按：3月26日，市人大常委会召开市人大代表中心组组长暨代表工作会议，交流2008年市人大代表中心组活动情况，部署2009年市人大代表工作任务。市人大常委会党组书记、副主任郑杰民，党组副书记、副主任卓祥騋到会，并分别作讲话。现将卓祥騋副主任的讲话，予以印发。
同志们：
按照市人大常委会09年工作的总体部署和全省各市省代表中心组长会议精神，我们召开这次市人大代表中心组长暨代表工作会议。会上，大家听了代表工委对2009年中心组活动指导意见的说明；听了12个中心组去年活动的情况介绍和今年工作考虑，交流经验、精彩纷呈、相互启迪、受益非浅，说得都很好，所提的意见建议也很中肯、十分宝贵。刚才郑主任作了重要讲话，对各中心组活动和各地的代表工作作了充分肯定；传达了全国人代会的重要精神；对今年的工作提出了总目标、总要求。希望深入领会、很好把握，贯彻到实际工作中去。下面，我讲两点意见。
一、2008年市人大代表中心组活动和代表工作富有成效
去年以来，各中心组按照三次会议决议的要求，结合各地实际，围绕全市中心工作，及早谋划、认真安排、周密组织闭会期间的代表活动，较好地完成了年度活动计划，不少好经验、好做法值得总结。
（一）加强指导，闭会期间的代表活动进一步规范。去年以来，为更规范、更有效地组织代表开展闭会期间的活动，常委会代表工委和各中心组都十分重视加强指导工作。一是及时制定活动计划。三次会议闭幕后，根据会议的要求，代表工委着手起草中心组年度活动的指导意见，在深入调研、广泛征求意见、中心组长会议充分讨论后，形成年度中心组活动的指导意见。各中心组以《指导意见》为依据，结合当地实际，认真制定年度活动计划。慈溪、宁海中心组把年度计划，连同小组活动安排一并印发代表讨论；余姚、奉化、象山中心组在制定活动计划时，要求各小组也尽早提出年度活动安排；海曙、江东、江北、镇海、北仑中心组还以表格形式，反映年度中心组和小组活动的情况。同时，市人大代表工委及时汇总，并印发各中心组活动的计划，加大面上指导力度，进一步增强开展代表活动的计划性和规范性；鄞州中心组在制定工作计划后，还派员到代表小组进行现场指导，在总结经验的基础上，制定了代表小组活动手册，规范代表小组的活动。二是注重交流提高。海曙中心组结合代表人数多、分布广等特点，定期召开代表小组长会议，学习有关文件、交流活动情况、研究部署工作；慈溪、江北中心组做好“联”字文章，充分发挥中心组联络员的作用，定期开展小组活动信息交流，促进平衡发展。此外，市人大常委会代表工委也十分注重与各中心组的联系，在沟通交流的同时加强必要的指导，促进中心组活动的顺利开展。
（二）活跃形式、丰富内容，代表作用得到进一步发挥。一是围绕中心工作开展代表活动，促进经济平稳较快发展。面对金融危机影响，各中心组普遍组织代表听取政府专项工作报告，视察有关企业和工程项目，了解情况、共商对策、鼓舞信心、反映问题、提出建议，推进保增促调。镇海、江东中心组还组织全体代表分别赴温州和北仑，就建立企业创新机制和梅山保税港区建设等情况，开展跨原选举单位行政区域的考察；驻甬部队中心组围绕军事设施保护工作，组织代表专题视察有关部队，提出意见、建议。在抗震救灾中广大代表纷纷捐献爱心，发挥了很好的作用。二是围绕保障和改善民生开展代表活动，推动群众关注问题的解决。保民生成为去年代表活动的突出内容。北仑中心组专题听取“民生提升行动”计划实施情况的汇报，要求政府从人民群众最现实、最关心、最直接问题抓起，提高人民群众生活水平和质量的意见建议；慈溪中心组整合区域内代表资源，实施各级代表联动视察政府实事工程；奉化、宁海、象山中心组坚持选题小而精的原则，围绕人民群众切身利益的民生问题开展专题视察和调研，提出意见建议。宁海探索实事工程代表票决制也很有意义。经过代表们的关心和督促，一批涉及人民群众切身利益的民生问题得到一定程度的解决。三是围绕立法和监督工作开展代表活动，发挥代表的主体作用。