市人民政府

　　根据市人大常委会要求，现将市十三届人大常委会第十八次会议关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见办理情况报告如下：

　　一、坚定信心，确保经济平稳较快增长

　　根据审议意见的有关要求，下半年以来，全市上下进一步把强信心、保增长作为重中之重，狠抓各项扶持政策和措施的落实，积极变化不断增多，回升格局基本确立。初步核算，前三季度，全市完成生产总值2092.1亿元，同比增长6.6%，增幅分别比一、二季度回升5.6和2个百分点。主要做了以下几方面工作：

　　一是注重经济运行的动态分析。进一步完善了经济监测预警机制，建立了宁波市经济监测预警部门联席会议制度，密切关注重点行业和龙头企业的发展态势，准确把握经济发展走势。二是注重各项政策的兑现落实。对去年以来出台的各项清费减负政策以及为中小企业“解困、帮扶、服务”的措施，坚决做到政策宣传到位、政策配套到位、政策执行到位，切实减轻企业负担，激发企业家创业创新热情。三是注重经济调控政策的梳理完善。根据当前经济运行态势，对已经出台的各项调控政策的针对性和有效性进行了调查研究，为下一步调控政策的修订完善作好准备。四是注重企业服务，营造良好发展环境。深入开展“创建服务型机关，服务企业促发展”活动，畅通诉求渠道，排摸梳理问题，及时帮助企业解决了一批实际困难。下阶段将围绕保增长目标，在经济监测、政策完善、企业服务等方面加大工作力度，努力维持经济平稳回升的良好势头。

　　二、积极引导，大力支持企业拓展国际国内市场

　　根据审议意见，下半年以来，进一步加大了市场拓展力度，想方设法扩大市场占有率。1-9月份，累计实现外贸出口278.5亿美元，下降21.3%，降幅持续收窄。规模以上工业企业产销率达到97%，其中内销比例达到71.9%，比上半年提高0.1个百分点。实现社会消费品零售总额1022.2亿元，同比增长14%。

　　一是加大出口扶持力度。在财税、信贷、出口信用保险等方面继续加大政策支持力度，在应对国际贸易摩擦和技术壁垒等方面加强指导帮助，在通关、退税等方面进一步优化环境提高效率。二是积极拓展国内市场。成功举办重庆、新加坡等地的“宁波周”活动，组建了重庆宁波名品直销中心，已有80家品牌企业入驻，加强了与腹地城市的市场营销和运输物流合作，为企业“走进去”拓展市场创造条件。鼓励有条件企业构建和完善国内营销网络，生产适合内销的产品，加强品牌建设。三是进一步完善商业流通体系。依托购物节、开渔节、服装节等重大活动及家电下乡、汽车以旧换新等举措，刺激本地消费需求。积极推进“万村千乡市场工程”、“乡镇商贸中心”工程，扩大农村消费市场。下阶段将继续贯彻落实《关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见》，加大国内外市场的拓展力度，不断提高宁波产品在国际国内市场份额。

　　三、强化创新，加快经济增长方式转型

　　按照“保增促调”总体要求，进一步贯彻落实《中共宁波市委关于深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式的决定》、《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》和《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》等政策措施，加大科技投入力度，加快转型升级步伐。1-9月财政科技投入12.3亿元，同比增长11.3%，新增国家级高新技术企业256家、省级企业研发中心12家，规模以上工业企业新产品产值率达到15.1%，同比提高1.9个百分点。产业结构调整步伐加快，前三季度全市服务业增加值达到1290.6亿元，同比增长13.1%，占比达到44.5%，同比提高2.9个百分点。

　　一是大力推进先进制造业基地建设。全面实施《宁波市新材料国家高技术产业基地规划》，加快发展新材料、新能源等新兴产业和高科技产业，推动传统产业向优势产业转化。积极推进石化、钢铁、新能源和海洋科技等产业基地发展规划编制工作，以基地建设带动企业集聚、产业集群和开发区转型升级。二是加快发展服务业。完善服务业产业基地布局规划，重点发展港口物流、生产性服务业、对外贸易等优势服务业，东部新城、海铁联运物流枢纽等重点区块和现代服务业集聚区建设稳步推进，制造业企业二、三产分离工作深入推进。三是积极推动企业转型。落实高新技术企业所得税减免等财税优惠政策，引导企业优化产品结构，加强组织创新和管理创新，切实提升企业核心竞争力。下阶段，将以产业基地和功能区块建设为重点，大力发展服务业和高新技术产业，促进传统产业优化升级，坚定不移推进经济转型。

