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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市学生交通安全保障工程实施办法的通知

信息来源: 发布日期:2013-07-02 作者: 阅读次数:

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  各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
  《宁波市学生交通安全保障工程实施办法》已经市政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自职责,认真组织实施。


                       宁波市人民政府办公厅
                       2012年12月27日
 
宁波市学生交通安全保障工程实施办法

  为切实做好学生上下学交通安全保障工作,进一步加强对学生接送车辆的安全管理和监督,从源头上消除各类交通安全隐患,根据《校车安全管理条例》(国务院令第617号)和《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于浙江省学生交通安全保障工程实施办法的通知》(浙政办发〔2012〕60号)精神,结合我市实际,特制定以下实施办法:
  一、指导思想
  认真贯彻执行《校车安全管理条例》和《浙江省学生交通安全保障工程实施办法》,坚持“政府主导、综合管理、规范运营、保障安全”的工作方针,按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则,全面加强义务教育段学生交通安全保障体系建设,确保学生上下学交通安全。
  二、工作原则
  (一)属地管理,以县为主。根据《校车安全管理条例》要求和义务教育以县为主的管理体制,各县(市)区人民政府(含大榭开发区、东钱湖旅游度假区、宁波国家高新区、宁波杭州湾新区,下同)对本区域内学生交通安全管理工作负总责,统一领导、组织、协调本区域有关部门履行安全管理职责,统筹推进中小学生交通安全保障工作。
  (二)因地制宜,突出重点。各县(市)区结合本区域实际,制定学生交通安全保障实施方案。要明确目标任务,重点解决难以就近入学且不能依托公共交通上下学的义务教育段学生和农村地区学生,其中以小学生为优先解决对象。
  (三)多种形式,分段实施。多形式、多渠道解决学生上下学交通安全保障问题。保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,减少学生上下学的交通风险。发展城市和农村的公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学,且公共交通不能到达的农村地区,条件原则上为学校与家庭距离平原3公里以上,山区2公里以上。各县(市)区政府应当采取措施提供校车服务。各县(市)区政府要结合实际制订过渡期学生交通安全保障工程实施办法,分阶段实施学生交通安全保障工作。
  三、工作目标
  争取到2014年底建立权责清晰、制度健全、管理规范、保障有力、运行有序、安全可靠的中小学生交通安全保障体系,基本解决我市义务教育阶段学生上下学交通安全保障问题。
  四、工作任务
  (一)落实县(市)区政府对本地区学生交通安全保障工作的责任。各县(市)区政府要切实加强领导,建立健全学生交通安全工作责任制,并将学生交通安全工作纳入政府重要议事日程,列入安全生产、平安综治年度考核内容。
  (二)以县(市)区为单位,制定符合本地区实际的学生交通安全保障工程实施办法。各县(市)区要在保障就近入学、建设寄宿制学校、充分发挥公共交通作用的基础上,根据学校分布、需要接送服务的学生人数和道路交通状况等,学习、借鉴有关地区和学校的成功经验,充分听取学生家长的意见,因地制宜制订符合本地区实际的学生交通安全保障工程实施办法。具备通车条件的,鼓励依托公共交通解决,由公共交通运输公司或专业运输公司承担学生上下学接送任务。对确实难以保障就近入学,且公共交通不能到达的农村地区,配置符合国家标准的校车。校车服务可以通过符合条件的单位或个体经营者提供。按照学前教育就近办园、就近入园的原则,入园幼儿应当由监护人或其委托的成年人接送;对确因特殊情况不能由监护人或其委托的成年人接送、需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车安全国家标准设计和制造的幼儿专用校车。暂定到2014年底使用于接送义务教育段学生的车辆与校车安全国家标准达到一致。
