专项报告

关于我市防洪排涝工作情况的汇报

信息来源: 发布日期:2014-07-09 作者: 阅读次数:

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  宁波市十四届人大常委会第十七次会议文件

  关于我市防洪排涝工作情况的汇报

  市人民政府常务副市长  寿永年

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我市防洪排涝工作汇报如下:

  去年十月,“菲特”台风带来的强降雨让宁波陷入百年一遇的洪涝灾害。痛定思痛。市政府在深化调研的基础上,作出了“治水强基”的决策部署。去年底,召开了“治水强基”动员大会进行全面部署,出台了“治水强基”三年行动计划,按照“统筹规划、分片治理、突出重点、分步推进”的思路,统筹洪水上蓄、分洪和蓄滞,加快重要江河堤防建设,推进城市内涝防治和城区排涝设施建设,并挂出作战图,列出项目单,排出时间表。同时,结合贯彻落实省委、省政府“五水共治”的决策部署,成立了相关的组织领导机构,大力加强协调推动和工作督查,促进防洪排涝工作落到实处。

  一、防洪排涝三年总体目标和今年重点工作安排

  “治水强基”工程的总体目标是:按照“三年见效、六年达标”的要求,力争通过六年左右时间的努力,从根本上扭转我市防洪排涝减灾基础设施滞后的局面。近三年的主要目标是:

  防洪水方面:完成三江干流堤防全线封闭,初步形成流域和主要平原的主干排涝体系,全面完成规划内病险水库除险加固和屋顶山塘治理,防洪减灾应急管理体系更加完善。到2020年,市区三江片防洪(潮)标准为100年一遇,远期为200年一遇;镇海片、北仑片为100年一遇;奉化、余姚、慈溪城区为50年一遇;宁波中心城区和奉化、余姚、慈溪城区治涝标准为20年一遇,24小时雨量当天排除。根据实施方案,2014年将继续实施奉化江鄞州新城区段、东江剡江奉化段、姚江江北段和鄞州段、鄞东南沿山干河、姚江东排和镇海东排南线等水利工程,余姚姚江干流(中舜江闸至蜀山大闸段)防洪整治工程主体工程完工,开工建设奉化江鄞奉交界段堤防加固工程、东江堤防加固工程鄞州段、剡江堤防加固工程鄞州段、余姚城区及上姚江堤防加固工程、姚江北排相关工程和保丰闸等沿江闸泵工程,开展姚江、东江分洪工程专题研究。

  排涝水方面:突出城市内河在城区防洪排涝中的基础功能地位,加快城区排涝基础设施建设,实施下穿立交排水系统设施改造、城区主干道管网设施改造、沿江地区雨水系统强排设施增设、局部低洼片区改造、城区内河沟通疏浚等工程性项目及管理性工作措施,着重解决内河正常水位以下城区局部内涝问题和内河警戒水位以下重点地段正常运行的保障问题,确保在遭遇台汛和内涝时基本维持城市正常运行,最大程度减轻洪涝灾害。2014年,中心城区将完成17座下穿立交排水系统的全面改造,实施增设保丰碶等3座沿江雨水系统强排设施,新增应急强排(机排)能力2.5万立方米/小时;启动实施后袁河、张家畈河等6条河道沟通工程,实施24条河道疏浚;完成2300多公里管网疏通养护,对部分低洼片区实施排涝改造。同时,完善应急处置机制,全面提升应急处置能力。

  二、防洪排涝主要工作进展情况

  (一)坚持规划引领,着力构建防洪排涝系统格局

  以规划为龙头,统筹流域与区域,细化配套专业规划与专项规划,逐步构建防洪排涝大格局。近年来,先后编制了《甬江流域综合规划》、《甬江流域防洪治涝规划》、《宁波市区河网水系专项规划》等一批规划。加强基础研究,深化了姚江北排、姚江二通道、东江分洪等专题研究;开展了市区防汛排涝评估课题研究,对城区现有防汛排涝状况,以及“菲特”台风期间城区受淹情况进行分析评估,编制了《中心城区排水专项规划》。当前正在编制排涝(雨水)综合规划,合理调整排涝建设标准。同时,各县(市)区也加强城乡防洪排涝规划的编制工作,如奉化市已编制完成城区防洪、城区河道综合治理、剡江干流防洪等规划,余姚、江北、北仑、鄞州等地也开展了防洪排涝规划编制工作。

