同志们：

　　在美好的春天，我们在宁海温泉召开市人大代表中心组组长暨代表工作会议。我们这次会议既是学习贯彻全国、省、市人代会精神，也是回顾总结去年各中心组活动和代表工作情况，具体部署今年任务的一次重要会议。市人大常委会对开好这次会议十分重视，会前党组书记、副主任郭正伟同志听取了会议筹备情况的汇报，全程出席会议，明天还要作重要讲话。下面我先讲两点意见。

　　一、去年工作的主要情况

　　去年，各中心组和代表工作认真贯彻落实科学发展观，按照中央9号文件、省市人大工作会议和四次人代会决议的要求，自觉围绕全市中心工作和市人大常委会工作重点，组织代表开展各项活动，充分调动代表履职热情，较好地发挥了代表主体作用，顺利完成了年度活动计划，不少好经验、好做法值得总结。

　　（一）齐心协力，共克时艰，全力推动经济发展，维护社会和谐。受全球金融危机严重冲击，2009年是我市经济发展最为困难的一年。面对历史罕见的严峻考验，市人大常委会按照市委的决策部署，大力推进保增促调。春节前，就向全市企业界代表发出慰问信，号召代表带头树立发展信心，带头做强自身企业，带头维护社会稳定。常委会各位组成人员按照分工，走访联系企业界代表，送去政策汇编、疑问解答等小册子。各中心组也普遍以不同形式开展走访、慰问、调研、视察等活动，为保增长、保民生、保稳定贡献力量。一是围绕促发展开展代表活动。慈溪、海曙、宁海、北仑等中心组专题听取外向型经济发展情况汇报，实地视察信海电子有限公司、宁波博洋集团、宁波志清实业公司、宁波万华工业园等外向型企业，了解中央和省市扶持政策落地情况，帮助企业反映问题，解决困难。二是围绕推动重点项目、重大工程顺利进展开展代表活动。江东、鄞州、江北、余姚、象山、镇海等中心组组织代表视察轨道交通、东部新城、湾头区块、杭甬运河、象山港大桥、舟山连岛大桥（镇海段）等重点工程，提出了不少有价值的意见建议，推动重点项目、重大工程顺利进展。三是围绕保民生开展代表活动。慈溪、江东、江北、鄞州、奉化等中心组分别就大学生就业、饮用水价格调整、汽车尾气排放治理、医卫体制改革等议题组织代表开展视察和调研，提出针对性意见建议，推动民生问题的解决，促进社会和谐。

　　广大企业界代表响应号召，坚定信心发展企业，关心职工，带头做到不裁员、不减工资，为其它企业树立了榜样，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　（二）市县联动，典型示范，进一步强化代表培训工作。去年，市、县两级人大常委会及其代表工委加强工作联动，注重典型示范，继续大力开展培训工作。一是组建代表履职事迹巡回报告团。年初开始，市人大常委会代表工委在各中心组推荐物色的基础上，结合代表培训资源信息库优势，组建了由16名骨干代表组成的代表履职事迹巡回报告团，应邀到各地作巡回报告。一年来，报告团共巡回演讲8场次，近2000名代表听取报告，收到较好效果。他们还借助中国宁波网视频网络平台刻录光盘，与事迹材料配套发给各中心组、代表小组作为学习培训教材，推动面上工作开展。二是扎实开展专题培训。年初，各中心组普遍制定代表专题培训计划，并认真组织实施。象山、奉化、余姚、鄞州、江北、镇海等中心组分别就议案建议撰写、代表小组活动、依法履职等专题，邀请报告团成员为辖区内各级代表作辅导，提高代表履职的能力和水平。宁海中心组还邀请市外专家作专题辅导。余姚中心组根据代表多、驻地分散等情况，开展分片培训，增强培训效果。鄞州中心组开展了3次较大规模的专题培训活动。各中心组在培训中都注意请当地代表活动积极分子现身说法，增强了培训实效。三是注重骨干代表培养。慈溪中心组有意识安排履职积极分子列席会议参加活动。海曙中心组组织代表小组长和履职积极分子外出学习考察。北仑中心组组织代表小组长交流履职心得。此外，各中心组还普遍用以会代训、专题讲座等形式进行内容丰富的学习培训，不断提高代表素质。

