宁波市十三届人大常委会第六次会议文件
关于市十三届人大一次会议代表建议、批评、意见督办情况的报告
市人大常委会代表人事选举工委主任 钱 政
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定，现将市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办情况报告如下：
在市十三届人大一次会议期间，新一届人大代表履职热情高，以强烈的责任感和使命感议大事、谋大计，心系社会热点难点，传递百姓心声，关注宁波发展，共提出建议691件。闭会后，根据有关法律法规的规定，这些建议分别交由市政府及有关机关、组织研究处理。目前，所有代表建议均按规定期限办理完毕，并答复代表。代表所提建议解决或部分解决的172件，占24.9%；正在解决或列入计划解决的368件，占53.3%。两项合计540件，占78.2%。
从常委会工作机构督办情况分析，今年的代表建议办理工作有三个特点：一是思想认识到位。人代会后，市委及时召开了建议交办会议，对今年的建议办理工作作了部署，提出了新的要求。市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁亲自督办主任会议确定的重点建议的办理。市政府继续实行市长、副市长牵头领办重点建议制度，对进一步加快梅山岛开发建设等42件建议，由市长、副市长按工作分工领衔办理。如对于10个涉及加强外来劳动力服务与管理方面的建议，毛光烈市长和王勇副市长亲自召开座谈会，听取代表意见；在此基础上，市政府召开专题工作会议，建立了工作机构，完善了政策体系，健全了经费保障机制，有力地推动了政府公共管理工作的完善和提高。各有关承办单位从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，结合“走进矛盾、破解难题”活动，把办理代表建议工作摆上重要议事日程，进一步健全“一把手”负责制，切实做到组织到位、工作到位、措施到位。二是办理制度健全。各承办单位都建立了代表建议办理工作制度，明确办理职责，规范工作程序。普遍重视与代表的沟通和联系，充分听取代表的意见，面商率达到100%，局级领导面商率达到52.2%。有的单位建立办前询访、办中走访、现场踏访、办后回访的“四访”制度；有的单位建立了面商情况记录制度，有针对性地落实代表面商意见，进一步提高面商工作的规范化；有的创新方式，实行内部网上办理，开展内部催办。三是解决问题务实。许多承办单位在安排年度工作计划时，事先做好调研分析，努力把代表关注的事项纳入计划，优先安排、优先实施；有的将建议中比较集中的问题确定为调研课题，组织力量进行专题调查研究。如关于加快机场路南延段建设的建议，市建委等承办单位做了大量的协调工作，克服种种困难，积极推进工程实质性进展。
另外，常委会代表工作机构陆续收到代表闭会期间的建议3件。这些建议已交有关部门办理，目前已经全部办复。
总结今年的督办工作，常委会及主任会议坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为根本目的，在认真总结上届督办工作经验基础上，不断加大督办工作力度，完善督办工作方式，较好地促进了代表建议办理工作质量和水平的提高。
一、突出重点，不断加大督办工作力度
一是重点建议重点督办。将代表普遍关注、内容涉及全局工作、与人民群众的根本利益相关、有一定代表性的建议列为重点督办件，由常委会主任、副主任直接督办、市政府领导牵头领办的方式，是上届以来行之有效的一项工作。今年，主任会议第2次会议经过认真分析研究，将“加快发展现代服务业促进产业结构调整”等8件建议作为重点督办件，实行主任、副主任分工督办，通过上门听取代表意见、听取承办部门办理工作汇报，召集相关部门协调等，不断强化对重点建议的督办工作。有7个重点建议先后召开了督办领导、承办单位、提出建议的代表三方参加的“三见面”办理工作协商会。同时，常委会各相关工委协助督办，在面商、答复、反馈、跟踪等多个环节上介入，有效地加大了督办工作的力度。代表各中心组和领衔代表积极参与督办，促进有关建议的落实。通过各承办单位的努力，8件重点建议的办理都取得了明显的成效。如加强咪表管理、完善廉租房制度、加快建立城镇居民基本医疗保险制度方面，承办单位多次研究论证，充分采纳代表建议，对相关管理办法和制度作了改进和完善。这8件重点督办件的办理结果，代表均表示满意，对推动政府各方面工作起到了积极的作用。