  (三)以县(市)区为单位,统一对本区域内的学生接送车辆进行许可审批、安全管理、督导检查。根据《关于做好校车许可审核登记工作的通知》(浙教安〔2012〕121号)要求,各县(市)区按照“属地管理”原则,结合本区域的实际,进一步细化学生接送车辆的审核登记流程,明确各部门的工作职责,完善各项工作制度。
  (四)做好过渡期内学生交通安全保障工作。按照“既保证安全,又不让学生无车可乘”的原则,各县(市)区政府要充实和加强监管力量,强化对过渡期内承担学生上下学接送任务的学校自备车、专线公交或专业运输公司车辆等尚未达到国家校车标准的载客汽车的管理,使学生接送车辆依法依规安全运行,确保学生上下学乘车安全。
  (五)开展学生接送车辆安全专项治理活动。各县(市)区原则上每季度进行一次学生接送车辆安全隐患排查专项整治活动。对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,要依法收缴并强制报废机动车,严格依法处罚机动车驾驶人和所有人。对学生接送车驾驶人因交通违法、交通事故等原因,不符合《校车安全管理条例》规定的驾驶人条件的,要坚决依法取消其校车驾驶资格。对使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务,或者使用未取得校车驾驶资格的人驾驶校车的,要严格依法处罚。对学生接送车辆超速、超员等严重交通违法行为,要严格监督,依法查处。对不避让停靠上下学生的校车的其他机动车辆,要严格依法查处。
  (六)加强学生交通安全的宣传和教育。各县(市)区要广泛开展学生上下学交通安全教育,教育引导学生坚决抵制乘坐超载车、改装车、农用车和非法运营车。要加强对学生接送车驾驶人员的教育,强化责任意识,增强道路交通安全法律法规意识,提高安全防范和急救能力。要广泛发动乡镇(街道)、村(社区)等基层组织,加强对学生监护人及其他公民的安全教育,提高其安全意识和责任意识,确保不使用存在安全隐患的车辆接送学生。要大力宣传国家《校车安全管理条例》和省市学生交通安全保障工程实施办法,及时总结推广好做法、好经验,营造有利于推动学生交通安全保障工程的良好氛围。
  (七)加强对学生交通安全保障工程的监督检查。各县(市)区保障工程实施过程要公开透明,接受社会监督;工作进展情况和实施结果要及时向社会公布;车辆购置、车辆保险、车辆维修、GPS系统装置等要按规定实行公开招投标,建立有效的监督机制,防止腐败滋生。各县(市)区政府及有关部门要依法对学生接送车辆的生产、销售、运营等环节进行严格的监督,加强安全教育,落实安全管理责任,消除安全隐患,减少安全事故。
  五、工作职责
  学生交通安全保障工作实行市政府统一领导,各县(市)区具体负责实施,并充分发挥职能部门作用的领导和管理体制。
  市政府成立宁波市学生交通安全保障工程领导小组,并建立联席工作会议制度,统一领导和组织全市学生交通安全保障工作。教育、综治、公安、交通运输、财政、发改、安监、物价等部门作为领导小组成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,组织协调日常安全管理工作。各县(市)区也要成立相应的机构。
  各部门的职责如下:
  教育部门要牵头并会同公安、交通运输、财政等部门研究提出有关学生接送车辆安全运行、规范管理和财政补助等政策措施和实施方案;会同公安、交通运输等部门审核学生接送车辆许可申请和接送线路等;配合公安、交通运输部门对接送车辆实际运行情况进行检查,并督促整改;负责指导、监督学校建立健全学生接送安全管理制度,落实接送车安全管理责任;建立接送车台账,组织学校开展交通安全宣传教育。
  综治部门负责督促和协调各地落实学生交通安全保障工作实施意见,并将各地落实情况纳入平安综治考核。
  公安部门负责维护校园周边道路及学生接送车辆行驶线路交通秩序,配合交通运输等部门完善校园周边道路交通安全设施;审核学生接送车辆使用许可、办理注册变更登记、统一制作核发标志牌;审查驾驶人的驾驶资格,依法查处接送车道路交通违法行为,会同交通运输部门定期开展交通安全知识培训,强化学生接送车辆驾驶员的交通法规观念和安全行车意识,将《校车安全条例》列入机动车驾驶考试内容,配合教育部门组织开展学校交通安全宣传教育。
