宁波市人民代表大会常务委员会工作报告
2004年2月6日在宁波市第十二届
人民代表大会第二次会议上
宁波市人民代表大会常委会主任 陈 勇
各位代表：
我受宁波市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。宁波市十二届人大一次会议以来，市人大常委会在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全体代表和全市人民，深入贯彻党的十六大和
十六届三中全会精神，认真执行市十二届人大一次会议决议，切实履行宪法和法律赋予的各
项职责，常委会各项工作都有了新的进展，为促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建
设,发挥了重要作用。
一、发扬民主，注重质量，地方立法工作有了新的进展
常委会认真贯彻立法法，更新立法理念，完善立法程序，地方立法工作的民主化、科学化水
平有了新的提高。制定和修改了专利管理条例、城市绿化条例等8项法规；废止了收容遣送
管理条例。
明确方向，正确把握立法原则。〖HTF〗坚持地方立法与改革、发展、稳定的重大决
策相结合，
切实维护人民群众的根本利益。针对我市的非机动车数量急剧上升、违规现象突出、执法依
据缺乏等情况，制定了非机动车管理条例，对非机动车行驶、货物装载、停放以及法律责任
等方面的内容作出了明确规定。在制定燃气管理条例时，对发生燃气事故而责任人一时难以
查清的，规定先由燃气经营企业依法承担赔偿责任。制定的学校安全条例，对学校安全教育
管理责任作出了合理的规定，较好地防止和克服了部门利益法制化的倾向，保护了自然人的
合法权益。同时，坚持立、改、废相结合，及时修改或废止了与我市改革开放和现代化建设
不相适应的地方性法规，使地方立法更好地体现时代要求。
集中民智，认真搞好立法规划。〖HTF〗通过座谈论证、公开登报、开设电子信箱等
途径，在向全社
会广泛征求立法建议的基础上，建立了立法规划项目库，提出了五年立法工作意见。并与市
政府联合召开全市立法工作会议，对五年的立法工作进行全面部署。五年立法工作意见的实
施，进一步明确了本届市人大常委会立法工作的指导思想、总体目标和立法重点，为编制年
度立法计划，实行科学立法奠定了基础。
完善机制，努力规范立法程序。〖HTF〗加强指导工作，把好法规起草关。凡列入年
度新制定法规的
项目，都建立了相应的法规起草指导小组，研究、协调法规起草中的重大问题。认真做好立
法准备工作，对象山港生态环境保护、河道管理等10个项目进行立法调研。拓宽民主渠道，
把好征求意见关。采取多种形式特别是充分发挥各种媒体的作用，增强立法工作的透明度，
让更多的市民参与到立法活动中来。制定学校安全条例时，在市区、余姚两地召开立法听证
会，广泛听取社会各界、人大代表和市民对法规草案的意见。严格立法程序，把好法规审议
关。坚持专门委员会专业审议、法制委员会统一审议和常委会会议两审通过制度，努力增强
审议效果。在修改禁止销售燃放烟花爆竹规定时，探索联组审议新形式，围绕在春节期间允
许燃放烟花爆竹的利弊以及适度放开后的管理问题充分展开讨论，增强审议实效，促进了法
规案审议质量的提高。常委会还积极参与全国、省人大常委会的立法调研工作。对港口法、促进科技成果转化条例
等15件法律法规草案，认真征求有关部门和县（市）区的意见，及时上报修改建议。
二、立足全局，讲求实效，重大事项审议决定工作有了新的深化
常委会按照“议大事、抓重点、求实效”的原则，紧紧围绕加快发展这一主题，抓住事关全
市经济社会发展的重大事项和人民群众关心的热点问题，加大审议监督力度。常委会举行会
议8次，听取和审议“一府两院”工作报告15个，作出决议、决定13项。
贴近中心，服务大局。建设生态市是关系宁波长远发展的一项战略举措。常
委会听取和
审议了市政府关于开展生态市建设情况的报告，并作出决定，要求市政府搞好规划的编制和
实施，明确目标任务，加强重点领域和重点地区的生态建设，建立有效的保障机制，全面落
实各项工作措施。为了进一步推进以港兴市、以市促港战略的贯彻实施，精心组织了港口建
设专题调研和审议，督促市政府进一步完善港口管理体制，加强与周边城市港口的合作，增
强港口的整体实力和竞争力，充分发挥宁波港在我市现代化建设中的战略作用。常委会十分
关注城市总体规划的修编工作，专题听取市政府关于城市总体规划方案修编情况的汇报，组
织力量深入调研，对事关城市发展方向、规模、布局等方面问题提出意见和建议；在此基础
上，依法审查和通过了市政府修编的2001-2020年城市总体规划，并作出了决定。
贴近群众，关注民生。去年，非典疫情一时成为全社会十分关注的热点问题
。常委会高
度重视非典防治工作，及时召开主任会议，发表电视讲话，向市人大代表发出公开信，号召
