一座小镇呼唤千年风流再续

　　在宁波市江北区的西部有一个镇，名叫慈城。吴越时她叫句章；到了唐时建城，因董黯“担溪水供母饮”而多了孝名，唤作慈溪；然明时县令失印，为恐滋事改溪字从谷，称作慈谿……她励精图治过，抵御外辱过，也因为征伐黯然神伤过，然而沧海桑田，这恰恰筑就了它的品格：坚毅、儒雅、多姿、内秀。新中国成立后，慈城告别了她作为县治的使命，经过区域合并最终成了宁波市的一个建制镇，走上了富有生机的发展道路。

　　看着她的诸多殊荣：国家历史文化名镇、中国慈孝文化之乡、中国环境优美乡镇，以及最近获得的联合国教科文组织亚太地区遗产保护奖等。我们就不难理解别样和生机的涵意。

　　秉承着光荣与梦想，于是更多人知道，这座镇子最宝贵的是什么，最能依靠的又是什么，继而一条注重文化保护的发展之路豁然铺开！

　　文化保护，这是千年风流的呼唤！

　　藏不住的风流，尽在那2.17平方公里的土地上，60万平米以明清古建筑为主的传统民居群落，1处国保单位，30多处省市区级文保单位，以及其他零零落落的文物古迹，恣意地展示着傲人的风韵：与河姆渡同期的原始文化、源远流长的越瓷窑址、历史悠久的宗教传播、深远厚重的儒家传统、中和正统的城市格局。

　　被尊为“中国江南古县城标本”，绝非浪得虚名。单就建筑风貌，也可大书特书。庙堂府衙署，祠宅寺塔坊，样样皆有，各具特色且保存基本完好，可与平遥古城相媲美。绝大多数的传统建筑造于清代到民国年间，基本遵照了宁波地方和中国传统的风貌与做法，集中成片。还有少量的明代老宅，格局完整，做法带有明显的时代特征。有些建筑在经过一定修缮后，反映了极盛时豪门大宅的风貌特点与明清传统民居的典型范例。

　　藏不住的风流，除却慈孝儒风、城廊宅居，犹在名人辈出。据载历代进士519人，近代更有文学家科学家蜚声中外，冯骥才、谈家桢、何育杰、朱祖祥、颜鸣皋等卓然而立。地灵人杰，抑或人杰地灵，两者辩证而来，在演绎千年风流的同时，同样也诠释了这一真理。慈城的文化保护与经济发展也是辩证前行！随着地方经济社会的不断深入发展，这对辩证关系日益成为人们关注的焦点。

　　这种关注已经突破了地域的限制，上网随便搜索“慈城”字样，我们会发现，慈城的开发与保护始终是舆论的矛头指向，人民网、浙江在线等主流媒体均有报道。应该说政府对慈城古县城的保护是积极稳妥的。10年来，政府已投入10多亿资金，10万多平米传统建筑得到修缮，公共空间相继建成，历史街区推进改造，已经局部展现了“半街半河双棋盘”的古城风貌。

　　但随着不久前凤凰公司欲与慈城“联姻”的消息不胫而走，舆论再掀波澜。此类报道立刻引起了长期关心慈城保护与发展的冯骥才、阮仪山等知名人士密切关注。如果真如有些媒体所述，他们公开表示，担忧不适宜的文化经营模式嫁接，过多的旅游开发预期，会使慈城古县城保护误入歧途！

　　在外界议论纷纷之时，市人大常委会正稳步推进着《宁波市慈城古县城保护条例》制定工作，此项工作一定程度上回答并消除了外界的猜测或误解。保护是主题！慈城古县城的千年风流，将由地方性法规为其铺就再续之路。

　　两件议案推动立法保护进程

　　《宁波市慈城古县城保护条例》制定的渊源，可溯于2002年。那年起，王静等市人大代表为推动慈城古县城立法保护来回奔波于慈城、江北，沟通于联名人大代表，进出于文物、规划、建设等部门。在市十二届、十三届人大一次会议上，联名多位代表两次向大会提出立法议案，要求制定保护慈城古县城的地方性法规。市人大常委会高度重视，积极支持，但鉴于当时宁波市总体规划和慈城古县城保护规划尚在报批，暂缓了立法工作。近年来有关专（工）委密切关注规划报批事项，与政府有关部门的沟通协调从未停止过，适时启动立法程序的任务时刻铭记在心。

　　2006年国务院通过《宁波市城市总体规划（2001—2020）》，省人民政府又将慈城古县城划定为新的历史文化保护区。由此，立法保护的条件更加成熟。市人大教科文卫民侨委员会在听取相关部门的意见后，建议并经市人大常委会审议通过，列为立法项目。

　　2008年，进入立法调研阶段。市人大常委会副主任陈旭对此寄予殷切希望。他说：“目前在我国，为镇域内古迹的整体性保护专门立法，尚无先例，没有现成的立法经验可学，我们要充满信心、鼓足干劲把慈城古县城保护立法工作做好。”同年4月，由市人大教科文卫民侨委会同市人大法制委、城建农资环保委，市文广新闻出版局、市法制办、江北区政府，慈开公司等相关部门组成立法调研组，赴陕西、山西开展立法调研。考察西安、平遥等古城保护工作，座谈保护经验，探讨立法技术。通过立法调研，感到一些问题的症结越来越清晰，一些设想的意见越来越统一，一些难点的解决越来越迫切。之后数月，调研组又多方收集整理资料，多次座谈讨论，对于立法保护的必要性和可行性有了进一步认识，建议制定保护条例进入常委会年度立法计划的立法调研报告应运而生。市人大常委会采纳了该建议。

　　2009年，慈城古县城立法保护进入实质性阶段。草案起草完善、形成议案、提交审议等诸项工作依次展开。今年10月的一次立法进程汇报会值得一记，市人大教科文卫民侨委实地察看古县城保护利用情况，听取有关方面汇报。陈旭副主任在汇报会上重申立法保护的立场：要遵循保护这个前提，有利于更好地保护历史文化名镇——慈城镇，有利于更好地发挥她弘扬优秀传统文化的功能。从现实进程来看，这次会议对于完善条例（草案）起到积极导向作用。

　　三类会议接力制定慈城古县城保护条例

　　涉及慈城古县城保护条例的会议，大大小小方方面面，少说不下十次，单就市人大教科文卫委员会牵头的会议至少也有三次。

　　今年11月以来，法规草案正在法制的轨道上严格生产：

　　11月下旬，市政府常务会议审议通过条例（草案），市人民政府毛光烈市长签署议案提交市人大常委会审议。

　　11月30日，市人大教科文卫民侨委员会召开全体会议，对条例（草案）进行初审，专委会委员们如是评价：条例的制定“有助于解决古县城保护的制度性、结构性问题，提高古县城保护管理水平，有助于更好地保护和合理利用慈城古县城，进一步推进宁波国家历史文化名城建设”。他们在肯定条例（草案）基本成熟，建议提交常委会审议的同时，为进一步完善条例（草案）出谋划策，贡献才智。传统建筑与历史建筑的法律概念界限，公民（尤其是原住民）的权利义务统一，政府管理机制和行政责任规定，保护与利用关系问题处理等等都成了委员们认真思考，力求完善的问题。

　　12月23日-24日，市人大常委会第20次会议，听取了市政府关于宁波市慈城古县城保护条例草案的说明，并一审条例草案，标志着即将为古县城织就一张保护网！