（2009年8月28日）

巴音朝鲁

各位组成人员、同志们：

　　市十三届人大常委会第十八次会议在大家的共同努力下，已圆满完成了各项议程。这次会议议程较多，内容丰富，是一次很重要的例会。一是审议了《宁波市气象灾害防御条例（草案修正稿）》和《宁波市法制教育促进条例（草案）》两件地方性法规。我市是台风、雷电、暴雨等气象灾害的多发地区，气象灾害防御条例的制定实施，对于促进防御气象灾害工作长效化制度化，增强我市气象灾害防御能力，保障人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，具有积极的意义。制定法制教育促进条例，是以立法推动普法教育的创新探索，有利于大力弘扬法治精神，进一步提高我市法制教育工作制度化、规范化水平，更好地推动法治宁波建设。二是审议了全市经济工作，听取了财政预决算、计划执行、审计工作等5个报告，审查批准了2008年市级财政决算。三是审议了预防职务犯罪工作等书面报告，通过了市人大常委会、市政府、市检察院和宁波海事法院有关人事任免。审议过程中，常委会各位组成人员以高度负责的精神，认真审议了相关议题，提出了许多很好的意见和建议。有关专门委员会要认真归纳整理，抓紧充实到审议意见之中。

　　这次人大常委会议把上半年全市经济工作列为重点议题，目的就是要审议“保增长、调结构、惠民生、促稳定”等一系列工作的进展情况，分析查找存在问题，结合宏观形势实际提出有针对性、指导性和操作性的意见建议，促进政府及部门进一步改进工作、提高实效。对此，市人大常委会和市政府都十分重视，加强互相之间的沟通与协调，做了大量前期工作。刚才，大家又针对当前经济形势作了很好的审议发言。

　　人大机关是国家权力机关，同时又是监督机关、代表机关和民意机关，在全市政治、经济、社会活动中地位和作用特殊。特别是在当前我市经济发展处于企稳回升、不进则退的关键时期，各级人大及其常委会要充分发挥自身的优势，贯彻落实全市人大工作会议精神，积极履行职能，勇于探索创新，推动市委的重大决策部署落到实处，为全市发展大局提供有力的保障服务。

　　一、围绕“提信心鼓干劲”强化保障服务，继续凝聚攻坚克难合力。去年国际金融危机爆发已有一年多的时间了，现在回过头来看这一年的工作和当前的形势，我们需要在四个方面强化共识：一是由于经济外向度、产业结构和发展阶段的原因，国际金融危机对宁波的影响更深、更广、更猛、更直接。金融危机对各地的影响不一，从全国来看经济增长西高东低，从沿海来看浙江受影响最大，从浙江来看宁波受影响最大，这种现象与区域经济的结构、发展阶段有关。从我市分析，主要有三个原因：首先是我们的经济外向度和出口依存度达到119%和81%，在全国最高；其次是要素和市场两头在外，一般贸易比例较高，外部市场制约影响大；第三是最近几年我市正处在结构调整、转型升级的“阵痛期”。因此，我们既要在与其他地区比较中增强紧迫感和压力感，但又不能盲目攀比，要更多地从我市经济特征出发加以客观分析。二是市委、市政府决策部署是及时有效的，要一以贯之加大落实力度。从去年7月份以来，我们及时分析形势、研究部署工作，特别是去年11月以来，围绕贯彻中央和省委扩内需一揽子计划，高密度、快节奏地作出了一系列决策部署，出台了一系列政策措施，市委先后召开全会和工作会议，研究部署经济转型升级和深化改革开放工作，多次召开市委常委会和政府常务会议加强跟踪研究、及时制定对策措施，召开两次经济工作电视电话会议，广泛动员，提振信心。全市上下按照市委“保增促调”的总要求，深入推进“会战攻坚、创新服务”两大专项行动，各项决策部署和政策措施的效应逐步显现。下步要继续保持政策落实的强度和工作推进的力度，不断放大政策效应。三是经济运行企稳回升，但基础仍不稳固。目前经济大幅下行势头得到扭转，积极变化不断增多，呈现“企稳回升、总体向好”的良好态势。这一成绩的取得，是包括人大机关在内的各级各部门扎实工作的结果，也是包括人大代表在内的全市人民共同努力的结果，难能可贵，来之不易。但我们也必须清醒地看到，当前发展中面临的困难和挑战仍然很多，我市经济回升的基础还不稳固，经济增长还没有恢复到正常水平，特别是外贸出口大幅萎缩、工业经济持续负增长的态势还没有从根本上扭转。四是金融危机已经见底，但外部环境并没有发生实质性变化。当前世界主要经济体下滑势头得到遏制，但短期内不可能有大的回升，外部需求萎缩的局面还会延续一到两年甚至更长时间，我市外贸出口短时间可能很难有大的起色。同时，国内市场培育、外销企业向内销转型都需要一个过程，通过以内补外，达到原有的市场规模，难度很大。特别是因需求减弱使一些行业产能过剩的矛盾突显，对工业和经济增速回升形成较大制约。

　　总之，对当前宏观形势的判断可以归结为一句话，好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。因此，还是要保持清醒头脑，坚定信心，作好长期准备。特别是现在形势稍稍有所好转，决不能盲目乐观，绝不能产生丝毫的懈怠和动摇，要始终树立忧患意识、危机意识，继续强势推动各项政策措施的落实，全力巩固经济回升向好的势头。作为人大机关来说，要发挥好自身的优势，多做一些宣传引导的工作，引导人大代表和广大干部群众辩证科学地看待当前经济形势，进一步坚定信心，凝聚合力。特别是对于经济指标的问题，要向人大代表做好解释说明。有的指标像生产总值，尽管难度很大但通过努力有希望完成的，我们一定要再努力一把，即使不能达到年度目标，也要力争接近目标；有的指标像外贸出口、工业产值等，跌幅较大，肯定不能完成的，要向人大代表说明情况。我想只要我们各级各部门付出了心血，尽了最大的努力，年初确定的一些经济指标即使完成不了，人大代表和人民群众也是会理解的。