余姚、镇海、象山、江东中心组分别就《宁波市预防和制止家庭暴力条例》、《宁波市住宅小区物业管理条例》、《宁波市文物保护管理条例》等法规的制定和修改，《宁波市爱国卫生条例》、《宁波市河道管理条例》等法规贯彻实施情况的执法检查开展调研，提出意见建议；各中心组还普遍围绕“十一五”规划实施情况和中期评估报告，开展专项调研，形成调研报告，监督法律法规的实施。四是围绕提高大会审议和议案建议质量开展代表活动，充分体现人民当家作主。各中心组普遍在四次会议前组织代表开展集中视察，增加代表社情民意的信息量，为提高大会审议质量打基础、作准备，以大组讨论、小组合议等形式，商讨议案建议工作，提高议案建议提出的质量。海曙中心组根据中心城区的特点，探索市、区两级代表撰写议案建议联动机制，将区代表提出涉及市级部门职能的建议，交市代表作进一步调研后向市人代会提出，畅通了区代表向市级部门反映的渠道。江北中心组坚持建议办理公示制度，既督促承办单位提高办理质量，也促使代表加强调查研究。
（三）拓展联系渠道，代表联系群众工作进一步密切。一是建立两级代表联系制度。海曙、镇海、象山、鄞州中心组分别建立了市代表联系区（县）代表的制度，明确联系的对象和每年走访的次数，采取灵活多样的形式广泛开展联系活动。二是代表联络工作有了新的拓展。各中心组坚持以社区为依托，以进站接待为基本形式，保持与人民群众的广泛联系。海曙中心组进一步深化和拓展代表联络站工作，组织辖区内省、市、区三级代表走进社区、走进楼宇，定期开展接待活动，深化了代表接待站的内涵。余姚中心组组织市代表参加该市人大开展的“走访选民周”活动，深入了解民情。三是深入开展市人大常委会领导同志接待代表和组成人员走访联系代表工作。去年以来，贯彻落实市人大常委会主任、副主任接待代表和组成人员联系代表两则办法，共有4位常委会领导分别到宁海、象山、海曙、江东中心组接待代表；多位常委会组成人员到各地走访联系代表，各中心组思想重视、科学选题、精心组织、合理安排代表参加相关活动，接待代表和走访联系代表的活动顺利开展，既密切相互关系，也推动了一批代表关注问题的解决。
（四）逐步健全代表履职监督机制，进一步激发代表履职积极性。一是代表述职活动深入开展。海曙、鄞州中心组专门下发《关于开展市人大代表向区人民代表大会书面述职的通知》，明确一届内，每位市代表要向区人代会述职1次。2008年，鄞州中心组13名市代表向区人代会提交述职报告；海曙中心组3名代表在区人大常委会会议上作口头述职，37名代表向区人代会提交述职报告。象山、江东、江北中心组分别以小组会议的形式，交流履职体会，促进互相监督。北仑中心组继续开展代表履职情况评分计核工作，进一步细化登记内容，规范计分标准，开展情况通报，激发代表履职热情。2008年，中心组活动代表到会率达到了85%以上。二是开展代表履职情况登记试点。为了使全体市人大代表更好地接受原选举单位的全面监督，根据《若干意见》的规定，去年7月开始，我们在海曙、镇海、宁海三个中心组进行试点。有关中心组领导和分管副主任以及代表工委同志，思想重视、工作认真、措施得力，试点工作取得了显著成果，为在2009年全面推行履职登记工作积累了经验、奠定了基础。
（五）重视自身建设，为代表服务的能力和水平进一步提高。各中心组普遍建立了邀请市代表参加当地人大常委会重要情况通报会、订阅报刊、寄送资料、开展网络平台服务等工作制度，保障落实代表知情权。切实强化代表活动的服务保障职能，组织各项代表活动，计划详实、保障有力、服务周到，确保代表活动顺利开展。各中心组还经常安排领导或者代表工委的同志走访代表，关心代表工作生活情况。通过开展各种服务代表的活动，密切了中心组与代表们的关系。各中心组还十分重视加强自身建设，普遍以不同形式，开展党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神的学习。举办《宪法》、《代表法》、《监督法》等知识讲座。余姚、慈溪、鄞州、奉化、宁海、象山中心组还邀请傅企平、励顺良、徐卫民等履职优秀的代表、高校教授和市人大代表工委负责人开展各种培训，提高代表履职的能力和水平。余姚在全会预备会议上进行培训，是一个好办法。
