为了切实保障人大代表依法履行职责，发挥代表主体作用，根据省人大常委会的工作部署，结合《中华人民共和国农业法》（简称农业法）及相关法律法规执法检查活动，在省人大常委会代表与选举任免工委的协调和指导下，省人大代表宁波中心组组织在甬的部分省代表，于6月2日至5日，开展跨选举单位行政区域的专题考察活动。本次考察由中心组副组长、宁波市人大常委会党组副书记、副主任卓祥騋召集，宁波中心组各小组组长及相关行业的省代表等参加。中心组在视察宁波市本级及所属的慈溪市的情况后，先后赴嘉兴、湖州市重点就财政对农业的投入和农业社会化服务问题进行专题考察，现场察看了部分农业产业化龙头企业、农业综合开发基地、新农村建设示范点等，与两地人大常委会领导、政府及其有关部门负责人进行了座谈，交换了意见，与两地人大常委会交流了闭会期间开展省代表中心组活动的经验。本次考察活动得到了嘉兴市、湖州市人大常委会的大力支持，达到了预期的目的。现将考察了解的有关情况报告如下：
一、主要成效
从本次考察情况看，这些地方对贯彻实施农业法及相关法律法规是重视的，落实中央和省、市有关农业政策是认真的，取得的成效是明显的。重点围绕“农业增效、农民增收”，在农业投入保障长效机制建立、农业社会化服务体系建设等方面进行了积极探索，取得了较好成绩。
在财政投入方面：长效的投入机制基本建立。湖州市把“三农”工作作为重中之重来抓，着力完善财政支农稳定增长机制，大力支持现代农业生产发展，社会主义新农村建设取得了明显成效。在全省2006-2008年社会主义新农村建设考核中，这个市连续三年被评为优秀。宁波、嘉兴、湖州三市都十分重视对“三农”的投入。宁波市在2006-2008三年中，用于农业农村建设方面的支出分别为48亿、75亿、92亿元，08年投入资金比上年增长22.3%，超过省定11.8%的比例要求。湖州市2008年财政预算用于“三农”投入28.93亿元，比上年增长23.48%。财政投向在三个方面出现“大幅增长”态势：
一是农林水事务的投入大幅增长。如宁波市2008年支出30.26亿元，比上年增长23.2%。湖州市支出7.43亿,比上年增长25.6%。
二是农村公共服务投入大幅增长。宁波市2008年用于农村教育类支出35亿元，同比增长12.9%；用于农村医疗卫生支出12亿元，同比增长49%；用于农村文化体育支出3亿元，同比增长11.1%。湖州市2008年农村公共事业支出21.5亿元, 比上年增长23.49%。
三是农村社会保障投入大幅增长。宁波市从2009年1月，调整农村低保标准，每人每月180-320元，一季度全市农村低保42758户，58928人，支出2475.1万元。“五保”集中供养6250人，集中供养率96.1%。率先实现了城乡基本养老制度全覆盖。
在社会化服务方面：规范的服务体系基本形成。近年来，这些地方按照《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《植物检疫法》、《农产品质量安全法》的要求，围绕加快建设现代农业，深化农村改革，创新体制机制，着力培育和发展新型农业社会化服务体系，取得了较好成绩。
一是农技推广服务体系基本建成。宁波市、县两级分别设立了农业技术推广总站和农技推广服务中心（站），128个涉农乡镇（街道）均建立了农技推广综合服务中心，全市共聘用首席农技专家92名、农技指导员556名、乡镇责任农技员927名，组织体系、责任体系、培训考核体系和经费保障体系等全面建立。湖州市完成县级31个、乡级64个农技推广机构的定编定员，机构性质、人员待遇、工作条件基本得到落实，全市共聘用首席农技专家45名、农技指导员198名、乡镇责任农技员586名，划分农技推广责任区517个。嘉兴市建成市级推广机构7个、县级推广组织77个、镇（街道）推广机构1119个，全市共聘用首席农技专家93名、农技指导员387名、乡镇责任农技员1027名，有30多家企业建立了专门的技术研发与推广机构，发展专业合作社450家、行业协会36家，市级农业龙头企业136家、农业科技示范户2000多个，社员2.7万户,带动农民达25万户,占农业生产户的41.8%。农民专业合作社的兴起和农业龙头企业、农业科技示范户的发展，为这个市的农业产业化开辟了新的路子。
