（2009年3月18日）
同志们：
根据中央和省委的统一部署，3月2日,市委召开了全市开展深入学习实践科学发展观活动动员会议，会上巴音朝鲁书记作了动员讲话，对我市开展学习实践活动作出全面部署，标志着我市学习实践活动正式启动。今天上午，我们召开市人大机关深入学习实践科学发展观活动动员大会。会议的主要任务就是按照市委的统一部署，对市人大机关开展学习实践活动进行动员部署。下面，我代表常委会党组就市人大机关开展深入学习实践科学发展观活动讲三点意见：
一、充分认识学习实践活动的重大意义，切实增强开展学习实践活动的责任感和使命感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动的继续和深化。去年9月，胡锦涛总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，温家宝总理作了“关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题”的专题报告，习近平、李源潮同志分别在研讨班和工作会议上作了重要讲话。中央对开展深入学习实践科学发展观活动作出部署后，省委及时召开全省深入学习实践科学发展观活动动员大会，赵洪祝书记作了重要讲话，对全省开展学习实践活动进行思想动员和具体部署。我们市人大常委会党组对开展学习实践科学发展观活动高度重视，及时要求两级党组成员学习中央和省、市委有关开展学习实践活动的重要文件和主要领导的重要讲话精神。市委召开动员会后，因为我在北京参加全国人代会，委托卓祥騋同志会同机关党组主要负责人，学习借鉴第一批开展学习实践活动的省人大机关和金华市人大的经验，结合我们宁波人大实际，研究起草常委会党组及机关开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案，并成立了市人大机关学习实践活动领导小组和领导小组办公室。从今天起，我们的学习实践活动就要全面展开了。开展好这次学习实践活动，不仅关系到我们市人大工作的建设和发展，而且关系到我市科学发展、和谐发展的大局。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，统一到省、市委的重要部署上来，切实增强政治责任感和历史使命感，扎实开展好学习实践活动。
（一）开展学习实践活动，是统一思想、深化理论武装的需要。科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出以来，内容不断拓展，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量。科学发展观以丰富的思想内涵、严密的内在逻辑构建了第一要务是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论体系。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展深入学习实践科学发展观活动的重大决策，这对于我们用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有重要的历史和现实意义。对于我们深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，必将起到积极的作用、产生重大的影响。我们一定要通过扎实开展学习实践活动，进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，着力解决真学、真信、真懂、真用的问题，切实用科学发展观武装头脑，统一思想，形成共识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）开展学习实践活动，是认清形势、合力推进宁波科学发展的需要。党的十六大以来，科学发展观在宁波的实践越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全市人民的拥护和支持。当前，我市已进入人均生产总值1万美元的新阶段，处在工业化、城市化、国际化水平全面提升的重要时期。同时经济发展中的结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题也日益凸显。特别是受世界金融危机的影响，当前经济下行的压力、节能减排的压力、就业的压力、维护稳定的压力进一步增大，经济社会发展面临着前所未有的严峻挑战。要在新的历史起点上继续“走在前列”，实现又好又快发展，我们必须加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。这次开展学习实践活动为我市科学发展指明了方向、增添了动力、提供了保障，尤其是对于我市转变经济发展方式，推进经济转型升级是一个有力的促进。面对新形势和新任务，我们一定要通过这次学习实践活动，进一步坚定发展信心和决心，在更高层次上进一步解放思想、更新观念、找准定位、推进工作，更好地服从和服务于“两创”战略的实施和转变经济发展方式，推进经济转型升级的大局，全力推动我市科学发展、和谐发展，为提升我市科学发展的水平作出新贡献。
