郭正伟
2010年10月27日
各位组成人员、同志们：
市十三届人大常委会第二十七次会议在大家的共同努力下，已圆满完成了各项议程。这次会议议题集中，内容丰富，安排紧凑，
是一次重要的会议。会上大家围绕各项议题进行了认真审议，会议开得很好，很有成效。
一是会议审议了宁波市旅游景区条例、宁波市慈善事业促进条例和宁波市停车场规划建设和管理条例3件法规。制定旅游景区条
例是今年立法工作的一项重要任务，目的是为了规范我市旅游景区建设与管理，提升旅游景区品质和服务质量，维护旅游者和经营者
的合法权益。旅游业是现代服务业的重要组成部分，也是一项绿色低碳产业，前景广阔，潜力巨大，在当前强调优化产业结构、推进
节能减排的新形势下，发展壮大这一产业显得尤为重要。这次会议审议通过了这一法规，对于加快推进我市经济转型升级、发展现代
服务业必将起到积极的促进作用。请相关工委抓紧向省人大进行报批，并做好法规的实施准备工作。制定慈善事业促进条例，是基于
我市作为全国闻名的爱心城市，慈善事业发达、慈善文化悠久、慈善基础深厚这样一种考虑，有必要在立法上进行引领和创新，这既
是对广大市民的强烈意愿和人大代表的呼声要求的积极回音，也是推动我市慈善事业率先发展、规范发展的重大举措。修改停车场规
划建设和管理条例，是在去年执法检查的基础上，从立法上对缓解中心城区“停车难”问题进行破解和促进，切实保障城市动态与静
态交通的协调发展，这也充分体现了我们坚持立法与监督相结合，不断完善立法工作的思路和做法。会后请相关工委根据这次会议提
出的意见建议，抓紧做好二审准备，确保年内完成这一任务。
二是会议听取和审议了市政府关于我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况和2010年市级财政预算调整2个专项工作报
告。这是我们继今年审查批准上年度财政决算、听取和审议半年度计划、预算执行情况报告之后，又一次对计划、财政工作的一次监
督。依法审查批准国民经济和社会发展规划是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是今年常委会工作和明年人代会的一项重
要审议议题。会上，各位组成人员结合前期专题调研、集中视察的基础上，围绕规划的总体思路、目标定位、重大举措以及加快转型
升级、统筹城乡发展、推进社会建设、改善民生福利等方面提出了许多很好的意见和建议，针对性都很强。这些意见和建议充分体现
了广大群众的呼声和要求，也是我们人大密切联系群众、听取民意、反映民情、集中民智的综合结果。请相关工作机构认真汇总整理
，形成审议意见。也请市政府及其职能部门认真筛选、积极吸纳有关意见建议，共同做好新一轮发展规划的编制工作，为明年人代会
顺利审查批准这一规划纲要奠定一个良好的基础。根据年初人代会确定的财政预算安排和今年以来市本级财政实际收支情况的变化，
这次会议批准了市政府提出的关于市级预算调整方案，并同意财政部代发地方政府债券收入的使用方案。在当前宏观政策复杂多变的
情况下，我们要始终坚持集中力量办大事和珍惜财力、提高效用的原则，使财政资金真正用到关键处、发挥最大值。请市政府及其职
能部门认真落实好预算调整方案，切实提高财政资金的使用效益。
三是听取和审议市十三届人大五次会议议案审议结果、建议办理情况和督办情况3个报告。代表议案和建议，是人代会的重要成
果。从总体情况看，办理工作一年比一年重视，办理程序一年比一年规范，办理结果也一年比一年改善。我们要始终坚持这些好的做
法、好的举措。希望市政府及其有关部门要本着对人民高度负责的精神，立干立行，认真做好代表建议的办理工作。特别是对一些已
经有承诺的建议，一定要抓紧落实解决方案，不能光开“空头支票”。有关工作机构要加强对代表建议办理落实情况进行跟踪督查，
确保落到实处。
会议还审议了生态市建设审议意见落实情况的跟踪检查报告以及市政府对常委会第二十五次会议审议意见研究处理情况的报告，
请有关工委做好相应的善后工作。
同志们，这次常委会会议正值全市上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神之际。学习贯彻十七届五中全会精神是当前和今后
一个时期首要的政治任务。全市各级人大及其常委会要通过各种形式，认真学习十七届五中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，深
刻认识中央对国内外形势的科学判断，准确把握“十二五”期间发展的指导思想、目标任务、工作主线和努力方向，把思想和行动统
一到中央的战略部署上来，切实把贯彻十七届五中全会精神与坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作紧密结合起来，