  交通运输部门负责专业道路客运企业参与学生接送车辆的监督管理,具体对运营车辆的运营资格、从业人员资格和承运人责任险落实等情况进行全面审核,同时督促参与学生接送的运营公司完善安全管理机构和人员配备,监督运营公司严格遵守各项规章制度,会同公安部门依法打击接送学生的非法运营行为;合理规划农村客运线路,采取有效措施提升农村公路通行安全技术标准;配合做好学生接送车辆接送线路勘察,对接送学生车辆通行的县级以上道路高落差超过4米的,必须设置防护栏索等设施;加强运行道路和公共交通站点的安全设施建设,做到交通标识规范,保障学生接送车辆安全通行。
  财政部门负责学生交通安全保障工程专项资金的筹措和保障工作,确保专项资金及时到位;会同有关部门加强对专项资金的监管,加强对政府投资校车车辆采购、维修等环节的监管。
  发改部门负责制定本地区与经济社会发展水平相适应的学生交通安全保障服务规划和分阶段实施方案。
  安监部门负责对学生交通安全监管工作进行指导、协调和综合监督管理;督促相关部门落实学生交通安全责任制,并纳入安全生产    目标责任考评内容。根据法律法规有关规定,参与学生接送车辆交通安全事故的调查和处理工作。
  物价部门负责根据国家的有关规定,制定学生接送车辆收费的管理办法,核定学生乘坐收费标准。
  宣传、经信、住建、税务、质监、审计、司法、法制、总工会、团委、妇联、关工委、保监等部门、单位也要根据国家和省市有关规定,结合各自职责,落实相应职能。
  各县(市)区政府要结合社会管理创新,落实各部门职责,同时要求学校所在乡镇(街道)、运营公司及学校等落实相应职责。
  各乡镇(街道)负责对辖区内学校安全管理和学生安全教育的检查、督促和指导;会同有关部门根据学生分布情况制定学生接送车辆行驶线路和学生候车站点建设调整方案;负责候车亭的日常维护和保洁工作等。
  提供学生接送车辆服务的运营公司或个体经营者及配备接送车辆的学校负责学生乘车安全的日常管理,落实专门机构和人员,具体负责车辆运行管理工作;做好驾驶员的管理考核工作,加强对驾驶员的安全教育,严禁超员、超速行驶;指派照管人员随车全程照管乘车学生。
  学校负责学生接送日常安全管理,将学生交通安全宣传教育纳入学生安全教育内容;严格把握学生乘车条件,做好学生校内乘车的组织工作;与学生接送车辆服务提供者签订安全管理责任书;及时做好乘车学生数和学生分布情况等信息的汇总、上报工作,建立健全学生接送安全工作台账。定期组织接送车辆安全事故和逃生应急演练,不断增强中小学生的交通安全意识和安全自护能力。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导,建立联席会议制度。各县(市)区政府要成立学生交通安全保障工程领导小组,统一领导本区域内学生上下学交通安全保障工作,建立联席会议制度,统筹协调学生接送车辆安全管理工作中的重大事项。每年至少召开一次联席工作会议制度,重点研究解决影响学生交通安全的突出问题,切实消除学生接送车辆存在的安全隐患。要组织力量,抓紧摸清辖区内学生上下学交通模式、路线、车辆状况、人数等基本情况,研究制定政策措施,建立健全学生接送车辆安全管理制度,切实做好保障工作。
  (二)多渠道筹措,确保资金落实到位。学生交通安全保障工程建立由政府、学校、家庭、社会合理分担费用的机制。通过财政资助、税收优惠减免、鼓励社会捐赠等方式,对提供学生交通服务的单位和个人给予支持。所需财政资金按照属地管理原则由各县(市)区负责筹集。市财政安排一定经费,支持我市学生交通安全保障工程。
  (三)加强沟通协调,形成齐抓共管的合力。各有关部门要加强合作、密切配合,大力协同、形成合力,扎实推进学生交通安全保障工作。要细化职责任务,及时沟通情况,加强指导协调,推广先进经验,加强宣传引导,建立完善沟通协调和信息共享等机制。要充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等团体以及居民委员会、村民委员会等有关基层组织在学生交通安全保障工作中的作用。
  (四)强化检查考核,建立责任追究制度。市县两级政府和有关职能部门要将学生交通安全保障工作列入年度安全工作综合考核、平安综治考核等内容中,建立健全安全管理责任追究制度。宁波市学生交通安全保障工程领导小组将定期或不定期组织联合检查组对各地中小学生交通安全保障工作进行检查监督,并及时通报有关情况。对学生交通安全管理工作成绩突出的地区进行表彰,对因未按规定要求实施学生交通安全保障实施办法而出现学生接送安全事故的地区,要依法追究当地政府相关负责人的责任。如因管理不到位、防范措施不落实等问题发生学生接送伤亡事故的,要依法追究当地政府及职能部门负责人的责任。
  各县(市)区原则上在每季度的最后一个星期,将本地学生交通安全保障工程建设情况汇总后报宁波市中小学生交通安全保障工程领导小组办公室。


 

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