市人大常委会代表人事选举工委主任  钱政

主任、副主任、秘书长，各位委员：

　　根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定，现将市十三届人大四次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办情况报告如下：

　　市十三届人大四次会议上，代表共提出建议773件。闭会后，我们会同市委、市政府有关部门，依法将这些建议分别交由有关机关、组织办理。其中：市委部门和群团组织主办32件，市人大常委会(以下简称常委会)机关主办12件，政府及其部门主办727件，法院主办2件。在四次会议闭会期间,我们收到代表建议24件，也陆续交由有关机关研究办理。

　　一、关于督办工作情况

　　认真做好建议督办工作，有利于保障代表依法行使职权，也有利于充分发挥代表的主体作用。今年督办工作的主要特点，是把年度督办工作与届中“回头看”工作相结合。按照常委会和主任会议的部署，我们详细制订工作方案，突出代表的主体地位，发挥常委会机关的整体作用，注重与相关各方的协调配合，督办工作取得了明显成效。今年，会议期间的773件建议均已办理并答复代表。从办理结果看,建议所提问题解决或基本解决的212件，占27.4%；部分解决或列入解决计划的386件，占49.9%。两类合计598件，占总数的77.3%。由于客观条件限制等原因暂不能解决的142件，占18.4%。留作参考的33件，占4.3 %。闭会期间的24件建议，14件已经办结并答复代表，其余10件正在办理中。

　　回顾今年督办工作，我们突出抓了以下三个环节：

　　（一）面上推动，确保进度。根据今年办理数量大、任务重、要求高的实际，面上我们主要是在注重质量的基础上,努力促进办理工作在规定期限内顺利完成。一是强化面商指导。我们先后16次参加办理单位邀请提出相同内容建议代表的集体面商活动，针对代表的要求和办理中存在的问题，提出督办意见，帮助承办单位完善办理方案和措施。二是强化进度管理。通过代表建议办理系统，掌握面上办理的各个环节，加强与承办单位的联系和指导，督促其在保证质量的前提下抓好进度。三是强化沟通协调。加强与承办单位的沟通。4月下旬，我们会同市政府办公厅召开了代表建议办理重点单位座谈会，分析今年建议办理工作中出现的新情况，对办理工作的各个环节、程序要求作了进一步规范和明确。

　　（二）领导督办，突出重点。基于今年代表建议量多面广，我们为常委会和主任会议做好参谋，突出重点，分类指导。一是抓重点建议的督办。主任会议经过分析研究，将“加快大工程大项目建设”等8件建议确定为重点督办件，实行主任、副主任分工督办。督办领导与常委会相关工委负责同志一起，通过听取代表意见并邀请其参与督办、听取承办部门办理工作汇报、召集相关部门协调等途径，加大督办工作力度。通过努力，8件重点建议的办理取得了较好的成效。如对“加快推进学前教育发展的建议”，市政府加大工作力度：市财政继续安排1000万元专项经费，市县两级新增专项经费预计达8000万元以上；今年起，全市将连续五年每年招聘500名事业编制幼儿教师；今、明两年对全市幼儿园各类在职教师和在任园长免费轮训一遍。这对推进我市学前教育发展将起到积极的作用。二是抓不满意件的督办。继续抓好代表对办理工作满意度的反馈工作。截止10月20日，代表反馈率为99%。从代表反馈意见看,绝大多数表示满意和基本满意，但也有15件不满意件。对此，我们在了解情况、分析原因、做好沟通协调工作的同时，督促承办单位依法再次办理。经过方方面面的努力，有4件建议得到落实或推动；还有11件的再次办理工作，代表也表示满意和理解。

