——在市十三届人大常委会第二十次会议上的讲话

巴音朝鲁

（2009年12月24日）

各位组成人员、同志们：

　　经过大家的共同努力，为期两天的市十三届人大常委会第二十次会议圆满完成了各项议程。这次会议是市人大常委会本年度的最后一次会议，是一次承上启下的重要会议。会议的议题比较多，内容也很丰富，涉及立法、监督、决定重大事项、人事任免等多个方面，开得很好很有成效。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定一年来人大工作取得的成绩

　　今年是一个值得特别纪念、特别总结的年份，是新世纪以来我市经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。我们既迎来了新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年的重大喜庆，又有效应对了国际金融危机前所未有的重大挑战。一年来，全市上下在市委的领导下，紧紧围绕“保增促调”这一总要求，扎实开展“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，坚定信心，众志成城，克难攻坚，应对危机取得明显成效，全市经济发展好于预期。上个月底召开的市委十一届九次全会，已对今年工作作了全面总结。预计全市经济经济总量突破4000亿元，增长8%；财政一般预算收入突破900亿元，增长18%以上；全社会固定资产投资突破2000亿元，增长16%；城乡居民收入分别增长9%左右。应该说，宁波作为经济外向度这么高的一个城市，是受国际金融危机冲击时间最早、程度最深、影响最广的地区，同时也是走出危机影响、率先企稳回升最快的城市之一。特别难能可贵的是，各级把应对危机作为转变发展方式的倒逼机遇，经济运行中出现了许多积极的变化，呈现出结构优化、效益提升、动力趋强、氛围向好的态势。成绩确实十分来之不易，这是全市各级各部门快重准实地落实中央和省、市委重大决策部署，同心戮力、共克时艰的结果，其中各级人大组织、人大代表、人大机关干部为此作出了积极努力和重大贡献。这一年来，市人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进保增促调、全面改善民生、加快法治建设”这三条主线，在加强地方重大立法、决定发展重大事项、督促推进重大项目建设、推动重大决策落实等各个方面作了大量工作，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。截止到本次会议，常委会共召开会议7次，制定地方性法规6件，完成立法论证和调研项目12件，听取审议“一府两院”专项工作报告26项，作出重大决议决定4项，开展执法检查和专项视察活动4次，备案审查政府规章及规范性文件30个，任免国家机关工作人员60人次，办理代表议案建议776件，督查代表建议承诺件1092件，受理来信来访1864件次。这一系列数据，实实在在地体现了人大工作成果和业绩。总结这一年的人大工作，我感到四方面的成效尤为明显。

　　一是服务发展大局，推进保增促调措施的落实成效明显。这一年来，人大常委会坚决贯彻市委的决策部署，牢牢把握为发展出谋划策、为发展提供保障这个着力点，积极主动地服务改革发展大局，始终做到与市委合心、合力、合拍。特别是充分发挥人大职能作用，坚持立法引领，注重监督推动，强化跟踪问效，通过审查批准发行地方债券、跟踪“十一五”规划实施绩效、制定节约能源条例、督促检查重点项目和实事工程、审议服务业发展、节能降耗、科技成果转化情况等多种途径，有力促进了保增促调各项政策措施落实。

　　二是高度关注民生，推动突出民生问题的解决成效明显。这一年来，人大常委会牢固树立“民生是大事、民情无小事”的理念，把关注民生、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，坚持立法和监督有机结合，畅通利益诉求表达渠道，统筹平衡不同群体利益矛盾，着力维护人民群众的根本利益。如在反映民情、集中民智方面，通过搭建服务平台、创新方式方法、完善联系接访机制等多种措施，全面及时地了解社情民意，搭起了党委政府与人民群众之间的桥梁纽带。在解决群众反映强烈的热点难点方面，积极践行“民有所求、我有所应，民有所呼、我有所为”的要求，通过制定住宅小区物业管理条例、开展停车场规划建设管理条例执法检查、审议学前教育和食品药品安全情况等报告，推动解决了一大批突出民生问题。

