关于宁波市服务业发展情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

市人大常委会：

　　大力发展服务业，努力提高服务业的发展水平是贯彻落实科学发展观、推进我市经济发展方式转变和经济转型升级的必由之路，也是全面提升我市经济综合竞争能力、全力推进现代化国际港口城市建设的重要途径。市人大常委会对此十分重视，列入常委会年度重点审议专项工作计划。在市人大常委会分管领导的带领下，市人大常委会财经工委制订了工作方案，先后了解了市发改委、市统计局、市交通局、市工商局、市贸易局、市政府金融办等六个市级政府部门和象山、慈溪两个县（市）开展服务业发展的工作情况。5月下旬，市人大常委会组织常委会委员和财经委委员及部分市人大代表,听取了市服务业领导小组办公室关于我市服务业发展情况专题汇报，并选择服务业比重较大、集聚程度较高、重点项目较多的海曙、江东、江北、鄞州、北仑、镇海六个区，由市人大常委会领导带队，组织调研组进行了调研，实地察看了十余家服务业企业，听取当地政府有关服务业发展情况的汇报，广泛地征求了各方面的意见建议。现将有关情况报告如下。

　　一、我市发展服务业的主要成效

　　近几年来，我市各级政府高度重视服务业的发展，积极贯彻国家加快发展服务业的意见，召开了全市服务业工作会议，市（县）两级成立了服务业发展领导小组，相继出台了《关于进一步加快服务业发展的若干意见》和《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》等文件，提出了今后一段时期服务业发展目标思路和工作重点，制定了一系列鼓励和支持发展服务业的配套政策措施，出台了服务业发展绩效考核办法和服务业统计制度，落实了目标责任分解。在全市上下的共同努力下，总体看我市服务业发展取得了良好成效，为我市经济平稳较快发展起到了重要作用，主要表现在：

　　（一）服务业规模扩大，发展速度有所加快。2006年，我市服务业增加值首次突破1000亿元，占地区生产总值的比重首次突破40%。2006年、2007年、2008年服务业分别实现增加值1152亿元、1385亿元、1600亿元，增速分别为16.2%、15.8%、11.0%，均高于当年地区生产总值和第二产业的增速。随着服务业规模的扩大，服务业对国民经济的贡献率也不断增加。2008年服务业对国民经济的贡献率和对地方财政的贡献率均超过了40 %。服务业已成为推动我市经济和财政增长不可缺少的重要力量。

　　（二）服务业主要产业总体推进，发展态势良好。根据对近三年服务业主要产业统计数据分析，商贸流通业、金融保险业、交通运输邮政业、房地产业等占比在10%以上的门类保持平稳较快发展势头，占比在10%以下的领域比重趋于稳定提高态势。同时，进一步形成了我市发展服务业的重点和优化结构的方向。

2006年——2008年宁波市服务业增加值及各门类占比

2006年——2008年宁波市服务业增加值及各门类占比

    
　　（三）服务业发展领域扩展，新型业态逐步显现。在服务业总体平稳较快增长的同时，服务业发展领域逐步扩大，新型业态开始显现。一是从事与制造业紧密相连的工业设计、产品研发、科技信息、软件开发的企业集群不断显现，市及县（市）区已初步形成一批示范园区。二是引进了一批从事影视制作、动漫设计、形象设计等文化产品生产和文化服务的文化创意企业，总体起步良好。三是服务外包业呈业务增加、类型多元、区域集中的良好发展态势，服务外包的基础性工作不断完善。

　　（四）服务业重大项目积极推进，发展后劲增强。各级政府积极实施服务业各项工程，通过强化服务，集中要素资源，全力抓好一批服务业重大项目，取得阶段性成果。杭州湾跨海大桥、北仑港区四期和五期集装箱码头、国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心等项目相继建成投入使用或加快推进中。梅山保税区物流园区开发建设进入实质性阶段。空港物流中心一期10万平方米仓库建成启用，宁波栎社保税物流中心获批设立。据统计，2006年—2008年我市服务业累计完成固定资产投资2601亿元，占全社会固定资产投资比重达53.9%，服务业投入的加大成为扩大需求、拉动经济增长的重要因素，也为今后服务业发展打下良好基础。

