（2007年7月18日）
姚力
这次的全市人大城建农资环保半年度工作座谈会，是我市人大换届后由各县（市）区人大分管城建农资环保工作的主任，工委主任、副主任参加的首次会议。下面我就这次市人大开展的生态市建设决定执行情况检查以及人大城建农资环保的有关工作讲两点意见。
一、要以对群众、对发展高度负责的态度，全力以赴抓好生态市建设检查
2003年11月，市十二届人大常委会第六次会议作出了《关于建设生态市的决定》（以下简称《决定》），市人大常委会从2004年起，连续三年把《决定》的执行情况作为一项重点监督工作来抓。从这几年推进情况看，节能降耗和污染减排是建设生态市最难啃的两块“硬骨头”，这也是全国的一个共性问题，从中央到地方对此都高度重视，国家还专门下达了节能降耗和污染减排指标。去年以来，胡锦涛总书记在短短一年多时间里先后三次作出重要批示，第一次批示是：必须采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标；第二次批示是：下最大决心、用最大气力，力求取得实际成效，否则资源环境与经济社会发展的矛盾就会越来越突出，甚至会造成积重难返的局面，在这个问题上，我们没有退路；第三次批示是：当前，环保任务十分繁重，望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制的目标。温家宝总理指出，环保政策和执行力要像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。在十届全国人大五次会议上温家宝总理所作的政府工作报告中，讲环保用了1700多字，就节能和减排提出八项十分具体的措施，这是从来没有过的。曾培炎副总理也专门指出：要把资源节约和环境保护作为产业结构调整和增长方式转变的抓手和切入点，落实政府职责，加大工作力度，加强执法监督，全力以赴，精心组织，扎实工作，打好节能减排的攻坚战，坚决完成“十一五”单位GDP能耗降低20%、主要污染物减排10%的约束性指标。所有这些都充分体现了党中央、国务院坚定不移实现节能降耗和污染减排目标的决心，体现了搞好生态建设的极端重要性和紧迫性。我们从事城建农资环保工作的同志，对此应有更加准确的分析、判断和把握，要从为人民谋利益，加快构建和谐社会的高度，切实增强工作使命感和责任感。
到去年底为止，市人大常委会已经连续三年对《决定》执行情况进行专项检查和跟踪督查，通过采取上下联动的检查方式，督促有关部门和有关方面加大了环境整治、污染防治力度，有力地推动了全市的生态市建设和环境保护工作，得到了各地、各部门和广大群众的好评。对于今年的工作，市委和新一届人大常委会的意见很明确，就是要一以贯之地将这项工作坚持下去，继续对《决定》贯彻执行情况进行检查，把群众普遍关心的环境问题继续抓好。市委、市人大常委会如此重视生态市建设，并且作好打持久战、打攻坚战的思想和工作准备，是由于生态市建设是一项庞杂的系统工程，涉及到方方面面，与群众的生产生活息息相关，与各类矛盾和问题深度交织，不可能一蹴而就。同时，我市正处在经济发展的快速增长期和城市化加速期，同全国一样也面临着资源和环境的两大约束，甚至在有些方面矛盾显得更为突出，这也决定了生态市建设工作的长期性和艰巨性。
一是我市的产业结构所决定的。我市有港口，重化工工业、石化工业发展很快。因产业结构、经济增长方式、区域发展等诸多因素制约，污染物减排压力增大，特别是国务院对我市确定的华东地区能源原材料基地的发展定位，决定了重化工企业大量集聚的现实，这些企业在推动全市经济快速发展的同时，对环境保护也提出了更高的要求，给生态建设带来较大压力。
二是随着工业化、城市化进程的加快，复合型、压缩型、复杂型的环境问题日渐突出。与人民群众的生活质量和健康安全密切相关的环境质量，仍存在不少的问题。从水环境质量看，饮用水源地保护亟待进一步加强，一些饮用水源水质富营养化问题比较突出，平原河网水质优良率和功能达标率普遍较低，重点流域及部分江河的污染仍未得到有效控制；从大气环境质量看，空气中二氧化硫、二氧化氮等酸性污染物和碱性颗粒成分处在又减又增的状况，减是北仑电厂5台机组脱硫工程基本完成；增是国华电厂二期、大唐电厂和北仑电厂五期正在建设之中，酸雨问题仍将突出。从基础设施看，全市城乡的环保基础设施建设还不能适应经济社会发展的需要，主要是生活污水处理率还达不到大于70%的创模考核要求，生活垃圾和工业固废安全处置系统还不够完善。
