理论研讨

坚持人民代表大会制度与时俱进 保障人民依法行使民主权利研究

信息来源:江东区人大常委会办公室 发布日期:2014-09-26 作者:管恩田 阅读次数:

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根据中共江东区委关于认真做好《深化“法治江东”建设的实践与思考》课题研究工作的要求,区人大常委会办公室在前一阶段省、市委对我区加强和改进新形势下人大工作情况开展督查,以及常委会领导组团带队赴人大各街道工委进行调研、听取意见的基础上,对20066月区委作出建设“法治江东”决定以来,江东区坚持人民代表大会制度与时俱进、保障人民依法行使民主权利的基本实践、发展机遇、现实差距和对策建议,做了比较系统的梳理、分析和研究,形成了本课题报告。

一、基本实践

人民代表大会制度是党领导人民当家作主、依法治理国家的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是人民与政权之间最具有合法性和制度化的联系机制。近年来,区人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,高扬人民民主光辉旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,适应江东发展的新要求,顺应人民群众的新期待,践行“五同”理念,积极行使宪法和法律赋予的职权,奋力开创人大工作新局面,切实发挥了地方国家权力机关的职能作用,为全面推进江东改革开放和现代化建设事业作出了应有贡献。

(一)坚持与区委同向,注重在服务大局中推动科学发展人大工作坚持党的领导,既是一条根本原则,也是重要的政治保证。区人大及其常委会始终把握正确政治方向,自觉维护区委的领导核心地位,充分发挥常委会党组在人大工作中的核心和保证作用,在依法履职过程中处理好党委决策与人大及其常委会决定、党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免、党的领导与人大及其常委会依法监督的关系,使区委的意图和主张经过法定程序转变为地方国家意志和人民群众的共同行动,使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员,并对他们进行监督。积极依靠区委的领导和支持,坚持工作计划提前报告、重大事项主动请示、重要问题及时建议,听取区委的指示,争取区委的支持,使人大工作在和谐顺畅的环境中开展。紧紧围绕区委确定的全面建设现代化核心城区、深入实施“两强两品”战略、“十二五”发展目标、“法治江东”建设、生态区建设等重大决策部署创造性地开展工作,坚持同步参与、靠前履职、共同担当、推动落实、追踪问效,积极主动地服务、促进和保障全区改革发展稳定大局。

(二)坚持与“一府两院”同力,注重在加强法治中促进社会和谐。人大及其常委会与“一府两院”依法实行职权分工,在共同目标下协调一致地开展工作。区人大及其常委会认真贯彻落实依法治国基本方略,围绕树立和强化全社会对法律的信仰、对法治的信赖,以促进“一府两院”依法行政、公正司法为主要抓手,按照党委认可、政府推进、群众关注、人大有为的要求,处理好决定与执行、监督与支持的关系,从上届起在全市率先编制了常委会五年工作计划,并分解为年度工作要点,做到了届有主线、年有重点,五年一贯、一督到底,改进方法、务求实效,抓住事关全区中心工作、影响法律法规有效实施、人民群众反映强烈的突出问题,督促“一府两院”按照法定权限和程序履行职能、改进工作,建立健全解决问题的长效机制,推进完善法治建设内涵、途径、措施和效果评价等制度体系,在切实保障宪法和法律有效实施的过程中维护政府的行政权威和“两院”的司法权威,推动提高社会法治化管理服务水平,把“法治江东”建设不断推向前进。

(三)坚持与人民群众同心,注重在发展民主中维护民生民利。人大及其常委会代表人民行使当家作主权力,为人民服务、对人民负责、受人民监督是应尽职责和义务。区人大及其常委会坚持以实现人民当家作主为己任,把反映和代表人民意愿、维护和实现人民利益作为履职的出发点和归宿,以人民满意为价值导向和评判标准,遵循民主集中制原则,推进人大工作的制度化、规范化和公开化建设,依照法定程序,集体讨论决定重大事项,在问情于民、问需于民、问计于民的基础上,把党的主张和人民意愿统一起来,作出相应的决议、决定,着力保障人民群众的决策权;切实履行人事选举任免职能,扩大公民有序的政治参与,为选民选代表和代表选公仆构建一种公平公开的机制,着力保障人民群众的知情权和参与权;积极履行监督职能,密切与人大代表和人民群众的联系,主动回应人民群众的新要求新期待,紧紧围绕生态环境、公共服务、社会保障、公共安全、生活品质提升等重大民生关切,突出重点、拓宽渠道、加大力度,着力保障人民群众的监督权和评判权,使人民群众同步、充分共享经济社会发展成果。通过以上举措,逐步健全了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的体制机制,为人民依法管理地方国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身现代化建设事业提供了便捷的形式和平台,有效保障了人民群众的经济、政治、文化、社会、生态等各项权利。

