法规公告

关于征求《宁波市文物保护管理条例(修订草案)》意见的通告

信息来源:法工委办 发布日期:2008-11-05 作者: 阅读次数:

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  为加强对文物的保护和管理,提高我市文物保护的管理水平,宁波市十三届人大常委会第十二次会议审议了市人民政府提请的《宁波市文物保护管理条例(修订草案)》,市人大法制委员会拟在广泛征求意见和进一步修改的基础上将修订草案提请常委会会议再次审议通过。现将修订草案全文公布,市民和社会各界如有修改意见和建议,请于11月15日前告知市人大常委会法制工作委员会。
  联系地址:宁波市县前街61号市人大常委会法制工作委员会
  邮编:315000
  联系电话、传真:87182075
  电子邮箱:nbrdfz@ningbo.gov.cn宁波市人民代表大会法制委员会
  
  
  宁波市文物保护管理条例(修订草案)总则
  第一条 为加强对文物的保护和管理,根据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。第二条本市行政区域内文物的保护、利用和管理,适用本条例。 
  具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同文物一样受保护。
  第三条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。经济建设及文物利用应当有利于文物的保护和管理,不得对文物造成损害。第四条市和县(市)、区人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,并将文物保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。
  市文物行政部门负责全市范围内文物保护的监督管理工作。县(市)、区文物行政部门负责本行政区域内的文物保护的监督管理工作。
  发展改革、建设、规划、国土资源、公安、财政、工商、水利、民族宗教、旅游等行政管理部门在各自的职责范围内,依法做好相关的文物保护工作。
  乡镇人民政府和街道办事处协助做好辖区内的文物保护工作。
  第五条东钱湖旅游度假区管委会、大榭经济开发区管委会、宁波国家高新技术产业开发区管委会(以下统称管委会)等负责各自管理范围内的文物保护工作。
  第六条文物保护日常所需经费应当列入本级财政年度预算。突发性文物抢救项目所需经费按实际需要另拨专款。
  鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式,支持、参与文物保护及博物馆事业。
  第七条市和县(市)、区人民政府及有关部门应当采取多种形式加强对文物保护的宣传教育工作,增强全社会的文物保护意识。
  每年12月8日为本市历史文化名城保护日。
  第八条任何单位和个人都有依法保护文物的义务,并有权劝阻、检举、控告破坏文物的行为。对为文物保护事业做出显著成绩的单位和个人,市和县(市)、区人民政府或文物行政部门应当给予表彰和奖励。第二章 不可移动文物
  第九条 市和县(市)、区人民政府应当根据文物行政部门的推荐,选择具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物公布为市级或县(市)、区级文物保护单位。
  文物行政部门在推荐文物保护单位时,应当征求所有人、使用人和规划、建设等相关部门的意见。
  管委会管理范围内的文物保护单位由市人民政府核定公布。
  第十条尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,县(市)、区文物行政部门或管委会可以根据历史、艺术、科学价值和抢救保护的需要,按有关规定公布为文物保护点。
  第十一条行政区划调整时,不可移动文物的保护管理职能应当及时交接,接管的县(市)、区人民政府或管委会应当及时落实保护管理工作。对需要更名的不可移动文物,应当及时做好更名工作。
  第十二条县(市)、区人民政府及管委会对辖区内全国重点文物保护单位和其他规模较大的文物保护单位,应制定专门的保护规划。跨行政区域的文物保护单位保护规划,由市人民政府指定或协调有关政府机构组织编制。
  第十三条文物保护单位的保养维护、抢险加固、保护性设施建设、修缮、迁移等文物保护工程应当按照国家文物保护和工程建设的有关规定办理。
  建设单位应当自文物保护工程通过竣工验收之日起三十30日内,向文物行政部门提交有关文物保护工程的全部资料。
  第十四条文物保护单位不得擅自迁移或拆除。因特殊情况确需迁移的,应根据文物保护单位的级别报相应的人民政府批准。因自然或者意外原因损毁的,应当实行遗址保护。
  第十五条文物保护单位保护范围内的建设项目,建设单位应当事先确定保护措施,保证文物保护单位安全,并根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。
  第十六条文物保护单位应当按下列情形确定保护管理责任人:
  (一)文物保护单位为国有的,管理单位和使用人为责任人。无管理单位和使用人的,由所在地县(市)、区人民政府确定责任人;(二)文物保护单位为非国有的,所有人为责任人。所有人无法履行保护管理责任的,使用人为责任人。
  第十七条文物保护单位保护管理责任人应当承担下列责任:
  (一)按照文物保护要求对文物进行日常保养、维护;
  (二)落实防火、防盗、防水、防虫、防坍塌等安全措施;
  (三)发现危害文物安全的险情时,按照应急预案采取排险措施,并及时向所在地文物行政部门报告;
  (四)配合文物行政部门依法开展各类文物保护检查工作。
  第十八条文物行政部门应当与保护管理责任人协商签订保护管理责任书,并制定有关防火、防盗、防水、防虫、防坍塌等应急预案。保护管理责任书应当载明责任人的保护管理义务和依法获得指导、帮助、资助等权利。
  文物行政部门及文物保护管理机构应当为文物保护单位保护管理责任人提供业务指导及培训。
  第十九条文物保护单位的利用应当遵守不改变文物原状的原则,并与其文物价值、原有的使用功能、内部布局结构相适应,不得对文物保护产生不利影响。
  第二十条 任何单位和个人不得实施下列危害不可移动文物安全的行为:
  (一)刻划、涂污、损坏文物;
  (二)改变与文物原状直接相关的建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和重要内部装饰等;
  (三)在不可移动文物周围一百五十150米以内燃放烟花爆竹;
  (四)存放易燃易爆、腐蚀性或其他危及文物安全的物品;
  (五)其他有损文物或者危及文物安全的行为。
  禁止在古文化遗址保护范围内种植有损古文化遗址的植物或者进行有损古文化遗址的挖掘、取土、打桩、顶进、钻探、采石沙等作业。
  第三章 文物调查
  第二十一条市和县(市)、区人民政府应当建立文物普查制度,定期组织开展文物普查工作。
  县(市)、区文物行政部门负责普查登记,并将普查结果及时报市文物行政部门备案。
  