  (二)强化设施完善,加快实施防洪排涝工程建设

  加大投入,着力构建“上蓄、中疏、下排、外挡”的防洪设施体系。一是实施江河堤防工程。针对姚江、奉化江及其支流农村段堤防防洪能力仅为5—10年一遇、有些地段没有堤防的情况,规划纳入甬江防洪工程的姚江、奉化江、东江、剡江等130公里堤防项目已全部完成初设编制,其中完工55公里、在建30公里。把计划在“十三五”时期建设的项目提前实施,东江鄞州段正在施工招标,剡江鄞州段完成初设审批,奉化江鄞奉交界段已进行了专题协调,姚江余姚城区及上姚江段正在开展前期工作。二是实施平原河道工程。鄞东南沿山干河28公里河道,除东钱湖1个标段正在政策处理外,其他的都已在建,年底有望建成一期工程;姚江东排江北段二期9公里河道,除铁路桥等卡口外,其他的已基本贯通;姚江东排镇海段三期8公里河道,除1个标段正在政策处理外,其他的都已在建。小浃江、慈溪四灶浦等工程在主汛期可以发挥排涝作用。三是实施沿江闸泵工程。甬新闸泵站、保丰矸闸站、铜盆浦泵站、陶家路江泗门泵站、新泓口泵站等5个泵站工程在今年春节前开工建设,目前5个泵站的主体工程已完成底板浇筑,有望在今年7月底发挥效益。四是实施分洪泄洪工程。东江分洪(蓄洪)工程和姚江二通道工程的专题方案正在完善,预计本月底前完成中间成果。五是实施除险加固工程。列入《全国一般小(二)型病险水库除险加固规划》的31座水库,将在年底前竣工验收,比水利部的要求提前一年完成。“十二五”规划治理山塘2000座,全面完成万方以上屋顶山塘的治理。目前已完成山塘分类治理1847座,占任务数的92%;其中万方以上屋顶山塘完成治理564座,占任务数的73.8%;完成了22个乡镇的山塘系统治理工作。六是建立河道长效管理机制。加快生态河道建设,有序推进水环境整治项目。对三江的淤积治理,4月份启动实施的“三江常态清淤”计划清淤量53万立方米,投资3200万元,有望在主汛期前完成。严厉打击涉水违法行为,去年以来排摸涉水违法建筑800多处、近50万平方米,已拆除480多处、26万平方米,有力保障了河道行洪畅通和水工程运行安全。

