调研报告

关于2010年上半年全市经济运行及财政预算执行的情况调研报告

信息来源:秘书处 发布日期:2010-08-31 作者: 阅读次数:

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宁波市十三届人大常委会第二十六次会议文件

关于2010年上半年全市经济运行及财政预算执行的情况调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会:

  为加强对上半年全市计划执行情况和财政预算执行情况的分析,做好常委会审议的准备工作,市人大常委会财经工委在常委会分管领导的带领下,于7月份集中一段时间开展了我市上半年经济运行情况的调研。其间,分别听取了市发改委、财税局、统计局、经委、国税局、外经贸局、贸易局、人行市中心支行和宁波银监局等部门的有关情况介绍。在汇总研究前期调研和综合部分县(市)区人大常委会经济运行分析情况的基础上,市人大财经委召开全体会议进行讨论,形成了调研报告。现将有关情况报告如下:

  一、关于上半年经济运行情况

  (一)上半年经济运行的基本情况

  今年以来,面对复杂多变的国内外形势,全市上下以科学发展观为指导,围绕保增长、调结构、惠民生,积极谋划,克难攻坚,各项主要经济指标恢复增长明显,全市经济保持了进一步回升向好的势头。上半年全市生产总值为2297亿元,增长14.6%。一是工业增长强劲。上半年全市全部工业总产值为5647.6亿元,增长35.3%。全市规上企业完成工业增加值947.4亿元,增长36.6%。工业企业效益得到较大提升,上半年全市规上企业利润总额和利税总额分别为253.4亿元和466.6亿元,同比分别增长45.7%和32.5%,亏损企业亏损额为22亿元,同比减少47.7%。工业经济效益指标综合得分231.8分,同比提高30.4分。二是对外贸易快速恢复。上半年全市外贸进出口、进口、出口总额分别为390.7亿美元、152.9亿美元、237.8亿美元,分别增长49.1%、66.3%、39.8%,与2008年上半年相比,也分别增长15.8%、31.2%、7.7%,处于历史同期高位。三是服务业较快发展。上半年限额以上服务业企业实现营业收入2891.1亿元,增长36.5%,利润总额221.1亿元,增长30.7%。上半年实现服务业增加值967.6亿元,增长10.7%。港口运输较快回升,完成集装箱吞吐量622.9万标箱,增长34.5%,增幅提高45.2个百分点。旅游、商务会展业发展势头良好。四是消费市场继续繁荣。上半年全市实现社会消费品零售总额796.9亿元,增长20.1%;限额以上汽车类实现零售额162.7亿元,增长51.4%,家电和音响器材类实现零售总额25.4亿元,增长30.1%。五是财政收入增幅较大。上半年全市实现财政一般预算收入616.9亿元,增长23%,其中地方财政收入293.44亿元,增长25.7%。六是民生持续改善。上半年我市市区居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为16303元、8871元,增长11.5%和12.5%,市区居民工资性收入占73.3%,成为收入增长的主要因素。在经济运行持续向好的同时,教育、科技、文化、卫生等民生事业也取得了较好发展。

  (二)当前经济运行中存在的主要矛盾和问题

  综合上半年的经济运行情况,总体良好,但应该看到,当前经济增长是在去年低基数基础上的增长,带有较强的恢复性,面对国内外复杂的的经济环境,发展的不确定性还较多,制约我市经济社会进一步发展的结构性、素质性矛盾依然突出。下半年有以下几个问题值得重点关注:

  1、企业运行压力逐步加大。价格倒挂现象持续显现,上半年原材料、燃料、动力购进价格指数与工业品出厂价格指数倒挂5.26个百分点。用工成本的持续上涨已是大势所趋,上半年规上企业劳动报酬增长25.3%。货币政策的适度收紧则使中小企业融资成本的上升,6月份下浮利率贷款比重开始下降,规上工业企业主营业务成本上升,利润增幅逐步回落。国家出台的加大节能减排力度、下调出口退税等政策效应将逐步显现,加上国内外市场的不确定性,下半年企业可能再受市场、政策、成本的多头影响,部分企业运行将变得相对困难。

  2、增长动力显现不足。投资增长后劲不足。基础设施投资在去年连续稳步增长的基础上,今年以来一直回落,至二季度出现了负增长。工业投资由于缺乏大项目接续、企业投资意愿总体偏弱等因素影响,上半年仅增长1.9%。反映投资增长先行指标的本年新开工项目计划投资增幅大幅回落。上半年房地产投资增长占全社会固定资产投资增长的70%,下半年由于受调控政策影响可能出现回落,投资的增长已显乏力。出口由于受市场需求、政策效应和基数影响,将高位回落,个别企业反映出口订单趋降的苗头已经出现。消费增长受刺激政策递减和房市降温影响将呈现稳中趋降的态势。经济增长三架马车增速回落,将可能在一段时间内显现。