　　二、围绕“保增长促调整”强化保障服务，着力促进经济平稳较快发展。“保增促调”仍然是当前最主要的任务。没有经济增长，就谈不上调整结构；经济增长缓慢，转型升级的空间就小。下半年保增促调的重点是“四抓四促”：一是抓项目促投资。上半年项目建设对于扩大投资需求、保持经济增速，起到了关键作用。今年全市新开工项目达到1418个，三季度全市计划新开工102个项目，这些项目的开工率、建设进度、产出效益，对于经济持续增长至关重要。二是抓市场促工业。现在工业企业面临的最大问题就是市场问题，一方面要积极支持企业开拓市场，另一方面要以技术改造、提高新产品比重，来创造新的市场需求。三是抓改革促活力。认真落实市委工作会议精神，重点推进对外开放综合配套改革、深化中心镇改革启动卫星城建设、加快梅山保税港区开发建设、抓好农村住房集中建设与改造等各项工作，全面增强发展活力。四是抓规划促升级。抓紧做好重大产业振兴规划的细化、配套政策制定和实施，启动重点产业平台和区块平台研究，进一步促进产业高端化集约化发展。从人大常委会工作来看，今年以来围绕市委“保增促调”这一中心任务，认真履行各项职能，做了大量卓有成效的工作。包括批准我市地方政府债券收支及预算调整的决议，启动梅山保税港区、科技创新促进等立法项目的调研，制定通过《宁波国家高新技术产业开发区条例》，对发展现代服务业、生态市建设、节能降耗、重大项目建设等工作开展重点审议监督等等，这些都起到了比较好的促进作用。下步，要继续抓好三个重点。一要加强对经济发展的决策服务。要根据形势的发展变化，适时作出有关应对金融危机、加快转型升级、推动科学发展等方面的决议和决定，及时把党委的决策通过法定程序转化为全市上下共同推进的具体行为。特别是“十二五”规划编制工作即将启动，人大要及早参与，加强与政府的沟通，提出意见和建议。二要加强经济转型的立法工作。要善于从法律的角度，推动发展方式转变，调整完善立法项目库，加强立法调研，及时制定具有先导性、方向性、示范性的地方性法规，着力破除阻碍科学发展的体制机制，逐步理顺政府、市场与社会之间的关系，更好地保障经济社会又好又快发展。三要加强对政府工作的支持和监督。要强化依法监督理念，加强对各项政策措施贯彻落实情况的监督，特别是要督促抓好项目建设、市场开拓、自主创新、统筹城乡、节能减排等重点工作，加强财政预算资金使用和管理的监督，支持政府创新管理机制和方法，督促政府破解转型发展中的突出矛盾和问题，进一步争创发展新优势。

　　三、围绕“扶企业稳基础”强化保障服务，积极推动企业提升发展水平。企业是经济发展的微观主体，企业生产经营的状况直接影响宏观经济的运行。如果企业大量倒闭，不仅影响经济增长，更严重的是导致大量工人失业影响社会稳定。因此，保企业就是保增长、保稳定、保民生。今年以来，各级开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，取得了良好效果。但现在仍有不少企业对新出台的政策措施不了解、不熟悉。人大是人大代表联系机关，而人大代表工作在各条战线、各行各业，其中不少还是企业家，对基层实际和企业发展状况比较了解。各级人大及其常委会要善于发挥人大代表的作用，组织人大代表投身经济建设主战场。一方面，要积极引导代表服务企业发展，鼓励精通经济贸易、法律法规、企业管理的代表为企业把脉切诊、谋划发展，组织金融系统的代表为企业节支理财、融资借贷提供指导服务，也可以组织企业家代表开展交流与合作，在共渡难关中实现新的发展。另一方面，要重视研究落实代表的相关建议，对代表反映的企业生产经营困难，提出的各项建议，要加大督办的力度，提高办理的质量，扎扎实实地推动问题解决。

　　四、围绕“惠民生促和谐”强化保障服务，努力确保社会大局稳定。还有30多天，就要迎来新中国成立60年大庆。从当前维稳形势来看，国内外敌对势力加紧活动，各类社会矛盾呈高发态势，维护社会安定的压力非常大。人大作为民意机关，是党联系群众重要的民主渠道，在了解民情、畅通民意方面具有独特优势，在维护民利、促进稳定方面负有重要职责。各级人大及其常委会要把维护社会稳定作为当前一项重要的任务来抓，与党委、政府、公检法等密切配合、相互联动，共同构筑起一道严密的“维稳安全网”。一要积极推进民主政治建设。进一步拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，畅通人民利益诉求表达渠道，探索建立民主恳谈、公民座谈、监督听证等制度，切实维护好人民群众的合法权益。二要重视做好涉法信访工作。人大机关也是信访工作的重点单位，涉法涉诉信访占到了全市的相当比例。这些信访大都案情复杂、时间较长，解决起来难度比较大。要进一步加大研究和协调的力度，逐一制定解决方案，力争解决一批疑难信访案件，做到息诉息访、案结事了，努力减少重信重访的“存量”。三要加强对社会治安和安全生产监督。对群众反映的治安热点问题和安全生产中存在的隐患，特别是城乡结合部治安、重大刑事案件打击、重大项目安全生产、食品药品安全监督、酒后驾驶专项治理，要通过专项审议、执法检查、代表视察、议案建议等手段，督促政府有关部门强化责任落实，加大综合防控和整治力度，全力维护社会大局稳定。