坚定信心 发挥优势 齐心协力保增长促发展
——在市十三届人大常委会第十三次会议上的讲话
（2008年12月22日）
巴音朝鲁
各位组成人员、同志们：
这次会议是市人大常委会本年度的最后一次会议，也是在全市上下深入贯彻中央经济工作会议精神、积极应对国际金融危机影响、全力以赴保增长促发展的形势下召开的一次重要会议。会议的议题比较多，内容也很丰富，既要完成今年既定任务，又要安排明年的工作，可以说是一次承上启下的会议。结合这次会议，我想着重讲两方面的内容。一是对今年市人大常委会工作作一个基本评估；二是围绕贯彻落实市委全会精神，对人大工作提几点希望和要求。
一、关于今年人大常委会工作的基本回顾
大家知道，今年是我国改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。不仅喜事要事多，而且困难挑战也多，既成功地实施了一系列展示我国国际地位和国际影响力的重大事件，也接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。从我市来看，今年以来特别是9月份以来，受国内外经济环境的影响，经济发展也面临了一系列的严峻考验。面对这场全球性的金融危机，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实做好扩内需、保增长、促发展各项工作，全市经济进一步保持了增长平稳、结构优化、效益提高、民生改善的势头。刚刚召开的市委十一届六次全会，已对今年工作作了全面总结。应该说，在今年特殊形势下能够取得这些成绩，确实是十分来之不易的，这是全市各级各部门包括各级人大组织齐心协力、扎实工作的结果。这一年来，市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强法治与服务大局相统一，坚持依法履职与注重实效相统一，坚持继承发展与开拓创新相统一，各项工作都取得了新的积极进展。截止到本次会议，今年共召开常委会会议6次，制定地方性法规6件，听取和审议“一府两院”专项工作报告28个，作出决议决定6项，开展执法检查和专题视察6次，任免国家机关工作人员90人次，较好地履行了地方国家权力机关职能，为促进全市经济平稳较快发展、加快经济转型升级作出了积极贡献。概括起来，我觉得今年人大常委会工作体现了“四个注重”。
一是注重科学立法、凸显特色。常委会坚持以科学发展观统领立法工作，围绕推进经济发展方式转变、促进社会和谐，严格遵循“质量为上、急需为先、特色为重”的立法准则，突出经济立法与社会立法并重，立、改、废并举，制定法规与监督法规执行并行，切实强化立法的引领和保障功能，在科学立法、民主立法机制建设上取得了新的积极进展。
二是注重强化监督、服务大局。常委会按照“围绕中心、突出重点、注重实效”的要求，深入贯彻实施监督法，把围绕中心工作与发挥人大优势、关注社会热点与依法履行职责、推进法治建设与促进长效机制有机结合起来，牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过专项审议、执法检查、视察调研、信访督查等形式，使各项工作更好地围绕中心、贴近中心、服务中心，在推动“一府两院”依法行政、公正司法上取得了新的积极成效。
三是注重服务代表、创新方式。常委会认真贯彻中央9号文件精神，高度重视做好代表工作，紧紧围绕“活动经常化、工作制度化、履职规范化”这一要求，加大对人大代表的培训力度，积极创新代表活动的方法和载体，着力在激发代表履职动力、增强代表工作活力、提高服务保障能力上下功夫，使各级人大代表履职水平有了新提高。
四是注重转变作风、务实开拓。一年来，常委会各位组成人员按照做政治坚定、服务人民、勤思善谋、顾全大局、清正廉洁“五个表率”的要求，全面加强思想、作风和能力建设，努力树立地方国家权力机关的良好形象。特别是今年下半年以来，针对我市经济发展中的困难和问题，各位组成人员深入基层、深入群众、深入企业，在扶企业、办实事、破难题等方面做了大量工作，为促进全市经济社会持续发展发挥了重要作用。总之，今年以来市人大常委会各项工作是卓有成效的，各位组成人员履行职责也是积极有为的。我们一定要认真总结好的经验、好的做法，进一步深化拓展、发扬光大，力争把人大各项工作做得更好更实、更有成效。
二、关于对明年人大工作的几点希望和要求