　　二、当前服务业发展面临的主要问题和困难

　　在肯定成绩的基础上，通过调研分析，我们也了解到加快服务业发展中还存在一些亟待研究解决的矛盾问题，主要有：

　　（一）服务业发展与总体目标还有差距。虽然近几年服务业发展较快，但服务业增加值占GDP的比重提高不快。2006年、2007年、2008年我市服务业增加值占全市地区生产总值的比重分别为40.1%、40.3%、40.4%，均低于当年全省40.4%、40.7%、41.0%的平均水平。按这样的速度发展，难以实现 “十一五”规划《纲要》提出的43%的目标。从十五个副省级城市比较来看，我市2008年服务业增加值在十五个副省级城市中居第九位，占地区生产总值的比重居第十四位。

2008年十五个副省级城市服务业增加值及比重

　　（二）服务业内部结构优化不明显。通过调研我们认为，近年我市服务业得到很大的进步和提高，但由于某些发展基础比较薄弱，总体仍处于一般水平。服务业内部以传统服务业为主导的格局并未根本改变，如2008年批发零售业、金融业、房地产、交通运输、仓储邮政业等相对传统业态占服务业增加值的比重高达到63.6%；而体现现代化港口城市功能、与先进制造业发展紧密关联并与外向经济相匹配的生产性服务业近几年虽有发展，但仍处于起步提升阶段，特色和优势尚未充分发挥。科技信息业、中介服务等知识密集型行业基础比较薄弱，服务业高层次技术人才和复合型人才尤为缺乏。调查中发现，目前我市本地还没有具备证券从业资格的法律、会计、资产评估的中介机构，企业上市不得不舍近求远，大大增加了融资成本。

　　（三）服务业发展质量水平有待提高。服务业集聚化、规模化程度不高，行业集中度低，企业规模普遍较小，优势产业龙头企业少，综合竞争力相对不强。如我市运输物流业虽然发展较为迅速，但道路货运业运营主体平均车辆1.6辆/户，市场集中度低；全市40多家集装箱场站配备先进拼箱作业设备的不到一半，开展物流综合服务能力不强。又如目前从事科技信息服务、工业设计、文化创意等企业数量虽在增加，但从质量看，与发展现代服务业要求还不相适应。

　　（四）服务业发展环境有待改善。服务业涉及的门类多，范围广，需要加强领导，整合资源，形成合力。从调研的情况看，一是近年来对发展服务业的重要性认识在逐步深化，但重工业轻服务业的思想仍不同程度存在，一些企业经营观念传统，服务外包意识不强，个别服务业仍然存在部门垄断现象。二是对服务业的行政管理涉及多个政府职能部门, 各部门信息流通渠道不够畅通，交叉管理、条块分割现象依然存在，尚需进一步加强协调统筹。三是按照区域特色和特点，规划需修改完善，目前有行政区域规划、行业规划、上下规划之间相互脱节现象。此外，从调研中了解到，鼓励三产从二产剥离发展的配套政策还不完善，普遍反映服务业水、电价格仍较高。

　　三、推进服务业发展的若干建议

　　今年以来，由于继续受国际金融危机影响，特别是外需萎缩对工业经济的影响，我市今年一季度多项主要经济指标仍处于下行阶段。因此加快推进服务业发展，对眼前保稳和长远促调具有十分重要意义。结合《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》和本次服务业发展调研情况，提出以下若干建议：