　　三是注重统筹兼顾，促进经济社会协调发展成效明显。这一年来，人大常委会把工作重点放在推动解决经济社会发展的薄弱环节上，以法治手段推进统筹发展、协调发展、和谐发展、创新发展。比如，连续八年开展了生态市建设专项督查，对加快生态文明建设起到了重要推动作用。通过审议城乡规划实施情况报告，开展农业法及相关法律法规执法检查，制定法制宣传教育条例、气象灾害防御条例、慈城古县城保护条例，修改高新技术产业园区条例，视察调研新农村建设、重要矿产资源战略储备、保护海洋环境等工作，有力促进了经济社会发展的协调性和可持续性。更为重要的是，通过这些法规、载体和抓手，使全市各级干部的发展理念发生了重大变化，加快经济转型升级的紧迫意识进一步强化。

　　四是狠抓自身建设，加强履职能力和作风建设成效明显。这一年来，人大常委会以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真落实省委、市委人大工作会议精神，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，扎实推进履职能力和作风建设，努力使人大各项工作与科学发展同向、与全局工作同步、与人民群众同心。特别是面对今年的重大发展挑战，各位组成人员深入基层一线、深入企业一线、深入项目一线，带头参与“两大专项行动”，在帮助企业排忧解难、推进重大项目建设等方面付出了艰辛努力，作出了重要贡献。

　　总之，今年人大各项工作很有成效、很有特色，这是我们全体组成人员共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委和人大常委会主任会议，向大家表示衷心的感谢！希望各位组成人员继续保持良好的工作状态，传承和发扬优良传统，进一步履行好宪法和法律赋予的重要职责，增强使命意识、责任意识和创新意识，以更加昂扬的精神、更加务实的作风，在原有的基础上把人大各项工作做得更好，努力开创人大工作的新局面。

　　二、科学谋划明年人大工作的思路和重点

　　明年是我市经济社会发展走出金融危机影响、实现重大转折之年，是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好明年工作，对于全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”发展打牢基础，具有十分重要的意义。这个月初召开的中央经济工作会议，全面分析了明年经济发展面临的形势，提出了明年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。综合判断明年世界经济形势，总的是“两句话”。第一句是“艰难缓慢复苏”，明年外部发展环境总体会好于今年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，但金融领域风险并未完全消除，实体经济回升面临较多困难，国际大宗商品价格可能震荡走高，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。第二句话是“调整势在必行”，发达国家过度消费模式难以为继，危机过后世界经济增长模式调整势在必行，必将带来产业结构的重大调整和科技创新的重大突破，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。市委十一届九次全会对明年工作作了全面部署，总的思路是围绕加快转型升级这一主线，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动，加快转变发展方式，全面争创科学发展新优势。作为我们人大组织来讲，一定要认真贯彻中央和省、市委的决策部署，清醒认识和正确把握明年经济形势，更加主动地发挥自身优势和职能作用，更加充分地调动各方面积极性创造性，凝心聚力推进经济发展方式取得新突破，为“十二五”乃至更长时期的平稳较快发展夯实基础。这次会议审议通过了《市人大常委会2010年工作要点》，既紧密结合了党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市委人大工作会议精神，又体现了本届人大确立的“围绕大局、突出重点、勇于创新、注重实效”的工作思路，特别是在总体要求上强调了“三个着力”，提得很好，我都很赞成。这是人大工作围绕中心、服务大局的重心所在，也是人大工作的职能优势和职责所在。在这里，我对明年人大工作提几点希望和要求，概括起来就是要在三方面发挥更大作用。

　　一要在服务发展大局上发挥更大作用。人大工作是一项全局性的重要工作，是党和国家工作大局的重要组成部分。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终做到围绕中心、服务大局，善于从自身定位和特点出发，发挥好人民代表大会制度能够集中力量办大事的制度优势。要紧紧围绕“关注发展、服务发展、推进发展”，针对改革发展稳定中的急迫问题，进一步完善经济领域立法，更加重视社会、文化、生态领域立法，促进“立、改、废”工作的有机结合，引导和保障经济社会又好又快发展。要紧紧围绕全局性、根本性和长远性的重大问题，深入开展调查研究，依法行使决定权，增强重大决策的科学性和法定性。要紧紧围绕推动重大决策落实，找准监督工作的切入点和结合点，加强法律监督和工作监督力度，更好地监督和支持“一府两院”的工作。特别是对于政府既定目标，要积极寻求对策、大力予以支持，发挥人大优势进一步凝聚各方力量，更好地促进全市经济社会平稳较快发展。

