关于市十三届人大三次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告
市人大常委会代表人事选举工委副主任 秦四海
主任、副主任、秘书长，各位委员：
人大代表依法提出建议、批评和意见（以下简称建议），是执行代表职务、代表人民行使权力的重要形式。在市十三届人大三次会议上，代表共提出建议645件。闭会后，我们会同市委、市政府有关部门，依法将这些建议分别交由有关机关、组织办理。其中市委部门和群团组织主办25件，常委会机关主办8件，政府及其部门主办606件，法院主办4件，检察院主办2件。
依据我市人大代表建议办理条例，根据常委会及其主任会议的要求，我们认真开展了建议的督办工作。现将督办情况报告如下：
一、督办工作情况
认真做好建议督办工作，是保障代表依法行使职权、充分发挥代表作用的一项重要工作。常委会领导高度重视督办工作，多次听取专题汇报，明确提出具体的督办要求。我们根据有关法律法规和常委会领导的要求，制订了详细的督办方案，突出抓好办理工作的面商率、实际问题的解决率、代表意见的反馈率和对办理工作的满意率，督办工作取得了良好成效。目前，所有建议均已办理并逐件答复代表，其中建议所提问题已经解决或基本解决的186件，占28.9%；部分解决或列入计划逐步解决的353件，占54.7％。两类合计539件，占总数的83.6%。由于客观条件限制等原因暂不能解决的88件，占13.6%。留作参考的18件，占2.8%。此外，我们在闭会期间收到代表建议12件，已陆续交由有关机关研究处理，6件已经答复代表，其余6件正在办理中。
总结今年的督办工作，我们主要较好地把握了以下三个工作环节：
（一）面上督办抓进度。在市人代会会议期间，大会议案组在做好议案建议登记、审核等处理工作的同时，有针对性开展建议的初步交办工作。大会一结束，我们就会同市政府办公厅继续研究建议交办工作，尽早落实办理单位。同时，对今年代表建议的特点作了研究分析，拟定建议督办方案，主任会议研究后，确定了督办工作重点。代表建议办理工作会议后，在办理过程的各环节及时介入，开展面上督办，努力促进建议办理工作在规定期限内顺利完成。一是强化面商指导。今年，部分建议办理单位通过邀请提出相同建议内容的代表进行集体面商，加强面商工作，我们先后参加了20次面商活动。面商会上，进一步了解办理动态，掌握办理进度，针对办理过程中存在的问题和代表的要求，及时提出督办意见，不断完善办理方案和措施，帮助承办单位提高办理质量。二是强化软件管理。建议的交办、签收、办理、答复和反馈等，都是通过代表建议办理系统管理。通过管理软件了解办理进度，切实加强与承办单位的沟通、联系、指导和服务，较好地保证了建议的办理和答复在规定期限内完成。三是强化沟通协调。各承办单位在确定专人负责建议的内部交办和催办任务后，我们及时加强与经办人员的沟通和联系。4月下旬，会同市政府办公厅召开了代表建议办理重点单位座谈会，及时了解办理工作进展情况，分析今年建议办理工作出现的新情况，对办理工作的各个环节、程序的要求作了进一步规范和明确。
（二）领导督办抓重点。基于今年代表建议量多面广，我们及时做好参谋和服务工作，在督办工作中突出重点，实行分类指导。今年常委会领导督办的重点主要有以下三类：一是抓重点建议的督办。主任会议经过认真分析研究，将“加快东部新城‘三个中心’建设”等8件建议确定为重点督办件，继续实行主任、副主任分工督办。督办领导通过上门听取代表意见、听取承办部门办理工作汇报、召集相关部门协调等，加大督办工作力度。常委会各相关工委和代表中心组、代表小组也共同参与督办。通过各承办单位的努力，8件重点建议的办理都取得了明显的成效。如代表提出的加强政府应急能力建设的建议，因汶川大地震的发生，更加显示出它必要性和紧迫性，通过承办单位的努力，促进了政府在加强应急管理体制建设、完善应急预案体系、推进基层应急管理、加强宣传和演练等方面工作的进一步落实。如代表提出关于解决城市停车难的建议，市公安局会同有关部门多次召开座谈会，听取代表意见，分析现状，研究措施，并赴杭州等地学习调研，研究出台了解决停车难问题的多条工作措施。二是抓重点单位的督办。