按：撤乡镇建街道后，代表依法履职的情况发生了新的变化。为了适应这种变化，海曙区积极探索实践街道人大工作。到2005年8月，全区在所辖8个街道设立了区人大常委会街道工作委员会。5月29日，海曙区人大常委会召开首次街道人大工委工作联席会议，交流工作体会和实践经验。市人大常委会党组副书记、副主任卓祥騋到会指导，并结合学习贯彻市十三届人大一次会议精神作讲话，充分肯定了海曙区的人大代表和街道工委的工作。现将卓祥騋副主任的讲话予以印发，请结合实际学习贯彻。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　——卓祥騋副主任在海曙区街道人大工委工作
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　联席会议上的讲话（摘要）
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年5月29日
　　
　　
　　
　　海曙区的人大代表和街道人大工作基础扎实，工作规范，勇于创新，富有成效。这是海曙区从事人大工作同志长期努力的结果。现在我结合学习贯彻市十三届人大一次会议精神，谈三点想法。
　　
　　一、认真学习，深刻领会，贯彻落实好市十三届人大一次会议精神。刚刚闭幕的市十三届人大一次会议是在我市着力推进科学发展，加快构建和谐社会的关键时期召开的一次重要会议。会议审查和批准了政府工作报告和其他重要报告；选举产生了新一届宁波市国家机关的领导成员，对于进一步动员和激励全市人民同心同德，继往开来，开拓奋进，推进科学发展，共建共享和谐社会，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段，必将产生深远的影响。一次人代会，我觉得有三个特点：一是民主氛围浓厚。会议期间，召开了五次主席团会议、四次全体会议，组织九次代表团活动，审议有关工作报告，酝酿候选人和选举，充分发扬了民主。二是代表履职热情空前高涨。体现在“一多”、“一高”，即代表议案建议的数量为历届最多，共702件，其中议案11件，建议691件。议案建议的质量也比较高，议案既有案据、案由，还有解决问题的具体办法和措施，有6件议案还附有法规文本草案，这是过去所少见的；代表建议也呈现了三大特色：一是代表十分关注和谐社会的构建问题，对完善社会保障制度、加大弱势群体帮扶、区域协调发展、加强居民小区停车管理等问题反映比较集中；二是对加快城市道路建设、缓解市区交通拥堵、提高城市服务和管理水平等问题反映也比较普遍；三是加强生态保护，建设环境友好型社会成为代表关注的焦点。一次会议的第三个特点是，代表的全局意识强，组织的意图得到充分实现。本次会议的一项重要任务就是选举新一届宁波市国家机关领导成员。经过广大代表的努力，这些领导成员都顺利选举产生，确保了中央、省委和市委意图的实现，也证明了新一届市人大代表对党和国家事业高度负责的精神。
　　
　　前不久召开的市第十一次党代会提出了深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”，全面建成小康社会，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的目标要求。这次人大会议，政府工作报告又更加具体地描绘了今后五年宁波现代化建设的美好前景。要实现大会确定的宏伟目标，最根本、最关键的在于狠抓落实。在大会闭幕会上，巴音朝鲁同志指出：“抓落实，首先要有强烈的责任意识；抓落实，必须要以良好的作风来保证；抓落实，还要积极探索新途径、新方法。”海曙区人大常委会大胆探索、勇于实践的精神和做法，符合巴音书记关于抓落实要探索新途径、新方法的思想。希望海曙区从事人大工作以及各街道工委的同志，继续解放思想，提高认识，认真贯彻好抓落实的要求，在不断巩固成绩中提高和创新，努力把海曙区的人大工作做得更好，为全市“三个文明”建设作出更大的贡献。
　　
　　二、积极探索，勇于实践，街道人大工作取得明显成效。2001年，随着撤乡镇建街道工作的推进，经济社会运行模式和代表依法履职的情况发生了新的变化，为了适应这种新变化，我市开始探索街道人大工作。从配备街道人大联络员，到建立街道人大联络工委或联络处，直到2004年市委作出《关于进一步加强人大工作的决定》，明确县（市）区人大常委会可在街道设立工作委员会，作为其派出机构，确立了县级人大常委会街道工委在全市人大工作中的地位。2006年，市委又批转了市人大常委会党组《关于进一步加强和规范县（市）区人大常委会街道工委工作的意见》，对人大常委会街道工委的性质和组织建设、工作职责、工作制度和经费保障等问题进行了规范。全市各级人大常委会按照市委的意见，建立机构，配备人员，建章立制，联系代表，组织活动。各街道工委以辖区内人大代表为主要工作对象，组织视察、调查、听取工作汇报、征集议案建议、组织代表向选民述职等，深化和丰富了代表活动的形式。经过短短几年的积极探索和大胆实践，全市街道人大工作在组织、制度、班子建设等方面都取得了明显成效。目前，全国人大常委会对街道人大工作的开展还没有专门的法律和规范性文件，国内各个城市乃至我市各地街道人大工作的发展也很不平衡，需要有一个不断探索、实践、总结、规范、提高的过程。