　　（三）跟踪监督，逐件落实。7月至9月，常委会组织开展了代表建议办理“回头看”活动，重点跟踪检查本届人大一次、三次会议列入A类、B类件的办理落实情况，逐件检查、逐件分析、逐件落实。这次“回头看”的特点：一是突出代表的主体地位。采取承办单位自查、征求代表意见、组织力量抽查等方式进行，整个活动坚持“听代表意见、请代表参加、向代表反馈、受代表监督”的原则，为代表参与建议督办工作搭建平台，切实发挥代表的主体作用。7月初，我们向68家建议承办单位发出通知，要求对1092件A、B类建议的办理落实情况逐项、逐件梳理，进行自查。各单位在自查中主动与代表沟通，并向代表反馈结果。同时，我们向258位提出A、B类建议的代表征集意见，有85位代表通过不同方式反馈了意见，并提出24个尚需落实的问题。二是发挥常委会的整体作用。根据主任会议的意见，8月下旬至9月上旬，常委会组成三个检查组，分别由郑杰民、卓祥騋、陈旭三位副主任带队，常委会相关工委负责人、部分市人大代表参加，市政府办公厅督查室负责同志陪同，先后到市教育局、市卫生局、市文广局、市经委、市交通局、市城管局、市建委、市规划局、市发改委、市国土局等10个部门，听取“回头看”工作汇报，检查有关建议落实情况。对代表提出的需继续推动落实的问题，逐一与承办单位面对面沟通，商量解决的办法和途径。通过 “回头看”活动，各承办单位对办理工作的重要性、必要性认识进一步提高，办理工作机制得到进一步完善，一批事关全局和民生问题的承诺件得到推动和落实，活动受到代表们的普遍肯定和欢迎。

　　下一步，我们将根据常委会审议的意见，结合代表在“回头看”活动中对督办工作提出的要求，进一步丰富督办方式，加大督办力度，不断增强督办工作的成效。

　　（一）督促承办部门不断提高建议办理的质量。从“回头看”活动情况看，及时掌握有承诺、未落实的建议办理件进行跟踪督办，是提高督办工作实效、提高实际问题解决率的有效办法。今后，我们要突出重点，每年选择部分有明确承诺事项和落实时间的建议，特别是需要跨年度落实的，整理形成跟踪督办清单，作两方面的努力：一方面，告知相关承办单位，要求重点关注，抓好落实；另一方面，请有关代表及所在中心组共同关注，推动落实。

　　（二）引导人大代表继续提高建议提出的质量。一是进一步加强代表培训工作。明年就提高代表建议质量问题，继续开展代表小组组长、骨干代表培训。二是进一步拓宽代表知情渠道。我们将会同有关政府部门借鉴市国土局邀请代表开展“走进国土”活动的经验，加强政府部门与代表平时的联系互动，增强政府工作透明度，扩大代表知政信息量。三是进一步开展代表闭会期间的活动。倡导代表充分调研、集思广益，通过代表小组商讨交流和合议，不断提高建议质量。并通过中心组、代表小组的调研和联系群众等活动，了解民情、关注民生、反映民意，进一步提高代表建议的提出质量。

　　二、关于办理工作情况

　　我们在督办工作中感受到，市委、市政府对办理工作十分重视，各承办部门态度认真，工作努力，成效明显。主要体现在：

　　一是领导重视。市委及时召开全市办理工作会议，总结办理工作的经验，对办理工作提出了明确的要求。市长办公会议专题听取了交办工作的汇报，具体部署办理工作。今年首次实行了市长、副市长领办重点建议制度，主任会议确定的8件重点督办的建议，分别由相应的市政府领导人领办，通过召开办理工作面商会等，认真分析情况，努力解决问题。市政府办公厅切实做好代表建议交办、协调、督查等工作。各承办部门把办理工作和“回头看”工作作为学习实践科学发展观的载体，摆上重要议事日程，普遍实行“一把手”负总责。今年承办单位的局级领导面商率达到了79.6%，与往年比有较大幅度的提高。如市建委、市城管局等“办理大户”的局级领导面商率达到了100%。各单位针对本次“回头看”活动时间紧、任务重、要求高的情况，进一步明确了领导责任，组成工作班子，负责抓好落实。68家承办单位有53家上报了“回头看”活动书面工作总结，15个承办少量建议件的单位经同意作了电话反馈。

　　二是创新机制。各承办单位在工作实践中，不断创新办理机制，提高办理质量。坚持内部督查机制。多数承办单位强化内部督促检查，定期通报，将办理工作与处室考核挂钩。市建委实行委领导分工包案制、办理定期通报制，接受内部监督。完善沟通交流机制。市城管局等单位对于多位代表提出同类问题的建议，通过各中心组，邀请提建议代表集体面商座谈，加强沟通。市国土局将办理工作与平时联系代表相结合，邀请代表开展“走进国土”活动，使代表们更好地了解政府部门的工作。建立跟踪落实机制。市劳动保障局、市教育局每年下半年开展当年办理工作“回头看”，以书面信函形式向代表反馈落实和进展情况。市教育局在办理工作实践中形成了面商工作要有诚心、解决问题要有决心、承诺事项要有真心、兑现落实要有恒心的“四心”工作机制。