　　（一）深化研究，把发展服务业放在更加突出的位置。服务业发展规模和水平是现代化、城市化的重要标志，也是区域综合竞争力的重要体现。全市各级各部门要从战略的、全局的高度充分认识加快服务业发展的重大意义，把发展服务业放在更加突出的位置。要深化服务业研究工作，正确认识、妥善处理发展制造业与服务业的关系，找准制造业促服务业的着力点，服务业提升制造业关键点，推进制造业与服务业两轮驱动，实现制造业与服务业有机融合、协调发展。要在深入分析的基础上科学规划，强化规划引领作用，统筹兼顾，突出重点，充分体现不同区域产业特色和资源优势，整合服务业发展资源，发挥相对集聚优势。要进一步加强组织领导，明确各部门责任，各司其职，密切配合，形成上下联动加快发展服务业的强大合力，努力完成服务业发展目标。

　　（二）发挥优势，突出重点发展服务业。服务业面大量广，门类多，要在全面推进的同时，客观分析我市服务业发展的基础和面临的形势，充分发挥区位、资源、产业方面的比较优势，突出狠抓可以发展的领域和重点。要依托制造业优势，围绕产业升级，大力发展与制造业相关的工业设计、技术研发、品牌营销、会展、金融等生产性服务业，培育提升为制造业服务的智能中介机构。要依托港口优势，大力发展现代物流，完善物流节点网络,加快打造与现代化国际港口城市相适应的大宗商品、物资、原材料进口基地和分销中心，发挥港口关联带动效应，增强港口的辐射能力。要依托对外贸易优势，攻克当前困难，积极转变外贸发展方式，努力拓展国际配送、国际采购功能，大力发展国际服务外包，提升国际贸易服务水平。同时，要继续推进城市化建设进程，以城市化来拓展服务业的发展空间，加快服务业的集聚，促进服务业和城市化互动发展。

　　（三）加快建设，提升服务业发展能力和水平。加快重点区块和优势项目建设，是实现服务业可持续发展的重要基础。要按照科学合理的要求，优化空间结构，完善功能布局。一要抓重点功能区块建设。继续加快推进东部新城、湾头休闲旅游区、梅山保税港区等十大功能区开发建设和北仑区域资源整合，更好地发挥功能区对服务业的支撑和保障作用，实现城市空间与服务经济的协调发展。二要抓服务业产业基地建设。通过规划指导和政策引导，形成一批布局合理、特色鲜明、产业高端的现代服务业集聚区，培养一批有影响力的服务业企业。三要抓平台建设和运营。以建设运营国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心、第四方物流平台等服务业平台为契机，完善服务业配套设施，扩充服务内容。使城市功能区、服务业产业基地建设与招商、招机构结合起来，扩大功能区、产业基地、

　　（四）围绕市场，大力拓展服务业发展领域。市场需求是服务业发展的强大动力，也是服务业发展的前提。面临周边地区激烈竞争，要重视做好服务业市场需求的调研工作和国际国内市场的产品推销、服务推销，引导大型企业、大型商场、大型市场网络化经营。要从长计议，采取“走出去、请进来”等多样化手段和措施，扩大服务范围，提升服务质量，积极主动参与市场竞争，同时要防止不顾需求盲目发展和过度类同发展。要有针对性地发展市场需要的科技信息、软件开发等高端服务业以及旅游、教育文化、医疗等涉及民生的生活性服务业和公共性服务业，促进新的提高。要积极开展创业活动，大力培育服务业市场主体，努力扩大服务企业的总体规模。要花大力气充分发展金融业，并运用多种金融工具和手段，促进服务业向较高层次、更广领域发展。

　　（五）审时度势，为服务业发展营造良好环境。良好的发展环境是实现发展的重要因素。要根据服务业发展的总体思路和当前制约我市服务业进一步发展的主要障碍，分门别类有所侧重，就市场准入、税费、用地、价格、产权变更等方面制订有关政策措施加以扶持。要鼓励服务业企业进行管理创新、服务形态创新，做实做强。要加强对服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导，并积极鼓励引导民资和外资投向服务业。要积极推进政事分开，加快经营性服务领域市场化、产业化步伐。要广招人才，善于识别人才，引进和培养一批有真才实学的服务业企业的尖子和领军人物，为服务业发展提供人才保证。