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2008年12月25日至26日，全市人大城建农资环保年度工作座谈会在宁海召开，市人大常委会副主任姚力出席会议并讲话，现将其讲话（摘要）予以印发。
刚才市人大城建农资环保委史明华主任委员回顾总结了今年工作，就明年工作安排的情况作了通报，我完全同意。县（市）区人大同志交流了各自工作情况，还就立法监督执法等工作提出了很好的意见和建议，谈得都很好，为进一步统一思想认识，加深联络沟通，顺利开展好明年的工作奠定了基础。下面我联系人大城建农资环保工作，对做好明年的工作，讲几点意见。
一、认真贯彻中央经济工作会议精神，促进经济平衡较快发展
这次中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。我们要深入学习贯彻落实好中央经济工作会议精神，进一步认清形势，把握大局，统一思想，明确任务，做好明年各项工作，加快我市推进现代化国际港口城市建设。一是要深入学习，切实把思想认识统一到中央经济工作会议的各项决策和部署上来。增强机遇意识、发展意识和忧患意识，深刻领会中央经济工作会议精神，把学习作为贯彻实践科学发展观的根本要求和具体体现，积极应对挑战，努力克服困难，树立信心，维护改革发展稳定大局，全面推进建设小康社会进程。二是要把握时机，切实提高我市自主创新能力和调整产业结构。明年甚至未来几年经济发展仍然处于低迷时机，我们既要把困难估计得更充足、措施准备得更周密，又要把握好这难得发展的时机，坚持把科技创新作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，更加自觉、坚定地走科技创新引领产业结构调整和发展方式转变之路。加强节约能源和资源综合利用的监督检查，继续深入持久地抓好节能减排、生态环境保护监督工作，有序促进和推动生态市建设。三是抢抓机遇，全力支持做好扩大内需和市委提出的实施“中提升”战略。保增长的关键是解决市场需求不足的问题，而目前真正能保证经济平稳增长的立足点是扩大国内需求。要进一步加大基本建设力度，抓紧推进一批交通、水利、能源等领域的重大基础设施项目，启动一批有利于增强经济发展后劲和产业结构优化升级的重大项目，尤其是市委提出的“中提升”战略，要加快建设步伐，为今后我市经济健康持续发展奠定基础。
二、深刻领会党的十七届三中全会决定精神，巩固和发展农业农村经济好形势
市委在12月19日召开了十一届六次全体（扩大）会议，审议通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，这个意见对我们围绕市委重点工作，依法履行职责，进一步改进和加强人大工作提出了新要求。我们要认真学习和深入贯彻党的十七届三中全会决定精神，分析我市农村所面临的新情况、新问题，结合人大工作实际，支持、促进我市农村新一轮改革，巩固和发展农业农村经济好形势。一要正确把握新形势下推进农村改革发展的主要任务。决定提出了推进农村改革发展的指导思想、重大原则和目标任务。在新形势下要围绕加快发展现代化农业，扎实推进社会主义新农村建设；要大力推进改革创新，加强农村制度建设；要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，从而推进农村社会事业的全面进步。二要正确认识当前我市“三农”发展阶段性特征。改革开放30年来，我市农业农村发展发生了深刻的变化，从农民收入长期停滞不前到持续较快增长，从解决温饱问题到总体小康迈进，农业基础设施建设逐步完善，农村生活条件明显改善，农民生活质量显著提高。但当前，也面临不少困难和挑战。主要有：一是农村规划人才缺乏，规划意识依然淡薄，农村发展规划缺乏科学规划和正确指导；二是农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度还较低，农产品市场体系、国家农业支持保护体系还不健全；三是农业发展方式粗放，农业基础设施相对落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发；四是农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差别扩大，彻底改变农村落后面貌任务还很艰巨。三要正确实施省委提出“两创”战略，把决定精神落在实处。我们要全面贯彻落实十七届三中全会精神，确保我市率先完成全面建设小康社会的宏伟目标，走出一条“创业富民、创新强农”之路，我们应重点从以下三个方面加以监督指导：一是发展高效生态现代农业，加快转变农业发展方式；二是推进村庄整治建设，优化农村生活环境；三是深化农村配套改革，建立有得利于城乡协调发展的体制机制。
三、不断完善地方法制建设，着力解决涉及群众利益的难点热点问题
立法是宪法法律赋予市人大常委会的一项重要职能。立法要与时俱进，体现最广大群众的根本利益，要通过加强地方立法，把一些行之有效的做法、制度和政策以法规的形式固定下来，要努力在提高立法的质量上下功夫，使出台的法规，符合宁波实际，增强地方特色，经得起实践检验，有较强的可操作性，真正起到引导、规范、保障的作用。一是拓宽渠道。由于立法渠道还比较窄，立法中往往有部门利益的倾象，因此要注重各方意见，征求各方建议，倾听各方声音，做到兼收并蓄，博采众长。二是提前介入。从市政府提请的法规到常委会审议，中间时间很短，很多工作必须提前介入，要把工作做在前，做到心中有数。 三是加强研究。一部法规会涉及经济社会方方面面，要组织调查研究，外出考察取经，调研座谈，解决起草过程中的重点、难点问题，切实站在人民群众角度，进行深入研究分析，不断提高立法的质量。
四、加强人大依法监督能力，努力提高人大工作水平
明年省人大农委组织农业法及相关法律法规的三级联动执法检查工作，省人大环资委组织开展保护海洋环境、发展海洋经济情况调研，加上我市继续开展对生态市建设的检查及其它视察调研工作，明年的执法检查和监督工作任务很艰巨。我们各级人大机关工作人员都要加强理论学习，学习监督法及相关领域的法律法规，不断提高依法履职的知识水平和工作能力；要紧贴岗位职能，学习人大业务知识、工作程序，不断提高履职能力。监督中要突出监督重点、创新监督方法、注重监督实效等方面下功夫，抓住人民群众反映强烈的问题，深入调研，广泛听取意见，认真研究分析，提出切实可行的意见建议；调研中重点放在关系群众切身利益、社会普遍关注的问题上，使调研工作有的放矢。