（三）开展学习实践活动，是依法履职、不断推进人大工作的需要。科学发展观是新的历史条件下指导经济社会发展的重大战略思想，也是新时期人大工作的重要指导方针，为做好人大工作指明了方向。只有用科学发展观指导人大工作，才能更加自觉地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。近几年来，在市委的领导下，我们按照围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效的要求，认真开展立法、监督、代表等各项工作，使我市人大工作和建设取得了积极的成效和新的进展。但我们也要清醒地认识到，当前新的形势和新的任务对人大工作提出了更高的要求。这次开展学习实践活动将是推进人大工作更好地适应新形势的一个重要契机。我们一定要紧紧抓住这一契机，以科学发展观为指导，进一步解放思想，不断创新和推进人大工作，以适应新形势对人大工作提出的新要求，切实解决人大工作中面临的突出问题。力争在推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，为全力推进保增促调，加快建设“平安宁波”、“法治宁波”提供法制保障方面有新进展；在全面贯彻监督法，不断完善监督机制，增强监督实效，推动我市重大工作落实，推进经济转型升级，切实保障民生方面有新突破；在加强和改进代表工作，密切联系人民群众，充分发挥代表在人大工作中的主体作用方面有新发展；在加强自身建设，改进工作作风，创新工作制度，不断提高依法履职能力和水平方面取得新成效，扎实推进我市人大工作和建设上新台阶，充分发挥地方国家权力机关在推进我市科学发展中的职能作用。
（四）开展学习实践活动，是加强市人大领导班子和干部队伍建设的需要。改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设不断得到加强。2007年5月换届以来，新一届市人大常委会作出了关于争做“政治坚定、服务人民、勤思善谋、顾全大局、清正廉洁”五个表率的决定，对本届人大的自身建设提出了明确的目标要求。我们按照争做“五个表率”的要求，坚持不懈地推进常委会及机关党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，广大党员干部的政治意识、群众意识、法制意识及纪律观念进一步增强，机关的作风有了进一步好转。但我们也要清醒地看到，我们在贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面，理解不够深入，还不同程度地存在着种种不适应、不符合科学发展观的思想观念和工作方式，保障、推动和服务科学发展的能力还不够强等等。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大机关党员干部的素质如何是做好人大工作的关键。新形势下的人大工作，对于我们党员干部队伍的素质，尤其是领导干部的执政能力和先进性建设提出了新的更高要求。开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是加强党员干部队伍和领导班子建设的必然要求。我们要通过这次学习实践活动，教育引导广大党员干部特别是领导干部带头讲党性、重品行、作表率，认真解决上述存在的问题和差距，整体推进市人大机关的思想、作风、组织和能力建设，为市人大及其常委会更好地依法履行宪法和法律赋予的各项职权提供过硬的思想基础和坚强的组织保证。
二、全面把握学习实践活动的总体要求和目标任务，扎实抓好学习实践活动各项工作的落实
根据市委的统一安排，市人大机关为第二批开展学习实践活动单位，时间从今年3月上旬开始，到8月底基本结束，历时半年左右。我们要认真按照市委的统一部署，精心组织，周密安排，高标准高质量地推进各项工作。
（一）准确把握学习实践活动的指导思想。这次市人大机关开展学习实践活动总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以处以上领导班子和党员领导干部为重点，以“全力推进保增促调，高度重视改善民生，加快建设法治宁波”实践载体为总抓手，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高推动科学发展、促进社会和谐和依法履职的能力，为保发展、保民生、保稳定，实施我市“两创”战略，推进“六大联动”、“六大提升”，全面提升我市科学发展水平提供有力的法治保障。根据这一指导思想，在开展活动的过程中，我们要注重在上述“四个着力”上下功夫，保证整个学习实践活动在正确的轨道上进行。特别是要紧扣以“全力推进保增促调，高度重视改善民生，加快建设法治宁波”“这一实践载体，密切联系实际，围绕实践载体来谋划活动、来开展活动、来检验活动，把它贯穿于学习实践活动的始终，推进我市加快经济转型升级，努力实现科学发展、谐和发展。
