卓祥騋
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年7月2日）
　同志们：
　　
　　这次会议，大家的交流发言很好，有的介绍经验谈体会，有的联系实际谈思路，有的分析问题提建议，体现了同志们一种强烈的事业心和责任感。特别是各地在实践中形成好思路、好经验，我听了感到很受鼓舞和启发。多年来，我市各级人大常委会始终把代表工作作为一项重要的基础性、经常性和主体性的工作来抓，取得了显著成绩，走在全省前列，一些工作还在全国有影响，这为我们新一届的工作奠定了良好的基础。我们要继承传统，巩固成绩，善于总结，不断完善，努力提高，争取继续走在前列。
　　
　　刚才，郑杰民主任作了很重要的讲话。讲话的全局性、思想性、针对性和指导性都很强，是我们这次会议的主报告，我们要领会好、贯彻好、落实好。
　　
　　下面，我就贯彻、落实这次会议精神，认真做好代表工作，说几点意见。我与与会的不少同志一样，是人大工作的新兵，所以所讲的意见中，如有不妥，希予批评。
　　
　　一、明确代表工作的指导思想和基本思路，努力实现代表工作新提高
　　
　　做好新形势下的代表工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，必须坚持树立和实践社会主义法治理念，按照中央和省、市委的要求，围绕改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，紧密结合人大工作的重点，突出代表工作的特点，创新工作方式，丰富活动内容，提高工作实效，在坚持走中国特色社会主义道路中，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中，充分发挥我们各级人大代表应有的积极作用。
　　
　　（一）坚持围绕全市经济社会发展全局开展代表工作。经济社会又好又快发展是党和国家的工作中心。围绕中心组织代表活动，是对代表工作的基本要求。中共宁波市委认真贯彻中央、省委部署，紧密结合宁波经济社会发展实际，在市十一次党代会上，提出了“六大提升”的要求，进一步明确了要全面建成小康社会、把我市的现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的目标任务。实现这些宏伟的目标和任务，需要动员社会各界的力量，需要各级人大代表发挥自己的主观能动性和创造性，带动广大人民群众群策群力，努力奋斗。为此，我们必须紧紧围绕市委的重大战略决策，坚持代表工作的正确方向，找准代表工作的着力点，力争使代表工作在推动全市经济发展和社会全面进步中，发挥应有的作用，做出应有的贡献。
　　
　　（二）坚持围绕推进社会主义民主法制建设开展代表工作。各级人大常委会要着眼于加强民主法制建设，从人大的特点和定位出发，重视发挥代表的主体作用，保证人大及其常委会依法履行各项职责，更好地坚持和完善人民代表大会制度。要通过做好代表工作，努力推进民主政治建设，实现人民群众有序的政治参与，保障人民群众的民主权利。要按照“树立和实践社会主义法治理念”的要求，结合学习贯彻《监督法》以及我市“五五”普法规划的实施，发挥代表作用，积极营造良好法治氛围，推动全市民主法制建设和经济社会各项事业的顺利进行。
　　
　　（三）坚持围绕常委会工作重点开展代表工作。紧紧围绕常委会工作重点开展代表工作，有利于增强代表工作的针对性和实效性，有利于使人大工作更好地围绕中心、服务大局。各级人大常委会要积极指导各个代表小组围绕常委会的工作重点，制定好活动计划，认真开展代表活动，形成工作合力，推动全市人大工作的深入开展。
　　
　　二、做好代表服务工作，为代表依法履职提供有效保障
　　
　　积极为代表执行职务创造条件，是做好代表工作的必然要求和保证。各级人大常委会要进一步增强服务意识，完善服务机制，提高服务质量，为代表依法履职创造良好条件。
　　
　　（一）重视代表的学习培训工作，增强代表履职本领。随着换届工作，全市各级人大常委会普遍加大了对代表的学习培训力度，组织了多种形式的学习活动，收到了很好的成效。但是，从人大代表履行职责的实际需要看，各级代表的知识结构、整体素质还有待于进一步提高。各级人大常委会要把代表学习培训，作为提升代表工作水平的一个重要举措，摆上重要日程，坚持常抓不懈。要在普遍培训的基础上突出重点，要在经常培训的基础上注重循序渐进，要在理论培训的基础上重视典型示范。普遍，就是说凡是代表都要接受培训，不能有盲区和空白点。同时，培训要有重点，所谓重点是指代表中的骨干，例如代表小组长；代表大会及其常委会的工作机构和办事机构的成员，尤其是它的负责人；常委会的组成人员。对于这些重点，应该受到系统的培训，使之整体提高。市人大常委会考虑在年内办一期骨干培训班，主要对象是代表小组长。培训的目的是实践。所以，我们要让那些在代表实际工作中表现优秀的同志成为教师，使代表尤其是新代表有履职的榜样。要认真制定培训计划，建立培训档案，创新培训方式，切实提高培训效果。要紧紧围绕代表履职所需的知识，认真组织代表学习宪法法律、人民代表大会制度理论、人大工作业务以及当代经济、科技、文化、管理等方面的知识，进一步提高代表依法履行职责、执行代表职务的能力和水平。同时我要积极筹备，适时建立报告团，为各地培训服务。
　　