二是动物防疫检疫体系基本建立。宁波市在畜牧兽医总站的基础上，组建了宁波市畜牧兽医局（挂动物卫生监督所牌子），编制从17人增加到30人；各县（市）区成立了动物卫生监督所。余姚等地的“政府购买服务”与“部门效绩考核管理”相结合的乡镇畜牧兽医机构改革模式，被省农业厅总结推广。嘉兴市、县两级都成立了畜牧兽医监督管理机构，落实编制137人；乡级机构落实编制299人，培养村级防疫员721人。湖州市也在市和县区级成立了畜牧兽医局（增挂“动物卫生监督所”牌子），还在乡镇农技推广中心或兽医站都配备1名以上畜牧兽医专职干部，并通过招聘、招考、培训等方式建立了一支较为稳定的村级防疫员队伍。
三是植物疫病防控体系建设得到加强。宁波市成立了分管副市长为指挥长的市重大农业植物疫情防控指挥部，各县（市）区也成立了相应的组织机构，各项防控经费全额纳入财政预算。嘉兴市建成了以市级为核心、县级为骨干、镇（基地）为监测网点的三级病虫害测报体系。湖州设立了市植物保护检疫站，县（区）配有专职植检人员，乡镇设有兼职植保技术人员。
四是农产品质量安全监管体系建设得到重视。各地十分重视农产品质量安全工作，积极开展无公害农产品产地及产品的认定认证工作。宁波市从2002年起设立了绿色农产品基地建设专项资金，全面启动无公害食品行动计划。嘉兴市初步形成了国家标准、行业标准和省市县标准相配套，产品标准、生产标准相衔接，主导产品、主要产品、名特优产品门类齐全的农业标准体系。湖州市投入400多万元建成了具有法定资质的市农畜产品质量安全检测中心，建立完善“两级三层”农产品质量安全检验检测体系，蔬菜农药残留抽检和生猪“瘦肉精”抽检合格率分别达到99.5%和99.9%以上。
二、存在问题
考察组认为，这些地方贯彻执行《农业法》及相关法律法规所取得的成绩是主要的，但对照发展现代农业的要求，对照农业增效、农民增收的目标，还有一些比较深层次、带有共性的问题急需解决。
（一）农业直接生产性投入比例偏低。宁波、嘉兴、湖州市各级政府虽然十分重视农业的投入，也取得了积极的成绩，但普遍存在农林水事务支出和公益性支出偏大，对用于农业的直接生产性投入比例偏低，特别是对有核心竞争力的科技含量高的产学研投入不足。支农资金投入结构有待进一步优化。
（二）农业产业化集约化程度有待进一步提高。农业产业化经营的发展步伐跟不上市场经济的发展形势，“农业是弱质产业、农民是弱势群体”的状况还没有根本的改善。农业产业化龙头企业数量不多，规模不大，拉动力不强。土地规模经营比例偏低。截止2008年底，土地流转居全省首位的宁波占农户耕地承包面积50.6%，嘉兴、湖州的比例更低，主体、大户带动能力比较弱。农业生产人员老龄化严重。目前，农村从事纯农业生产的绝大多数都是年龄在50岁左右的农民。农村经济中介服务组织发育滞后，特别是专业合作组织的发展还没有走上产业化集约化的路子，千家万户的家庭经营很难适应千变万化的市场需求。农民专业合作社发展由于政策衔接出现“空档”而受到影响，如农民合作社和种植大户的农产品由于不能出具发票而无法以“自产自销”名义进入大型超市。
（三）农业社会化服务体系还不完善。一是农技队伍的问题。农技队伍年龄老化，在编不在岗，在岗难尽责现象十分突出。二是部门服务的问题。如农业保险赔付条款门槛设置苛刻，导致农民缺乏投保积极性。