（二）准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动，要围绕市委确定的“提高思想认识，形成发展共识；解决突出问题，清除发展障碍；创新发展理念，提高发展能力；健全体制机制，再创发展优势”的目标要求，认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密结合当前形势任务，把学习实践活动与落实今年人代会工作、目前正在实施的“会战攻坚”、“创新服务”两大实践行动相结合，与解放思想大讨论相结合，与深入开展调查研究相结合，与提高党性党风党纪观念、加强作风建设和廉政建设相结合，与依法履职、搞好服务、推动工作相结合。按照“政治坚定、民主务实、奋发有为、勤政为民、团结和谐”的要求推进机关思想建设和作风建设，坚持把理论学习贯穿学习实践活动的全过程，把注重实践、解决问题贯穿学习实践活动的全过程，把发扬民主、走群众路线贯穿学习实践活动的全过程。通过学习实践活动，努力使思想解放达到新境界，服务水平实现新提升，体制机制得到新优化，解决问题上有新成效。这一目标要求，是我们开展这次实践活动的准则，也是检验我们活动所取得成效的尺度。这一目标要求突出体现了思想性、实践性、建设性、开放性等特征，要求我们始终把科学发展作为活动的灵魂，始终把解决突出问题作为活动的关键，始终把健全科学发展体制机制作为活动的核心，始终把走群众路线作为活动的根本途径。我们一定要深刻领会，正确把握，认真贯彻执行。
（三）扎实开展各个阶段的工作。按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动从今年3月上旬开始，到8月底基本结束，时间半年左右，分三个阶段进行。
1、学习调研阶段，时间3月中旬至5月上旬。重点是抓好学习培训，专题调研，围绕科学发展进行解放思想大讨论。主要抓好三项工作：
（1）学习培训。今天机关动员大会后，机关党委要根据实施方案和工作实际制定学习计划，采取个人自学、集中辅导、专题培训、集体研讨、微型党课、知识竞赛、论坛讲座、网络教育等多种形式，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观的重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话及文件精神；学习党的十七大和十七届三中全会、全国和省市“两会”精神及市委贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。组织好常委会及机关两级党组理论中心组学习，中心组集中学习不少于2-3次。组织好各党支部学习，支部集中学习时间不少于3次。组织好3场专题学习报告会：一是请常委会领导作关于科学发展观的专题报告；二是请市政府相关部门领导作关于我市经济形势和“转变经济发展方式，推进转型升级”的专题报告；三是请有关专家学者作关于改革开放三十年来基层民主政治建设发展的专题报告。
（2）专题调研。各部门在学习基础上，结合实际，深入开展调查研究。根据各部门的职能和工作实际，围绕经济转型升级、人民群众关心的热点问题和人大的立法、监督等重点工作，以及今年人大工作任务，深入开展调查研究，并以不同形式进行调研成果的交流。
（3）解放思想大讨论。围绕 “全力推进保增促调，高度重视改善民生，加快建设法治宁波”这一主题，组织党员干部广泛开展科学发展观学习大讨论、大交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解放思想，形成共识，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。根据市委“发展热点面对面、科学发展大家谈、解放思想见成效”的工作要求，各党支部至少要组织一次专题讨论，开展面对面交流，征求各方面意见建议。
2、分析检查阶段，时间5月上旬至7月中旬。重点是召开民主生活会、查找问题、分析问题、开展评议。主要抓好三项工作：
（1）召开专题民主生活会和组织生活会。常委会及机关两级党组和各党支部要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、走访代表、开通电子邮箱、设立意见建议箱等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。在此基础上，分别召开两级党组专题民主生活会和支部组织生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会与上年度民主生活会合并召开。党员领导干部要参加双重组织生活。
（2）形成两级党组分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和民主评议机关的成果，常委会党组重点围绕“全力推进保稳促调，高度重视改善民生，加快建设法治宁波”，机关党组重点围绕“提高认识、转变作风、促进工作”深入查摆问题，分析主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路，明确整改方向，提出加强班子建设的具体措施，形成常委会及机关两级党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
（3）组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众意见。参评人员由机关党员干部、离退休老同志、市人大代表、“一府两院”和各县（市）区人大领导组成。评议着重从对科学发展观认识的深度、查找问题的准确度、原因分析的透彻度、发展思路的清晰度、工作措施的可行性等方面进行。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。
3、整改落实阶段，时间7月下旬至8月底。重点是制定措施、解决问题、健全机制、完善制度。主要抓好三项工作：
（1）制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，结合民主评议机关整改年活动，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改方案采取适当方式向党员群众公布，接受群众监督。