　　（三）创新载体，拓展渠道，密切代表与人民群众的联系。在坚持开展代表进联络站、进楼宇、进社区接待群众（面对面联系）的基础上，创新联系载体、拓展联系渠道，加强代表与人民群众的联系。一是开展代表网上联系群众（网联）工作试点。在去年的中心组组长会议上，我们提出开展代表“网联”试点的要求。江东、海曙中心组积极响应，因地制宜千方百计，尽心尽力克服困难，积极开展“网联”试点工作，市人大代表工委也积极配合给予指导，在较短的时间里江东就开辟了全区“网上窗口”平台，海曙白云街道也开通了“街道社区网”平台，领导与代表一起参加网上联系活动，取得了十分明显的阶段性成效。二是调整《对话·代表在线》栏目组织形式。为了使更多的代表有在网络上进行宣传制度、收集民意、解疑释惑、展示风采的机会，同时，也能更好地反映全大市的情况。去年，我们对栏目的组织形式作了调整，由各中心组为主每月举办一期。有关中心组积极投入，科学选题精心组织，确保每月如期高质量举办。相关代表参与热情高涨，有的代表还事先到现场观摩学习，表现出对举办《对话·代表在线》栏目高度负责的精神。三是大力开展“双联系”活动。市人大常委会主任、副主任接待代表和常委会组成人员分工联系代表工作，在各中心组的大力支持和配合下有序进行取得新成效。年内，市人大常委会6位领导同志到相关中心组接待代表40余人次，征集意见37条。常委会组成人员联系代表370余人次，听取代表反映有关问题和情况500余条。接待活动有力地推动了有关问题的解决，联系中代表反映的意见也都及时送交市有关部门研究处理。海曙、鄞州、宁海、象山等中心组建立了市代表联系县（区）代表制度，规定每年至少联系一次。

　　（四）扎实开展代表建议办理“回头看”活动。根据常委会工作安排，去年7至9月，我们对市十三届人大一次会议以来，承办单位答复列为A类和B类的1092件建议，采取承办单位自查、征询代表意见、组织力量抽查等方式开展了“回头看”活动。期间，53个单位上报了“回头看”工作书面总结，承办少量建议的15个单位也都作了电话反馈，554件建议的后续办理和落实进展情况以书面形式向代表作了反馈，其余通过上门走访、电话联系等形式与代表作了沟通。在承办单位自查的基础上，常委会组织三个检查组，由常委会领导带队，请有关代表参加，重点抽查10个办理大户，并针对代表提出的24个问题进行了跟踪督办。通过“回头看”活动，普遍提高了承办单位的认识，健全了相关制度，推动了一批代表关注问题的解决。例如奉化一位市人大代表提了多年的建议终于有了比较理想的结果。“回头看”活动受到代表们的欢迎和肯定。

　　（五）依法建立监督机制，激发代表履职热情。一是深入开展代表向原选举单位述职活动。根据有关中心组的报告，去年全市共有91名代表向所在选举单位提交书面述职报告。其中，北仑中心组29名，占中心组代表总数的93.5%；海曙中心组37名，占中心组代表总数的52.1%；鄞州中心组25名，占中心组代表总数的48%。此外，全市还有8名代表在所在选举单位的人代会预备会议或者常委会会议上口头述职。二是全面实施代表履职登记制度。在总结海曙、镇海、宁海履职登记试点成功经验的基础上，2009年，除驻甬部队中心组外，全市11个中心组全面开展了以“两全”（全体登记、全面监督）为特征的代表履职登记工作。常委会办公厅下发了《关于开展代表履职登记的通知》，明确登记工作“三规范”（规范登记表格、规范登记时间、规范登记程序）和把握“三环节”（登记表发放回收环节、内容处理环节、履职情况报告和意见反馈环节）的工作要求。各地结合实际，召开专门会议，学习有关文件，统一思想认识，深入发动，具体部署，扎实开展登记工作。海曙、镇海、宁海等地总结试点经验、完善制度、规范做法，履职登记工作规范有序。江东、北仑、鄞州等地认真汇总分析代表履职登记情况，形成了相关分析报告。余姚、慈溪、象山等地召开专门会议研究部署，推动履职登记工作；目前，除江北和奉化两个中心组安排在4月下旬，向所在人大常委会会议报告代表履职情况外，其余9个中心组都已经完成了年度登记任务。总的看，这项工作成效明显。表现在：中心组、代表小组对代表活动的策划和组织工作更加重视，代表参加活动的积极性明显提高，代表接受原选举单位监督的意识进一步增强。

