宁波市十三届人大常委会第二十五次会议文件

关于我市工商行政管理工作情况的调查报告

市人大常委会财政经济工作委员会

市人大常委会：

　　根据2010年市人大常委会工作安排，市、县两级人大常委会听取工商行政管理工作情况报告并进行审议。在市人大常委会领导下，财经工委及早谋划、深入调研，认真做好审议的准备工作，一是从年初起就与市工商局和各县（市）、区人大进行了工作衔接，制订了工作方案，提出了工作要求。二是通过问卷、座谈等多种形式广泛征求意见和建议。三是对部分县（市）、区的审议情况开展调研。四是在常委会审议前，财经工委听取了市工商局报告的主要内容，并提出一些修改建议。整个工作得到了市工商局领导的高度重视以及相关部门和各级工商部门积极配合，目前各县（市）、区均已按要求完成了审议工作。在上述几方面工作的基础上，市人大财经工委进行了认真梳理汇总和分析研究，现将有关调研情况报告如下。

　　一、近年来我市工商行政管理工作基本情况

　　在建立有序的市场经济秩序中，工商行政管理工作担负着重要的职责。近几年来，市工商局紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职能，在严格依法行政、加强市场监管、整顿和规范市场经济秩序、维护消费者权益等方面做了大量卓有成效的工作。主要表现在：

　　1、围绕中心工作，服务经济社会发展。市工商积极推进职能转变和制度创新，完善深化服务举措，助推经济发展。一是积极培育市场主体，全市市场主体总量从2006年底的358836户增至2009年底的412336户。二是根据经济形势变化相继出台各类扶持政策和措施，着力在缓解企业融资难、促进企业做大做强，帮助企业建立现代企业制度和帮扶“三农”等方面，为企业创业和发展营造良好环境。三是大力推动品牌建设，全市注册商标总量从2006年底的33649件增至 2009年底的 52495件，全市行政认定中国驰名商标、省著名商标、市知名商标、地理标志证明商标集体商标等都有较大幅度增加，促进了企业品牌意识的进一步增强。四是运用工商信息资源，创新性地开展经济主体信息分析，对某一方面某一领域的发展状况进行深度分析，部分报告得到领导的重视和高度评价。

　2、坚持依法行政，规范执法行为。一是加强依法行政工作的领导，成立了局依法行政领导小组，把依法行政工作作为专项考核目标并实施主要领导第一责任人和考核一票否决制度。二是加大与工商行政管理职能相关法律法规的教育宣传，进一步营造执法监管和服务发展的良好氛围。三是建立健全一系列内部执法规范制度，统一了具体行政行为的执法标准，建立健全行政复议责任追究、案审委员会等制度。四是自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，落实内外监管制约机制。

　　3、加强市场监管，维护群众利益。围绕加强市场监管和努力破解群众普遍关心的问题，市工商局做了大量扎实有效的工作。一是积极开展无证无照经营整治工作，据统计，近三年来全市共查处无证无照经营6万多户。二是严厉查处传销、违法广告、商业贿赂、侵犯商标专用权等违法行为，集中开展了一系列专项整治行动，依法查处了一批违规违法案件，一些突出问题得到了较好破解。三是深入贯彻落实新《食品安全法》，确保流通环节食品安全。全面实施食品经营“一票通行”制度，加强“四位一体”检测体系建设和应用，积极开展食品流通企业公开评价活动，初步形成了我市流通环节食品源头可查、终端可控的局面，加强流通环节食品安全突发事故应急管理措施，有力地保障了人民群众食品消费安全。四是维护消费者权益。在全省率先建立并实施了统一的12315举报申诉平台，进一步畅通消费申诉渠道，积极为消费者排忧解难。近年来举报申诉案件不断上升，2009年全系统受理举报申诉案件23291件，为消费者挽回了部分经济损失。

　　4、注重四个建设，提高队伍素质。一是以主题教育为导向，加强思想政治建设。通过学习实践科学发展观活动，进一步增强工商干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了干部的政治素质。二是以教育培养为抓手，加强干部业务建设。通过积极推行业务全员培训，开展业务能手考评、公开干部选拔任用等活动，大力提升工商队伍业务水平。三是以廉洁高效为要求，加强勤政廉政建设。通过民主评议和作风效能建设等活动，进一步把加强勤政廉政建设摆在重要位置，落实工作机制和工作责任。四是以创建活动为载体，加强基层建设。通过开展星级工商所、基层满意站所等创建活动，提高基层的活力和创造力，提高做好工商工作的责任感和履行工作职责的能力和水平。

　　二、目前存在的主要不足与问题

　　从调研反映的情况看，各地各级总体给予工商工作高度评价和肯定，但同时也指出，工商行政管理工作与经济社会发展形势和人民群众要求期望相比，还存在一些不足和困难。主要反映有：