　　二要在促进经济发展方式转变上发挥更大作用。能否在经济发展方式转变上率先取得新突破、迈出更好更快的实质性步伐，是决定我市能否在科学发展的道路上继续走在前列的关键。中央经济工作会议明确提出，推进经济发展方式转变，要从制度安排入手，以更加完善的体制和更有针对性的政策保障科学发展，这对人大工作提出了新的要求。我们一定要发挥独特优势，把法治建设作为推进发展方式转变的有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来破解制约经济发展方式转变的体制机制障碍。一方面，要更加注重地方性法规制定，适时制定一些有利于转变发展方式的地方性法规，形成加快经济转型升级的法规导向、政策导向和利益导向。另一方面，要继续加大监督力度，加强对“十一五”规划实施、“十二五”规划编制情况、年度计划和财政预决算执行情况，以及审计工作、节能减排、生态市建设等工作的监督，从发展规划、财政支持、政策保障、奖惩机制等方面，促进城乡区域协调发展、经济社会可持续发展。同时，要加强对政府依法行政工作的监督，促使政府部门更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，推动经济发展方式转变取得新进展。

　　三要在改善民生维护民利上发挥更大作用。近年来，我们在加快经济发展的同时，高度重视社会事业发展，扎实推进“六大民生工程”建设，积极化解各类社会矛盾和纠纷，营造了和谐稳定的社会环境。但由于发展的阶段性特征，我市社会民生事业发展仍然任重而道远，各类社会矛盾在一定范围内还大量存在。面对新的发展形势，加快社会民生事业发展，更好地让人民群众共享改革发展成果，既是各级党委政府义不容辞的责任，也是我们各级人大组织应尽的“份内之事”。要充分发挥监督职能，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，通过调研、视察、检查等形式，以及采取有针对性地听取和审议专项工作报告等途径，更好地推动改善民生工作取得新成效。同时，要充分发挥各级人大组织和人大代表的桥梁纽带作用，进一步完善保护公民权益、扩大公共服务、强化社会管理、制约公共权力、化解社会纠纷等方面的制度规程，扩大民主、畅通渠道、集中民智、增进共识，着力营造促进全社会和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好环境。

　　三、认真做好市十三届人大五次会议的组织筹备

　　这次会议作出了关于召开市十三届人大五次会议的决定。根据这个决定，市十三届人大五次会议将于明年2月5日举行，这次会议是在全市上下应对国际金融危机冲击取得显著成效、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会将全面总结一年来我们应对危机所取得的成效，并明确提出明年全市经济社会发展的总体思路、目标任务、工作重点和主要措施。开好这次大会，对于引导人大代表正确看待当前形势，全面客观地评价一年来的各项工作，进一步动员全市上下坚定发展信心、凝聚发展合力，全力促进经济平稳较快发展，全面提升经济社会发展水平，具有十分重要的意义。目前大会的各项组织筹备工作已全面启动，人大常委会及机关要继续抓紧抓实。一要扎实抓好各项会务筹备。现在离大会正式召开只有一个多月时间了，其间还隔着元旦和省人代会，各项筹备工作十分繁重。要按照筹备方案的安排部署，根据会议时间节点，明确责任，落实分工，全力以赴抓做各项筹备工作，确保大会顺利召开。二要合理安排会议日程。尽管这次大会是一次届中大会，但既有审议任务，又有选举任务，议程比较多。要科学合理地安排好会议日程，既要保证代表有充裕的审议时间，又要严格规范各项选举程序，确保大会依法有序进行。三要带头遵守会议纪律。大会的各项纪律规定，代表和列席人员都要严格遵守。特别是我们常委会组成人员，都是主席团成员，更要自觉起好表率作用。现在临近春节，大家工作都很忙，要及早统筹安排好本部门本单位的工作，按时出席各次会议，带头进行审议发言，积极引导代表共谋发展大计，努力形成一个好的会风，确保会议圆满成功。