　　总之，过去的一年是各中心组活动和代表工作积极有效开展的一年，较好地完成了常委会确定的各项目标任务，为全市人大工作作出了一份应有的贡献。但是，我们也要清醒地看到，我们的工作还很不平衡，尤其是各小组间的落差还较大；有些工作的针对性不强，实效不明显；工作的空间和潜力还很大，与常委会和代表们对我们的要求还有不少差距。这些问题，需要引起我们高度重视，并争取在今后的工作中努力解决。

　　二、今年工作的主要任务

　　2010年是经济发展极为复杂的一年，是“十一五”成功结局和为“十二五”良好开局奠基的一年，是市委确定的改革突破、创新提升之年，也是本届人大的届中之年，做好今年的工作十分重要，意义深远。各中心组和代表工作要按照常委会确定的工作部署，落实省人大有关会议精神，以“两创”（创新代表履职机制和代表服务机制）为主线，增强针对性、均衡性和实效性，努力把工作做得更好。具体来说，要着力做好以下几项主要工作：

　　（一）以贯彻落实中央（2005）9号文件五周年为契机，上下联动检查《关于加强和规范宁波市人大代表闭会期间活动的若干意见》（下称《意见》）的落实情况。代表是人民代表大会的主体，一年中代表履职的绝大部分时间在闭会期间，因此，闭会期间代表活动开展得好坏，直接关系到人大制度建设和工作成效。我们检查的目的是要进一步提高对开展代表闭会期间活动重要性的认识；总结经验，典型开路；发现问题，破解矛盾；以此切实推动工作。检查采用上下联动自查为主，分片交流结合培训的方式进行。即先请各中心组对照《意见》规定自行检查，并形成自查报告，各小组“六有”台账和实际成效是自查的重点；然后由市人大常委会组织分三片（余姚、慈溪为一片，奉化、宁海、象山为一片，六个区为一片）进行座谈交流，并实地随机抽查小组活动的状况和成果。检查结束后在专题工作会议上报告结果，请先进小组传授经验，并以小组长为重点再进行一次届中集中培训，时间考虑安排在七月底八月初。

　　(二)重视“双提高”，进一步做好代表建议的服务和督办工作。代表建议是代表履职的重要体现，是代表对人大和各承办单位的信任和期望，是为民代言促进群众关注问题解决的最直接最有效方法。我们要巩固去年“回头看”的成果，从加强服务和督办两个方面努力，既要提高代表建议提出的质量，更要提高建议的办理质量。要多为代表提供知情渠道和参与机会，继续加强培训示范，切实履行常委会机关是代表集体参谋助手的职责，进一步发挥各中心组和代表小组的作用，通过我们和代表的共同努力，实现代表建议“又好又多，好字当头”的目标是有可能的。我认为一件好的建议有三个要素：一要上合大局，二要下合民意，三要中间有己见。做到第三点最难，只有经过充分的调查研究和冷静的分析思考才能实现。所以，我们要提倡代表小组交流，因为集体智慧可以弥补个人力量的不足。要落实不久前召开的全市建议办理工作会议精神，继续加大督办工作力度，不断提高建议办理质量。精心确定主任重点督办件，依靠常委会机关的整体力量，推动重点建议办理高质量、有实效，起到示范作用。加大代表参与督办的力度，健全听代表意见，请代表参与，向代表反馈，受代表监督的工作机制。继续做好跟踪督办工作，使确定的跟踪督办件，建议方、办理方和督办方都知道，动态管理，定期通报，相互促进，不落实不销号。继续做好建议办理情况向社会公布工作，提高透明度和公信力，接受社会公众的监督。

