市人大常委会执法检查组关于检查农业法及相关法律法规贯彻执行情况的报告
市人大城建农资环保委员会主任委员 史明华
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会执法检查组的委托，向本次会议作《关于检查农业法及相关法律法规贯彻执行情况的报告》。
为进一步推动农业法及相关法律法规的贯彻实施，促进农村发展、农业增效、农民增收，确保全市农业稳定、持续、健康发展。根据2009年度工作安排，市人大常委会配合省人大常委会、会同县（市）区人大常委会对农业法及相关法律法规开展执法检查。5月25日至27日，市人大常委会组织三个执法检查组，对农业法及相关法律法规贯彻执行情况进行了检查。从检查的情况看，我市贯彻执行农业法及相关法律法规总体上是好的，特别是在农业投入长效机制的建立、耕地保护制度的落实、农业社会化服务体系建设及低收入农户增收致富等方面成效是明显的。现将主要情况报告如下：
一、贯彻实施农业法及相关法律法规的主要情况
市政府能认真贯彻实施农业法及相关法律法规，积极采取有效途径，依法增加农业投入，加大惠农扶持力度，严格落实耕地保护制度，提高土地集约化程度，全面实施农业社会化服务体系改革和建设，积极推进农业快速发展，出台帮扶政策，建立帮扶机制，创新帮扶方式，有效地改善了低收入农户的生活水平。
（一）加大农业投入倾斜力度，建立农业投入的长效保障机制。
近年来，全市各级政府高度重视农业和农村经济的发展，采取新增、调剂、整合等多种措施，积极调整财政支出结构，增加对农业的投入，“三农”支出逐年提高。06年到08年全市财政在农业农村建设方面的支出分别达到48亿元、75亿元、92亿元。08年投入资金比上年增长22.3%。其中农林水事务类、农村文化体育与传媒类、农村教育类、农村医疗卫生、农村社会保障和就业支出分别为30.26亿元、3亿元、35亿元、12亿、11亿元，分别比上年同期增长23.2%、11.1%、12.9%、49%、36%，高于农业法规定财政每年对农业投入增长幅度不低于同年财政经常性收入的增长幅度。从涉农类基金、财政转移支付、科研与技术推广、教育培训、农村公共服务、农村社会保障等投入方面看，已逐步建立和完善农业投入的长效保障机制，服务农业水平不断提升，农业保障能力不断加强。
（二）切实加强耕地保护措施，积极推进节约集约土地的利用。
在耕地保护上紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，深入贯彻落实土地资源保护、管理的各项法律法规政策，坚守耕地“红线”，分解任务、落实责任，坚持实行责任目标考核。抓好土地整理暨标准农田建设，截止2008年底，共实施土地整理项目883个，累计建成标准农田215万亩，并通过土地整理新增耕地折抵指标9.5万亩，不仅有效缓解了我市建设用地不足的矛盾，还改善了农业生产条件，提高了耕地质量，增加了耕地面积。加强农用地转用报批手续，从严紧控新增建设用地总量，严格依法把好审核关，做到农转用报批前落实好耕地补充、基本农田补划和标准农田补建工作，确保占补平衡。坚持开源与节流，制定相关政策切实推进节约集约利用土地，加强闲置土地的清理力度，严格查处各类土地违法案件。
（三）完善社会化服务体系建设，为服务农业提供重要技术支撑。
近年来，全市各级政府按照相关法律法规政策，加强改革创新，加大投入力度，切实抓好农业社会化服务体系建设。
一是农技推广体系不断完善。市级设立农业技术推广总站，县级成立农技推广服务中心（站），全市128个涉农乡镇（街道）建立了农技推广综合服务中心，农技推广责任制的组织体系、责任体系、培训考核和经费保障体系全面建立。乡镇农技人员的工资、养老、医疗等全额列入政府财政预算。并出台积极的鼓励政策，稳定农技推广队伍，对示范性农民专业合作社及粮食生产功能区服务组织引进大学生予以每人每年2万元的补助，进一步强化了农技社会化服务组织的建设和高素质新型农民的培育。
二是动植物疫病防控工作不断强化。加强对动植物疫病防控的组织领导，建立健全市、县（市）区、乡镇三级重大动物、植物疫病防控的责任、监测、应急、预警和经费保障体系。除江东区、海曙区外，各县（市）区都建成了动物疫病诊断实验室和植物检疫站。不断强化动植物防疫工作，完善证章标志管理，建立检疫申报制度，规范检疫记录和产地检疫，强化屠宰检疫监管，严厉查处私屠滥宰行为，进一步加强动物及动物产品流通环节监管。
