学习实践科学发展观 进一步做好人大工作
卓祥騋
一、学习实践科学发展观，首先要全面正确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质。
科学发展观的提出，最早于2003年8月28日至9月1日胡锦涛同志在江西考察期间，他指出，“各级领导干部一定要深刻认识发展是党执政兴国的第一要务这个重大命题，切实把第一要务抓紧、抓实、抓好。要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子。” 党的十七大报告对科学发展观作了最完整最系统最精练的表述，提出“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本办法是统筹兼顾。”40个字，可谓字字千钧，句句万言，细细读来，意味深长。第一要义是发展。就是说，要把发展作为党和国家一切工作的头等大事，“不动摇，不懈怠，不折腾”，使我们周围的一切变得更强更富更美更和谐。核心是以人为本。以谁为本，实质是为谁服务、为谁谋利。这要求我们一切工作的出发点和落脚点都要造福人民，尊重人民的主体地位和首创精神，保障人民的各项权利，走共同富裕的道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面协调可持续，就是要按照中国特色社会主义事业四位一体的总体布局，全面推进物质、政治、精神、社会、生态五大文明建设。因此，加强社会主义民主政治是科学发展观的题中之义，而不是题外之物。实现科学发展的根本办法是统筹兼顾。我的理解是，既要面面俱到，不忽视某一个方面的工作，不遗漏某一部分人的利益；又要突出重点，善于由此及彼由表及里，在错综复杂的矛盾中理出头绪抓住要害。更要解决实际问题，要学会庖丁解牛的功夫走进矛盾破解难题。由此可见，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的必须坚持和贯彻的重大战略思想。
二、学习实践科学发展观，要明白为什么要科学发展
其一，科学发展观的提出是对我国发展实践的总结。简要地说，是面对现阶段十大矛盾作出的科学理性和实事求是的思考。哪十大矛盾呢？1、经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。2、社会主义市场经济体制基本初步建立，同时还不完善，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。3、人民生活总体达到小康，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益的难度加大。4、科技事业不断发展，同时许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口，自主创新能力亟待提高。5、协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。6、社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。7、社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求更趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。8、社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。9、对外开放日益扩大，同时国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，统筹国内发展和对外开放要求更高。10、社会总体安定团结，同时各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在。因此要巩固成绩，解决问题，唯一的正确办法就是实现科学发展。说的直白一点，传统的发展老路已经走到了终点，要继续前进就必须开辟一条新路，这就是按照科学发展观，坚持走科学发展之路。
其二，科学发展观的提出是对国际发展经验的借鉴。20世纪40年代以后，国际上对于发展理论的探索经历了从传统的发展观念与战略到新型发展观与战略的演变。归纳起来，人类的发展观经历了一个从“经济增长至上”到“社会发展优先”再到“全面综合可持续发展”的演变。世界发展实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。科学发展观正是在汲取世界各国发展经验教训、借鉴国外发展理论有益成果的基础上提出来的。
其三，科学发展观的提出是对发展新要求的适应。要在21世纪用三五十年的时间在全面实现小康的基础上实现基本现代化，实现中华民族的伟大复兴，我们面临着难得的历史机遇。概括地说集中体现在三个方面。一是世界多极化。中国在世界上的地位发生了重大的变化。二是经济全球化。改革开放30年来中国快速发展，得益于经济全球化。同时它也是一把双刃剑。三是日新月异的高科技时代。中国能不能在21世纪和平崛起，关键是能不能抓住本世纪头20年的发展机遇期，能不能实现科学发展。科学技术的重大突破及其产业化，为我国产业结构调整与升级提供了新的机会。所以为什么要科学发展呢，因为实践经验、世界教训和时代要求告诉我们，要实现中华民族的伟大复兴必须科学发展！
三、落实科学发展观，进一步做好人大工作
我认为要做到三点。一要牢牢坚持正确的政治方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是一项政治工作，人大及其常委会是十分重要的政治机关。作为从事人大工作的同志贯彻落实好科学发展观，首先要坚定正确的政治方向。要坚信中国特色社会主义理论体系的正确性和先进性，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。同时，要牢固树立科学发展观的指导地位，自觉用科学发展观指导人大的全部工作，做到全面指导、深入贯彻、努力落实。二要更好地全面高效依法履职。在科学发展观指导下，全面高效依法履行人大及其常委会的各项职能，是在人大工作的同志贯彻落实科学发展观的最好最直接的实际行动。立法是人大的主要任务。要围绕全面贯彻落实科学发展观来立法，在立法过程中体现科学发展观的精神，通过立法推动全社会贯彻落实好科学发展观，实现科学发展。要更加注重社会进步和环境资源保护方面的立法。要坚持民主、公开、科学立法，在立法中体现以人为本，贯彻“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的原则，高度关注最基本民生的改善，高度关注弱势群体的生活状况，善于运用法律手段从根本上解决群众的利益问题。监督是人大的重要职能。在监督工作中，要把贯彻落实科学发展观作为监督“一府两院”工作的指导思想和衡量标准，推动“一府两院”更好地贯彻落实科学发展观。同时要按照科学发展观的要求不断改进和完善监督工作的方式方法，根据经济社会发展的实际情况，不断拓展人大工作的新领域。代表工作是人大工作的基础。代表工作要更重视发挥代表的主体作用，更重视引导代表密切联系群众，更重视督促代表建议意见的办理，更重视代表自觉接受选举单位的监督。三要切实提高自身素质。人大工作是一项政治性、专业性很强的工作，它有完整的政治理论体系、完整的工作程序体系，涉及领域广泛，事关问题重大，操作程序严密，要做好本来就不是一件容易的事，现在要在科学发展观指导下，树立新观念，实施新举措，取得新成就，那工作要求就更高了。所以，我们必须有历史使命感和时代紧迫感，加快提高自身素质，适应时代要求。特别要提高政治理论水平和实际工作能力。要经常思考现实在发生什么变化、党和国家提出了什么新任务、人民群众提出了什么新要求，我们如何改进提高自己的工作？如果我们能以这样要求常衡量自己的工作、检验工作的效果，就会觉得永远不满足，永远需要学习，永远需要改进自己的工作方式和工作态度，永远要提高自己的工作水平。如果我们大家都这样想，这样做，就可以实现中央开展学习实践活动对我们的要求，做到“干部受教育，工作上水平，群众得实惠。”
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