市十三届人大常委会第二十五次会议文件

关于我市工商行政管理工作情况的报告

宁波市工商行政管理局局长  顾文俊

主任、副主任，秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2010年监督工作计划和《关于听取和审议我市工商行政管理工作情况报告的通知》（甬人大常办发〔2010〕1号）要求，我们从年初开始，认真做好大会动员、方案制定、意见征集、座谈走访和回顾总结等各项迎审工作，努力做到未审先改、边审边改、以审促改。目前，各县（市）区分局均已按照人大常委会要求完成审议工作。现受市政府委托，就我市工商行政管理工作情况报告如下：

　　一、近三年来全市工商行政管理的主要工作情况

　　近三年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和关心支持下，我们全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局和中心工作，充分发挥工商行政管理职能作用，开拓创新，真抓实干，在严格依法行政、服务经济发展、破解热点难点问题以及加强队伍建设等各方面取得了一定的成绩。主要有以下几个方面：

　　（一）严格执法、依法行政，积极构建公正、公平的市场经济发展环境。工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门。“有法必依、执法必严、违法必究”既是我国依法治国的基本原则，更是工商行政管理部门依法行政的基本准则。近年来，我们加强普法教育、完善执法制度标准、落实各项监督机制，严格执法、依法行政，努力为我市经济社会发展营造良好环境。

　　一是加强组织领导和普法教育，夯实依法行政基础。一方面，我们始终把依法行政作为履职的工作底线乃至“生命线”来抓，专门成立了一把手为组长的依法行政工作领导小组，将依法行政工作列为每年的重要工作内容和专项考核内容，并配套实施了主要领导第一责任人制度和分局考核一票否决制度，目前，全市工商系统已经形成了较为浓厚的依法行政工作氛围。另一方面，我们积极开展“五五”普法、3?15国际消费者权益保护日、4?26知识产权保护日等法制宣传教育活动，普及工商行政管理法律法规知识，提高全社会的懂法守法用法意识。

　　二是完善执法制度和执法标准，提升依法行政水平。为提升行政执法的综合效果，我们开展了执法机制的探索创新，相继出台了《关于加强相对集中专业化执法办案队伍建设的指导意见》和《关于在全系统推行行政指导工作的意见》，既强化了执法办案的专业化，确保了严格执法；又推进了监管执法的柔性化，强化了人本理念的确立。同时，我们相继制定出台了《办案十项操作规程》、《注册登记操作规程》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚案件质量标准》等相对较为完整的执法规范制度，以此统一全市工商系统行政许可、行政处罚等具体行政行为的执法标准，树立了工商部门公平公正执法的形象。

　　三是落实内外监督机制，强化依法行政保障。一方面，我们自觉接受人大监督、司法监督和行政监督，主动借助外部监督，不断提升全市工商系统依法行政能力。另一方面，我们严格执行《行政复议法》等法律规章制度，落实行政复议责任追究制度、案审委员会制度以及各项执法办案内部监督程序，切实做到内部相互监督、相互制约。

　　（二）围绕中心、服务大局，全力助推我市经济平稳较快发展。2007年以来，我们紧紧围绕市委市政府中心工作以及促进经济社会发展的战略部署，以服务发展为第一要务，拓展服务领域、创新服务手段、深化服务层次、扩大服务效果，取得了较为显著的成果。