全市人民和人大代表积极行动起来，众志成城，依法防治非典；先后4次组织部分市人大代
表到定点医院、基层单位视察，开展传染病防治法的执法检查；听取和审议市政府专题工作
报告，作出关于维护公共卫生、巩固发展非典防治工作成果的决定，并修改了市容环境卫生
管理条例，较好地推动了我市依法防治非典工作的深入开展。常委会还就失地农民的就业和
社会保障、务农人员的收入、外来人员子女入学、非成套房改造和经济适用房建设等群众反
映较多的问题，分别组织视察、调研，向市政府提出意见和建议，促进有关问题的解决。
贴近实际，推动工作。常委会专门就“二五”依法治市工作组织调研并进行
审议，要求
“一府两院”进一步提高对依法治市重要性的认识，加强法制宣传教育，积极推进依法行政
和公正司法，重视基层民主政治建设，加快依法治市进程。认真审议市政府关于2003年上半
年预算执行情况、预算外资金管理工作情况、2002年市级财政审计情况的报告，批准了2002
年市级财政决算，并就规范预算编制、严格预算执行、实现财政收支平衡等问题，向市政府
提出了意见。常委会认真分析宏观经济发展情况，组织对重点工程和实事工程建设情况进行
视察和审议，要求市政府进一步重视土地、电力和水资源等制约发展的瓶颈因素，解决房价
涨速过快、大学生就业困难等社会热点问题。同时，对农村卫生改革及代表议案、建议办理
情况等进行了审议，督促和推动了有关工作的落实。
常委会还决定，授予了12名为我市经济建设和社会发展作出重大贡献的港澳台同胞、海
外人士“宁波市荣誉市民”的称号。
三、突出重点，加大力度，法律监督工作有了新的推进
常委会针对法律、法规在执行过程中存在的突出问题，加大依法监督力度，保证宪法和法律
、法规在我市的遵守和执行，推进了依法行政和公正司法。
认真开展对劳动法等事关民生的法律法规实施情况的监督。〖HTF〗在全市范围内上
下联动，开展了
对劳动法以及宁波市劳动争议处理办法的执法检查，重点检查了经济相对发达、事故相对较
多地区的建筑、化工、电子、服装等行业，重点审议了劳动安全生产、劳动工资支付和劳动
合同制度等三方面内容，提出意见和建议。市政府针对存在的问题，加大劳动法的宣传和贯
彻力度，开展安全生产等专项整治，推动了劳动法及相关法律法规在我市的实施。同时，还
对人口与计划生育法、省人口与计划生育条例和宁波市殡葬管理条例的执行情况进行了检查
和调研。
认真开展对台胞投资保障条例和电力法、农业“两法”等事关经济发展的法律法规
实施
情况的监督。〖HTF〗为了推进省委“北接上海，东引台资”重要战略的实施，开展了宁波
市台湾同
胞投资保障条例贯彻执行情况的检查，对各级政府进一步贯彻条例，营造良好的台商投资环
境，加强综合服务工作，起到了积极的推进作用。针对电力紧张的严峻形势，组织了对电力
法贯彻实施情况的检查，要求市政府加强电力法的宣传教育，深化电力企业体制改革，加快
电力建设，进一步明确执法主体，提高依法管理水平和服务质量。对此，市政府专题研究，
出台了加快电力建设和加强用电管理的意见。为了进一步推进农业法和农村土地承包法在我
市的贯彻实施，会同市政府召开会议，对学习宣传农业“两法”进行部署，提出要进一步依
法保护农民利益，制定配套的规范性文件。同时，还对宁波市市容环境卫生管理条例、农村
绿化条例的执行情况进行了检查和调研。
认真开展对司法工作的监督。〖HTF〗专题听取行政审判工作情况的汇报，对公安机
关执行留置
盘问规定和司法局执行监狱法的情况进行检查。先后两次组织部分市人大代表旁听市中级人
民法院案件的审理。深入司法机关，听取工作汇报，督促其依法履行职责，规范执法行为，
公正执法，文明办案，完善内部监督和制约机制，加强队伍建设。常委会把受理人民群众来
信来访作为加强司法监督的重要途径，认真办理人民群众来信来访，对61件群众反映强烈的
案件进行重点督办，有力地维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。
常委会还配合全国、省人大常委会，对科技进步法、职业教育法等法律法规进行执法检
查，促进了这些法律法规在我市的贯彻执行。
四、规范程序，创新办法，人事任免工作有了新的改进
常委会坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，进一步规范任免
程序，完善任免办法。任命了21名新一届市人大常委会工作部门的负责人，决定任命了26名
新一届市政府的组成人员，任免和批准任免了34名审判、检察机关工作人员，从组织上保证
了国家机关的有序运行。
规范任前公示制。为了进一步提高人事任免的民主化程度，常委会不断完善
国家机关工
作人员任前公示制。对提请任命的审判、检察机关工作人员，在报纸和人大网站上公示，广
泛征求意见。对群众反映的问题，要求提请机关实事求是地调查核实，并向主任会议报告。