明年是新中国成立60周年，是我市深入学习实践科学发展观活动全面开展之年，同时也是应对风险挑战、保持平稳较快增长的关键之年。综合判断明年发展环境，2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。所谓最为困难的一年，就是历史罕见的世界金融危机尚未见底，其严重后果还会进一步显现，我们将面临更大的困难和更严峻的挑战。所谓蕴含重大机遇的一年，就是我们所处的重要战略机遇期没有根本改变，世界金融危机还客观上为我们推进自主创新、服务业跨越发展、外向经济结构转型、企业深化改革提供了巨大的外部倒逼和最佳时机。特别中央扩大内需的重大措施和积极的宏观经济政策，对提振社会信心、改善市场预期起到了较好的促进作用，我市各项发展措施的政策效应和重大投资项目的拉动效应也将逐步显现，发展的有利条件和积极因素也在增加。针对明年这样一个特殊的形势，市委十一届六次全会对明年工作作了全面部署，总的思路就是围绕一个总要求、贯穿一条主线、开展两大专项行动。“一个总要求”，就是坚持保增促调，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，在较快增长中推进转型升级。“一条主线”，就是全面开展深入学习实践科学发展观活动，突出做好“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”工作。“两大专项行动”，就是扎实开展“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，在推动重大项目上下功夫，在优化企业服务上出实招，在科学发展上见成效。作为人大组织来讲，一定要认真贯彻市委的决策部署，以思想的高度一致保证行动的高度协调，自觉主动地发挥好自身的制度优势和职能作用，充分调动各方面力量，聚心聚力、合力合拍，共同推进全市经济平稳较快发展。我们这次会议将审议《市人大常委会2009年工作要点》，这个《工作要点》提出了明年人大常委会工作的总体要求和工作重点，我都很赞成。这其中一个核心问题，就是围绕中心、服务大局问题。这既是人大组织历来的传统，也做好人大工作的根本，更是在当前形势下必须牢牢把握的一个总基调。所以，结合今天会议，我着重就人大工作如何围绕中心、服务大局提几点要求和希望。
一要坚定不移地服务发展、推进工作。科学发展观第一要义是发展，越是在经济面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。中央经济工作会议强调，要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。我们人大工作一定要紧扣这一要求，充分发挥自身优势，切实在保增长促发展上发挥更大的作用。在具体工作中，要牢牢把握三条。一要为发展提供保障。确保党委作出的重大决策通过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动，确保党委推荐的重要人选经过法定程序成为国家机关工作人员，这是人大的职能和职责所在，也是人大为发展提供有效保障的直接体现。要把人大工作与贯彻党委决策有机结合起来，牢牢把握人大工作的性质和规律，自觉做到“围绕大局突出重点、把握大局抓住关键、服务大局力求实效”。特别是要善于以动态的眼光、发展的思路，准确把握经济社会的发展规律，更加科学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，积极创新解决问题的体制机制，切实发挥好地方立法对经济社会发展的引领和保障功能。二要为发展出谋划策。面对困难，面对转型，保持清醒的头脑，才能做出符合经济规律的决策。要按照中央提出的“问政于民、问需于民、问计于民”的要求，贴近社会、贴近基层、贴近群众，进一步完善民主程序、规范公共决策。特别是要密切人大常委会、人大代表、人民群众的联系，着眼于人民群众的新期盼新要求，建立完善“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的工作机制，统筹兼顾最广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益，努力使党委政府的决策更加科学、更合民心。三要为发展狠抓落实。最近一段时间，中央和省、市委出台了一系列扩大内需的重大决策部署。这些决策部署的落实成效如何，直接关系到保增长促发展的实际成效。作为我们人大来讲，要充分发挥监督推动作用，通过专项审议、执法检查、代表视察等不同形式，提建议，抓督促，努力推动各项决策部署落到实处、取得实效，从而更好地促进经济平稳较快发展，促进民生得到持续改善。
二要千方百计地鼓舞信心、提振信心。危机面前最重要的是要坚定信心，可以说信心比什么都珍贵。当前的危机，可以说是危中有机，是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。中央对明年宏观形势的判断是“发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”。从我市来看，今年以来特别是下半年以来，经济运行出现了下滑的趋势，其中工业利润下滑更为明显。但在不利的经济形势下，还呈现了一些逆势增长的可喜亮点，突出表现为投资消费增长回升、产业转型步伐加快。今年1—11月，全社会固定资产投资同比增长8.1%，其中基础设施投资增长13.7%，同比增幅分别提高了4.1、16.4个百分点；消费品零售总额增长19.6%，同比提高了2.5个百分点；高技术产值增长14.2%，增速高出规模以上工业5.6个百分点，限额以上服务业企业实现利润增长了41.9%；宁波-舟山港集装箱吞吐量历史性地突破1000万标箱，排名有望跻身世界前10强。