  3、结构调整任务艰巨。上半年各项指导性主要经济指标进展情况良好,结构调整效果在相关指标上也有所体现,但总体看,增长带有恢复性。上半年国内生产总值增加14.6%,而服务业增加值增长10.7%,低于国内生产总值增长近4个百分点,也低于去年上半年增长12.6%的水平。工业生产结构、外贸出口结构从相关指标分析尚未有明显突破,经济增长动力结构尚未有根本转变,结构调整转型升级的任务还比较艰巨。

  4、节能减排形势严峻。上半年工业企业全面快速的恢复性增长,能耗总量上升较快。上半年规上企业中,重工业产出总量为3374.1亿元,同比增长47%,总量占规上工业总产值的69.9%,增速接近轻工业的二倍。从能耗数据看,上半年单位GDP电耗和综合能耗都有不同程度的上升,离全市全年下降目标差距较大。随着钢铁、大乙烯项目等一批大项目的投产和产能释放,要完成目标任务非常困难。SO2排放也不容乐观,预计全年新增SO2排放2.7万吨,而削减约为2.9万吨,离减排2万吨的目标还有1.8万吨的差距,完成减排任务还有较大压力。

  此外,上半年我市物价结构性上涨态势明显,CPI上涨3.2%,已经连续三个月高于3%。其中食品类、居住类、医疗保健类和个人用品类涨幅均超5%,粮食价格涨幅达11.3%;上半年PPI累计上涨17.03%,也将对CPI形成较大的传导压力。价格持续过快上涨仍有较大压力。

  (三)对下半年工作的建议
  做好下半年工作,对完成今年确定的目标和“十一五”规划确定的任务,为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础,具有十分重要的意义。我们要充分估计下半年发展面临的困难和问题,采取有效措施,积极应对,努力把工作做得更好。

  1、积极推进结构调整,努力保持经济平稳较快发展。实现经济可持续发展的根本出路在于加快结构调整,转变经济发展方式。要把握好增长速度与发展质量的关系,努力在保持经济平稳较快增长的同时,力推结构调整转型升级。要着力在具有传统优势而又有一定技术含量的既有产业发展上加强引导,整合资源,做大做强。同时要突出重点,选择我市有一定发展基础的战略性新兴产业,切实加大扶持力度,争取经过几年的培育,形成一定的产业优势。要继续加快推进服务业的发展,重点要在港口物流、进出口商品交易以及电子信息、技术服务、创意设计等体现城市功能的生产性服务业发展上有新的举措和突破。要加强市场开拓,突出外向发展战略,重视支持外贸发展,利用国内扩大消费有利时机,积极拓展国内市场。

  2、加快重点区域重点项目建设,增强经济发展后劲。要集中力量,加强协调,克难攻坚,逐一破解影响工程的不利因素,加快今年计划项目的进度,确保完成年度投资任务。要依托卫星城、杭州湾新区等大平台以及大产业、大项目、大企业建设,及早谋划,抓好项目储备,加快推进项目进度,积极培育新的经济增长点。要进一步优化投资环境,全面开展招大引强工作,积极鼓励企业加强技改,全力抓好扩大工业投资工作。要加强改革,拓宽民间投资的领域和范围,保护民间投资的合法权益,最大限度激活民间投资的热情。要认真研究突破土地、资金等要素制约的方法和途径,通过争取指标、置换整合提高土地的利用效率,通过建设和融资方式的创新保障重点项目的资金供给。

  3、落实节能减排措施,加快生态文明建设。下半年是实现“十一五”节能减排目标的冲刺阶段,要切实贯彻落实国务院文件精神,客观分析当前我市节能减排工作面临的主要问题,采取切实有效措施,确定节能重点,落实节能减排指标,强化目标责任考核,打好攻坚战,以最大决心、尽最大努力确保“十一五”节能减排目标任务的完成。对可能影响目标任务完成的高耗能、低效益企业,要认真研究对策,及时启动预警方案。要以节能减排工作为抓手,深入贯彻落实市委《关于加快推进生态文明建设的决定》。要把节能减排工作与结构调整、淘汰落后产能结合起来,通过提高第三产业比重降低单位GDP能耗水平,通过技改投入提高能源的利用效率,通过淘汰落后产能减少能源的消耗。要综合财政、税收、金融、生产要素和资源价格形成机制等措施,引导社会各界积极投身生态文明建设,形成生态文明建设的强大合力。