主任会议认真研究并决定是否提请常委会任命。
实行见面承诺制。为了使常委会组成人员能直观地了解被任命对象的基本情
况，行使好
人民赋予的权力，常委会对任命程序作了改进。在任命新一届政府组成人员时，市长提请议
案，并介绍拟任对象与常委会组成人员见面。通过任命的市政府组成人员进行任职承诺，接
受监督。在审议审判、检察机关提请的任命议案时，采取播放音像资料的形式，由拟任人员
自我介绍情况，进行任职表态，从而较好地扩大了常委会组成人员对拟任命人员的知情程度
。
建立法律考试制。为了进一步增强国家机关工作人员的法律意识，在总结经
验的基础上
，对人事任免办法进行了修订，将宪法和法律知识的考试，作为任用国家机关工作人员的重
要环节，规定对提拔任命的市人大常委会副秘书长、各工作机构正副主任和市政府秘书长、
主任、局长，实行任前法律考试。
开展工作评议制。为了切实加强对被任命国家机关工作人员的经常性监督，
市人大各专
门委员会把对任命的国家机关工作人员的工作监督与法律监督结合起来，组织开展了对市外
经贸局、市农业局、市司法局、市体育局的依法行政专项工作的评议，进一步提高了监督工
作的实效。
五、健全制度，强化服务，人大代表工作有了新的拓展
常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为一项基础工作，建立和完善工作制度，
努力为代表依法执行职务创造条件，较好地发挥了人大代表在管理国家机关和社会事务中的
作用。
健全网络，积极开展代表活动。换届不久，以选区为单位建立了11 个中心
组和31 个代
表小组，并组建了为代表服务的联络员网络，及时召开代表工作会议，培训代表组长，交流
经验，研究工作。积极探索开展代表活动新的载体，根据代表专业特长，建立了5个专业代
表小组，围绕常委会审议议题开展活动。拓宽代表与政府沟通的渠道，组织部分市人大代表
集体约见市政府领导，就群众较为关心的城市建设中的有关问题进行咨询。市代表各中心组
和代表小组围绕经济建设中心和人民群众普遍关心的问题，积极开展视察和调研，较好地发
挥了代表的作用。
加强联系，为代表履行职务提供服务。坚持常委会主任会议成员接待代表制
度，下基层
认真听取代表的意见和建议。坚持常委会专职组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议
制度，密切与代表的联系，使常委会的工作更好地置于代表的监督之下。坚持重要市情向代
表通报制度，先后2次就全市经济社会运行情况、就业与再就业、实事工程进展、落实粮食
安全措施等工作向代表通报，为代表依法执行职务提供服务。
狠抓落实，认真做好代表议案的审议和建议、意见的督办工作。市十二届人
大一次会议
主席团交付的6件议案，经过有关专门委员会的认真审议，常委会通过了审议结果的报告。5
90件建议、批评和意见，经过各承办单位的共同努力，均按规定期限办理完毕。为了提高代
表建议、意见的督办质量，主任会议把7件主要涉及“三农”问题的代表建议、意见作为重
点，加大督办力度，要求有关部门和单位组织力量进行重点办理，确保农村水改、姚江网箱
养殖等问题的解决；对办理结果代表不满意件，督促有关单位重新办理。市政府对代表所提
的建议、意见办理工作十分重视，市长亲自组织协调，分管市长牵头办理重点建议、意见，
提高了建议、意见的解决率和办理的满意率。市长办公会议认真研究关于建立健全农村医疗
保险制度的建议，出台了关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见。
六、转变作风，勤政为民，常委会自身建设有了新的加强
常委会认识到，要适应社会主义政治文明建设的新要求，使新一届人大及其常委会工作
开好局、起好步，必须化大力气抓好自身建设，努力转变作风，做到勤政为民。
加强思想建设。健全常委会专题学习制度，结合工作实际，举办主任读书会
、培训会等，深
入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中全会精神和胡锦
涛同志“七一”重要讲话，学习宪法、地方组织法、代表法等有关法律知识。通过学习，常
委会组成人员进一步增强了以“三个代表”重要思想统领人大工作和“立党为公、执政为民
”的自觉性，进一步明确了地方人大在社会主义政治文明建设和构建法治社会中肩负的重大
责任，进一步强化了责任意识、大局意识、创新意识，保持了良好的精神状态和积极的工作
热情。
加强作风建设。按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，常
委会第一次
会议庄重地作出了关于牢记宗旨、勤政为民的决定，对重大事项审议、地方立法、监督工作
、自身建设等十个方面提出了明确要求。坚持把调查研究贯穿于各项工作之中。建立健全