三次会议645件建议交由76家单位主办，其中主办10件以上的14家承办单位共主办438件建议，承担了68%的办理任务。在建议办理期间，常委会分管领导分别走访了市建委、市城管局等9家承办建议数量多、任务重的单位，了解办理进度，共同总结今年办理工作中新经验，一起研究解决办理工作中的难点问题，并提出督办意见，进一步推进了代表建议办理工作。三是抓办理不满意件的督办。对于面商过程中代表有不满意倾向的建议，我们要求相关代表小组开展合议，共同研究，代表结合小组合议意见，提出个人意见反馈。对于代表明确反馈不满意的建议，我们要求承办单位认真分析不满意的原因，深入查找办理工作中问题所在，按照办理工作的要求，在一个月内再次办理答复。重办期间，我们采取召开专题协调会、上门走访、现场会商等多种方式，为承办单位和代表搭建相互沟通的平台，推动有关问题解决。今年我们共收到第一次答复不满意的10件，经过重办后，有4件建议相关问题得以解决或推动；有5件经过进一步的沟通和协调，得到了代表的理解；有1件仍反馈不满意。对这1件不满意件，我们通过协调、沟通，并提请主任会议研究，认为所提问题现阶段尚不具备解决的条件，决定不再重办。
（三）千方百计抓实效。我们主要通过抓“两率”提高办理工作的实效。一是抓意见的反馈率。代表满意率只有建立在高反馈率基础上，才能真正检验代表建议的办理成效。今年，我们进一步重视代表对建议办理工作和结果的意见反馈工作，要求各代表小组结合建议答复情况，以合议的形式，开展沟通，实事求是反馈意见。经过努力，今年代表建议反馈率首次达到100%。二是抓问题的解决率。为了进一步推动建议的实际问题解决，特别是检查督促各承办单位在建议办理工作中承诺事项的落实，我们对一次会议的建议答复件逐一进行梳理，选择了20件承诺具体、时限明确的承办件作为今年的跟踪督办件，要求相关承办单位认真研究，加大落实力度，及时反馈进展情况。通过跟踪督办，“江北人喝上优质水”、“公共交通低票价政策”等15件建议已经得到落实；对城西蓝天健身中心建设等5件建议，因客观原因将延期解决。
此外，我们通过采取互联网上公开建议办理情况、强化建议办理工作的目标管理考核等措施，努力督促承办单位进一步提高办理工作质量。
二、办理工作特点
市委高度重视建议的办理工作，及时召开办理工作会议，认真总结办理工作的经验，对今年办理工作提出了明确的要求。市政府对办理工作作了认真部署，市长办公会议专题听取了建议交办工作的汇报，并实行了部分建议市长、副市长领办制度。市政府办公厅认真负责地做好代表建议交办、协调、督查等工作。各承办单位克服了抗震救灾、火炬传递、文明城市复评等客观因素造成的实际困难，保质保量地完成了办理工作。今年的代表建议办理工作有以下特点：
一是思想认识到位，领导更加重视。各承办单位对代表建议办理工作的认识进一步提高，把认真办好人大代表建议作为自觉接受人大监督、着力推进社会主义民主政治建设的一项重要工作，从落实科学发展观、执政为民和构建和谐社会的高度，将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行“一把手”负总责，分管领导直接负责制。各承办单位的局级领导面商率有较大幅度提高，这既充分尊重人大代表依法履职，又有利于双方沟通交流，进一步提高了代表建议的办理质量。今年在办理工作会议上，市委、市政府领导提出局级领导面商率不低于60%的要求，不少办理单位认真落实，自我加压。如建委主办49件建议，其中委负责人参加面商的有46件，局级领导面商率达到94%；交通局主办46件建议，局级领导面商率达到91%；市环保局局级领导面商率则达到了100%。据统计，今年局级领导面商率达到了70%。
二是办理制度健全，积极探索创新。各承办单位进一步坚持和落实建议办理制度，明确办理职责，规范办理程序。有的承办单位还强化内部督促检查，建立考核评比制度，进一步加快办理进度，提高办理质量。市交通局今年试行了办理重要建议“三次面商”制度，对于建议反映比较集中、群众又比较关注的客运出租汽车管理问题，采取三次集中面商的办法，具体听取代表的意见。市公安局等单位对于多位代表提出同个问题的建议，采取邀请提建议代表集体面商座谈的沟通方式，办理单位和人大代表能更全面地了解问题，商讨对策。各承办单位办理制度进一步完善，办理工作规范有序，答复件更具针对性，答复质量有了新提高。