三是农产品质量监管体系不断健全。目前，全市已有农产品质量检测机构10家，其中市级4家，县级6家，实验室总面积2万平方米，检测技术人员200名。同时，加大对乡镇（街道）、农业龙头企业和农产品生产基地以速测为主的检测室建设，全市基本形成市、县、企业（基地）三级相互配套、互为补充的农产品质量检测体系。
（四）建立完善帮扶政策机制，努力改善低收入农户生活水平。
全市各地认真贯彻落实上级指示精神，创新帮扶机制，出台生产型扶持、危房改造、医疗救助、入学援助、下山移民、壮大集体经济等多项扶持政策，建立帮扶工作良性运行机制，快速推进主要生产生活的基础设施建设，加快构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的新型社会救助和福利体系。通过生产发展扶助、就业扶助、干部帮扶等多种途径实现脱贫致富，逐步改善、提高低收入农户的生产条件和生活水平。2008年，全市低收入农户从年初的37663户减少到年底的25375户，减少比例为32.6%，欠发达地区农民人均纯收入5689元，比2007年的5157元增长10.3% 。
二、存在的主要问题
通过检查发现，目前我市部分基层领导干部重视农业的思想认识还有待提高，三大体系建设中的检测设备、技术人员与经济发展相比还比较滞后，解决低收入农户的办法还有待进一步拓展，耕地保护与发展用地的矛盾越来越突显，在贯彻农业法及相关法律法规中依然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。
（一）学习宣传农业法还不够深入，基层领导重视农业的认识不足。部分基层领导对农业重要性认识不足，很少研究和分析农业的经济形势，只关心抓企业、上项目，淡化了农业发展，关心GDP回升，忽视了农民增收。学习宣传贯彻农业法的广度和深度还不够，部分干部还没有真正理解和运用，依法治农、兴农、护农意识不强，在贯彻执行中自觉性还不够高。一些农民群众农业法制意识比较淡薄，不能很好地应用法律来维护自身的合法权益。
（二）各地投入增长比例参差不齐，支农资金未能有效整合。 各地投入增长、配套比例参差不齐。部分财政收入相对较低的县（市）区，对农业投入增幅较低，一些涉农项目，相应配套资金不能落实到位。在农业产业化扶持资金分配使用上，由于涉及部门多、项目多，各自为政，有限资金未能有效整合，效果还不够明显，资金效率难以较佳发挥。
（三）耕地保护与建设用地矛盾突显。随着经济社会发展,建设用地的需求仍然很大，可供耕地开发的后备土地资源逐年匮乏，占补平衡难度逐年增大，而且耕地开垦条件越来越差，土地整理、向外调剂补充耕地指标的成本越来越高，耕地保护形势日益严峻。另外，土地违法案件的查处力度不足，执法不严，特别是个人土地违法行为面广量大，查处难度加大。
（四）乡镇农业社会化服务体系亟待加强。部分县（市）区三大体系建设的农技人员缺编严重，年龄老化，学历偏低，特别是乡镇农技队伍有招进来留不住、在编不在其位、在岗不谋其政的现象比较普遍。各县（市）区、乡镇间检验检测设备参差不齐，发展不平衡，有的县级检测仪器设备陈旧简单。检测人员技术与检测的市场需求不相适应，尤其是散户农产品的质量安全监测体系尚未建立，监管水平还比较落后，监测手段还比较单调。
（五）低收入农户增收亮点不多，致富渠道单一。在国际金融危机的影响下，外向型的农业企业遭受冲击，使农民工资性收入大幅减少，农村劳动力转移就业、返乡创业的压力在近期内骤然增加，农民增收面临新的考验，特别是靠外出打工为主要经济来源的低收入农户增收遇到了新困难、新挑战。相当部分因缺乏文化知识、劳动技能，因病因残、年老体迈等因素的低收入农户主要靠政府“输血”，自身“造血”能力差，生活过得非常困难，实现低收入农户奔小康的目标任重道远。
三、几点建议
农业是国民经济的基础，农业稳则百业兴，事关经济发展和社会的和谐稳定。市政府及相关主管部门要从战略的、全局的高度充分认识贯彻执行农业法的重要性，加大工作力度，采取切实有效措施，确保“三农”的健康、可持续发展。为进一步贯彻实施好农业法及相关法律法规，检查组就检查中发现的问题，提出如下建议：