三是建设社会主义新农村对环境保护提出了新的要求。从当前我市农村生态环境来看，环境污染问题仍然十分突出，其中既有农村工业污染和农业污染，也有农村居民的生活污染。仅举一例，据推算，我市畜禽业一年排放的粪尿总量达230多万吨、畜禽污水930多万吨，但因处理设施未及时配套，直接影响了农村水体污染。
四是人与自然和谐相处是和谐社会的六大基本要求之一。为此市“十一五”规划提出了环境保护的新目标，同时随着经济社会的不断发展，人民群众对环境质量的要求越来越高，要达到这些目标和要求的压力很大。
保护环境就是保护生产力，强化生态建设就是强化发展后劲。这次生态市建设检查应着眼于解决群众所关心的实际问题，不讲形式，不走过场，力求实效。总的指导思想是：认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，按照市第十一次党代会和市十三届人大一次会议提出的建设生态市的目标要求，扎实推进生态环保建设，增强各级政府及相关部门的环保意识，着力解决影响人民群众生产生活的突出环境问题，进一步改善我市生态环境状况，促进环境友好型社会建设。
围绕这一指导思想，本月10日市人大常委会主任会议研究确定了检查的工作方案，市人大常委会办公厅已发出检查通知，市政府办公厅也将发出通知，要求各县（市）区政府认真搞好自查，配合市人大常委会搞好这次检查。对这次检查，关键是要把握好以下几点：
第一，突出重点，注重实效。这次检查的重点是各地、各部门今年年初确定的年度工作目标、任务的执行和实施情况，以及去年市人大常委会审议意见的落实和环境突出问题的整改情况。一是各级政府及有关行政主管部门依法行政和行政执法情况，包括组织领导、政策落实、资金投入、重大案件处理等方面的情况；二是环保基础设施规划建设情况，特别是污水处理厂及排污管网、垃圾填埋场以及大型发电厂环保设施的建设和运行管理情况；三是重点流域、重点区域、重点行业整治情况。重点流域：姚江、奉化江、甬江流域的整治，包括水功能区监管、工作目标责任落实等情况。重点区域：镇海区的宁波化工区；宁波高新区的梅墟工业区；鄞州区的铜盆浦区域；慈溪市的宗汉街道、新浦镇铜冶炼加工区域；余姚市丈亭镇拉丝酸洗区域；象山县石浦镇水产加工区域等环保重点监管区域，以及城区中小河道污染整治情况。重点行业：电镀、印染、化工、酸洗、食品等重污染行业整治情况；四是全市主要饮用水源地保护和农村畜禽养殖污染防治情况；五是“十一五”规划污染减排指标分解落实情况，以及2007年上半年生态市建设工作任务书完成情况。以上检查的几个重点，既是人民群众关心的热点问题，也是执法中的难点问题。
我们在开展检查中，要采用明查与暗访相结合、群众监督与新闻监督相结合的方法，督促政府按照环境法律法规和市里任务书提出的要求，逐个问题逐个问题地抓好自查自纠，力求在这些重点问题的整改落实上有新的突破。对不执行环境影响评价“三同时”制度、不遵守排污许可证规定、不正常运转治理设施、超标排污等违法行为，要予以重点查处。对严重违法行为，要依法追究责任人的责任。要督促政府加强部门协调，形成执法合力，严厉打击环境违法行为，提高检查的实效。
第二，整体部署，有序推进。这次检查由市人大常委会统一部署，市、县两级人大常委会联动开展。整个检查工作安排是这样：7月上中旬，市人大常委会主任会议研究确定检查《决定》执行情况具体工作方案；市人大常委会办公厅、市政府办公厅分别发出关于对《决定》执行情况进行检查的通知。7月中旬，市人大常委会召开各县（市）区人大常委会分管领导及相关工委负责人会议，也就是我们这次会议，对这次检查工作进行动员部署。7月中旬至8月上旬，各县（市）区根据市确定的检查重点及当地影响环境的主要原因组织自查，并将自查情况于8月10日前报市人大常委会办公厅及城建农资环保工委。8月中旬，市人大常委会组织6个检查组在集中听取市生态办关于生态市建设情况汇报的基础上，赴各地对《决定》执行情况进行重点检查。9月，市人大常委会城建农资环保工委对各组检查情况进行汇总，起草检查报告。10月上旬，市人大常委会主任会议专题听取检查情况的报告。10月下旬，市人大常委会会议听取并审议市政府关于贯彻执行《决定》情况的汇报和本次检查情况的报告，会后，市人大常委会办公厅向市政府办公厅反馈审议意见。县（市）区人大常委会要把对建设生态市决定执行情况的检查列入当前工作的重要议事日程，科学安排有关工作，根据市里的部署，结合本地实际，认真制订工作方案，及早搞好动员部署，精心组织实施。