　　一是发挥市场准入职能，推动全市创业创新。2007年以来，我局按照市委市政府的战略部署要求，积极主动在政策服务、信息服务、优化服务上加大工作力度，深入推进全市创业创新。在政策服务方面，我们主动顺应我市经济结构升级调整方向和产业发展趋势，按照“法无禁止即可行”的原则，相继出台实施了《公司股权出质登记规则》、《全力支持股份公司组建发展的工作意见》、《支持自主经营鼓励创业发展的意见》等政策措施，为全市创业创新创造了良好的环境。近三年，全市办理股权出质登记239件，为企业融资221.89亿元；扶持发展股份公司111家，注册资本达 65.77 亿元；全市市场主体总量从2006年底的358836户增至2009年底的412336户。在信息服务方面，我们从2006年在全国率先推出市场主体信息制度至今，已发布了涉及内资、外资、商标、广告等领域的一系列有价值的信息报告10份，得到了省、市领导的多次批示肯定，国家工商总局于今年3月底在宁波专门召开经验交流现场会，得到了总局的高度评价。在优化服务方面，我局在加强窗口服务的同时，主动做好企业帮扶工作和外商投资企业服务月活动，在去年开展的以“学送帮促”为主题的企业帮扶活动中共发送《特殊时期扶持政策汇编》等资料8500册，受到了企业的广泛好评。我局企业注册处获得了2007—2009年度“宁波市模范集体”称号。

　　二是发挥合同管理等职能，主动服务“三农”发展。一方面，我们深入贯彻落实《农民专业合作社法》，积极鼓励和引导我市农业经济的组织化、专业化，培育新型农民专业合作社和农业龙头企业，全市总量已从2006年底的455户增至2009年底的1749户。另一方面，充分运用合同管理职能，大力发展“订单农业”，促进农业增效、农民增收。全市参与订单农业的企业和农户数从2006年的53012户增至2009年的281134户，签约金额同期从8.08亿元增至86.29亿元，2009年的订单履约率达到了99.9%，有力促进了全市现代农业的健康发展。

　　三是发挥商标管理职能，做强做响宁波品牌。我们始终按照扩量提质的原则，深入实施商标品牌战略、丰富品牌之都内涵。近年来，通过宣传、鼓励、引导等服务方式，全市企业商标注册和商标创牌的意识和积极性大大增强。全市注册商标总量从2006年底的33649件增至2009年底的52495件；同时商标品牌梯队也不断扩大，全市行政认定驰名商标数量从2006年底的11件增至现在的20件，省著名商标同期从215件增至331件，市知名商标同期从445件增至783件，地理标志证明商标集体商标同期从1件增至13件。全市商标的量质并升有力地推动了全市品牌经济的发展。今年，我市被国家总局列为首批国家商标战略实施示范城市。

　　（三）服务民生、破题解难，主动维护经济社会稳定和谐。围绕群众普遍关心的热点难点问题，服务民生、破题解难，始终是全市工商系统的职责所在。近年来，我们紧紧围绕群众关心的食品安全、无照经营、假冒伪劣等热点难点问题，深入剖析成因，主动研究办法，积极探求长效工作机制，使热点难点问题得到进一步的破解，维护和促进了全市经济社会的稳定和谐。

　　一是深入开展长效机制建设，努力确保流通环节食品安全。按照食品安全分段管理的原则，我们以长效机制建设为载体，从源头监管、动态监管、后继监管三方面着手，全力以赴把好流通环节食品安全关。在源头监管方面，我们在全市全面推行食品准入制度、食品经营“一票通行”制度，力求做到流通环节食品源头可溯、终端可控。在动态监管方面，我局坚持动态检测和专项整治相结合，受检测的食品企业数量从2006年的6973家（次）增至2009年的 15627家（次），检测各类食品数量同期从102万批次增至136万批次。同时，按照国家和省、市的统一部署，深入开展了小食杂店、小菜场、下乡家电、食品添加剂等流通环节食品安全专项整治，圆满达成了预期目标，并妥善处置了婴幼儿奶粉事件等应急事件。在后继监管方面，我们一方面加大了问题食品查处力度，从2006年查处不合格食品案件1997起增至2009年的2551起；另一方面，开展了商品流通企业公开评价工作，通过公开评价、媒体曝光，督促大型超市、商场经营自律。