（2）集中解决突出问题。各部门、各支部要按照整改落实方案，集中力量解决几个工作中存在的突出问题。要按照市委十一届六次全会、市十三届人大四次会议精神，把整改落实的重点放在保证常委会工作正常运转上，进一步推进科学立法、民主立法，进一步增强监督实效，进一步改进代表工作，进一步做好“三会”服务保障工作。
（3）建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路、梳理、修订、完善有关法规和工作制度，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。学习实践活动基本结束后，各部门、各党支部要认真做好总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕市委提出的学习实践活动目标要求，着重对解决突出问题和开展学习实践活动情况，进行满意度测评。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
三、切实加强对学习实践活动的领导，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是当前市人大常委会机关政治生活中的一件大事。今天的动员会只是一个开始。接下来，我们对学习实践活动各阶段、各环节的工作都要精心筹划，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效。
一是成立机关学习实践活动领导小组。为切实加强对学习实践活动的领导，根据常委会党组意见，组长由我来担任，副组长由施孝国同志、杨剑耀同志担任。机关党组成员张可、刘晓明、王梅娟、陈宝根、史明华、车荣辉、钱政同志及办公厅巡视员袁国自同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，杨剑耀同志兼任办公室主任，袁国自、任学军、郑虹三位同志担任办公室副主任，郁亚明、宋惠明、胡德安、杨力波、刘统兴、吕辉为办公室成员。办公室分组织联络、综合材料、宣传简报三个组，主要负责常委会党组学习实践活动的服务保障和机关学习实践活动的日常工作。
二是落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。两级党组成员要为机关开展学习实践活动带好头，作好示范。常委会党员副主任除市委安排的联系点之外，根据分工，建立机关学习实践活动联系点，加强具体指导。由我联系办公厅，卓祥騋同志联系研究室、代表工委，张金康同志联系财经工委，陈旭同志联系教科工委，姚力同志联系城建工委，郑瑞法同志联系法工委、内司工委。各工作部门主要负责人和各支部书记是本部门、本支部学习实践活动的第一责任人。各级领导要按照开展学习实践活动的实施意见，各司其职，各负其责，抓好本部门和支部每个阶段的工作落实。对离退休干部职工中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。机关处级以上领导干部特别是两级党组成员要以身作则、率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，切实为机关党员干部树好榜样。机关学习实践活动领导小组要按照市委的统一部署和要求，在常委会及机关两级党组领导下积极开展工作，既要加强与各方面的工作协调，认真组织好机关的学习实践活动，又要在自身学习实践活动中带好头、作表率。
三是注重统筹兼顾。要坚持把学习实践活动与做好当前人大工作结合起来，统筹安排、协调推进。根据常委会年度工作安排，在开展学习实践活动的半年时间里，常委会及机关工作任务十分繁重，时间安排很紧。我们将要召开6次主任会议、3次常委会会议，组织一次执法检查。主任会议将分别听取有关部门的5个专项工作汇报，同时讨论研究7项重要工作方案；常委会会议将分别审议6个法规草案，同时将听取和审议市政府及有关部门8个专项工作报告；另外5月份还要组织对《农业法》及相关法律法规进行执法检查，8月份还计划配合市委召开全市人大工作会议，会前机关还要做大量的准备工作。因此，我们一定要妥善处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，既要精心组织好学习实践活动，突出重点，讲究方法，把握好时间进度与节奏，又要统筹安排好各项工作，把学习实践活动融入到具体工作之中，与做好常委会及机关各项工作结合起来，做到以学习实践活动的深入开展来推动常委会及机关各项工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远。这次活动时间紧、任务重、要求高。我们要在市委领导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成学习实践活动的各项任务，为充分发挥地方国家权力机关职能作用，为我市深入实施“两创”总战略，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，全面改善民生，促进社会和谐，建设科学发展的先行城市作出不懈努力。
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