所以面对危机，我们要正视危机，做好应对更大挑战、更大困难的充分准备，但绝不能见“危”色变，一定要有战胜困难、战胜挑战的坚定信心。就我们人大来说，重点要做好“三件事”：一要着力把明年人代会开成提振信心、聚心聚力的大会。这次常委会会议将作出决定，确定市十三届人大四次会议召开时间和议程。市十三届人大四次会议是在特殊形势下召开的一次重要会议，具有特别的导向和引领意义。要扎实做好会议的各项筹备工作，特别是要通过这次会议，把中央和省、市委的各项重大部署进一步细化、深化和实化，扎实做好措施拟定、项目筹划、预算安排等工作，积极引导广大代表客观全面正确地认识当前经济形势，提出议案建议，审议各项报告，营造为发展建言、为发展谋划、为发展议决的良好氛围，切实在全市上下形成保增长促发展的强大合力。二要着力营造同舟共济、破解难题的良好氛围。顺境时体现的是实力和财力，危机前需要的是魄力和能力。越是矛盾突出、困难加剧，越要积极改革创新，拿出非常规的思路、非常规的决断、非常规的手段，以思想观念的突破促进各项工作的突破。作为我们人大来说，一定要营造这种氛围、弘扬这种品质，形成克难攻坚、创新突破的合力。特别是当前企业效益下滑、亏损上升以及融资难、出口难等问题还比较突出。要把为企业解困作为义不容辞的责任，充分发挥人大的自身优势，多为企业排忧解难。市委、市政府已决定，在今年开展“干部进企业、服务促发展”活动的基础上，继续开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，实施领导联系重点企业制度，市、县、镇三级联动，全市确定1000家左右的重点骨干企业进行联系帮助。作为我们人大常委会组成人员来讲，无论是有直接结对联系任务的，还是没有直接结对联系任务的，都要深入企业，积极想办法为企业破解难题、搞好服务工作。同时，要采取明查暗访的形式，组织开展对这项活动的监督检查，努力推动活动取得实实在在的成效。三要着力做好化解矛盾、稳定人心的工作。当前经济领域的一些问题，已经蔓延影响到社会领域，就业问题、劳资问题、民间借贷问题、群众资产性收入减少等问题逐步显现。要密切关注经济社会环境的新情况、新变化，深入开展前瞻性调查研究，进一步健全矛盾纠纷化解的工作机制，不断提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处置能力。特别是要注重发挥广大代表与基层联系密切、与群众感情深厚的优势，进一步发挥其沟通上下、宣传政策、稳定人心的作用，努力做科学发展的带头人、上情下达的联系人、矛盾化解的调节人。
三要一以贯之地依法履职、积极作为。人大法定的职责很多，法定要做的事情也很多。把这些法定的工作做好做实，本身就是“围绕中心、服务大局”的具体体现。特别是在当前复杂严峻的形势下，我们更要遵循“有所为、有所不为”的准则，以务实、唯实、求实的精神，把那些应该做并且能够做好的工作做实、做深、做到位。具体来讲，要突出“三个重点”。一是要以构建公共财政体系为重点，加强对计划、财政的审查监督，发挥计划、财政对促进发展和保障民生的支撑作用。计划、财政是实现“保增长、扩内需、调结构”的“指挥棒”。加强对计划、财政审查监督，是人大法定的职责，也是十分重要的工作。要统筹把握经济发展与改善民生的关系，坚持有保有压、有重有轻，该保该增的，要坚定不移地保、坚定不移地增；该压该减的，要毫不犹豫地压、毫不犹豫地减，确保把更多的资金投向“保增长”、“促升级”、“优民生”的项目上。二是要以推进农村改革发展为重点，加强对农业方面法律法规实施情况和城乡规划实施情况的监督，促进城乡统筹协调发展。推进新农村建设，是保增长、扩内需的重点，也是保障和改善民生的重点。要结合当前农业农村工作的热点难点问题，选择切合人大工作的角度，积极主动介入，着力加以推进。要通过省、市、县三级人大联动，加强对农业法、农业技术推广法、农民专业合作社法等实施情况的执法检查，进一步推动完善农业投入保障机制、农业生产经营体制、农业技术推广体系。通过审查监督城乡规划实施工作，进一步强化城乡发展的规划体系、建设时序和管理机制，更好地促进社会主义新农村建设。三是要以推进各项决议决定落实为重点，加大监督检查力度，着力构建“议而有决、决而有行、行而有果”的工作机制。这几年来，我们人大常委会先后就生态市建设、法治宁波建设、东部新城建设、轨道交通建设等方面作出了决议决定。这些都是事关我市长远发展的重大问题，都与当前“保增长、扩内需、调结构”紧密相关，也是市委重大决策在人大工作的具体体现。这些决议决定落实得怎么样、成效怎么样，作为人大来讲要心中有数。在明年工作中我们要把它作为一个重点来抓，加大跟踪督查的力度，确保这些决议决定取得实效。
总之，明年我市保增长促发展的任务十分艰巨，人大各项工作也十分繁重。希望我们人大常委会各位组成人员切实增强大局意识和紧迫意识，继续大力发扬好的传统和作风，齐心协力、积极进取，为开创人大工作新局面、实现经济社会新发展作出新的贡献。再过几天就是元旦了，借此机会，祝同志们在新的一年里，身体健康、工作顺利、合家幸福！ |