　　二是探索无证无照经营专项整治，破解无证无照经营整治难点。无证无照经营是市场经济发展过程出现的客观问题，利益的不可调和性和成因的多样性，决定了整治的复杂性。为实现无证无照经营整体可控、数量下降的目标，全市工商系统主动为当地政府当好参谋，将无证无照经营整治工作列入政府目标考核。目前，共有7个县（市）区将此项工作列入政府目标考核，进一步提升了整治工作的推进力度。同时，我局按照“疏堵结合、以疏为主”的原则，加大了无证无照经营整治力度，近三年来，全市共查处无证无照经营61566户，其中取缔19892户，疏导登记40042户，立案查处15003户，收缴罚没款5562万元；共创建“亮照经营示范街（区）”160条，基本达到了每个乡（镇）街道设置一条亮照经营示范街（区）的工作目标。

　　三是严厉查处传销、商业贿赂、违法广告、侵犯商标专用权等违法行为，切实维护市场秩序。我们按照打击重点、规范轻微的原则，对传销、商业贿赂、违法广告、侵犯商标专用权等危害市场秩序、危害城市形象、危害社会稳定的严重违法行为，集中力量予以严厉查处打击，以此震摄不法经营者和人员，促进各类行业规范经营和社会稳定。同时，切实加强行政指导工作，积极开展柔性执法，2009年共发放《行政告诫书》5384份，对4000余起轻微违法行为提出口头告诫，对符合约谈条件案件当事人的约谈率达100%。通过打击重点、规范轻微、有保有压的工作方法，赢得了群众和企业的广泛理解、支持和认可。

　　四是切实化解消费矛盾，营造全市和谐消费氛围。为更好服务消费者，我们着力在渠道、受理、机制、宣传上下功夫。在渠道上，在全省率先建立实施了全市统一的12315举报申诉受理平台，进一步畅通了消费者与工商部门互动的桥梁。在受理上，进一步完善了消保维权各项工作管理制度，不断提高消费矛盾调处质量，全市工商系统受理举报申诉数量近三年均达23万件，为消费者挽回经济损失总额从2006年的1148万元增至2009年的1910万元。在机制上，我局联合市消保委创新性地推广了经营者与消费者自我和解机制，进一步营造起了和谐调解的氛围。同时，我们还积极向社会发布各类警示、案例，以案例宣传普及消费知识，进一步提高了全社会科学消费的意识。

　　（四）加强队伍思想政治、业务素质和党风廉政建设，努力提升履职能力和水平。履职能力是队伍建设水平的反映，队伍建设是履职能力提升的保障。近年来，我局始终坚持政治素质、业务素质、作风建设一起抓，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，不断加强队伍的思想政治建设、业务能力建设和党风廉政建设，为工商行政管理职能的全面履行提供了坚强的队伍保障。

　　一是深入开展学习实践科学发展观活动，大力加强思想政治建设。全市工商系统在市局、分局两级党委（党组）中心组的带领下，深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，始终以最新的思想理论指导工商行政管理实践。在学习实践科学发展观活动过程中，我们既严格按照市委、市政府的要求，做好了规定动作、扎实完成任务，又紧密结合部门实际，开展自选动作、推动活动深化，扎实开展了科学发展进民企等活动。通过学习实践活动，有效地带动了队伍政治素质的明显提升。

　　二是积极加强组织建设和业务培训，大力提升队伍履职能力。我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，先后出台实施了《关于局管领导干部推出领导岗位的若干意见》、《关于分局中层干部选拔任用工作的若干意见》、《分局中层干部竞争上岗实施细则》等干部选拔任用制度，配强配优各级领导班子。我们积极创新和构建“全覆盖、多形式、分层次”的立体教育培训体系，分期分批分层分类开展干部轮训，近三年，市局直接为全系统共培训处级领导干部及分局领导班子成员98名、科所长380余名、后备干部综合培训和新进人员培训300余人次。我们构建的全员工商法律业务知识教育培训考试题库被全省使用和国家总局采用。积极加强人才队伍建设，开展了各类业务能手考评、公职律师认定等活动，营造起了学先进、比先进、赶先进的良好氛围。同时，以提升基层正规化建设为目标，加大基层基础建设力度，近三年来，全市所有69个工商所都通过了省局三星级创建验收，在此基础上还创建四星级工商所33个、五星级工商所4个，工商所创建工作在全省工商系统保持领先地位。