　　（三）大力推广宁海经验，加强基层民主政治建设。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个国家政权的“塔基”。党的十七大明确指出，要“扩大人民民主，保证人民当家作主。”宁海在去年试点成功后，今年即在全县14个乡镇全部推行乡镇政府实事工程项目代表票决制，此举充分地体现了人民当家作主的宪法精神，极大地调动了代表和群众的积极性，确保了政府实事工程的顺利进行，有力地增强了党委政府的公信力，实实在在地推动了基层民主政治建设。宁海经验，不但受到市委、市人大、市政府的充分肯定，并要求推广，而且省人大常委会专门发了一期信息特刊进行介绍。宁海以及近年来各地成功的实践，为我们提供了三条十分重要的启示：一条是人大始终要以推进人民当家作主为己任，一条是人大工作只有与人民的切身利益紧密结合才会生机勃勃，还有一条是人大工作水很深、做不完、无止境。我们的工作不是能不能创新的问题，而是想不想创新、敢不敢创新、会不会创新的问题。当然，宁海的面上推开工作今年刚刚开始，还有待于在实践中坚持并不断完善，比如说制订操作规范的问题，比如说引导群众和代表妥善处理近期利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，还有不少工作要做。同时，也希望各县（市）区重视借鉴宁海的经验，从各地实际出发形成百花齐放、万紫千红的局面。

　　（四）注重运用网络平台，进一步密切代表与人民群众的联系。我们已经身处网络时代，据统计宁波现有3万多家网站（页），约有278万网民，现在的大学生认为一天不看电视和报纸是正常的，不上网是不正常的，而且有越来越多的年轻人有这种倾向，网民朋友已经是广大人民群众的重要组成部分。所以人大代表要与人民群众保持广泛的密切联系，就不能不考虑运用网络手段。今年我们要重点宣传推介江东区人大和海曙区人大白云街道工委的经验，组织现场观摩和外出学习活动。希望各地能认真借鉴他们的成功经验，从实际出发进行积极的探索，争取都有通过网络联系群众的互动渠道和办法。要继续发挥各地的优势和作用，听取大家意见，改进完善第二轮组织办法，进一步做好中国宁波网的代表在线栏目，使网络在我们联系群众中发挥更广更大更有效的作用。

　　（五）推动开展政府部门与代表的日常联系活动。在去年代表建议办理“回头看”活动中，我们发现市国土局邀请代表开展“走进国土”活动很好，扩大了代表知政渠道，增加了代表问政机会，提高了代表建议的办理质量。这一经验值得重视推广。今年我们计划联系3个政府部门，推动开展日常交流活动。活动要与转变经济发展方式和全面改善民生等全局工作相结合，要与代表闭会期间活动相结合，要与代表提出和督办建议相结合。我国的人民代表大会制度实行的是兼职代表制，要使代表们更好地履职，我们就要多为代表提供知情知政的机会，尽管我们现在有一年两次的重要情况通报会和其他一些知情渠道，但是还不够，还需要不断拓展，所以要推动政府部门主动邀请人大代表开展交流活动，向代表报告工作，听代表意见建议，加强互动交流，增进互信感情，这是一个好方法，我们今年要作为一项重点工作来做。

　　（六）建立并逐步完善常委会活动事先征求代表意见制度。常委会活动事先征求代表参与意向，是一项新工作，是对长期来邀请代表参加常委会和专委会活动的改进和完善。这种做法全国人大已进行多年，省人大今年也开始做了。这个做法的特点是，将以前要代表参加变为代表要参加，它有利于增强代表参加活动的针对性，有利于扩大参与面和调动代表的内在积极性。从五次会议代表填表反馈的情况看，代表们热情很高，有230位代表填表，经过整理筛选后确定296人次的参与意向。我们要从保障代表主体地位和职权的高度认真做好落实工作，并且根据实际情况不断完善提高。前段时间，常委会机关各工作机构进行了专题商量，明确了分工，大家都表示要认真做好邀请服务工作，对于有参与意向的每一位代表，我们至少要做到“两个一”，提供一次参与机会，分送一套相关资料。希望各中心组、代表小组密切配合，帮助我们把这一新工作做好。