  (三)突出项目为主,全面推进中心城区排涝工程建设

  加强城区内涝防治工作,通过采取改造雨水管网、增设强排泵站和增设源头径流削减设施等措施,实施低洼片区改造逐步解决局部内涝。同时在沿江建设强排泵站,以提升整体防御能力。一是推进下穿立交排水系统改造。目前,12座下穿立交已完成施工招标,计划7月进场施工。鄞州区天童北路等5座下穿立交已于3月份正式开工,完成总工程量的65%左右,力争主汛期前完成。二是增设沿江雨水系统强排设施。保丰碶雨水强排泵站3月进场施工,已完成工程量28%;姚江大桥、解放桥2座雨水强排泵站已完成施工招标,计划7月开工建设。三是做好低洼片区、积水点排涝改造。2014年计划对全市141处积水点、市三区4个低洼片区实施改造。目前,全市88个积水点改造已开工,其中镇海前聪园路等60个积水点改造已完成。4个低洼片区改造正加紧推进,其中海曙朝阳新村已进场施工,江北孔浦一村已完成设计招标,江东划船小区和荷花一二村正抓紧完成项目前期工作。四是加快城区内河沟通和疏浚。推进内河沟通工程,打通影响行洪的阻断河段。2014年计划完成后袁河等2条,启动实施黄家河等4条内河沟通工程,目前江北区张家畈河已完成施工图设计。健全城区内河疏浚机制,使河底最低标高达到规划要求。2014年将疏浚内河24条,目前各区正抓紧开展初步设计、招标等各项前期准备工作。五是实施城区排水管网改造和疏通养护。2014年计划新建雨水管网143公里,提标改造管网80公里,雨污分流改造137公里。加强城市排水管网疏通养护,并通过第三方检测加大检测监督力度。2014年中心城区计划疏通养护管网2300公里,目前已完成1191公里。六是强化应急强排能力。市本级计划采购4辆强排车、1辆电源车,已到位3辆强排车、1辆电源车,预计主汛期前全部交付,其他各区正抓紧采购移动强排设备。截至5月底,中心城区新增应急强排(机排)能力20120 m3/h,完成年度任务80%。

  (四)注重未雨绸缪,全力做好今年防汛准备工作

  立足于防汛工作早谋划、防汛工程早实施、防汛举措早落实,全面抓好防汛防台准备工作。5月底,卢市长专门调研督查防汛工作,强调要往最坏处打算、做最充分准备、争取最好结果,一刻不松保安全、保民生,一丝不苟强防范、强保障。一是抓责任落实。4月中旬,召开市防指第一次会议,部署了今年工作任务。各级防指已在4月15日前后通过当地媒体公告防汛责任人,调整落实水库山塘、海塘堤防、山洪及地质灾害危险区等各类巡查员、预警员,严格落实相关责任。二是抓物资储备。制定《市级防汛物资管理办法》,推进县、镇级防汛物资仓库及储备额的标准化建设。开展城区防汛设施、设备、器材和重点地段区域全面排查和专题检查。目前,市三区已储备草包及编织袋7.3万余只、排水泵542台、大排量强排车8辆、抢险运输车47辆、舟类43艘,以及铁铲、木桩、铁丝等物资设备和救生器具;组建城区内涝强排和应急抢险队伍,并多次开展了抢排应急演练。三是抓信息保障。建成雨量、水位、潮位、流量、风向风速等自动测报站点400多个,其中雨量采集点297个,形成了覆盖全市江河、水库、海洋的防汛信息采集与传输“高速公路”。有防汛防台任务的132个乡镇(街道)实现了市县镇三级双向可视化会商连接,有498个村实现了村级可视化视频会商,有535个村通过远程教育网络系统实现可单向收视。全市已建立了由市防指、13个县级防指和6座大型水库共19条宽带互联的防汛计算机骨干专用网。市城区防汛指挥部完成了防汛抗旱指挥系统改造二期项目建设,推进智慧排水二期工程建设,实现排水泵站统一指挥、合理调度和智能化管理,并在部分低洼、下穿立交安装积水水位监测装置。四是抓工程度汛。全面开展在建防洪排涝工程安全度汛检查,要求险库做到放空、病库降低水位,其他项目逐一落实度汛方案,实行“一项目一策”。五是抓体系建设。推进基层体系规范化建设,确保覆盖到每个村居(社区)和重点企事业单位。完善山洪灾害防治体系,确保已建山洪灾害监测预警系统长期发挥效益,逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

  三、当前防洪排涝工作存在的主要困难

  一是“外洪”、“内涝”交织,城区排涝不确定性增强。市区风、暴、潮和上游来水“四碰头”情况时有发生,再加上快速城市化导致径流系数显著增加,超标降雨时城区内河过水负担非常严重。姚江和奉化江部分干流、支流的农村段堤防尚在修建或尚未修建,内河应对外洪能力不足。同时,由于历史原因,城区排水管网设计标准相对偏低,排水能力不足以应对超标降雨。沿江强排泵闸体系尚未建成,内河水位难以调控,面对极端天气时,城市内涝问题渐趋突出。