此外，2008年市人大常委会的代表工作在常委会的领导下，在各地人大常委会及其代表工委的支持配合下，按照围绕中心、服务大局、开拓创新、注重实效的总体要求，认真做好深入调查研究、健全制度建设、组织代表培训、加强建议督办、探索履职登记、开展评优表彰、做好服务保障等工作，努力为代表依法履职创造良好环境，提供优质服务。总之， 2008年市代表中心组的活动和代表工作在历年来坚实的基础上，又前进了一步，取得了可喜成绩。在这里，我代表市人大常委会向各中心组、各地人大常委会及其代表工委的同志们表示衷心的感谢！
应当看到，中心组活动和代表工作虽然取得了不少成绩，但与新形势对代表工作提出的新任务以及代表们的殷切期望相比，还有不小的差距，主要是：中心组之间、代表小组之间开展活动还不均衡；少数代表活动参与率和参与质量还不够高，代表的主体作用有待进一步加强；为代表服务的意识有待进一步增强，形式与机制有待进一步创新。这些问题和不足需要我们在新的一年里加以研究和解决。
二、始终围绕服务代表、发挥代表作用这一主题，努力做好2009年工作
2009年,是贯彻落实中央和省委、市委保增长、扩内需、调结构、重民生一系列重大决策部署的重要一年；也是本届人大代表任期的第三年。今年的代表工作要在头两年良好开局的基础上，坚定信心、振奋精神、再接再励、取得新的更好的成绩。
（一）要坚定信心，充分发挥代表在保增长、保民生、保稳定中的重要作用。去年以来，由于受国际金融危机的影响，全市经济社会发展面临严峻挑战和压力。面对历史罕见的重大挑战和考验，按照中央、省的决策部署，市委、市政府出台了一系列重大政策举措。市人大常委会也已经明确了“全力推进保增促调、高度重视改善民生、加快建设法治宁波”的工作主线。各中心组活动和整个代表工作都要围绕这条主线来开展。市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁在四次会议闭幕会上强调，面对前所未有的压力和挑战，只有紧紧依靠全市人民，才能克服困难、加快发展、一往无前。因此，在今年的工作中，我们要重视做到：一切活动要围绕大局，不忘主线，坚定信心，鼓舞勇气；一切活动要更求实效，努力为大局服务。当前，更要加强与企业界代表的联系，听取他们的意见，反映他们的要求，帮助他们解决困难。希望他们在业界中带头坚定信心、发展企业、关心职工、转“危”为机，为其它企业树立榜样。更要深入实际，深入底层，关注困难弱势群体，关注群众最基本生活保障问题，反映客观情况，提出意见建议，努力维护社会和谐。
（二）要务实创新，全面落实《若干意见》的规定。去年6月，根据中央[2005]9号文件的规定，为了使闭会期间代表活动更加规范、更具活力、更富成效，在充分讨论、总结经验，并参照全国和省人大常委会成功做法的基础上，经主任会议研究，制定了《关于加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见》。这一意见对闭会期间代表活动的组织、形式、内容、有关保障以及代表活动应该取得的成效等多个方面作出了规定，符合法律规定和中央文件精神，体现了宁波特色。其中，中心组和代表小组活动的“六有”规定、代表小组合议、代表履职情况登记等，无论是形式上，还是内容上，既继承传统，又有创新和发展。希望各中心组能按照若干意见的要求，具体安排今年的各项活动。这里有两件事展开说一下。一是关于有组织地开展跨原选举单位行政区域的考察。这项工作，各级文件有规定，代表有要求，个别县（市）区也已经开始做了，效果不错。我们要在面上贯彻落实好。具体要把握两点：一是要有组织、有计划。各中心组要将这项活动列入年度计划，以中心组为单位开展考察活动，事先要与考察地代表工作机构做好衔接，避免在一时一地过于集中，造成接待压力。二是要与中心工作相联系。考察活动要与市人大常委会的年度工作紧密联系，明确一个主题进行考察。要重视考察成果的运用，可以作为闭会期间的建议意见，也可以作为对市人大常委会的工作建议。考察的目的是要使代表们进一步了解全市情况，更好地履行代表职责。