　　1、服务经济发展能力有待提高。对服务经济发展的需求还需要进一步深入了解。目前，针对性、创新性、长效性的政策和服务举措还不够多，有些政策运用面小、操作性不强，在妥善处理监管与发展、监管与服务、监管与执法有机统一方面有待于进一步提高和探索。

　　2、流通领域商品质量安全监管力度需要加强。从调研情况看，大家普遍对“流通领域食品安全监管” 满意度还比较低，“吃的能否放心”仍是人民群众普遍关心和关注的问题。目前食品检测范围还较小，检测内容仍单一，检测频次不高，特别是对外来人口集聚区、农村市场和流动摊贩等的食品安全检测还存在监管盲点。假冒伪劣商品在市场流通时有发现，医疗、美容、保健品等行业产品服务质量和虚假广告的欺诈现象仍不同程度存在。

　　3、部门协作和长效监管机制有待健全。在现行分职分段监管体系中，市场监管需要与许多行政执法机关相互配合协作。但从目前的情况看，常态化的工作信息通报制度、联合执法机制还未很好地建立，影响了整体合力的发挥。以“整治无证无照经营”工作为例，目前在查处取缔无证无照经营工作中，由工商部门牵头，相关部门各司其职，但缺乏制度性的沟通协调，造成在查处无证无照经营行为时往往职责不清，一定程度上弱化了执法力度。部分监管领域阶段性整治和专项整治较多，经常性整治少，常态和持久的长效监管机制不够健全，造成一些执法领域整治过后的反弹现象。

　　4、工商干部队伍建设有待进一步适应新形势新任务。据调查了解，随着部分地区经济社会的快速发展，常住人口和经济户数迅猛增加，有的工商所管辖几个街道乡镇，工作任务非常繁重，不少基层工商队伍平均年龄偏大，凸显出监管执法力量不足。在工商职能转型中，思想观念和工作作风有待进一步转变，个别干部存在畏难情绪。在履职过程中，开展法律法规和工商政策的宣传和培训还缺乏广度和频度，一些干部存在重市场执法监管、轻法律宣传教育现象，个别干部服务意识不够强，办事效率和服务水平有待提高。

　　三、进一步做好我市工商行政管理工作的若干建议

　　1、围绕经济社会发展全局，不断提高服务发展能力。要发挥职能优势，紧紧围绕发展，主动服务市场主体，推动经济转型发展。要加大工商政策的宣传力度，积极培育和发展市场主体，提高效率，方便办事，促进创业和就业。要配合有关部门主动参与招商引资，帮助指导投资者办妥相关工商事宜，优化投资软环境。要服务和引导企业品牌发展、规模发展，帮助指导企业建立适合于不同企业发展的组织机构和经营管理模式，促进企业做大做强。要充分运用工商信息资源，加强对市场经济主体发展情况统计的分析研究，力争提供更多更有效的信息为党委政府决策和经济主体发展服务。

　　2、围绕人民群众关注的问题，不断加大监管工作力度。要深化法律法规和工商管理职能的宣传，指导和教育市场主体遵纪守法和诚信经营，着力营造公平有序的市场环境。要严厉打击生产销售严重危害人民身心健康的产品和垄断经营、欺行霸市等严重危害市场经济秩序的违法活动。要落实监管职能，继续按照“有堵有疏”方针，加大市场巡查力度，积极整治无证无照经营。要继续关注食品安全，加强食品检测。要切实把消费者权益维护摆上工作的议事日程，进一步完善消费维权各项工作管理制度。

　　3、围绕建立长效工作机制，不断形成部门合力。各级政府要高度重视工商行政管理工作，各级工商行政管理部门要发挥好在市场监管中的主力军作用，主动为相关部门提供信息，公安、城管、质监、食品药品监督、环保、卫生等相关部门既要各司其职，又要密切配合工商工作。各地要逐步建立和完善统一的协调机制和联动执法机制，使市场监管经常化、制度化，力求在整治无证无照经营、黑网吧、违法广告等人民群众关注的问题上实现新的突破。

　　4、围绕工商管理工作转型，不断加强自身建设。随着形势发展，工商管理工作部分职能已从“收费管理”向“监管服务”转型，要按照转型的要求，积极转变某些工作观念和工作方法。基层工商所是市场监管执法的“前沿阵地”，承担着大量繁重的工商行政管理综合职能，要重视和加强基层工商机构建设，按照“重心下移”的原则，充实基层执法队伍，优化人员配置。要以信息化为依托，进一步推进科学管理。要切实提高工商队伍服务全局、执政为民的责任心，着力提升工作创新、破解难题的能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、人民群众满意的工商管理队伍。