同志们：

　　我受市人大常委会副主任郑杰民的委托，在会议上作个发言。

　　今年是新中国成立六十周年，也是县级以上地方人大常委会设立三十周年。市委结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，专门召开全市人大工作会议，这是推进我市人大工作和建设的一项重大举措，是我市社会主义民主政治建设的一件大事，体现了市委对人大工作的高度重视。刚才，省委常委、市委书记巴音朝鲁同志代表市委作了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，并就进一步加强和改进党对人大工作的领导，切实做好新形势下的人大工作，作出了全面部署。巴音书记的讲话和市委将下发的《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，理论性、指导性、针对性都很强，是今后一个时期指导我市人大工作和建设的行动指南和重要文件。我们一定要坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实这次会议精神，坚持正确政治方向，依法履行职责，不断开拓进取，努力把全市人大工作提高到一个新的水平。下面，我就贯彻会议精神，进一步做好新形势下人大工作作一个发言。

　　一、自觉坚持党的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向

　　党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。坚持人大工作的正确政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。各级人大及其常委会必须始终把坚持党的领导作为做好人大工作的首要政治原则，自觉将党的领导贯彻于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要深刻认识我国人民代表大会与西方议会的本质区别，深刻认识人大和“一府两院”的关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别，深刻认识人大代表与西方议员的本质区别，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，坚定不移地走中国特色的社会主义民主政治道路。在人大工作实践中，坚持党的领导，保持正确方向，关键要把握好“四个环节”：一是在总体要求上要充分体现“两个确保”。围绕贯彻落实党的路线方针政策和党委重大决策部署，确保党委的主张经过法定程序成为地方国家意志和人民群众的自觉行动，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员，使人大的各项工作更加有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。二是在工作主线上要紧紧围绕党的中心工作来履行职责。紧紧围绕党委的中心任务，自觉服从服务于全市改革发展稳定大局，按照推动经济转型升级、全面改善民生、促进社会和谐的要求，进一步突出发展这一主题，充分发挥人大工作的优势和特点，深入调查研究，密切联系群众，广泛集中民智，积极提出意见和建议，动员全市人民共同推进我市科学发展、和谐发展。三是在工作机制上要坚持重大事项及时向党委请示报告。及时向同级党委请示报告工作，是人大工作坚持党的领导的具体体现，也是人大工作始终保持正确政治方向的制度保证。无论是立法工作、重要监督活动，还是决定重大事项，各级人大及其常委会都要及时向同级党委请示报告，并认真贯彻落实党委对人大工作的指示和要求。四是在组织方式上要充分发挥人大党组织和党员委员、党员代表作用。人大常委会党组要在思想上、行动上与党委保持高度一致，切实发挥核心作用，保证党委意图的实现和党委决策的贯彻执行。要加强对人大系统内党员的引导和教育，使人大代表、人大常委会组成人员中的党员进一步牢固树立党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，正确处理好履行党员义务和代表职责的关系，充分发挥党员的先锋模范作用，影响和带动其他同志共同体现党的主张、实现党的意图、完成党的使命。

　　二、始终服务发展大局，努力发挥地方国家权力机关的法定职能

　　围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。我们必须立足于人大工作性质和特点，始终把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的根本任务，着力推动党的路线方针政策和党委重大决策的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力维护全市广大人民群众的根本利益。

　　一是要加强和改进地方立法工作，为全面推进现代化国际港口城市建设提供法制保障。随着经济社会发展的深刻变化、社会利益关系的深刻调整、经济体制改革的深入推进，经济领域立法要求更高，社会领域立法步伐更快，公众参与立法的需求更多。地方立法的作用越来越重要，立法工作的任务也越来越繁重。我们要按照质量为上、特色为重、急需为先的要求，切实加强和改进立法工作。一要明确任务，把握方向。充分发挥地方立法权的作用，坚持市委对立法工作的领导，善于通过立法使市委的决策意图和主张转变为国家意志。特别是要站在新的历史起点上，坚持把关系改革发展稳定大局、关系经济转型升级、关系民生改善等重大问题作为立法重点，抓紧制定我市经济社会发展急需的法规，更好地发挥立法的引领和保障作用。二要发扬民主，集中民智。立法过程是一个调节、整合和平衡利益的过程。要充分发挥市人大代表和常委会组成人员的作用，注重加强与政府部门沟通协调，建立和完善县（市）区人大参与立法机制，使制定的法规准确反映和体现所调整社会关系的客观规律。继续推进科学立法、民主立法，坚持所有法规草案向社会公布，广泛征求意见，充分调研论证，不断扩大开门立法的社会效果。三要突出特色，务实创新。立法工作有其自身固有特点和内在规律。要在维护法制统一的前提下，立足于解决具体实际问题，开展先行立法和创制性立法，增强立法的针对性、有效性和时效性，充分体现地方特色。特别是要改进立法计划编制，完善法规起草程序，严格统一审议制度，深化立法评估工作，统筹安排法规修废，不断提高立法质量，努力做到“制定一个，管用一个”。