　　四、克难攻坚，力保投资较快增长

　　按照“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批、谋划一批”的要求，扎实开展“会战攻坚”和“创新服务”两大专项行动，大力实施新开工项目、重点工程等五项建设计划，不断完善领导干部联系重大项目等制度，多次召开重大项目推进现场会，努力缓解土地、资金等要素制约，强化征地拆迁等协调服务，有力促进了全市固定资产投资较快增长。1-9月份，全社会固定资产投资达到1381.2亿元，同比增长22.3%，增幅比上半年提高2.1个百分点。交通、城建等以政府投资为主导的基础设施投资带动作用明显，共完成投资443.25亿元，同比增长29.6%。100个会战攻坚项目完成投资占重点工程投资一半以上。

　　一是加快重点工程建设进度。大力推进镇海炼化大乙烯、轨道交通、象山港大桥等重点工程建设，特别是对今年新开工、但进展慢的项目，以及年内计划新开工项目，进行了全面督查和协调，及时解决了项目推进中的一些制约因素，努力发挥重点项目带动效应。二是加快项目前期工作。对属于我市审批的待批的亿元以上投资项目，加快了审批流程；属于国家审批的，特别是LNG接收站、大榭40万吨原油码头、梅山岛1-5#集装箱码头等项目，多次向上衔接催批。三是优化投资环境，激活民间投资。充分利用政策支持，运用新型项目投融资模式，努力使政府投资带动民间投资。四是加强政府性投资项目监管。出台了《宁波市政府投资项目管理办法》，对项目储备、项目审批、服务外包、建设管理等方面提出了明确规定，完善政府投资项目公示制、代建制、后评价制等配套制度，加强政府投资项目全程监管。下阶段，将抓住增值税转型、项目资本金调整等政策机遇，千方百计激活民间投资，努力形成政府投资、民间投资共同推进的良好格局。

　　五、改善民生，扎扎实实推进惠民工程

　　为确保经济危机时期居民生活水平不下降，按照审议意见的精神，进一步推进十方面民生实事工程，对照全年目标，对进度偏慢的，狠抓责任落实，加强检查督促，确保全面完成。前三季度，居民生活水平逐步提升，市区居民人均可支配收入20893元，增长8.2%，扣除价格因素实际增长9.3%，农村居民人均现金收入11638元，增长8.9%。就业形势总体稳定，全市城镇新增就业岗位10.3万个，实现失业人员再就业4.6万人，困难人员再就业1.5万人，城镇登记失业率保持在3.24%的较低水平。社会保障水平进一步提高，至9月底，全市企业基本养老保险、失业保险、工伤保险及生育保险参保人数分别增长15.7%、21.5%、-0.4%和6.3%，被征地人员养老保障参保人数增长3.2%。企业退休人员月人均养老金同比增加7.5%。主要做了以下几方面工作：

　　一是努力扩大就业。着力抓好高校毕业生就业，实施“万名高校毕业生见习计划”，继续做好教育、卫生、幼教三个行业的3000名大学生招聘培训工作。加强农民工、城镇困难群体等重点人员职业技能培训，创造条件促进再就业。二是加大对社会民生事业的投入。中医院建成投用，妇儿医院新住院大楼基本完成，宁波大学扩建、第一医院扩建等重大民生项目积极推进。三是加快体制机制改革。中小学公用经费最低标准和绩效工资改革实施，制定出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，部分区域基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。四是加快推进经济适用房、限价房、廉租房等多层次住房保障体系建设，落实保障性住房建设年度任务，加快拆迁安置用房建设和城市非成套房改造步伐。五是抓好食品药品安全和生产安全。加强监督检查和应急演练，预防突发性、群体性事件发生，社会秩序总体保持安定有序。下阶段将继续围绕改善民生，扎实推进十大民生工程，加快公共服务领域的改革创新，不断提高公共服务均等化水平。