二是办理大户上门督办。今年是换届后的第一年，代表建议办理的质量，直接影响着新一届政府在群众中的威信，同时也影响着这一届人大代表提出建议的积极性。常委会继续通过走访建议办理大户，促进面上办理工作。在代表建议办理期间，常委会分管副主任分别走访了市建委、市城管局、市交通局等8家代表建议办理大户，进行专题督查调研，了解办理进度，共商解决办法，提出办理要求，督促承办单位改进工作机制，把办理工作的落脚点真正放在承诺事项的落实上来，进一步提高了办理质量。
三是不满意建议及时督办。对于办理结果代表不满意件，常委会代表工作机构采取召开专题协调会、上门走访等多种方式，及时与代表沟通，了解不满意原因；及时跟踪承办单位工作，督促依法在一个月内再次办理；及时做好有关方面的协调工作，着力解决工作中存在的问题。截止11月底，代表对第一次办理答复表示不满意的18件，经过重办后17件代表反馈满意。对1件重办后代表仍表示不满意的建议，常委会代表工作机构又作了进一步协调、沟通，并提交主任会议研究，这1件建议所提问题现阶段尚不具备解决的条件，决定不再重办。
二、全面推进，努力提高建议办理质量
一是抓培训，注重办理的规范性。针对换届后部分承办单位具体建议经办人员变化的情况，在代表建议交办后，常委会代表工作机构与市政府办公厅一起召开了代表建议办理重点单位座谈会，对今年建议办理工作出现的新情况作了分析，进一步统一思想认识，对办理工作的各个环节、程序的要求作了进一步规范和明确。
二是勤联络，注重办理的时效性。代表建议的交办、签收、办理、答复和反馈等，都纳入一套代表建议办理系统管理，常委会代表工作机构通过管理软件了解办理进度，积极加强与其他承办单位的沟通联系、指导和服务，督促承办单位注意办理进度，从面上保证了代表建议的办理和答复进度。
三是重反馈，注重办理的成效性。代表对办理工作和办理结果的反馈，是评判整体办理成效的基础。今年市人大代表各中心组、各代表小组积极参与代表建议的督办，发挥闭会期间代表的作用；同时，认真抓好代表对建议办理意见的反馈率。目前，已收到代表反馈意见表627件，反馈率为90.7%。
四是抓公开，注重办理的监督性。继续实行建议公开制度，选择部分代表建议的提出内容和办理结果，通过政府外网的代表建议平台，及时向代表和人民群众公开，让代表的履职情况和部门的答复意见接受社会的监督，让公众了解代表的履职情况，让公众参与政府部门办理工作的监督，有效地扩大了代表建议督办工作的面。
三、总结经验，努力探索制度创新路子
一是总结探索合议制的路子。按照有关法律规定和中央9号文件精神，我们总结推广市人大代表江东区中心组试行的代表小组合议制的经验。主要是在代表小组开展活动时，对组内代表建议的处理结果进行合议。这是代表参与和加强督办工作的一种新形式。实践证明，这种督办模式，有利于提高代表建议的提出质量，有利于促使承办单位更加重视好办理工作，促使有关问题的解决。
二是总结探索公开化的路子。常委会代表工作机构认真领会和贯彻《监督法》，及时总结和探索代表建议提出及办理结果公开化的新路子。今年，江北区代表中心组在部分街道社区的政务公开栏中，将代表的建议和有关机关、组织办理建议的情况予以公开，接受社区居民的监督，收到了较好的社会效果。
总的来说，今年的代表建议办理工作具有认识普遍提高、领导更加重视、办理制度进一步规范、解决问题更加务实、办理质量和代表满意率进一步提高等特点。但是，从高标准来要求来看，与构建社会主义和谐社会的目标，与代表和人民群众的期望还存在一定的差距。一是代表提出的问题，未能在当年内解决的占建议总数的55%，代表建议的问题解决率有等进一步提高。二是个别承办单位在办理中面商不够深入，答复解释过于简单，没有很好地解释法律法规，面商的作风有待进一步改进；三是有的协办单位协办工作质量不是十分理想，协办单位配合主办单位参与面商的工作有待进一步强化。
下步，常委会将继续加大督办工作的力度。一是扩大公开。将选择部分建议质量高，办理工作到位的典型，通过新闻载体进行必要的宣传，接受全社会的监督。二是跟踪督办。重点选择50件左右正在解决或者列入计划解决，并且意见比较集中、条件比较成熟的建议承办件，进行跟踪督办，促进代表提出的问题得到有效解决。
以上报告，请予审议。