  第二十二条根据本市历史发展沿革、有关史料记载情况及地下文物分布的状况,市和县(市)区文物行政部门应当组织力量,实施本行政区域内地下文物的勘查,并会同规划、建设部门划定地下文物埋藏区的范围,报同级人民政府公布。发现重要文物,文物行政部门应当采取相应的保护措施。
  第二十三条在文物保护单位保护范围内、地下文物埋藏区以及历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内进行工程建设,建设单位应当报请所在地文物行政部门进行考古调查、勘探。
  在地下文物埋藏区以外进行占地三3万平方米以上的基本建设工程,国土资源管理部门在出让该地块前,应当通知文物行政部门对该出让地块进行考古调查、勘探,所需费用列入土地成本。
  第二十四条 文物行政部门应当自接到申请或通知之日起三十30日内,组织力量在工程范围内进行考古调查、勘探,并将考古调查、勘探的处理意见告知申请人或国土资源管理部门。
  建设单位申请考古调查、勘探的,发掘所需经费由建设单位按照国家有关规定列入建设工程预算。
  第二十五条 市和县(市)、区人民政府应当对本行政区域内具有较大历史影响的但已经消失的文化遗址设立纪念标志。
  第二十六条在水下文物保护区内,禁止进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。已经打捞出水的遗物,打捞责任人应当及时送所在地文物行政部门鉴定和处理。第四章 文物收藏单位
  第二十七条文物收藏单位应当建立文物保护管理制度,对收藏的所有文物登记造册,按照等级建立藏品档案,并报市文物行政部门备案。
  国有文物收藏单位,应当按照规定配备专门的库房、专职技术人员和安全设备,落实保护措施,并定期进行检查。
  第二十八条 市文物行政部门应当建立全市珍贵文物藏品档案和市本级国有文物收藏单位馆藏文物档案,逐步实现藏品管理数字化。
  第二十九条国家机关、国有企事业单位发生变更、撤销时,其收藏的文物应当及时移交。市和县(市)、区人民政府也可指定具备条件的国有文物收藏单位接受或代管。
  第三十条非国有文物收藏单位有下列情形之一的,可以委托具备条件的文物收藏单位协商代管:
  (一)无专门文物库房的;
  (二)安全防范能力达不到规定标准的;
  (三)专业人员缺乏或者与藏品保管工作不适应的;(四)有其他危及藏品安全的情形。
  第三十一条因举办展览、科学研究等需要,国有文物收藏单位之间借用、交换、调拨文物以及其他单位或组织向国有文物收藏单位借用文物的,应当按照现行法律法规的有关规定办理。
  国有文物收藏单位与非国有文物收藏单位之间不得交换文物。
  第三十二条 国有博物馆应当向社会实行免费开放或低票价开放。实行低票价开放的国有物博物馆应当对学生、现役军人、老年人、残疾人等特殊社会群体实行门票减免,并向社会承诺定期免费开放日。
  第三十三条市和县(市)、区文物行政部门应当加强对社会力量举办博物馆的指导和监督管理。第五章 法律责任
  第三十四条违反本条例规定的行为,国家和省有关法律、法规已有规定的,从其规定。
  第三十五条违反本条例第十三条第二款规定,建设单位不按期提交资料的,由文物行政部门责令限期补交资料;逾期不提交的,处五千5000元以上二2万元以下罚款。
  第三十六条违反本条例第十七条规定,文物保护单位责任人不履行保护管理责任书确定的义务的,由县级以上文物行政部门责令限期改正;造成文物保护单位损坏的,责令恢复原状,并可根据损毁程度对单位处五千5000元以上二2万元以下罚款,对个人处五百500元以上五千5000元以下罚款。
  第三十七条违反本条例第二十条第一款(一)、(三)项规定,由县级以上文物行政部门责令停止违法行为,并可处二百元200元以下罚款;造成严重后果的,处五千5000元以上二2万元以下罚款。
  违反本条例第二十条第一款第(二)、(四)项规定,由县级以上文物行政部门责令停止违法行为,限期改正;造成严重后果的,处五千5000元以上五5万元以下罚款。
  违反本条例第二十条第二款规定,在古文化遗址保护范围内实施本条例禁止行为的,由县级以上文物行政部门责令停止违法行为,恢复原状,并可处五千5000元以上五5万元以下罚款;造成严重后果的,处五5万元以上二十20万元以下罚款。
  第三十八条违反本条例第二十三条第一款规定,未经考古调查、勘探擅自进行工程建设的,由县级以上文物行政部门责令限期改正,尚未造成严重后果的,处一1万元以上五5万元以下罚款;造成严重后果的,处五5万元以上二十20万元以下罚款;后果特别严重的,处二十20万元以上五十50万元以下罚款。
  第三十九条 文物行政部门、文物保护管理机构和其他有关行政部门及其工作人员违反本条例,在文物保护管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六章 附则
  第四十条申报世界文化遗产的不可移动文物应当按照文化遗产保护国际公约和法律法规有关规定开展申报、保护工作,另行制定专项法规加强管理。
  第四十一条本条例自2009年月日起施行。1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《宁波市文物保护管理条例》同时废止。
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