施孝国
（2010年7月13日）
同志们：
这次全市人大信息化工作会议是我市人大机关首次召开的信息化工作会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕人大工作大局，总结交流全市人大信息化工作，研究制定《宁波市人大信息化建设五年规划纲要》和《宁波市优秀人大网站评测办法》，明确今后信息化工作指导思想和任务，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，更好发挥信息化在人大工作中的作用。刚才，听了大家的发言，我觉得会议内容丰富，安排紧凑，发言积极，达到了总结交流、明确任务、求真务实、共同推进全市人大信息化工作发展的目的。
下面，我讲三点意见。
一、我市人大信息化工作取得明显成效
近年来，我市各级人大常委会加强和重视信息化工作，努力探索，积极开展工作，取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：
（一）大力加强基础建设，提高办公自动化程度。近年来，我市人大机关加大投入，购置电脑等办公自动化设备，极大改善了信息化办公条件。市人大和部分县（市）区人大相继建设了人代会报到系统和常委会会议表决系统，提高人代会报到速度和常委会会议民主程度。市、县两级先后建立人大网站，在省内率先实现全覆盖。特别是海曙区、江东区、北仑区较早开通人大网站，海曙区白云街道建立了我市第一个街道人大网站。由于加大基础建设，硬件条件有了明显改善，为“三会”和代表服务，为宣传人大制度和人大工作提供了基础保障。
（二）积极探索业务应用，推进人大工作发展。市、县两级人大机关紧紧围绕人大工作特点和需求，切实加强业务系统建设和信息资源开发利用。2008年，市人大机关建立电子公文传输系统，使市、县两级人大机关与“一府两院”及其部门实现电子公文传输，有效提高了公文传输速度、安全性和工作效率。同时，开发推广公文轮阅系统，实行网上轮阅文件，改变纸质文件轮阅周期长、效率低的现状，使机关工作人员当天就可查阅新收到的文件，大大提高了文件轮阅速度。还先后开发应用公务邮箱、政务通、人大信访管理软件、声像档案管理软件、老干部管理系统等业务软件，有效提高了工作效率和无纸化办公程度。各县（市）区人大结合实际工作需要，积极打造办公业务平台，如余姚市人大机关推广应用公文轮阅、代表议案建议网上查询办理系统等软件；北仑区人大机关建立了OA系统，实现办文、阅文信息管理。这些应用系统与工作实践的紧密结合，在提高机关工作效率等方面发挥了积极的作用。
（三）努力拓宽服务范围，创新人大工作方式。市、县两级人大机关充分运用信息化这一手段和载体，努力开拓创新，推进工作方法、方式的改进。在为常委会和主任会议服务方面，开设“常委会之窗”和“主任之窗”，并设立“人大要闻”、“要情公布”等栏目，及时公布主要会议和活动的信息，及时提供重大事项决定、地方立法、监督工作、人事任免等信息服务，增加常委会工作的公开性和透明度。在为代表服务方面，市人大机关和部分县（市）区人大机关较早实现代表议案建议网上递交、网上办理、网上反馈，得到代表的高度赞扬。“宁波人大网”两次改版，明确定位，强化服务，及时开通代表信箱、代表博客等功能模块，加强代表与常委会、代表与公众的联系互动；江东区人大、海曙区人大白云街道工委在网站上开通“代表网上窗口”、“代表网上接待”等栏目，为听取民意、了解民情提供网络渠道。在为公众服务方面，我们开通主任信箱、市民来信、意见征集等功能模块，由相关处室负责管理，为公众提供民主诉求和意见反馈渠道。这些以信息化建设为契机创新人大工作方式的实践，拓宽了人大工作的渠道和手段，为新形势下人大工作的创新与发展作出了有益的探索。
同志们，以上成绩的取得，凝聚着我们市、县两级人大常委会领导和工作人员的智慧和努力，在此，我向大家表示衷心的感谢！同时，我们也应该清醒地看到信息化工作中还不同程度地存在一些问题。比如，我市信息化工作队伍有待加强、业务应用系统有待深化和拓展、全市人大机关信息化工作交流机制有待进一步建立。这些问题需要我们在以后的工作中加以重视，并积极采取措施予以解决。
二、进一步明确人大信息化工作的指导思想和任务
当前和今后一个时期，是加快推进人大系统信息化建设的关键时期，市、县两级人大机关要努力适应新形势和人大工作的要求，以服务人大中心工作为出发点，进一步提高认识，开拓创新，扎实工作，积极开创信息化工作新局面。下一步我市人大信息化工作的指导思想和任务就是“围绕一个中心，夯实两项基础，加快三项建设”。
“围绕一个中心”就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市、县两级人大工作这个中心，以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以科学管理为保障，加强研究和建设，在地方立法、监督、重大事项决定、代表等工作方面，充分发挥信息化在提高工作效率和转变工作方式中的重要作用。