　　二是要坚持依法监督，推动经济社会平稳较快发展。监督权是人大及其常委会的一项重要职权，对没有立法权的县（市）区人大来说，监督工作更是一项主要工作。做好新形势下的监督工作，前提是要认真实施监督法和省监督条例，始终坚持依法监督和监督公开原则；关键是要不断改进监督方法，坚持围绕中心、突出重点、一抓到底、务求实效；难点是准确把握监督与支持、规范与创新的关系，切实做到监督到位、支持有力、程序规范、创新合法。我们要进一步研究和把握监督工作的特点和规律，改进监督方式，完善监督机制，提高监督水平。一要围绕中心，突出重点。人大可以开展监督的事项很多，不能事无巨细都管都抓，必须突出重点，抓住关键，以点带面，举一反三。特别是在当前共同应对国际金融危机的新形势下，要把推进科学发展、促进社会和谐、全面改善民生作为监督主线，紧密结合市委作出的“保增促调”、“会战攻坚”、“创新服务”等工作部署，综合运用各项监督形式，有针对性地进行重点部署、重点监督，督促“一府两院”改进工作、解决问题，推动市委重大决策部署的贯彻落实。二要深入调研，增强针对性。人大监督涉及到全市工作的方方面面，关系到全市经济社会发展大局和人民群众的切身利益。这就要求我们花更多的时间、用更多的精力深入实际、深入群众、深入基层，加强调查研究，全面掌握情况，认真分析问题，为增强人大监督的针对性提供依据，为提高人大审议质量做好铺垫。我们必须把调研贯穿于人大监督工作的始终。事前，通过调研来科学确定监督议题；事中，通过调研充分了解情况、及时提出意见建议；事后，通过调研来检验人大监督的实效，推动各方面工作。三要注重实效，加强跟踪督查。人大监督工作做得好不好，关键看实效。要善于把宪法和法律赋予的监督职权行使到位，逐步健全和完善依法监督的有效机制。要善于从“一府两院”工作实际出发，选择事关全局或群众切身利益的突出问题，通过调查研究、审议专项报告、执法检查，发现存在问题，探讨破解办法，督促推动某些全局性、普遍性、倾向性问题的有效解决。要从监督工作的实际出发，不断创新监督方式和手段，积极探索开展专项工作评议和对垂直部门监督等新机制，不断增强监督实效。要重视加强与“一府两院”及其工作部门的沟通与合作，在和谐氛围中实施有效监督、推动工作落实。

　　三是要依法行使重大事项决定权，确保党委决策部署的全面贯彻落实。讨论决定重大事项是地方国家权力机关管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的基本形式之一，充分有效地行使好重大事项决定权，对促进本地区经济社会发展至关重要。我们要认真贯彻执行省人大常委会关于讨论决定重大事项的规定，进一步总结经验，积极探索，务实作为。一要坚持和合同声。正确认识、清醒定位党委决策权、人大依法行使决定权和“一府两院”在职责范围内作出决定的关系，善于根据同级党委的决策部署和人大工作的特性，依法作出决议决定，及时把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动，在共同目标下促进地方各项工作法治化。二要实现同频共振。善于从战略和全局的高度，贴紧中心工作，深入调查研究，慎重确定重大事项，精心组织审议表决，使人大及其常委会的决议决定与党委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。三要加强督促落实。决议决定一经作出，就具有法定效力，必须认真贯彻执行。要加强对决议决定落实情况的监督检查和跟踪问效，促进党委重大决策部署的全面贯彻落实。

　　四是要坚持党管干部与人大依法任免的统一，为改革发展提供强有力的组织保证。党管干部是党领导人民进行政权建设的重要组织保证。依法选举、任免国家机关工作人员是人大及其常委会的重要职权。我们要进一步强化思想认识，正确处理好党管干部和人大依法选举、任免国家机关工作人员的关系，确保党组织推荐的人选经过人大法定程序成为地方国家机关的领导人员。实现党管干部和人大依法任免两者有机统一的关键在于主动沟通、提前沟通。在党委听取关于酝酿或推荐人选意见时，人大常委会党组要及时表明意见，主动就可能出现的情况与党委有关部门进行沟通，把工作做在前面。要配合党委做好推荐人选有关情况的解释和说明，引导组成人员中的党员带头贯彻党委意图，更好地统一思想、形成共识。要坚持依法任命，严格选举、任免各项工作制度和程序，确保正确行使权力。