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强民主法制建设为根本任务，进一步发挥人大的职能作用，为顺利实现我
市“十一五”规划目标、科学谋划和制定“十二五”规划作出应有的贡献。重点要做到“两个科学”：
一是科学审议好“十二五”规划。“十二五”规划事关发展、事关全局、事关长远，如何紧密结合我市实际，共同描绘好未来五
年发展蓝图，这也是我们人大应尽的职责。
一要把握全局。“十二五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期，也是深入实践科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚
时期。我们在审议“十二五”规划时，一定要从全局的高度、历史的纬度和实践的角度，准确把握我们所处时代和发展的特质和要求
，紧密联系我市经济社会发展的客观实际，注重科学性，扩大开放性，强化统筹性，遵循人本性，并与国家培育七大战略性新兴产业
、长三角区域规划、浙江省海洋经济发展战略和我市取得各项先行试点工作结合起来，使我们的起点更高、视野更宽。
二要共同参与。围绕“十二五”规划的审议工作，我们已经做了很多前期准备。这次会议又专题进行了审议，目的都是为了使“
十二五”规划的编制更符合科学发展的要求、更贴近我市发展的实际、更体现广大群众的意愿，同时，也为明年人代会审查批准规划
纲要打好基础。下阶段，要继续加强对规划编制工作的跟踪了解，充分发挥好人大广泛联系群众的优势，继续凝聚各方智慧，组织代
表为共同编制好“十二五”规划献计献策。对涉及规划的有关问题，可以通过视察调研、审议发言、议案建议等各种形式带上来、传
上来。涉及哪一个层级的，就由那一个层级的代表负责，共同努力，把规划制定得更科学、更完善。各位组成人员要充分发挥带头作
用，结合各自岗位和工作实际，多开展调研和思考，多联系代表和群众，多反映各方面意见和呼声，尽好我们的职责，贡献我们的智
慧。
三要依法审批。从现在到明年人代会，大概只有三、四个月时间，如何依法加强审查，要做的工作还很多，需要及早谋划和部署
。有关工作机构要及时了解规划编制进度，合理安排好专委会初审、常委会审议和人代会审查等各个重要时间节点，严格依法按程序
操作。同时要抓住审议重点，紧扣“十二五”发展的主题、主线、目标、任务、举措，结合相关专项规划，按照职责分工，有的放矢
地进行审查，提出前瞻性、针对性的意见和建议，为顺利完成“十二五”规划纲要审查批准任务打好基础。
二是科学谋划好当前人大工作。本年度只剩下最后两个月时间，我们要结合人大岁末年初的工作实际，把该做的工作做好，把该
办的事情办实。重点是做好三项工作：
一要按时保质完成年度计划。本次会议后，今年尚余下一次常委会会议。从目前情况看，需要“收尾”的工作还比较多。希望各
工作机构对今年尚未完成的立法、监督等工作事项，抓紧组织实施，及时提交审议，确保按既定进度和工作要求进行。对已落实的各
项监督工作，也要加强督促检查，强化跟踪问效，确保工作实效。对可能出现的法规顺延审议项目，要妥善做好衔接，争取早日提交
二审。同时，还要组织做好会前代表的集中视察和调研活动，为开好人代会做好准备工作。
二要科学谋划新一年工作思路。明天是“十二五”规划的开局之年，也是本届人大的届末之年。总的要求是要以党的十七届五中
全会精神为指引，以科学发展为主题，始终把推进经济发展方式转变作为人大工作的主线，既为本届人大完成届期任务画上圆满句号
，也为新一届人大工作开局奠定基础。前阶段，常委会各工作机构已就明年工作思路作了调研和分析，形成了一个建议方案。初步设
想是突出五个重点：即着眼于转型升级，努力在推进经济发展方式转变上有所贡献；着眼于城乡统筹，努力在促进城乡一体化发展上
有所拓展；着眼于生态环保，努力在实现人与自然和谐发展上有所突破；着眼于民生改善，努力在顺应人民过上幸福生活上有所作为
；眼于法治建设，努力在提升民主法制建设水平上有所进步。在此，也希望各位组成人员积极建言，提出针对性的意见和建议，共同
为做好明年工作打好基础。
三要精心筹备市十三届人大六次会议。筹备开好一年一度的人代会，是常委会的重要工作。市十三届人大六次会议初步考虑安排
在明年2月下旬召开，也就是在春节以后。从目前情况看，这次人代会的议程比往年例会要多，除了审查批准“十二五”规划纲要外
，可能还会有其他议程，需要我们及早考虑，统筹谋划，精心安排。特别是大会筹备工作十分繁琐，涉及方方面面，需要大家凝心聚
力，落实责任，明确分工，并妥善做好与出席全国和省人代会的工作衔接，确保市十三届人大六次会议圆满成功。 |