（四）农产品质量安全隐患依然严重。目前，各地虽然建立了监管体系，但对形成规模的大户监管多，对没有形成规模的监管少，特别是对千千万万个分散农户的产品更是缺乏有效的质量监管。而且检测覆盖面小、检测周期长，对有质量问题的农产品不能及时处理，影响人民群众健康安全。
三、几点建议
（一）继续高度重视 “三农”的发展。党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。由于农业占GDP的比例越来越小，所以很容易被忽视，务必引起省政府的高度重视。进一步提高贯彻落实农业法及相关法律法规重要性的认识，大力营造依法兴农的良好氛围。要按照农业法的规定和中央“一号文件”的要求，建立财政支农资金的长效增长机制，确保财政支出的比例逐年增加，要按照农业法关于“财政支农总投入的增长幅度要高于财政经常收入的增长幅度”的要求，继续增加农业投入，特别是在目前，财政收入减少的情况下，各级政府要进一步加大对财政支农资金的整合，按照突出重点，集中使用的原则，加大生产性资金的投入。同时，要加大对农民的培训力度，注重培养现代职业农业产业工人。要出台优惠政策，加大土地流转力度，提高流转比例，增强主体、大户带动能力，促进现代农业的发展步伐。但同时也要加强对经营大户的监管和培训，确保不造成耕地资源新的浪费。对低收入农户，要进一步拓宽扶助渠道，通过出台优惠政策、加强教育培训、开展订单农业等方法，实现共同致富。
（二）大力推进农业社会化服务体系建设。农业服务体系建设是农民增收、农业增效的关键。要重视农技推广体系的建设。要不断完善以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广人员为补充的四级联动新型农技推广体系。建议在市场经济条件下积极探索政府引导与市场化运作相结合的新路子，建设一支实用高效的农技队伍。探索新的农业科研方式，改革农技推广服务机构，走政府购买服务的路子，吸引人才为农业生产服务，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。在当前，大学生就业难的情况下，政府可给予贴息的方式鼓励涉农类大学生自主创业，也可对招收涉农类大学生的农场、合作社给予补助，以扩大就业和吸纳人才。
（三）高度重视农业产业化集约化的发展。建议省政府认真贯彻落实《农民专业合作社法》，通过政府免费搭平台、花钱买服务，通过技术指导、信贷支持、税收减免等途径，引导和支持农民成立农业合作社，走“公司＋合作社＋农户”的路子，形成农工商一体化，产加销一条龙的现代农业产业化新模式，提高农产品的附加值，确保农民增产增收，真正实现农业的科学发展和又好又快发展。同时，建议省政府就如何进一步落实农民专业合作社法和省农民专业合作社条例，出台配套的实施细则，在全省范围内率先解决农民合作社和大户生产的农产品，享受“自产自销”的待遇问题，然后协调上海等周边省市共同解决该问题，形成“合作社”及大户农产品进商场和超市的直通车。
（四）进一步加强农产品质量安全监管工作。政府要在不断完善对公司、大户农产品质量安全监管体系的基础上，进一步引导公司、大户加大对周边散户的辐射和带动。要积极探索走市场化运作的路子，通过向第三方中介机构购买服务的方式，进一步加强对农产品的质量安全监管，逐步形成对所有农产品数质量监管和检测的全覆盖。
另外，嘉兴市提出希望省政府要重视这个地区的水系建设问题。嘉兴现有河网河道一万余公里，虽然不缺水，但由于位于河道下游，洪涝和河水污染严重。因此，建议省政府能够象重视山区水库建设一样，重视嘉兴河网河道水系的治理。一方面，加大与江苏、上海等水源地的协调力度确保来水质量；另一方面，省财政要加大对嘉兴的投入力度，支持该市对河网河道的治理，确保城乡人民群众的饮水安全和工农业生产有一个良好的水源保障。
浙江省人大代表宁波中心组
2009年6月15日 |