  4、继续保障和改善民生,促进社会和谐稳定。要逐一对照,加大力度,确保年初人代会确定的十方面实事工程的落实。加强通胀预期管理,强化粮食、蔬菜等生活必需品价格的监测、预警,组织好市场供应,着力稳定市场价格。要进一步完善低收入家庭基本生活费用补贴和物价水平动态联动机制,保证低收入群众和相关行业不因物价上涨而受到大的影响。继续强化政府就业服务,建立完善促进就业工作的长效机制,努力扩大就业。要继续加大对社会民生事业的投入力度,财政要重点保障民生的支出,进一步提高社会保障、教育、医疗的服务水平。要加快保障性住房建设,大力发展廉租房,不断扩大保障性住房的覆盖面。

  5、站在战略发展的高度,精心编制“十二五”规划。下半年要在认真总结评估“十一五”规划实施情况的基础上,把编制“十二五”规划纲要及具体专项规划、区域发展规划作为重要工作来抓,站在战略发展的高度,切合实际,明确方向,把握重点,科学谋划“十二五”时期的发展。要突出自身优势,形成自身特色,着重就工业转型升级、加快服务业发展、加强港口等基础设施建设、提高对外开放水平、深化各项改革、切实改善民生等方面,进一步深入研究,有针对性地提出一套新思路新招法新举措。

  二、关于上半年财政预算执行情况

  (一)上半年财政预算执行基本情况

  上半年我市经济持续保持回升态势,各项经济指标进展情况良好,为财政预算执行创造了良好的基础条件。在此基础上,市财税部门,积极履行财税职能,依法组织收入,统筹安排支出,收入基本反映经济发展状况,支出保持平稳有序。从整体看,预算执行情况总体是好的。

  上半年,全市地方财政收入293.44亿元,完成预算的62.8%,比上年同期增长25.7%,加上中央财政收入后全市一般预算收入616.93亿元,增长23%。全市一般预算支出为242.69亿元,完成预算的46.6%,增长14.4%,上解支出10.58亿元,支出合计253.27亿元。全市基金预算收入385.97亿元,完成预算的65.6%,增长307.8%,基金预算支出312.40亿元,完成预算的50.9%,增长264.8%。

  市级地方财政收入28.56亿元,完成预算64.5%,增长37.2%,加上中央财政收入后市级一般预算收入134.57亿元,增长22.3%。市级一般预算支出为43.62亿元,完成预算的37.6%,增长5.6%,上解支出2.82亿元,补助下级支出13.03亿元,支出合计59.47亿元。市级基金预算收入97.52亿元,完成预算的45.2%,增长309.4%,基金预算支出36.09亿元,完成预算的24.4%,增长216.5%,补助下级支出55.45亿元,支出合计91.54亿元。

  市级政府专项资金收入3.93亿元,完成计划的42.4%;支出7.46亿元,完成计划的43.8%。

  在上半年财政预算支出执行过程中,部分项目推进较慢,教育科技文化等领域的支出需要抓紧安排。

  (二)对下半年财政预算工作的建议

  2010年下半年经济发展将继续面临一些不确定因素,财政收入有可能从快速的恢复性增长回落为平稳增长状态。为进一步做好下半年的财税工作,更好地执行2010年财政预算,财政经济委员会建议:

  1、积极组织收入,确保完成全年预算收入任务。要坚持服务与管理并重,完善税收征管体系,提高税收征管效率。加强经济税源的监测分析,努力应收尽收。加强薄弱环节税收征管,堵塞税收漏洞,切实将经济发展成果转化为可用财力增长,实现互动促进。

  2、加快支出进度,提高资金利用效率。要按照既定预算安排,认真分析各项支出的具体执行情况,督促有关部门把资金支出安排同政策部署、工作进展有机地结合,力求支出执行进度的基本均衡,防止财政资金闲置。同时要继续清理并妥善处置结余结转资金,更好地发挥资金使用效益。

  3、加强财政监督,推进绩效评价。要加强部门单位财务管理和资产收益管理。继续将重大基建项目和专项资金使用作为监督重点。加强对政府性债务的分析和管理,规范政府投融资平台监管。深化审计监督,严格落实审计意见整改和责任追究。同时要积极推进财政支出绩效评价工作,探索绩效评价结果的公开。

  4、推进精细管理,进一步完善预算编制。要分析预算管理中的不足,及早研究明年预算编制。完善预算编制范围,将应纳入预算管理的资金全部纳入预算管理,应纳入基金预算和专项收入的资金纳入管理范围,以真实完整地反映政府收支情况。坚持有保有压的方针,在调查研究的基础上继续优化收支结构。坚持按照精细化要求,细化预算编制内容,实现财政资金的科学、合理、高效使用。
 

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