姚 力
(2010年3月9日)
同志们：
《海岛保护法》对于保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展都有十分重要的作用。为此，在《海岛保护法》实施之际，市人大、市政府今天在这里召开宣传贯彻座谈会，目的就是要贯彻好、实施好这部法律。刚才，炳水副市长对贯彻实施好《海岛保护法》提出了明确要求，市海洋与渔业局陈秀忠局长介绍了我市海岛保护的一些情况和下步打算，象山县和强蛟镇政府还发了言，希望沿海各地、各有关部门认真抓好该法的贯彻实施工作。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识，加强宣传
海岛是国家陆地和海洋资源的重要组成部分。随着改革开放和经济社会的不断发展，一些海岛已成为投资开发的热土。进一步加强、规范海岛的保护、开发、建设和管理，就显得十分紧迫和重要。《海岛保护法》的颁布，为海岛的保护和管理提供了法律依据。我市作为海岛大市，一直来，对海岛管理工作极为重视，2004至2006年市人大就先后制定了《宁波市无居民海岛管理条例》等3个海岛及海洋保护管理的法规，政府及有关部门也加强了对海岛的管理。这次国家《海岛保护法》的实施，各级人大、政府及有关部门一定要统一思想，提高对这部法律重要性的认识，深刻领会，认真贯彻。一是各级领导干部要带头学习，通读该法律，了解和掌握这部法律的基本内容和精神，提高依法办事能力。二是要广泛组织开展面向基层和沿海渔区群众的宣传普及活动。要加强对沿海乡镇（街道）、村（社区）及有关部门的法律知识培训，采取座谈会、培训班等多种形式，使基层干部充分领会《海岛保护法》的内容和精神实质，依法办事；要重点抓好对沿海广大农民群众的普法宣传，使广大农民群众掌握并运用好这部法律，切实增强法律意识，真正做到学法、懂法，守法。电台、电视台、报刊、网站等新闻媒体，要充分发挥舆论宣传的主渠道作用，扩大宣传覆盖面，切实增强宣传效果，为《海岛保护法》在我市的顺利实施创造良好氛围。三是要把学习宣传《海岛保护法》与学习宣传《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》及我市制定的《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》等法律法规结合起来，与宣传国家海岛保护特别是无居民海岛开发与利用的各项政策结合起来，保证各项法律和政策得到贯彻落实。
二、采取措施，狠抓实施
这部《海岛保护法》对海岛保护规划、海岛的保护（包括有居民海岛生态系统的保护、无居民海岛的保护、特殊用途海岛的保护），以及监督检查等都作了明确的规定。法律明确了无居民海岛属于国家所有，强调了国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，规定了海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。法律要求有关各级政府按照《海岛保护法》的规定，将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，落实海岛保护管理的各项责任。我市有大大小小的海岛很多，目前大的海岛如大榭岛、梅山岛已成为开发区和保税港区，开发建设正在如火如荼之中，象山的鹤浦镇和高塘岛乡是海岛乡镇。各级政府要按照法律规定，认真梳理正在实施的各项涉及海岛管理的政策文件，以确保法制和政策的统一。要根据《海岛保护法》的精神实质，特别是新要求和新规定，进一步搞好海洋功能区规划，研究制定行之有效的规范性文件，确保法律的实施。要依法加强海岛生态保护，特别是要依法做好无居民海岛保护与开发工作，稳步推进我市无居民海岛管理工作；海岛乡镇及海岛开发区也要按照《海岛保护法》的要求，搞好自然生态保护，合理开发利用海岛自然资源，促进我市经济和社会的可持续发展。海岛保护涉及多个部门的工作职责，各有关部门要积极支持、密切配合、各司其职，按照法律的要求共同努力，将海岛保护工作推向一个新的台阶。海岛保护工作，是《海岛保护法》赋予海洋行政主管部门的一项重要责任。海洋行政主管部门要认真履行法律赋予的职责，充分发挥职能作用，依法监管、依法行政，切实把法律的各项规定落到实处。
三、依法监督，推进落实
全市各级人大要积极发挥好法律监督作用，切实加强对贯彻实施《海岛保护法》的监督检查，要把监督和支持结合起来，把支持寓于监督之中，与政府同向用力，共同促进工作的开展。今后，市及相关县（市）区人大常委会及其城建农资环保委员会，要通过开展执法检查、听取专项工作报告等方式，加强对《海岛保护法》贯彻实施情况的监督检查，督促政府和有关部门依法行政，严格遵守法律的各项规定，全面落实法律规定的各项措施，依法推动我市海岛保护与管理工作，稳步推进我市海岛生态保护特别是无居民海岛使用与管理工作。沿海各级政府及其海洋行政部门要树立全局意识，认真履行法律赋予的海岛生态监管职责，加强无居民海岛保护与利用的监督检查，增强监督检查手段，规范监督检查程序，完善监督检查措施，加强行政执法队伍建设，切实肩负起海岛保护的历史性责任，为实现我市海洋经济又好又快发展作出应有的贡献。
同志们，这部《海岛保护法》已经实施，希望各级政府及有关部门以此为契机，切实抓好该法的贯彻实施工作。我们相信，在各级党委、政府的领导下，在有关部门的共同努力下，我市的海岛保护工作一定能够取得很大的成绩！
谢谢大家！ |