考察结果应向市人大常委会代表工作机构备案。二是关于代表建议意见的提出和督办。目前，代表建议 “一多一少”现象比较明显。“一多”，即代表在大会期间提出建议比较多，今年达到历史新高为773件。当然“多”是好事，反映了代表履职热情高、办理单位办得好。“一少”，即代表在闭会期间提出建议比较少，去年一年才16件。这种“多少”不均的情况给办理单位造成了3个月办理时间内的工作量太大，忙不过来，而其余9个月又很少有办理任务，出现了所谓“高峰时段交通拥堵”的现象。这不利于提高办理质量，也不利于办理单位正常工作运行。所以，今年我们除要继续强调提高建议意见质量，坚持“好”字优先的原则之外，还要采取措施适当分流，既尊重代表权利，保护积极性，又要提高办理质量，支持办理单位的工作。一要加强引导。各中心组在活动中要作为一个专项内容，引导代表将一些可以在平时提出的建议改在平时提出。这样也有利于代表在大会期间集中精力审议大会文件。二要实行“三同样”，创造有利于代表平时提出建议的环境条件。即“同样重视、同样办理、同样计核”。希望通过我们大家的共同努力，较好地解决存在的问题。
今年要对本届以来代表建议办理工作开展一次“回头看”。总体目标是：一要提高认识；二要解决问题。所谓提高认识，就是要进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识。人民是国家的主人，人大代表受人民委托对人民负责，代表人民依法管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。我们要从坚持和完善人民代表大会制度的高度去认识和理解代表建议办理工作。对于代表提出的建议，一定要设法去办，并尽力办好。所谓解决问题，就是要通过“回头看”，总结经验，寻找差距，推动代表关注问题能够更好地解决。“回头看”期间要组成有代表参加的督查组，深入有关承办单位进行督促检查。希望各中心组积极配合。市人大常委会代表工委要尽早谋划、合理安排、当好参谋，使“回头看”工作有序开展，并产生实际效果。
总之，2009年是《若干意见》全面落实之年。希望各中心组在已有的基础上，结合实际，因地制宜，创造性地实践，努力形成自己特色。
（三）要自觉接受原选举单位的监督，全面实行市人大代表履职情况登记。今年要在总结试点经验的基础上，全面推行代表履职登记工作。按照《若干意见》规定，代表履职登记工作要把握四个环节：一是把握参与登记的范围要求全部覆盖。无论是领导干部代表，还是一般普通代表；当地代表，还是插选代表，凡是编入中心组的所有代表都要进行登记，每年一次。二是把握登记表收交的环节。登记表经所在代表小组负责人签署意见后，交原选举单位的代表工作机构汇总。三是把握登记内容处理的环节。代表工作机构要对汇总的登记表进行数据统计和内容分析，既要肯定成绩，也要指出问题，形成书面报告。四是把握报告履职情况和审议反馈的环节。由中心组在选举单位的人大常委会会议上作代表履职情况的报告；由代表工委根据履职登记的情况，作代表履职情况的分析报告，经常委会会议审议后，形成审议意见，向代表反馈。代表履职登记的目的是使代表依法接受监督，以监督的方式来促使代表更好地履职。从我们到外地调研和自身实践的情况看，履职登记已实行多年，但存在两个问题：一是登记对象不全面，一般都对插选代表网开一面。二是监督程序不完备。一般都没有常委会审议和结果反馈的程序。今年我们在面上推开履职登记工作，就是要努力解决这两方面的问题。宁波有这方面的良好基础和客观条件。一是有全体代表的支持。试点前，市委、市人大常委会主要领导明确表示支持。试点中三个试点单位共涉及10位市级领导、十多位县区和局级干部，还有多位兼职的常委会委员，他们都很认真地填写了登记表，登记表收缴率都是100%，并且认为开展履职情况登记，能够督促自己更好履职。二是通过试点积累了具体操作经验。汇总数据、提出具体分析意见、常委会会议审议并形成审议意见，通过中心组或者小组将审议意见反馈给每位代表。对这三个重要的步骤，试点单位都进行了具体探索，有了一定的经验。在面上推开时还可以进一步完善。此次会议之后，代表工委可以请有关同志再作一次专题商议，明确具体要求，以利于今年此项工作的顺利开展。同时要加大这项工作的宣传力度。