海曙区人大常委会在对街道人大工作的探索和实践工作中，走在了全市的前列，研究制定了《海曙区人大常委会街道工作委员会工作规则（试行）》，人大街道工委工作职责等10余项实施细则。鼓楼街道探索实施1+16制度模式，白云街道探索实行在社区设立代表联络站、代表工作室，组织人大代表进站开展接待活动，都收到了积极的效果。2006年，市人大常委会召开全市街道人大工作经验交流现场会，推广了白云和鼓楼两个街道的做法和经验。在今天的会议上，海曙区人大常委会又进行新的探索，提出建立街道人大工作联席会议制度，这是区人大常委会加强和改进街道人大工作又一新的举措，是贯彻落实监督法和中央9号文件精神又一新鲜做法，也是做好新一届区人大常委会工作的良好开端。建立街道人大工作联席会议制度，有利于交流经验，互相借鉴；有利于充实和完善人大工作制度；也有利于拓宽思路，以点带面，整体推进街道人大工作。
　　
　　三、明确重点，发挥作用，提高街道人大工作的能力和水平。街道人大工委下一步工作的重点：一是要以中央9号文件精神为指导，密切同人民群众的联系,发挥代表在闭会期间的作用。中央9号文件是指导各级人大常委会加强制度建设，发挥代表作用的纲领性文献。9号文件指出，要不断密切各级人大常委会与人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用。街道辖区内的人大代表，工作、生活在街道和社区之中，能够了解、掌握和反映大量的社情民意，帮助群众解决切身问题，这是人大街道工委开展工作的优势和有利条件。要通过有效引导和组织人大代表，进一步密切同人民群众的联系，开展多种形式的活动，发挥代表在闭会期间的作用，切实推进“三个文明”建设，推进经济社会协调发展。二是要以监督法为依据，加强对街道工作的监督。加强对权力的监督，根本的目的就是要保证国家机关及其工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人大和政府、法院、检察院虽然职责不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下，依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作。街道办事处作为政府的派出机构，虽不是一级国家政权，但承担着与乡镇政府类似的管理经济建设、社会事业发展和行政事务的职能。街道人大工委经县级人大常委会授权，加强对政府和司法机关派出机构的法律监督和工作监督，既可以拓展地方人大及其常委会监督的渠道，丰富监督的内容，使人大及其常委会的监督职能进一步延伸，又可以督促政府和司法机关的派出机构及其工作人员依法行政和公正司法，更好地为人民服务，做人民的公仆，也能更好地保证人民当家作主权利的实现，充分体现人民代表大会制度的优越性。三是要以市委《意见》为基础，进一步建立和完善工作制度，提高街道人大工作的能力和水平。市委《意见》是指导全市开展街道人大工作的重要文件，符合中央9号文件的精神。各地要在领会市委意见精神的基础上，进一步建立和完善工作制度。一是要加强组织制度建设。市十三届人大代表刚刚开始履行职责，在开局谋篇之年，要切实选配好中心组长和代表小组长，中心组长和代表小组长在代表活动中，起着重要的组织和引领示范作用；要科学划分代表小组，各代表小组成员要有合理的组织和专业构成，便于灵活有效地组织代表开展活动，充分发挥中心组和代表小组的作用。二是要健全学习培训制度。人大代表来自方方面面，经验阅历各有不同，担任代表职务时间也有长短。所以，提高代表履职的能力和水平不能一蹴而就，需要通过经常不断地学习培训逐步提高。尤其是在社会利益格局趋向多样化的今天，组织代表开展法律和相关知识的学习培训，显得尤为重要。因此，要健全学习培训制度，既要重视组织集中培训，也不要忽视经常为代表提供国情、市情、区情材料，为代表知情知政服务；要合理选择培训内容，准确把握培训导向，把学习培训贯穿于代表履职的全过程，通过法律法规和相关专业的学习培训，提高代表依法监督的能力和水平。三是要加强活动制度建设。开展闭会期间的代表活动，是履行代表职责，执行代表职务的重要内容。要使代表的监督活动取得实际效果，一方面要注意选择监督的内容，事先做好调研，掌握情况，不仅指出问题和不足，还要提出解决问题的建议，促进实际问题的解决；另一方面要引导代表做局内人，主动关心和帮助政府工作，寓支持于监督之中。要规范代表开展监督活动的制度设计，逐步建立代表开展监督活动的制度体系。四是要建立考核监督制度。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人。人大代表受人民委托，管理国家事务，管理经济、文化事业和社会事务，理应受到人民的监督。多年来，海曙区在积极探索和实践的基础上，建立了诸如建立代表履职档案、代表向选民述职、代表履职情况公示等一系列制度，加大了对代表考核和监督的力度，取得了积极的效果。希望海曙区人大常委会发扬成绩，总结完善，不断提高，在依法的前提下，大胆尝试新的做法。相信在区委和区人大常委会的领导下，有法律的基础，有多年探索和实践的经验，海曙区人大常委会代表工作和街道人大工作一定会做得更好。