　　三是注重落实。“回头看”活动是今年各单位在完成当年办理任务基础上，重点开展的一项工作。各承办单位根据常委会和主任会议的要求，对1092件A、B类建议的办理落实情况全部进行了自查，将其中554件后续办理落实情况以书面形式向代表作了反馈，其余通过上门走访、电话联系等形式与代表作进一步沟通。如市科技局、市质量技术监督局、市食品药品监管局等单位，对本单位所有的A、B类件的落实和进展情况向有关代表进行了书面反馈。市公安局、市国土局、市城管局等单位选择部分建议，再次上门面商沟通，通报落实进展，听取代表意见。通过自查，多数问题得到落实或基本落实；有些办理跨度时间长、难度大的建议件，仍在进一步落实中；有12件建议因为政策或情况发生变化，已无法落实。对后两类问题，与相关代表作了沟通后，取得了代表的理解。代表们对这次“回头看”活动中各承办单位认真的态度、细致的工作、充分的沟通和取得的成效表示满意和肯定。

　　同时，我们在督办中也发现，办理工作的有些环节需要进一步改进：

　　一是交办的准确性和时效性有待进一步提高。随着经济社会的发展和代表素质的提高，代表所提建议的综合性越来越强，而承办部门职能分工很细，一些边缘工作相互交叉，甚至职责不清。所以，交办工作的难度也越来越大。在平时和“回头看”活动中，代表们对准确交办提出了不少意见。建议市政府在交办时多分析研究，真正做到“谁主管、谁办理”。如三次会议“关于搬迁安置原建材厂宿舍43户居民问题的建议”，交由市国土局主办，但该地块的非成套房改造和目前急需的修缮，都不属于国土局的职责，办理效果不理想。同时，有的建议件交办较晚，今年有个别建议件在办理工作开始2个月后才交办，影响办理工作进展。建议市政府进一步完善交办阶段的协商机制，对难以明确承办单位的建议件，交办时要加强会商研究，尽早提请市政府领导审定。

　　二是对代表多年重复建议的办理力度有待进一步加大。这几年，代表提出的许多问题，如江北饮用水等问题，通过政府及其有关部门的努力，都得到了妥善解决，代表和群众的满意度在提高。但是，也有一些代表多年重复提出、事关民生的重要问题，尽管承办单位多次沟通，代表从理解部门工作态度的角度表示基本满意，但问题并未得到真正解决，代表对办理结果还是不满意。如宁波枫林垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋污染的问题，自2003年项目立项起就有代表提出，多年来一直有代表提出建议，市规划局、市建委等多个单位先后作了办理，今年又交由市国资委办理答复。历经数年，问题仍未妥善解决。因此，建议市政府进一步重视对那些代表多年重复提出、且综合性强、群众关注度高、解决难度大的建议的办理工作。对确实由一个部门牵头难以办理的，建议列入市政府领导人的领办件，加大办理力度，提高办理成效。

　　三是办理制度有待进一步健全。要加强办理中的协调。对涉及多个部门承办的建议，主办单位要切实承担起牵头组织的责任，主动邀请协办单位共同调查研究，一起与代表面商沟通。协办单位要积极配合，主动参与面商工作。要纠正片面追求代表满意率问题。个别单位在办理工作中，千方百计想办法要代表满意，而不是千方百计做工作去解决问题，存在着“重满意，轻解决”的倾向。这些问题，主要产生在政府系统承办单位。因此，建议市政府加强督促指导，不断完善办理机制，努力提高办理质量。要抓好跟踪落实。代表们希望“回头看”工作能常态化、制度化，建立长效机制。建议在明年全市办理工作会议上，推广市劳动保障局、市教育局的经验，开展自我“回头看”，加强自我跟踪落实，凡是有承诺而尚未落实的事项，每年都要向代表反馈工作进展情况，直到完全解决问题。

　　以上报告，请予审议。