（一）提高思想认识，切实巩固农业基础地位。加大农业投入，加强农业基础地位，维护农民合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，促进农民收入持续稳定增加，始终是全党的重要工作，也是贯彻实施农业法及相关法律法规的重要内容。各级政府和有关部门要按照中央把农业放在经济工作首位的要求，特别是基层领导干部要把农业工作摆入经济工作不可或缺的重要组成部分，真正从思想上高度重视“三农”工作，切实把农业和农村经济发展纳入国民经济全局中统筹部署，不断提高指导农业农村工作的能力和水平。同时要加大宣传、培训力度，采取多种形式组织学习培训，利用各种媒介广泛进行宣传，使广大农民群众了解和掌握农业法相关内容，提高依法从事农业生产、依法保护自身合法权益的意识和能力。
（二）有效整合资金，增强农业农村发展后劲。要继续调整国民收入分配和财政支出结构，切实增加对农业生产的直接投入，提高农业基本建设的投资比重。整合支农资金，创新支农资金管理方式，多渠道争取涉农项目和资金投入的力度，提高农业投入的效益。建立健全农业投入的监督机制，完善农业投入的分配、使用和管理办法，确保支农资金及时足额到位，坚决制止截留、挪用、挤占支农资金等违法行为。加大和引导工业反哺农业、社会资金、金融资金支农扶农，进一步加大农业基础设施配套建设，不断改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业农村发展后劲。
（三）加强耕地保护，提高土地集约利用效益。继续推进土地开发整理复垦、基本农田保护、建设项目规范用地等工作，挖掘潜力，实施低丘缓坡、围涂造地，大力推进农村旧宅基地复垦，倡导节约集约规模经营土地，确保全市耕地转建设用地占补平衡，切实加强耕地保护。积极探索农村土地承包经营权流转的办法，总结农村土地流转的成功经验和做法，指导全市农村开展土地流转工作，鼓励和引导农民实行土地流转，有效提高现有耕地和新开发土地的利用率。加大对违法占地的监督查处力度，特别是农村土地违法案件和量多面广的违章建筑，要明确相关部门职责，加强综合执法，切实加强土地的源头管理，努力减少土地违法行为。
（四）健全组织网络，加快推进服务体系建设。继续完善农业社会化服务体系建设，探索服务农业模式，整合农技科研队伍，优化农技人员的知识、年龄结构，加强涉农人才的培养，合理搭配和充实基层农技队伍，建立起与市场经济发展和建设新农村要求相适应的社会化服务体系。要认真研究制订相关政策措施，着力解决部分基层农技人才留不住以及长期在编不在岗等问题。积极鼓励在各类农业产业基地或专业合作社工作的农技人员，通过技术服务参与分配，获得更多收入，稳定农技队伍，充分发挥和调动农技人员的积极性。狠抓动植物疫病防控，认真做好高致病性禽流感、口蹄疫、一支黄花、松材线病等防治工作，及时掌握疫情动态，完善监测、预警、应急网络。进一步健全农产品质量安全检测和监管体系，强化监管责任的落实，积极探索培育农产品质量安全检测中介服务机构，进一步加强对散户农产品质量安全的检测力度，不断提高有效监管和检测服务的覆盖面，切实保证农产品的质量安全。
（五）拓宽增收渠道，积极探索农民致富新途径。继续扎实推进低收入农户奔小康工程，通过技能培训、资金扶持、产业扶持、信息扶持、解决就业等方法，进一步拓展扶贫思路，拓宽扶贫领域，完善帮扶机制，加大工作力度。积极探索低收入农户增加收入的新思路、新办法，掌握新动态，研究制定低收入农户收入增长的长效机制，处理好“输血”和“造血”的关系。开展好低收入农户就业培训和岗位推荐工作，不断创新方式方法，重视发挥农业龙头企业、基地、专业合作组织的辐射作用，采取针对性较强、具有实效的新措施，加快农民增收步伐。同时要进一步加大对欠发达地区财政转移支付的力度，积极推进主要生产生活所需的基础设施建设，千方百计扶持贫困村集体经济的发展壮大，拓宽欠发达地区农村集体发展空间。
以上报告，请予审议。
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