市人民政府

　　市政府对市十三届人大常委会第十八次会议《关于对2009年全市和市级财政预算执行情况审议意见》高度重视，要求市财政局牵头，市各有关单位配合，研究提出办理意见，并认真抓好落实。现就有关办理落实情况报告如下：

　　一、切实加强收入征管，努力完成今年预算任务

　　坚持依法治税和加强服务并重，正确处理依法征税和支持经济发展、依法征税与完成收入计划、依法征税与纳税服务的关系，做好应收尽收，坚决不收过头税，严格防止和制止越权减免税。加大清欠工作力度，确保税款及时足额入库。推进重点税源、重点行业、重点环节管理制度创新，建立健全数据采集、税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“五位一体”的税收互动机制，加强部门信息共享实现堵漏增收。挖掘和培育新的税收增长点，加大对发展现代服务业、服务外包产业、推进企业分离发展服务业等支持力度，做好引进大型服务企业、央企和总部企业落户宁波对接工作等，努力增强经济发展后劲，培植壮大地方财源。推进非税收入收缴系统信息化管理，进一步规范和完善非税收入征管，加快土地出让金等政府性基金的收支进度。

　　二、发挥财税职能作用，促进经济平稳较快发展

　　贯彻落实中央、省、市“保增长、扩内需、调结构”一揽子政策举措，及时落实增值税转型改革、高新技术企业所得税减免、困难企业税费减免以及提高出口退税税率、实施临时性下浮企业社保费缴纳比例、取消部分行政事业性收费等减税轻费政策。据不完全统计，全年预计可减负140亿元左右。及时出台和细化完善财税配套政策与资金管理办法，支持和鼓励企业开拓国内外市场。加大对外贸出口重点商品、境外参展和出口信用保险的扶持力度，鼓励企业扩大出口。积极落实家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等政策，帮助企业拓展国内市场，1-9月全市共实现相关销售收入3.6亿元，补贴财政资金3500万元。同时，积极推进工业创业创新，促进企业转型发展。制订出台我市重点工业低产田改造项目扶持管理办法，鼓励改造“低产田”，种好“高产田”；鼓励企业技术创新，对经认定的市级科技型企业，由同级财政给以一定奖励；支持开展电子商务试点和发展现代贸易物流大集团。据不完全统计，目前我市争取到的中央、省补助我市的扶持企业专项资金已达2.7亿元，市本级财政今年预算内安排用于支持工业方面专项资金总数已超过6.5亿元。

　　三、优化财政支出结构，支持保障和改善民生

　　我市各级财政面对增收乏力、增支压力巨大的困难，着力保障改善民生和促进社会发展的需求。贯彻落实中央、省有关医改政策，结合实际，因地制宜，制订我市医改财政投入实施方案。做好全市义务教育学校教师绩效工资改革工作，确保财政资金到位并及时拨付。以整合社保保障制度为突破口，统筹发展城乡社会保障体系。积极开展新型农村社会养老保险制度试点工作。落实鼓励企业吸纳就业的相关政策措施，继续支持和实施社会保险补贴、公益性岗位开发以及再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。在支持保障和改善民生的同时，从严控制一般性支出，调整和优化财政支出结构。各级财政在安排2009年预算时，按照中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求严格控制行政运行成本，压缩公务购车用车、公务接待、出国（境）考察、用电用油用水等经费支出1.6亿元，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。

　　四、深化各项财税改革，推进精细化科学化管理

　　按照精简程序、理清环节、完善岗责、明确目标的要求，以财政管理信息系统为依托，健全和优化财政管理工作流程，提高财政工作质量和效率。加强项目支出预算管理，在完善基本支出定员定额管理的基础上，对项目支出实行项目库管理，逐步建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。开展财政专项资金清理整合和规范工作，按法律规定和专款专用的要求，将农业、教育、科技及有明确支出规定的政府性基金和预算外专项资金，在同类资金中整合调剂；对项目已结束、政策变化及滞留时间长的其他专项资金结余，原则上由财政统筹安排；对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，统一进行项目归并。研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，以制定通用资产配置标准为抓手，逐步建立健全行政事业资产管理标准体系和配套制度，目前已完成“办公家具”和“通用办公设备”两项配置标准的制定工作。将预算编制与资产管理有机结合，在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。强化预算执行管理，建立和完善预算支出执行责任制度，完善规范预算执行情况分析报告制度，准确把握财政支出走势。正确处理好加快支出进度与科学调度库款的关系，切实提高财政资金的使用效益。加快转移支付执行进度，逐步实行专项转移支付资金国库集中支付。根据经济社会发展形势，在分析总结上一轮体制执行情况的基础上，按照“大稳定、小调整”的总体思路研究制订新一轮市对县财政体制，以充分调动市县两级政府共同克服金融危机、推动经济和社会发展的积极性。

　　五、加强财政资金监管，提高财政资金使用效益

　　借助财政管理信息系统平台，通过预算指标和收入指标双重控制，将部门国有资产有偿使用收入全部纳入部门预算管理。对滞留单位时间较长、金额较大的财政专项资金进行重点清理，分类收缴国库或财政专户，由财政统筹安排使用。做好“小金库”专项治理工作，在自查统计汇总和“回头看”的基础上，做好重点检查和整改落实工作。运用自查、检查、重点调查等手段，加强对重点部门、行业、资金的监督检查，加强对政府投资的监督检查和投资评审，开展重点财税政策执行情况专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效。高度重视，落实责任，认真研究整改审计发现的问题。进一步完善财政支出绩效评价管理制度，对市级财政投入300万元以上的一般性项目，由各主管部门全面组织实施绩效自评，同时选择32个公共服务性强、社会关注度高、经济社会发展中的热点项目支出实施重点绩效评价，逐步建立绩效评价结果公示制度。创新专项资金支出方式，积极推行“政府购买服务”改革试点。加强政府性债务的科学管理，发挥好资金的使用效益，并努力防范和化解财政风险。

　　1-10月，全市完成地方财政收入386亿元，为预算的93.3%，比上年同期增长9%，加上中央财政收入，全市一般预算收入完成761.7亿元，比上年同期增长5.2%；完成基金预算收入259.2亿元，为预算的83.9%，比上年同期增长33.1%。市级完成地方财政收入35亿元，为预算的81.7%，比上年同期负增长6.1%；加上中央财政收入，市级一般预算收入126.9亿元，比上年同期增长3%；完成基金预算收入55亿元，为预算的47.4%，比上年同期增长46.6%。

　　1-10月，全市完成一般预算支出355.1亿元，为预算的79.5%，比上年同期增长12.9%；完成基金预算支出198.5亿元，为预算的62.5%，比上年同期增长17.5%。市级完成一般预算支出77.6亿元，为预算的77.9%，比上年同期增长20.6%；完成基金预算支出35亿元，为预算的37.8%，比上年同期增长43.5%。

　　预计今年全市可完成一般预算收入855亿元（根据县市区财政上报数据汇总统计），力争完成860亿元，比上年同期增长6%，其中地方财政收入418亿元，比上年同期增长7%；市本级可完成地方财政收入和市级分享收入合计96.5亿元，比上年同期增长6%。