“夯实两项基础”一是做好科学规划。人大信息化工作是一项长期、复杂的工程，没有科学规划的引领是无法系统地实现人大工作的信息化，也无法有效发挥信息化的各种效能。因此，制定并实施好《宁波市人大信息化建设五年规划纲要》十分重要。这次会议提交讨论的《规划纲要》，根据我市人大信息化工作实际，明确了今后五年我市人大系统信息化建设的发展目标、基本任务和保障措施，是我市人大信息化工作的重要依据和指导性文件。在今后的工作中，我们要充分发挥《规划纲要》的基础性、全局性、引领性作用，系统深入地推进信息化工作。二是完善保障措施。要完成信息化建设各项任务，必须切实落实人员、经费、制度等各项保障。没有人员、经费、制度的保障，信息化工作就无从谈起，各县（市）区人大要积极采取措施尽快配好兼、专职人员，落实必要的信息化建设经费。有规划作引领，有资金作依托，有人员去实施，有制度去规范，全市人大信息化建设一定能不断推向前进。
“加快三项建设”一是加快应用系统开发建设。信息化工作的根本在于应用，信息化技术手段只有和实际工作相结合才能体现自身价值。因此，加快应用系统建设始终是我们信息化工作的重点和推手。市、县两级人大机关要根据人大工作实际需要，切实加强和业务部门的协调配合，分轻重缓急，制定开发计划，分步组织实施。二是加快网站服务能力建设。人大网站是人大信息化建设的重要组成部分，是宣传人民代表大会制度和人大工作的重要窗口，是拓宽代表知情知政的重要渠道，是联系代表和公众的重要桥梁，是服务人大工作的重要平台。市、县两级人大网站虽然实现了全覆盖，但功能和服务还比较简单，网站不仅要满足宣传人大制度和人大工作需要，而且应该成为改进监督方式、提高立法质量、加强代表工作的重要手段，使之成为推动人大自身建设、扩大民主渠道、实现多方互动的重要平台。市、县两级人大机关应加强对网站改进和完善，使人大网站真正成为“宣传窗口、服务平台、互动渠道、公开载体”，努力推动人大网站建设迈上新台阶。三是加快信息资源共享建设。信息资源建设是信息化建设的重要内容，只有加强信息资源的开发利用才能更好地服务人大工作。要充分挖掘人大机关现有的信息资源，采集各业务系统的数据形成人大信息资源库。同时既要实现人大系统的数据共享，也要努力实现与党政部门的数据交换，使信息资源得以进一步优化利用。
三、对做好全市人大信息化工作的几点要求
随着信息技术的不断发展和广泛应用，信息化不仅成为推动我国社会生产力跨越式发展的重大战略举措，而且对推进社会主义民主政治发展也产生了重大影响，信息化建设已成为做好新时期人大工作的必然选择和重要举措。加强和改进信息化工作是当前和今后一段时期我市人大自身建设的一项重要任务。
（一）提高思想认识，增强信息化工作主动性。重视人大信息化建设，提高人大工作效率，创新人大工作方式是地方人大履行好宪法和法律赋予的各项职能、创造性地开展各项工作的必然选择。目前，我市人大信息化建设离办公自动化要求还有一定的差距，在业务应用、人员配置、管理体制等方面也存在着一些亟待解决的问题。我市各级人大机关要提高思想认识，增强信息化建设的紧迫感和责任感，把机关信息化建设工作摆上议事日程，切实加强领导，精心组织实施。要充分认识人大信息化建设既是一项复杂的系统工程，也是一项长期性的工作任务，必须按照《规划纲要》的要求，有计划、有重点、分阶段地实施推进，条件具备的，要抓紧实施，条件尚不具备的，要积极创造条件，加大工作力度，尽早实施。
（二）充分利用资源，提高信息化应用水平。目前，我市人大信息化工作人员紧缺，基础较为薄弱，要加快信息化建设，我们要拓展思路，借力发展，充分利用三方面的信息化资源。一是充分利用人大机关内部信息化资源。各地在考虑新的系统应用时，要充分利用人大系统内部的软硬件资源，提高这些资源的共享性和使用性，避免重复建设。二是充分利用党委、政府信息化资源。我市党委、政府及其部门的电子政务建设投入大，进展快，成果多。我们人大机关应加强沟通协调，运用技术手段，共享党委、政府的信息化资源。三是充分利用外地人大和社会信息化资源。我们要借鉴外地人大的经验和做法，善于利用互联网上的资源，充实人大系统的信息资源，提高信息化服务能力。
（三）加强队伍建设，健全信息化工作机制。加强我市人大信息化工作队伍建设，建立一支既了解人大工作又熟悉信息技术的信息化工作队伍。组织信息化工作人员开展经验交流、技术培训等活动，提高他们的技能，保障信息化工作不断发展。同时，积极探索建立信息化绩效评价制度，开展优秀人大网站评测和人大信息化先进单位评选等活动，充分调动开展信息化工作的积极性和创造性，推进信息化工作水平的整体提高。
（四）加强安全管理，抓好信息化保密工作。信息化在带来快捷便利的同时，也对安全保密工作提出了严峻挑战。近年来，外地相继发生的失泄密事件给我们敲响了警钟。中央、省、市委对保密工作提出了一系列严格要求，出台和完善了一系列保密制度规定，并开展计算机网络保密安全大检查。因此，我们在推进信息化建设的同时，要把安全保密工作摆到更加突出的位置，正确处理信息公开与保密的关系，着力构建安全保密长效机制，以完善的制度、有效的措施和扎实的工作，坚决杜绝计算机网络失泄密问题的发生。
同志们，让我们共同努力，不断把全市人大信息化建设推向前进，为全市人大工作的发展做出新的贡献！ |
