益。强化职业技能培训。探索建立高校及中等职业学校教育培养与人才需求结构相适应的有效机制，积极培养适合我市产业发展需要的石化、冶金、机械、电子等行业急需的专业人才和专业技术工人。重视大中专毕业生的就业工作。做好失业人员、土地被征用人员等就业困难人群的再就业工作，积极开发社区公益性就业岗位，进一步提高用工补助标准，实施职业技能“培训卡”制度，促进就业困难人员再就业。
继续完善城乡统筹的社会保障体系。进一步推动养老保险扩面，在3年内实现全市规模以上企业职工纳入覆盖范围的目标，争取条件好的县（市）、区提前达到目标。推动市区个体工商户和自由职业者参加医保。各县（市）、区也要积极创造条件实行企业职工门诊医疗的社会统筹。加强失业保险、生育、工伤保险扩面工作。积极探索城乡统筹、互为衔接的社会保险体系。着手建立社会保障风险基金。建立以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充，保障标准与经济发展水平相适应的新型社会救助体系。
（八）加快科教和社会事业的发展。
进一步加大对基础教育的投入。义务教育段入学率和巩固率继续保持在100%和99%以上，初中毕业生升入高中段的比例超过90%。继续做好宁波大学申博、宁波高专升本科、宁波卫校升专科的促进工作，开工建设英国诺丁汉大学宁波校区和宁波高专迁建工程。普通高校在校生人数达到9万人以上，高等教育毛入学率达到35%。全面实施素质教育，构建终身教育体系。继续加强科技创新体系建设，推进抚顺化工研究院整体迁建，筹建中科院集成电路设计中心。贯彻落实中央人才工作会议精神，树立科学的人才观，推进我市的人才培养和引进工作 。深入开展计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。
大力加强社会公共卫生体系建设。强化政府公共卫生管理职能，加强非典等重大疫情和突发公共卫生事件的监测、预警、报告和指挥、救治、控制体系建设，提高应急处理能力。鼓励社会力量兴办卫生事业。建成李惠利医院住院楼、宁波大学附属医院扩建工程、明州医院等一批卫生项目，开工市第一医院异地扩建和余姚人民医院迁建工程。广泛开展城乡爱国卫生运动，争创国家卫生城市。
继续推进文化大市建设。做好文化体制改革试点工作，形成多元投资主体，促进文化产业发展。建成宁波大剧院、美术馆、市游泳健身中心等文化体育设施，完成有线电视网升级改造，推进科技馆、博物馆、群艺馆、天一阁书库等项目前期工作。广泛开展全民健身活动，加强体育人才培养，提高竞技体育水平，发展体育产业。
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