课题领导负责制、基层工作联系点等四项制度，围绕市委总体工作部署、人民群众关注的热
点和人大建设的一些突出问题，有针对性地开展调查研究。特别是就土地使用效益、街道人
大建设、乡镇财政监管、农村基层民主建设等问题进行专题调研，撰写了一批质量较高的调
研报告，促进了人大工作水平不断提高。
加强制度建设。在认真总结上届工作经验的基础上，对常委会议事规则、组
成人员守则和各
工作机构职责等进行了修订和完善。制定了人大各专门委员会工作规则。为进一步提高常委
会会议质量，研究出台了关于提高审议质量的意见。进一步健全了公民旁听常委会会议制度
，认真听取旁听公民对人大工作的意见和建议。
加强宣传和理论研究。不断探索新形势下人大新闻宣传工作的规律，注重发
挥新闻媒体作用
，加强对人大工作以及代表履行职责的宣传。组织开展第十二届宣传人大制度好新闻评选活
动，召开以政治文明建设与地方人大工作为主题的理论研讨会，推动了人大制度的宣传和人
大理论研究活动的深入开展。经过四年的努力，一部具有时代特点和地方特色的宁波市人大
志正式出版面世。
加强与县（市）区人大的联系。常委会通过邀请县（市）区人大常委会负责
人列席常委
会会议、组织专题交流、座谈听取意见、联动开展重点工作等形式，加强与县（市）区人大
常委会的工作联系。针对换届后各地人大新进同志较多的情况，举办了全市人大干部培训班
，召开了全市乡镇（街道）人大工作经验交流会，加强工作交流和指导。各县（市）区人大
为市人大常委会开展执法检查、视察和调研等活动，做了大量的工作，有力地促进了市人大
常委会和全市人大工作的开展。
各位代表，去年常委会的各项工作能够顺利开展，并取得新的进步和成绩，是在中共宁
波市委的正确领导下，在全市人民的大力支持和“一府两院”的密切配合下，经过全体代表
共同努力所取得的。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向各级各
部门和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，对照宪法和法律赋予的职权，对照广大人民
群众的期望，常委会的工作还存在着差距和不足：发挥人大在地方立法中的主导作用，提高
立法的质量，有待于进一步探索；对改革和发展中存在的热点、难点问题，监督力度不够大
，监督实效不够理想；如何更好地发挥代表的作用，加强与人民群众的联系，接受人民群众
的监督，还需要进一步改进；常委会自身建设还有待进一步加强。这些问题，需要在今后工
作中认真加以解决。
各位代表，我们已经进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段。今年，
人大工作面临着前所未有的新形势和新情况：党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实
，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的推进，对地方人大工作提出了新的要求；
我国宪法的再次修改，经济主体多元化和各种利益多样化，市场经济体制的不断完善和依法
治国方略的进一步实施，对地方人大工作提出了新的任务；认真总结人民代表大会制度建立
50年来的经验，增强广大公民的法律意识、权利意识，对地方人大工作提出了新的目标；行
政许可法的贯彻实施，行政审批制度改革的不断深化和公正司法、文明执法要求的进一步提
高，对地方人大工作提出了新的课题。人大工作已经进入了一个重要发展阶段。市人大及其
常委会一定要进一步认清形势，不断增强做好新时期人大工作的政治责任感和历史使命感，
始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，尽心尽责地做好人大工作，积极推进依法治市，
以不辱使命，不负党和人民的重托。
在新的一年里，市人大常委会要〖HTH〗在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论
和“三个
代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，依法行使各项职权，
为推进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设，提前基本实现现代化，作出积极贡献。
要本着围绕大局、突出重点、勇于创新、注重实效的原则，认真做
好各项工作。
以提高质量为重点，进一步加强立法工作。要认真实施2004年立法计划。抓紧制定象山
港生态环境保护条例、河道管理条例、物业管理条例、无居民海岛保护管理条例、科技园区
条例、预防职务犯罪条例等法规。积极开展有关立法调研活动。根据实施行政许可法的要求
，完成对现行有效的55件地方性法规的全面清理工作。要进一步规范立法项目调研
论证和法