　　三是坚持制度防腐，不断深化党风廉政建设。作为行政执法部门，我们始终把党风廉政建设工作放在突出位置，以制度建设为抓手，不断把党风廉政建设工作引向深入。我们严格层层落实党风廉政建设责任制，建立完善各项党风廉政建设工作机制，形成了具有工商特色的惩防体系，切实做到责任分解、责任考核、责任追究三到位。深入开展基层工商所述职述廉活动和“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，近三年共有1个、17个和37个工商所（办事窗口）分别被评为省级、市级和县（市）区级“群众满意基层站所（办事窗口）”。同时，还开展了“为发展助力、为和谐站岗、向人民报告”等主题活动，深化廉政风险防范管理和电子政务监察工作，加强基层纪检监察员队伍建设，严格落实各项制度，加强党风、作风、政风建设，切实树立工商部门清廉勤政的良好形象。

　　二、存在的问题和不足

　　虽然近三年来取得了一些成绩，但通过审议前期的座谈走访和意见征求，我们共发放意见和建议征求表2041份，回收1359份，召开各类座谈会68次，共收集各类意见和建议655条（次），使我们更加清晰地认识到，我们的工作与各级党委人大政府和人大代表、社会群众的要求与期望相比，工作中还存在着许多的差距和不足，主要表现在：

　　一是在工商行政管理职能和法律法规政策宣传上需要进一步加强。在座谈走访中，一些人大代表和经营者、消费者对工商的职能了解较少，甚至认为工商部门仍然承担着集贸市场环境卫生管理、流动摊贩整治等以前的职能。同时，部分经营者反映对工商行政管理法律法规政策了解不多，普及宣传力度和针对性不够强，如何引导并指导企业用足用好政策还不够。

　　二是如何进一步创新服务理念和服务手段不够。一些干部对服务的理解仍然停留在依法办事服务上，主动服务、走近服务、针对性服务的意识还不够强。在服务经济发展手段上推陈出新不够，贴近各类市场主体需求的创新性措施不多，政策服务和信息服务的履盖面还不够广。

　　三是一些热点难点问题有待破解、监管执法水平有待提高。社会各界对流通环节食品安全、无证无照经营、虚假广告、假冒伪劣和集贸市场监管等热点难点问题，反映仍然较为强烈。特别对职能交叉领域问题、新领域问题，破解办法还不多、执法力度还不大，存在重专项整治、轻长效监管的倾向。

　　四是消费维权的宣传教育以及效率水平还不高。消费维权知识的普及面还不够广，不少消费者缺乏基本的维权常识。工商部门消费维权的手段还不够多，社会广泛关注的消费不公平现象时有发生，维权的效率和效果与消费者期望还有不少差距。

　　此外，在队伍建设上，部分干部的思想政治素质和业务素质还不能很好地适应新形势、新任务的需要；个别干部服务意识不强的现象还存在，一定程度上影响了工商职能全面发挥。

　　这些问题与不足，我们将在下阶段整改和今后工作中认真研究并加以解决。

　　三、下一步整改方向

　　今天，我们接受市人大常委会对工商行政管理工作情况的审议，是市人大对工商行政管理工作的重视和关心。我们将以此次审议为契机，逐一梳理问题不足、研究对策措施，自觉做到以审促改、改而有效。重点将做好以下四个方面的工作：