三是努力采纳建议，着力解决问题。许多承办单位在做好面商率的同时，进一步重视代表建议的采纳和实际问题的解决。市建委等单位在编排年度工作计划时，事先调研分析，对建议所关注的问题，可行的做到优先安排、优先实施。市交通局针对道路收费、出租车管理等难点问题，积极开展座谈调研，努力推动相关问题取得较好解决。市城管局在公交线路优化、河道治理等涉及民生的问题上，认真采纳代表建议，克服自身困难，力争解决问题。市劳动保障局在办理中，所提问题的解决或部分解决率将近50%。市检察院根据代表的建议，结合工作实际，研究制订了《关于加强与人大代表联系工作的若干规定（试行）》，就加强与人大代表联系、自觉接受人大监督的问题，做出了制度性规定。
三、存在主要问题
通过各承办单位和代表的共同努力，今年代表建议办理工作成效比较明显。但我们在督办中也发现存在的问题，主要有以下几个方面：
一是建议交办制度有待完善。目前，代表提出的建议，不再局限于反映和要求解决个别问题和个别事项上，更多地涉及宏观的、带有全局性的工作和问题，综合性较强，需要多个承办单位共同研究办理，而承办单位职能单一，有些职能又相互交叉，以致有的代表建议难以确定主办单位，出现了个别建议交办不及时、不准确的问题，影响建议的办理效果和质量。
二是办理工作作风有待改进。个别建议答复件过于简单，没能认真展开分析解答，问题原委分析不够到位。有的在面商时缺乏大局观念，只答复自己职能范围内的意见，把问题推诿给协办单位或其他单位，引起代表的误解和反感。有的对于主办代表建议片面追求满意率，担心出现不满意建议，想方设法找关系争取代表的满意，引起代表的反感。
三是建议提出质量有待提高。有的建议内容空洞，没有具体需要解决的问题或者对某方面工作的建议。有的建议提出前缺少深入细致的调查研究，对问题的分析不够透彻，意见不够切合实际。有的建议是近年来代表多次提出、承办单位已有明确的意见，但仍有部分代表再次提出，影响了建议应有作用的发挥。
四、下步工作建议
建议督办工作是代表工作中一项重要内容，尽管目前总体上建议的办理和督办工作已经步入规范化、制度化，但也存在不少需要完善和提高的地方。下一步，根据常委会和主任会议的要求，我们将认真总结今年的办理工作，针对存在的问题，主要着手做好以下工作：
一是健全交办协商机制。及时准确交办建议，是有序开展办理工作的前提。今后，在协助交办工作中，除了继续按照谁主管、谁主办的基本原则确定承办单位外，考虑建立交办阶段的协商机制，对于难以明确承办单位的疑难建议，我们将会同市委办公厅和市政府办公厅、以及相关承办单位，以会商的形式开展沟通协调，明确主办单位，交好、交准建议。
二是规范建议办理程序。进一步加强对各承办单位具体经办人员的培训指导，明确办理工作的环节和要求，规范工作，提高办理答复件的质量，要克服和纠正片面追求满意率的倾向。督促主办单位增强全局观念，做好面商沟通工作，必要时应邀请协办单位负责人共同参与面商工作。加强与提建议代表的联系，鼓励代表实事求是反馈意见，共同开展督办工作。认真抓好代表建议的落实工作，明年对代表建议办理工作开展“回头看”活动，以进一步督促检查一次会议以来代表建议承诺事项的落实。坚持和完善市人大代表和常委会工作部门参与建议督办工作机制，进一步形成督办工作合力，促进督办工作的规范化和制度化。
三是提高建议提出质量。一要加强建议办理成果的应用。目前，2006年以来三年的建议提出和办理答复情况已经在互联网上作了公开。我们要引导人大代表关注这个民意和政务信息库，从中了解更多的政务信息，进一步提高提出质量和水平。二要引导代表认真撰写建议。要求代表在会前认真调研，了解民情民意，掌握社会热点难点问题，提出有见解的、操作性强的意见要求。三要提倡建议提出的小组交流制。代表小组可以结合代表活动，就代表个人拟提出的建议进行交流，开展讨论，群策群力，进一步提高代表建议的提出质量。
以上报告，请予审议。
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