规草案的起草工作。制订并实施市人大常委会立法项目论证办法，维护法制统一，
确保立法
公正，防止和克服部门利益倾向；重视发挥法规起草指导小组和市人大各专门委员会的作用
，提高法规起草质量。要完善法规草案审议机制。充分发挥各专门委员会专
业审议和法制委
员会统一审议的两个积极性，坚持和完善法规草案两审制，继续探索联组审议新形式，努力
提高法规审议质量。要扩大立法民主。认真实施法规草案征求意见工作制度
、立法听证规则
和地方立法技术规范三项制度，通过召开听证会、论证会、新闻媒体公告等，让市民有序参
与立法活动。
以推进法治为重点，进一步加强监督工作。要加大法律监督力度。结合生态市建设决定
的贯彻落实，在全市开展环境保护法及相关的法律法规执行情况的检查。同时，对去年开展
的劳动法执法检查的整改落实情况进行跟踪督查。要加大审议工作力度。根
据议大事、抓重
点、求实效的要求，围绕全市重大问题和人民群众普遍关心的水资源配置和管理、失地农民
社会保障、交通建设和管理、生态市碧水工程建设等问题，组织审议，推动工作。
要加大对
“一府两院”及常委会任命人员监督力度。对市文化局局长进行述职评议，组织市
人大代表
对药品监督管理局进行行政执法评议，推进依法行政和勤政廉政。做好司法评议的组织准备
工作。同时，根据市人大常委会人事任免办法，组织任前法律考试，依法加强对人事任免案
的审议，充分行使好宪法、法律赋予的职权。
以发挥作用为重点，进一步加强代表工作。要继续扩大代表对常委会工作的
参与度。进
一步完善常委会联系代表的各项制度，邀请代表列席常委会会议，参与常委会的立法、执法
检查、评议和调研、听证等活动。要认真做好代表议案和建议的督办工作。组织代表视察，
定期检查议案建议办理进度；重点督查代表反馈不满意件的办理结果，努力提高代表议案和
建议意见的办理质量。对市十二届人大一次会议的代表议案和建议办理工作进行一次“回头
看”，进一步督促办理工作落到实处。要切实加强对闭会期间代表活动的指导。进一步完善代表定期活
动的制度，组织代表开展集中视察和代表个人持证视察活动；加强分类指导，积极发挥专业
代表小组作用；开展代表民情手册记录情况的交流活动，促进代表活动经常化、规范化。要
进一步密切代表与人民群众的联系。积极探索代表与原选举单位、与基层群众保持
经常联系
和接受监督的有效方式，组织开展市人大代表联系选举单位代表的活动，听取下一级人大代
表的意见。有条件的要设立市人大代表联系群众意见箱，广泛听取群众的要求和呼声。
以勤政为民为重点，进一步加强自身建设。要切实加强思想建设。按照市人大常委会关于牢
记宗旨、勤政为民决定的要求，深入学习 “三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三
中全会精神，学习宪法、有关法律以及人民代表大会制度的理论，学习经济、社会、科技发
展等方面的新知识，增强常委会全体组成人员的责任感和使命感，保持开拓进取、奋发有为
的精神状态，努力提高履行职责的水平。要切实加强调查研究和理论创新工作。根据市委工
作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点问题，联系人大工作的实际，确定重点调研课
题，重视调研成果的实际应用。进一步完善基层联系点制度，发挥人大工作理论研究会的作
用，调动国家机关和社会团体参与人大工作理论研究活动的积极性，多出研究成果，为常委
会工作提供决策咨询服务。要切实加强人大制度和人大工作的宣传。召开全
市人大新闻宣传
工作会议，加强与宣传部门、新闻单位的联系，加大人大新闻宣传力度。组织开展纪念人民
代表大会制度建立50 周年系列宣传活动。要切实加强同县（市）区人大的联系。建立常委
会主任会议成员联系县（市）区人大常委会工作制度；继续通过邀请列席常委会会议、联动
开展执法检查、召开有关工作会议等，加强同县（市）区人大的交流沟通、相互配合，进一
步推动全市人大工作的创新和发展。
各位代表，2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是本届市人
大及其常委会开创工作新局面的关键一年。在新的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜
，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市人民，万众一心，艰苦奋斗，深入贯彻依
法治国基本方略，努力推进社会主义政治文明建设，为实现宁波发展的新跨越，全面建设小
康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！
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