巴音朝鲁
（2009年4月10日）
各位委员、同志们：
市十三届人大常委会第16次会议，是市十三届人大四次会议后召开的第一次常委会议。经过与会同志的共同努力，完成了预定的各项议程，就要结束了。这次会议安排紧凑，内容丰富。一是审议了住宅小区物业管理条例、高新区条例等法规草案；二是听取和审议了市政府关于2009年地方政府债券预算、2008年城乡规划实施、节能降耗等报告；三是表决通过了有关法规和人事任免事项。会议开得很好，对于进一步动员全市上下认真落实“保增促调”总要求，扎实推进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
今年以来，各级各部门认真贯彻中央和省、市委的决策部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，作为学习实践活动的首要实践，扎实开展“会战攻坚”和“创新服务”两大专项行动，各项应对措施得到较好落实，扩大内需的政策效应逐步显现，经济运行中出现了一些积极变化，一些经济指标降幅在逐月缩小并且有的单月已实现增长，但止跌回稳的态势还不够稳定，面临的形势依然严峻。具体分析，我觉得对当前全市经济形势，可以用四句话来判断：一是政策性效应逐步显现，但带动力还没有完全释放出来；二是工业生产初显回稳，但下行压力仍然很大；三是港口生产形势企稳回升，但进出口贸易困难仍然很大；四是城乡居民收入增长稳定，但就业和增收压力仍然很大。针对当前经济形势，一方面我们要从经济运行的积极变化中看到，党中央、国务院和省委、省政府作出扩大内需重大决策是完全正确的，我市出台的政策措施是积极有效的，必须更加坚定发展信心，坚持抓好各项工作的落实。另一方面，要谨慎看待一些领域出现了止跌回升的迹象，保持清醒头脑，增强危机意识，做好经济形势进一步恶化的思想准备，继续埋头苦干，狠抓薄弱环节，全力推进二季度各项重点工作。重点要抓好七方面的工作。一是要密切关注经济的运行走势，对经济社会发展中出现的新苗头新问题，要认真研究应对措施，专题攻关，专项突破。特别是对促进工业投资增长、稳定外贸形势等问题，要制定一些切实可行、富有成效的政策措施。二是要把稳定出口作为扭转经济下滑的当务之急，重点确定100家出口企业，采取临时性扶持政策，面上要进一步改善出口环境，改善口岸服务，落实出口退税政策，做好应退即退、应退快退。三是要继续把扩大投资作为“保增促调”的重中之重，保持投资高速增长的势头。今年计划新建的114个大项目，一季度已经开工76个，要继续强化协调服务和责任落实，确保顺利开工，尽快形成实际投资量。同时，要研究政府投资带动力的问题，用好地方政府债券，积极推进政府性项目的投资多元化，扩大政府项目外包，特别是要通过股份制、债券化等形式，拉动更多的民间资本投资基础设施和公共设施。四是要把拉动农村消费作为扩大消费需求的重点，积极实施农村住房改造和中心镇培育“两大工程”，加快制定出台土地、资金等配套政策，盘活农村资产，开发农村潜在的消费能力。同时要实施好“乡镇商贸中心工程”和“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”政策，加强农村消费市场建设。五是要扎实推进“创建服务型机关、促进企业发展”活动，加大企业支持和减负力度，特别是要加大对中小企业的信贷支持力度，开展第二批小额贷款公司试点，落实增值税、土地使用税、行政事业性收费等减、免、缓、停、改措施。六是要抓紧重大产业调整振兴规划的编制和实施工作，加大结构调整力度，争取国家有关试点，推进石化、修造船、钢铁、造纸、汽车、物流等产业基地建设，确定启动一批关键性重大产业项目。同时，要抓住国家推出“创业板”的机遇，加大企业特别是中小企业自主创新力度，培育一批科技型上市企业。七是要坚持把稳就业作为保民生的第一位任务，强化政府就业服务，统筹抓好各类人员的就业工作。特别是要积极促进大学生就业，实施好“万名高校毕业生见习计划”，拓宽大学生就业创业的渠道。
总之，我们要结合学习实践科学发展观活动，切实增强落实中央和省、市委重大决策的坚定性和自觉性，加大各项工作的推进力度，努力完成今年各项目标任务。就人大工作来说，要始终坚持服务大局，充分发挥职能优势，为深化改革开放、推动科学发展提供有力保障。重点要抓好三方面的工作。
一是要以创新的机制推进立法工作。法律体系是动态的、开放的、发展的，过去管用的不等于现在仍然管用，现在可行的不等于将来仍然可行。我市部分地方性法规，有的因为制定时间较早，已明显不适应市场经济的需要；有的因为上位法发生变化，需要重新衔接、配套；还有的由于操作性不强，出现了法规虚置现象。要紧紧抓住立法选项、调研论证、法规审议这三个环节，及时做好地方性法律法规的“立、改、废”工作，使我市地方立法实践更好地符合科学发展观要求。一方面，要注重立法的增量，善于发挥我市人大立法权的优势，及时将那些事关改革发展稳定的重大问题，特别是将贯彻落实科学发展观的成熟经验，适时地上升为地方性法规，使其成为推动科学发展的普遍遵循的行为准则。另一方面，要关注立法的存量，重视研究分析现行法规的适应性问题，区分轻重缓急，及时进行分类处理，切实提高法规的实效性。
二是要以创新的方法增强监督实效。监督权是人大的重要职权之一。特别是在当前特殊经济形势下，无论是转型升级、投资安全，还是社会建设、民生保障，都需要监督工作适时跟进，确保各项政策措施不走样、不落空。这次会议我们依法对城乡规划实施情况和节能降耗情况两个专项报告，以及市政府对“十一五”规划实施情况中期评估报告、河道管理条例执法检查等研究处理情况报告进行了审议，这对于督促各部门更好地履行职责，具有十分重要的促进作用。下步，要紧扣“全力推进保增促调、高度重视改善民生、加快建设法治宁波”这一人大常委会的实践载体，把服务全局与履行职能更好地结合起来，进一步突出重点、创新方法、完善机制，切实增强监督工作的预见性、针对性和有效性。特别是对那些带有长远性、根本性、全局性的重大问题，一定要锲而不舍、跟踪问效，一次不够再来一次，一年不行再搞一年，达到“积跬步至千里”的目标。同时，要正确处理监督与支持的关系，以监督凝心聚力、增进共识，积极支持“一府两院”按照市人代会确定的目标做好工作，确保全年各项任务的完成。这次会议专门听取和审议了今年地方政府债券收支及预算调整方案的报告，对争取到的15亿元地方政府债券，要切实加强监督，确保这些资金用在刀刃上、用在扩大内需上、用在改善社会民生上。
三是要以创新的精神推进作风建设。危机之中见精神。危机当前，更需要大力倡导和弘扬一种干事业、抓落实、破难题的作风。人大常委会每一位组成人员要结合学习实践活动，切实转变工作作风，多深入基层和企业，多做问计于民、访贫问苦的工作，多做化解矛盾、破解难题的工作，想方设法帮助企业解决生产经营中的实际困难，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使基层群众切切实实感受到人大的关怀、力量和权威。特别是这次会议，我们依法决定任免了十位政府部门的局长。这些部门都处在保增长、保民生、保稳定的第一线，担子不轻、责任十分重大。希望大家切实增强责任意识、宗旨意识和进取意识，立言立行、尽职尽责、敢担敢为、善作善成，在新的岗位上干出一番新的事业，为促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。
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