（四）要进一步密切联系群众，努力维护社会和谐稳定。常委会工作报告指出，要总结和拓展代表联络站活动形式，组织代表走进社区、走进农村、走进企业，进一步畅通代表联系群众的渠道。人大最大的优势是密切联系群众。当前形势也要求我们更好地联系群众。发挥人大代表来自人民、根植于群众，与人民群众有着密切联系的作用，对于维护社会和谐稳定意义重大。对于建立社区代表联络站进行定期面对面接待的工作各地都在有序开展，并且积累了很好的经验。上一届我们还在海曙区召开过现场经验交流会。我们要在总结经验的基础上，探索进行人大代表网上接待群众工作，利用网络的优势和功能，实现人大代表与群众更广泛、更便捷的联系。今年计划先在海曙和江东试点，待条件成熟时，再逐步推行。市人大常委会代表工委要做好服务，提供帮助，努力使试点工作取得成效。
（五）要典型开路，加大培训力度，提高代表素质。换届以来，市人大常委会十分重视代表培训工作，建立了制度，明确了分工，建起了代表培训师资库，加大培训力度。通过普遍轮训、专题培训等多种形式，涌现出一批骨干代表，已经成为各中心组代表活动的重要力量。根据各地的建议意见，为了充分发挥骨干代表的示范作用，2009年市人大常委会将建立代表履职事迹巡回报告团，巡回到各地作事迹报告。这项工作去年底开始部署，推荐成员名单，撰写事迹材料，目前已经完成由16人组成的报告团组建工作。同时为更好地发挥他们的作用，我们还将制作DVD光盘。各中心组可结合年度代表培训工作统筹安排，提前与市人大常委会代表工委联系，报告团到达中心组作报告时，请做好接待和组织工作。同时，市人大常委会代表工委要对报告团成员作动态管理，善于发现履职优秀的代表，及时调整和补充报告团成员，保持生机和活力。
（六）要继续大胆探索、不断完善提高，努力把街道人大工作做得更好。2001年，我市开始探索人大街道工委的工作。2004年市委召开人大工作会议，作出《关于进一步加强人大工作的决定》，明确在街道可以设立人大工委。2006年，市委批转市人大常委会党组《关于进一步加强和规范县（市）区人大常委会街道工委工作的意见》，在面上普遍开展人大街道工委工作。经过这几年的积极探索和大胆实践，全市人大街道工委的工作取得了明显成效。对于现实有需要、实践有成果，而且符合中央和法律精神的做法，我们一定要坚持正确方向，继续大胆探索，不断完善提高。这里需要强调三点：一是2004年市委作出的《决定》和2006年市委批转的《意见》方向是完全正确的，我们要坚定信心。在最近向省委督查组汇报人大工作意见要求时，我们也强烈反映了这个问题，杰民主任还向全国人大提了这方面的建议。实践往往走在法律的前面，相信浙江以及宁波的实践会为全国提供经验。二是近年来各地对人大街道工委工作的探索和实践取得的经验非常宝贵，要十分珍惜。对在街道人大一线工作的同志要给予充分的肯定和热情的鼓励。三是要继续探索，不断完善。街道人大工委工作是一个新课题、难课题，既有理论问题，也有实际问题。从我们初步了解的情况看，市委明确的街道人大工委10项职责和县（市）区人大常委会对街道人大工委的领导制度都还没有完全到位，还有一定的空间。所以，我们首先要把现有规定执行好。市人大常委会党组在学习实践活动中把关于街道人大工委工作实践成效作为调研课题之一，4月中、下旬将组织到北京、山西学习考察，届时请各地人大常委会有关领导共同参加，我们共同调研、一起探讨，努力把人大街道工委的工作做得更好。
2009年是我市经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。在非常之年要有非常之策。希望各地能够结合实际，制定好年度中心组活动计划，进一步做好代表工作，共同为保增长、保民生、保稳定作出贡献。
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