  二是工程涉及面广,实施进度难以把握。随着甬江流域防洪排涝工程建设的快速推进,目前尚未建设的一些项目大多是点上或线性工程,政策处理难度比较大。城区排涝提升工程在具体实施中涉及世纪大道、柳汀街、中山西路、通途路、环城北路等城市主干道路,交通压力巨大导致工程进度难以把握。

  三是防洪面广量大,设施安全度汛压力较大。甬江流域防洪排涝规划内尚有部分水库山塘没有完成除险加固,甬江江东段局部没形成封闭防护堤,度汛存在安全隐患;在建的许多涉水工程的围堰、施工平台等妨碍行洪通畅,部分防洪排涝工程需要跨汛期施工,也存在一定的安全度汛压力。

  四是管理体制机制有待优化,依法护水力度亟需加大。违法占用水域情况还较为突出,一些重点工程项目侵占河道、损毁排水管道的现象依然存在;部分地方的农村河道保护意识不强,零星填占河道情况较为普遍。涉水管理法规有待进一步健全,打击违法行为存在诸多的困难障碍。

  四、下步推进防洪排涝工作的主要打算

  城市防洪排涝是一项复杂、庞大的系统工程,特别是防洪与排涝工作关联度极高。下一步,市政府将全力推进工程项目建设,全面做好“防洪水”、“排涝水”工作。

  一是进一步完善防洪排涝整体规划。探索建立甬江流域防洪排涝模型,提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。强化项目安排流域统筹力度,完善余姚、奉化等区域防洪排涝规划编制。充分吸收分洪(蓄滞洪)等专题研究成果,进一步研究落实标本兼治的措施,完善《甬江流域防洪排涝规划》中洪涝灾害重点区域、敏感区域的项目安排。同时结合实际,调整我市排涝建设标准,提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。

  二是进一步加快防洪排涝工程建设。加大难题破解力度,统筹工程建设进度、质量、安全,严把技术关、施工关、材料关、监理关、监管关、验收关,争取工程及早发挥效益。强化项目跟踪服务,加快项目手续办理、征地拆迁、方案设计等前期准备,精心组织,科学调度,全面加快项目实施进度,进一步保障防洪排涝工作。

  三是进一步强化防洪排涝工作督查。建立“五水共治”工作推进机制,对年度各项防洪排涝重点工作推进不力的将进行问责。加强舆论引导,在项目实施范围内对交通、环境影响问题以及汛情信息等,尽可能公开信息,及早取得居民的支持。严格落实廉政建设责任制,把防洪排涝各项工程打造成实事工程、安全工程、质量工程、廉洁工程。同时,督促各地严格按照预案要求开展防汛工作,针对各自行业的特点,加强检查落实责任,保证各项防汛措施落实到位。

  四是进一步构建防汛应急保障体系。加强防汛、水文、气象等基础设施建设,提高江河、城市、重点区域及行政区界的监测预报能力,建立健全防洪安全监测预报预警体系。加强预案演练,增强预案的科学性和可操作性。开展基层防汛体系规范化建设,健全长效机制,提高防汛物资储备、抢险救援队伍以及经费、设备等保障能力。特别是针对重点单位、重点地段、重点部位做好督促、检查、整改工作,认真落实各项防汛措施。

  五是进一步完善河道管理长效机制。健全清淤疏浚机制,逐步建立河道定期清淤制度;完善调水活水机制,沟通水系,加大水质改善力度;强化监管考核机制,引入科技手段加强对保洁过程的实时监管。健全巡查执法机制,强化部门联合执法,完善社会监督与举报机制,加大涉河违法处置力度。健全公众参与机制,充分利用网络、报纸、广播等媒体加强宣传报道,增强社会各界对防洪排涝设施建设重要性的认识,提高全社会保护河道、依法治水的意识。

  以上报告,请予审议。

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