　　（二）完善代表工作制度，保障代表依法行使职权。要不断完善代表工作制度，规范代表工作程序，为代表依法履职提供法律和制度保障。一是高度重视代表知情权的落实。注意通过各种途径，为代表提供本行政区域内经济、政治、文化和社会发展的信息，让代表及时了解本级人大及其常委会依法做出的各项决议、决定；积极扩大代表对人大常委会工作的参与，除继续坚持邀请人大代表列席常委会会议外，对常委会组织的各项专题活动，也应尽量邀请一定数量的代表参加；在代表大会及其常委会召开会议前和会议期间，常委会办事机构应将准备提交会议审议的各项报告及时印发代表，以方便代表调查研究，做好准备。二是高度重视代表议案及建议、批评和意见的提出、办理工作。常委会办事机构应积极为代表提出高质量的议案和建议提供帮助，从选题、立项以至议案、建议的最后形成提供全方位服务。对代表提出的议案及建议、批评和意见，要认真分析研究，确定处理方案并将处理结果及时答复代表。今年是换届后的第一年，代表们辛勤调研，认真思考，提出了很多意见和建议，他们满怀希望盼回音。我们一定要把这项工作作为重点抓好，提高满意率、反馈率和解决率。能不能提高这“三率”，是我们能不能调动广大代表履职积极性的重要关键所在。三是要高度重视代表履职激励考核机制的建设。要认真落实好“代表履职登记制度”和“履职档案制度”，激励广大代表履行职责的积极性。要继续组织开展好“三评选”活动：评选代表活动积极分子；评选先进代表小组；评选优秀代表议案和建议。通过“三评选”活动，来进一步树立典型，激励先进。同时，要充分运用各种新闻媒体以及《宁波人大》刊物、宁波人大网站，进一步加大对代表依法履行职责、积极发挥作用的优秀代表的宣传力度，加大对积极开展代表活动的代表小组的宣传，增强代表的责任感和使命感，激励代表积极履行职责。
　　
　　（三）规范代表闭会期间的活动，增强活动实效。代表参加人代会的工作和参加闭会期间的活动，都是属于依法执行代表职务，同样重要，不可偏废。特别是代表闭会期间的活动，各级人大常委会一定要高度重视，要以增强代表活动实效为目的，进一步健全制度，完善程序，切实把闭会期间的代表活动组织好、开展好。从这次会议的交流发言看，不少地方在这方面探索积累了许多好的做法和经验，我们应该认真总结借鉴。要因地制宜，精心制定代表活动计划，周密安排活动内容，适时选定活动时间，对代表活动提出具体要求。重视发挥代表小组的作用。代表小组是代表在闭会期间开展活动的基本组织形式，要不断完善代表小组活动的各项规范，创新活动形式，丰富活动内容，对代表小组活动进行必要的指导，充分发挥代表小组在组织代表活动中的作用。要按照有关文件的要求，适当增加代表在闭会期间的活动经费，做到专款专用，严格管理。有关办事机构要加强与代表所在单位的联系，为代表执行职务提供时间和其他方面的保障。有关国家机关要切实依法保障人大代表的言论免责权和人身特别保护权，为人大代表履行职责提供司法保障。
　　
　　三、要不断引导代表进一步增强履职意识，积极发挥代表的模范带头作用
　　
　　人大代表代表人民行使国家权力，是一个光荣而重要的法律职务。多年来，我市各级人大代表模范地贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守宪法法律，依法履行职责，积极开展工作，赢得了广大人民群众的信任和尊重。换届后，我们有将近三分之二是新代表，我们要通过组织、服务工作，引导广大代表不断增强自己的代表意识，提高执行代表职务的自觉性，努力在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
　　
　　要引导代表进一步增强政治意识。要求各级人大代表始终坚持党的领导，自觉维护党的执政地位，紧紧围绕党委的重大决策、战略部署开展工作，自觉把贯彻党的路线方针政策与履行职责、开展活动贯穿起来，做国家和人民利益的维护者，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要积极维护全市工作大局，自觉服务和服从全市中心工作，努力推动党委决策部署的落实，争当促进率先发展、科学发展、和谐发展的模范。
　　
　　要引导代表进一步增强职务意识。要求各级人大代表铭记自己肩负的责任，依法积极履行职责，争当执行代表职务的表率。要认真参加人民代表大会会议，依法行使好人民赋予的权力；要积极主动地参加闭会期间的活动，紧紧围绕事关本行政区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的问题，深入开展调查研究，提出高质量的议案及建议、批评和意见。
　　
　　要引导代表进一步增强法制意识。要求各级人大代表带头学法用法，坚持依法办事，做遵纪守法的表率。要自觉地遵守宪法法律，不断提高依法执行职务和依法办事的水平；要积极参加普法教育活动，向人民群众宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律，宣传依法治国的基本方略，为提高全社会的法律意识和执法守法水平服务；要坚持社会主义荣辱观，以“八荣八耻”为标准，严格要求自己，保持高尚的道德情操；要善于运用法律武器同各种违法现象作斗争，自觉维护法律的统一和尊严。
　　
　　要引导代表进一步增强群众意识。人大代表由人民选举产生，必须代表和反映人民群众的意愿。要求各级人大代表经常深入实际，深入基层，倾听群众的呼声，反映群众的意见，争当广大人民群众根本利益的优秀代言人。要密切与人民群众的联系，把代表和维护人民群众利益作为执行职务的出发点和落脚点，坚持权为民所用，利为民所谋，积极为人民群众办实事、解难事，无愧于人民群众的期望和重托。
　　
　　同志们，新的形势和任务，给代表工作带来了新的发展机遇，同时也提出了更高的要求。我们要以学习贯彻省市党代会和将要召开的党的十七精神为契机，深入贯彻落实中央9号文件，深入贯彻落实《监督法》，开拓进取，扎实工作，不断开创人大代表工作的新局面，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献。