　　（七）不断完善代表履职登记和口头（书面）述职制度。人民选我当代表，我当代表为人民。代表的履职情况理所当然地要接受选民和选举单位的监督，代表法对此有明确的规定。所以此项工作的推开有理有据有需，也受到代表们的欢迎和肯定，收到了比较明显的成效。今年的工作重点：一是要坚持全体登记（出于安全考虑，对于个别高龄的代表可尊重本人意愿），代表个人填写登记表，是接受履职监督的第一步，我们一定要保持目前高收交率的好势头，不松懈。二是要坚持选举单位常委会审议并提出审议意见，通过小组反馈给代表。代表、小组、所在地人大常委会是整个监督工作的三个重要环节，其中常委会是监督的权力主体，（当然，代表大会也是权力主体，但一般用得较少）所以常委会重视并发挥作用是关键，对间接选举产生的代表来说尤其是这样。从今年反馈的情况看，各地的做法还有不够完善之处，有的工作机构对代表的履职状况分析不够具体，不利于常委会审议，个别中心组至今没有将有关报告送市人大常委会代表工委备案。希能改进完善。三是要注重填表登记和口头述职的有机结合。填表登记的特点是普遍性，简单易行，每人每年都可以做，但由于是表格式反映，所以缺乏现场感和生动性。口头报告的特点是直观性，亲临现场直观生动，还可以直接进行测评，容易形成氛围。问题是一般每年只能有重点地进行。可见，两者各有所长，只要我们把握得好，在坚持面上填表登记的基础上再加以有重点的现场口头述职，就可以相得益彰，把这项工作做得越来越好，保持长久的生命力。

　　（八）及早为实施城乡同比例选举作好工作准备。实现城乡同比例选举是党的十七大提出的目标，全国人大已经通过了选举法修正案，摆在我们面前的任务是要在实践中贯彻落实好。大家对此十分关注，已经对实施中可能出现的问题提出了不少意见。例如如何在“三个平等”的前提下科学合理分好名额，如何处理有关人员既要做好选举工作，又因被列为代表候选人而不能担任选举委员会职务的矛盾，如何既做到选区间每一代表所代表的人口数大体相等，又能确保插选对象当选等等。今年我们要做的工作：一是认真学习修改后的选举法，掌握条款，理解精神。二是组织培训，我们计划安排专题辅导，请全国人大常委会有关工作机构的负责同志来上课，如果请到，届时我们会请各县市区参加。三是深入调研，我们已经将此课题列为今年的重点调研课题，要与各地的同志们一起深入领会法律精神，分析可能出现的问题，探讨解决的思路和办法。四是积极向上反映。省人大对此也高度重视，据我们所知，他们不但将进行调研，而且将出台具体的实施办法。我们也会利用各种机会向上级人大反映宁波的情况和要求。

　　（九）精心准备开好街道人大工作经验交流会。街道人大工作是城市化发展的产物，是加强基层民主政治建设的需要。我市这项工作起步较早，2001年开始探索，2004年市委在《关于进一步加强人大工作的决定》中，明确县级人大常委会可以在街道设立工作委员会。2006年，市委批转市人大常委会党组《关于进一步加强和规范县（市）区人大常委会街道工委工作的意见》。多年来，全市各地以大无畏的探索创新精神，进行了积极而又艰苦的努力。丰富的实践成果为去年省、市人大工作会议所肯定。2009年省、市委人大工作会议后，分别制定下发的文件中，都强调街道人大工作的重要性和必要性，并且对人大街道工委的性质、地位和作用提出了原则意见，为我们更好地开展这项工作指明了方向。常委会决定今年召开这方面的专题工作会议，就是为了贯彻落实省市人大工作会议精神，总结经验，发现不足，规范提高，把这项工作做得更好，这个会议计划放在九、十月份开。下步市人大常委会将开展专题调研，请各地做好配合。我们要重点研究的是，如何规范派出主体和派出机构的日常工作关系，如何界定派出机构的职能，如何发挥派出机构的作用。各县（市）区人大常委会是这项工作的直接领导者和实践者，所以希望你们早作准备，我们共同努力把这个会议开好、开出成效。

　　与此同时，我们的代表工作还有为省人大代表服务和受委托组织开展活动的任务。今年的重点是：要更好地支持各联组开展活动，提高代表到会率。要完善省人大代表建议会前交流制。要继续开展跨原选举单位行政区域考察的活动，改进方式丰富内容，争取有更好的实际成效。

　　同志们，这一届人大已到届中，明年我们的大部分精力将会集中到换届准备上去，所以我们可以开展各项工作的时间实际上已经不多了，希望我们共同努力，在这不多的时间里做出尽可能多的成果。各中心组和县（市）区人大常委会在全市代表工作中承担的任务最重，起的作用最大，我借此机会向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。这次会议是我们研究确定今年各中心组和全市代表工作具体任务的重要会议，我就先说这些想法和意见，抛砖引玉，希望大家讨论并提出批评意见。

　　谢谢。