　　三、注重代表履职服务，进一步发挥各级人大代表的主体作用

　　人大代表作为国家权力机关的组成人员，是国家权力的行使者、人民利益和意志的体现者、现代化建设的模范参与者，是加强民主法制建设、推动经济社会又好又快发展的重要力量。只有保证权力机关的全体组成人员依法履行职责、充分发挥作用，才能从根本上保证国家权力机关始终不脱离人民，保证作出的决策始终代表最广大人民的根本利益，保证人民真正实现当家作主。实践反复证明，哪里的代表工作开展得好，哪里的代表作用就发挥得好，人大工作就有声有色，民主法制建设就富有成效。我们要继续深入贯彻中央〔2005〕9号文件精神，进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表的主体作用，努力为代表履职提供服务和保障。切实加强对代表的初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表依法执行职务的能力。严格执行代表工作相关法律法规，进一步扩大代表参与常委会工作的有效途径和方法，切实落实代表知情知政的各项措施。认真开展代表闭会期间的活动，改进组织方法，丰富活动形式，提高活动实效。高度重视代表议案处理和建议办理工作，完善工作机制，创新办理方式，提高办理质量，努力把代表依法履职的积极性保护好、发挥好。人民群众的根本利益始终是人大工作的出发点和归宿。现阶段的民生问题既体现着人民群众具体、实际、直接的利益，又关系着人民群众长远、整体、根本的利益。我们要坚持走群众路线，一切为了人民，一切依靠人民，自觉接受人民群众监督，把人大工作奠定在深厚的民意基础和社会基础之上。要充分发挥代表来自群众、植根于群众的优势，积极引导代表密切联系群众，畅通民意表达渠道，搭建民意交流平台，动员全市人民为推进转型升级、保持经济社会平稳较快发展而共同努力。

　　四、不断加强自身建设，切实担负起宪法和法律赋予的职能

　　面对新形势、新任务、新要求，各级人大及其常委会要始终把加强自身建设放在突出位置，不断提高履行法定职责的能力和水平。一要提高工作能力。学习是提高素质、增长才干、做好工作的重要基础。人大工作政治性、法律性、程序性强，必须严格遵循人大工作的特点和规律，言出法随、依法办事。不仅要学习政治理论，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性，而且要下大功夫、花大气力学习宪法、法律知识和人民代表大会制度理论，熟悉人大的议事规则和议事程序，提高做好人大工作的本领。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第三次会议上强调指出：“人大工作习惯、工作方法与党政机关有很大不同。但我们肩负着党和人民的重托，奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、高度负责的工作态度不能变，要把更多的精力放在人大工作上。”我们要按照这一要求，自觉地把党和人民的重托，化为做好工作的本领、创新发展的动力、科学决策的源泉，努力取得党和人民都满意的成果。二要加强制度建设。制度是保证工作有序运转的基本载体。只有建立并严格执行各项制度，才能保证常委会各项职权规范行使，才能保持工作的连续性，提高工作质量和效能。要加强对人大工作规律和特点的研究，认真总结实践经验，适时把行之有效的做法制度化，制定没有的，完善已有的，修改不适应的，废除不适用的，使制度的设置更加科学合理。要把建章立制与执行制度结合起来，用制度来规范和约束自身行为，靠制度来规范和保证工作的有序运转，不断促进人大工作制度化、程序化、规范化。三要转变工作作风。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功，不断增加调研的深度、广度和力度，改进调研思路和方式，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，提高调研的质量和成效，努力为科学决策提供支持。进一步改进会风，坚持民主集中制原则，集体行使权力，集体决定问题；完善会议组织方式，扩大会议公开程度，提高会议议决水平。四要加强工作创新。人大工作政治性、法律性、程序性强都比较强，必须严格依法办事，但这并不意味着人大工作就不能创新、不需要创新。实践没有止境，创新也没有止境。宪法和法律有关地方人大常委会行使各项职权的规定总体上还比较原则，在具体的工作方式、方法上，人大还有广阔的探索和创新空间。完善人民代表大会制度的前提就是要坚持创新，就是要求我们既要依法行使职权，又要敢于创新、善于创新，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、实现新发展。要勇于解放思想，坚持用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，不断提高人大工作的实效。五要发挥整体作用。进一步加强对机关工作的领导，强化对专工委工作的协调，注重发挥专工委在组织实施重点工作中的作用，发挥机关的综合服务保障作用。切实加强上下级人大之间的联系、沟通和交流，积极探索做好新形势下人大工作的新思路、新方法，形成合力，协调一致，共同促进全市人大工作深入开展。

　　同志们，市委召开的这次人大工作会议，为我们做好新形势下全市人大工作指明了方向，提出了任务。我们要以此为契机，自觉在市委的领导下，按照会议的要求，更好地立足我市实际，把握发展要求，依法履行职责，与时俱进地推进我市人大工作和建设，为促进我市经济社会又好又快发展，作出新的更大的贡献！