第三，协调配合，形成合力。8月中旬组织的重点检查工作由市人大常委会统一部署，检查采取明查与暗访相结合的方法。检查组由市人大常委会领导带队，常委会组成人员、城建农资环保工委委员及市人大代表组成。检查时间每个县（市）区原则上为1天，检查的范围为全市11个县（市）区和东钱湖旅游度假区、宁波高新区。市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁非常重视，专门批示，同意市人大常委会党组的报告，并将亲自参加检查工作。在检查期间，分别在余姚、奉化、宁海、江北、北仑、鄞州等县（市）区召开生态建设人大代表、基层群众座谈会。要召开人大代表、基层群众座谈会的余姚等6个县（市）区要把会议对象通知到，座谈会召开好。也可以组织各代表小组和各级人大代表，参与这次执法检查活动，充分发挥他们的作用。总之，市、县两级人大要上下配合，相互联动，确保今年这项检查工作扎实有序地推进。
第四，加强宣传，营造氛围。检查活动期间，市人大常委会将组织各新闻单位围绕生态市建设“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程的实施情况，广泛深入地开展宣传报道和舆论监督。各县（市）区也要重视开展多种形式的宣传教育活动，广泛深入地开展生态和环境法制的宣传教育，进一步提高广大干部群众特别是领导干部的生态意识和法制意识。要组织各级新闻单位加强对执法检查活动的报道，加强对生态市建设成果的宣传报道。在抓好正面宣传的同时，对群众反映强烈、污染严重的违法案件，予以曝光，积极营造生态市建设和执法检查的良好氛围。
希望各县（市）区人大工委在这次会议后，把这次检查的有关情况和要求向人大常委会主要领导作一汇报，并与当地政府搞好衔接，在规定时间内按照检查内容切实做好自查工作和自查情况的上报工作，大家齐心协力把生态市检查这项重点工作抓好、抓实。
二、要以勤恳务实的良好作风，切实履行好人大的工作职能
去年年底至今年年初，市和县（市）区人大都进行了换届，一大批干部从党委、政府领导岗位转到人大领导岗位，包括我本人也是如此。这就要求我们自觉地转换角色，认真学习人大工作的有关知识，熟悉人大工作的程序和内容，尽快掌握人大的各项工作。我们中有好多人在没来人大工作时，一般都认为人大工作较空闲，甚至认为是二线机关、退养机关，一来人大工作，就觉得人大工作也并不是想象中那么轻松，也有干不完的事。的确，要做好人大工作也不是件容易的事。这里，我就做好全市人大城建农资环保工作谈点想法，与同志们共勉。
（一）加强学习，提高水平。要做好人大工作，开创人大工作的新局面，我们必须坚持把学习放在突出位置，作为一项首要的任务来抓。一是要深入学习中央9号文件，深刻领会文件精神。中央9号文件是改革开放以来，党中央就人大工作专门颁发的第一个文件。文件以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻总结了50多年来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，对下一步人大工作的指导思想、工作重点和主要措施都提出了明确的要求。通过学习，进一步明确工委的工作职责，建立健全工委的工作制度和议事制度，从而进一步提高工委的工作水平，更好地发挥工委的作用。二是要学法，尤其是要认真学好与本工委职责有关的法律、法规。工委在组织执法检查前，都应针对性地学好有关法律、法规，不断提高依法监督水平，增强监督实效。三是要重视抓好理论学习。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是6月25日胡锦涛总书记在中央党校高级研修班上的讲话，以科学发展观统领工作全局，进一步增强宗旨观念、大局观念和可持续发展观念，以丰富的知识、良好的精神状态和工作作风去抓好各项工作。