　　一是加大宣传力度，进一步提高工商职能和法律法规政策的社会认知度。随着政府转型和职能的细分，社会各层面对工商行政管理部门的职能变化了解不全、了解不细的情况较为明显。我们将在深入贯彻执行各项法律法规政策的同时，着力在宣传平台、宣传内容和宣传手段三方面做好文章，构建立体宣传体系，不断扩大宣传的深度广度，提升宣传的效率效果。在宣传平台上，将充分借助平面媒体、视音媒体、网络媒体以及各级新闻发布会的作用，不断提高工商宣传的宣传面和影响力。在宣传内容上，将重点围绕法律法规政策的变动与社会各界的需求两者间结合，把最有用的信息以第一时间传递给各类市场主体和消费者。在宣传手段上，将广泛将利用座谈讲座、巡查走访以及3?15国际消费者权益保护日、法制宣传日等活动，主动走近经营者和消费者开展宣传，营造“工商在身边”氛围，提升工商的社会认知度。

　　二是主动服务大局，进一步助推全市经济社会又好又快发展。我们将紧紧围绕市委市政府的决策部署和市场主体的实际需要，充分发挥工商行政管理职能，不断创新服务理念，丰富服务手段，拓展服务领域，提高服务层次，重点做好抓准入促创业、抓商标促品牌、抓合同促农业、抓信息促服务等“四抓四促”工作。将充分发挥市场准入职能，用好用足准入政策，争取让更多自然人成为创业者、让更多创业者成为发展引领者。将充分发挥商标管理职能，扩大商标数量、培育商标品牌、壮大品牌梯队，努力使商标品牌经济成为推动全市经济发展方式转变的新引擎。将充分发挥合同管理职能，以订单农业为主抓手，促进农业增效、农民增收。将充分发挥信息服务作用，紧贴各级党委政府和市场主体需求，及时利用挖掘发布各种专题性分析报告，当好党委政府决策参谋，为市场主体提供投资指南。

　　三是加强依法行政，进一步强化监管执法的综合效果。我们将按照“六五”普法要求，一如既往地加强依法行政工作的领导，进一步完善行政执法的各项制度，提高行政执法的统一性、规范化和透明度。在依法行政的前提下，我们将坚持“服务与监管相统一、服务与执法相统一”的原则，寓监管执法于服务之中，在构建以责任区建设为核心的科学监管模式的同时，运用联合执法等方式，加强对重点区域、重点领域、重点行业的监管执法力度。将坚持“食品安全无小事”的理念，加大流通环节食品安全监管机制建设，严格查处各类食品安全案件；将以传销、商业贿赂、限制竞争行为、侵犯知识产权、合同欺诈等“五类违法行为”为对象，加大对重点违法行为的查处力度；将以无证无照经营、虚假广告、消费纠纷等热点难点为突破口，进一步完善破解机制，努力提高监管执法的综合效果。

　　四是深化队伍建设，进一步提升履行能力和社会形象。我们将以队伍正规化为导向、规范化建设为目标、基层基础建设为重点、建设学习型工商为抓手，不断强化大局意识、融入意识、服务意识、创新意识和责任意识，进一步加强思想政治建设、业务能力建设、基层基础建设、党风廉政建设和工商文化建设，不断提升履职能力和社会形象。在思想政治建设方面，始终用党的政治理论来武装队伍的头脑，加强各级领导班子建设等组织建设，努力将思想政治建设的新成果转化为干部队伍的贯彻力。在业务能力建设方面，完善立体多层的教育培训体系建设，深化业务能手考评等活动，不断提升干部队伍的创新力和专业化水平。在基层基础建设方面，始终将人力、物力、财力向基层倾斜，提高基层软硬件基础水平，为基层更好工作创造条件，不断提升干部队伍的执行力。在党风廉政建设方面，将严格落实党风廉政建设责任制，加强岗位廉政教育，深化廉政风险点防范，强化政风行风建设，不断提升干部队伍的拒腐防变能力。在工商文化建设方面，将加强载体建设、营造文化氛围，使文化建设潜移默化地融入履职之中，不断提升干部队伍的凝聚力。

　　以上报告，请予审议。