（二）突出重点，依法履行职责。我们市、县（市）区两级人大常委会工委工作，主要为人大常委会履行立法权、监督权、重大事项决定权上做好服务、参谋工作。
在依法行使立法权方面，市人大常委会在立法过程中需要各县（市）区人大的大力支持和配合，提出立法的意见和建议。前几年，我们立了不少法规。如建设生态市方面，制订了《宁波市河道管理条例》、《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》，今年又制订《宁波市环境污染防治规定》，我们得到了各县（市）区工委大力支持。下一步我们在立法上的指导思想是少而精，管用。立法不能偏重市区，还要考虑农村，要城乡协调。当前，根据我市的实际，城建农资环保方面立法重点应考虑以下四个方面：一是建设生态市，尤其是生态保护问题；二是建设节约型社会，尤其是污染减排问题；三是发展农业、提高农业效益问题；四是加强城镇建设与管理问题。希望各县（市）区人大城建农资环保工委向我们提出好的意见和建议。
在依法行使监督权方面，城建农资环保工作内容多，范围广，我们要紧紧抓住现实性、紧迫性、针对性强的问题，按照《监督法》的要求，精心选定监督项目。下半年，我们将对我市贯彻执行生态市决定情况和生态市年度任务安排落实情况进行检查，还将对《农产品质量安全法》开展执法检查。我们初步考虑本届市人大城建农资环保工作的监督重点仍然是生态市建设检查。因为生态环保问题是人民群众普遍关注热点问题，牵涉老百姓的切身利益。监督工作是人大依法履职的一项重要工作，在此，我们也希望各县（市）区人大城建农资环保工委向我们提出好的意见和建议。同时，各县（市）区人大城建农资环保工委自己也要选择一些事关人民群众关注的监督项目予以监督。在监督中，要积极探索人大监督与其它监督的有机结合，积极创新监督工作机制，不断加大监督力度，切实增强监督实效。
在依法履行重大事项决定权方面，市和各县（市）区人大城建农资环保工委也有工作可做，如上届市和各县（市）区人大都就生态建设作出了决定。余姚、慈溪市还就水问题作出了决定。这些都与我们城建农资环保工委的工作分不开。城建农资环保方面牵涉一些事关全局、事关长远的问题较多，希望大家针对新时期、新情况，就重大事项提请人大常委会作好决定，依法履行好职责。
（三）恪尽职守，努力做好各项工作。人大领导相对于政府领导而言，自己可安排的时间充裕些，考虑问题的时间多一些。我们在座的大多是从政府及政府有关部门转过来的，通过一段时间的人大工作，想必都有体会。但人大工作也是很重要的工作，要认真对待，努力做好各项工作。一要注重调查研究。深入调查研究，是人大工作之本，科学决策之基。只有在深入调查研究的基础上，才能更好地行使审议权、监督权和决定权。要把调查研究与立法工作、监督工作有机地结合起来，抓住关系农业发展的关键问题，抓住城市化推进中的重点问题，抓住生态市建设中的难点问题，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，为常委会监督和审议工作提供情况，做好参谋。二要注重真抓实干。无论是调研、视察，还是执法检查，都要认真组织，精心谋划，抓好落实，抓出成效。对重点工作，要舍得花时间，舍得花精力，坚持连续抓、反复抓，抓出成效。三要完善制度。我们市、县两级工委要建立和完善工作制度，如调查研究工作制度、督办工作制度、与政府部门联系制度，以及市县联动工作制度等，以制度来进一步规范工作、推进工作。
同志们，保护环境，搞好生态市建设就是保护我们赖以生存的家园，就是保护我们发展的前提和基础，就是保护生产力和发展生产力，就是保护和关爱我们自己。作为人大城建农资环保战线的同志，使命光荣、责任重大。让我们肩负人民群众的重托，振奋精神，坚定信心，尽心尽责，扎实工作，为建设生态宁波、和谐宁波作出自己应有的贡献。
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