(四)坚持与人大代表同行,注重在履职实践中发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。区人大及其常委会紧紧围绕加强代表活动、增强代表活力,提高代表履职能力和实效的“两活一提高”总体思路,着力搭建、优化和拓展代表履职平台,不断健全支持、规范和保证代表依法履职的制度机制,切实发挥代表的主体作用。创设代表履职服务平台。在坚持常委会主任会议成员接待代表日制度的基础上,顺应网络社会大发展的新形势,从2009年起在宁波各县(市)区人大中开通了首个代表“网联”选民平台——“网上窗口”,健全了常态化工作机制,在代表与选民之间架起了全天候的“连心桥”,获得了网民的欢迎,得到了省、市领导的充分肯定。开展代表“面联”选民阵地建设,全区共建立8个代表联络服务中心、21个联络服务站,形成了代表常态化联系服务选民的新体系。系统实践“五民联动”机制,对省、市、区三级代表进行联动编组,开展多层次、多样化的代表活动,实现了“了解民情与印证民情、反映民情、回应民情、体现民意”的内在联动,使代表履职更加贴近选民需求。构建代表履职自评机制,从2012年起开展了以代表履职“自我十问”为主体内容的自评机制试点,并逐步扩大试点、全面推开,以进一步激发代表的履职热情和活力。建好用好人大街道工委服务代表履职的基础平台,通过指导街道工委规范履职、发挥代表中心组作用、创建特色亮点工作等方式,更好地保障代表执行职务。创设代表问政督政平台。建立了区、街联动监督制度,常委会先后就民办教育发展、法院执行工作、水环境整治等20多项议题,与各代表中心组开展了联动监督活动,取得了预期成效,并在全市街道人大工作研讨暨经验交流会上作了经验交流。建立了闭会期间代表约见和问询地方国家机关负责人制度,连续3年组织区人大代表,分别围绕政府实事工程实施、生态区建设和医改进展情况,约见和问询了区政府分管领导及相关责任单位负责人,达到了加强沟通、解疑释惑、增进共识、促进落实的预期目标。建立了常委会会议期间专题询问制度,去年常委会委员和部分区人大代表首次围绕“十二五”规划中期实施情况,面对面询问区政府及其职能部门负责人,双方有问有答、追问补答、真诚沟通、强化共识,促进了区政府对照目标、分析问题、自我加压、兑现承诺。创设代表建议工作“五步法”平台。“五步法”从江东首创的代表建议督办合议制发端,进一步延伸拓展到代表培训、建议提出、跟踪检查、效果评估等关键环节,形成了环环相扣的制度体系,在实践中取得了预期效果,推动实现了“两个拓展、五个转移”:从提高建议办理质量拓展到提高建议提出质量和办理质量并重,从点上切入拓展到整体流程优化;建议内容从单一关注政府工作向关注“一府两院”工作并重转移,建议承办人员由办事人员为主向分管领导、主要领导主动担当转移,建议提出由大会期间为主向大会与闭会期间并重转移,建议办理逐步由重承诺向提高解决率转移,建议提出由部分代表为主逐步向全体代表共同履职转移。“五步法”获得了全省性的知名度和影响力,其中的代表建议督办合议制写入了省、市、区委关于加强和改进人大工作的意见,已在全省推广。本届以来,我们继续在实践中丰富“五步法”,创新推出了代表建议办理集体面商机制,加强对重复疑难建议的跟踪督办,着力规范建议办理和督办流程机制,去年首次实现了领导领办率、按期办结率、面商率、满意与基本满意率“四个100%”的目标,建议办理工作呈现出崭新气象。

(五)坚持与时代发展同步,注重在创新规范中强化工作实效。始终站在时代前列和实践前沿,与时俱进、务实创新是人大工作的动力源泉和生命力所系。区人大及其常委会坚持正确政治方向与主动服务大局、增强人大工作活力和实效的有机统一,在区委的重视、支持和“一府两院”的积极配合下,围绕理念思路、制度机制、方式方法、工作措施、实践效果等要素,对监督工作、重大事项决定和人事选举任免等工作作了一些探索、创新和完善,推动人大工作迈出新步伐,增强了依法、民主、科学履职能力,提高了江东人大工作整体水平和影响力。健全监督工作机制。规范和改进代表大会的组织方式,2008年区九届人大二次会议首次审议通过了《江东区人民代表大会议事规则》,并2009年起组织代表团联团审议,进一步营造审议氛围、提高审议质量。着力提高常委会的审议意见质量及其办理落实质量,健全了以“两表决(审议意见及审议意见办理情况报告都要经常委会会议表决通过)一评估(跟踪检查和评估审议意见办理情况报告中承诺事项或措施的落实情况及成效)”为标志的审议监督机制,构建起“议而有决、决而有行、行而有果”的监督流程体系。人民网《中国人大新闻》栏目对这一机制的构建和实践,给予了充分肯定。着力提高财政预决算完整性和透明度,修订通过了关于预算审查监督的若干规定,切实推动部门预算的科学编制和规范执行,并将监督触角延伸到街道预算工作。从2007年起在全市首次将政府组成部门预算执行情况,提交常委会会议专题审议,进行重点跟踪监督,推动建立长效监管机制,使部门预算管理工作走上法制化、规范化、科学化轨道。着力加强对“两院”的司法监督,上届以促进“两院”健全内部监督机制、保障公正司法为主线,综合运用多种方式开展了五年一贯的跟踪监督。本届以推进和规范司法公开、促进司法公正作为司法监督主线,2012年首次对“两院”落实常委会关于加强内部监督、促进司法公正审议意见的情况开展了评估,健全了常委会“两表决一评估”监督机制,走出了一条具有江东特色的审议意见落实情况评估路子;创新开展了人大代表测评庭审工作,围绕庭审法官和公诉人的仪表形象、庭审技巧(公诉技巧)、庭审效果、司法礼仪等方面内容进行现场打分,并将测评结果提请常委会审议、反馈给庭审法官和公诉人,有效地将司法权置于人民群众的监督之下。把对垂直管理部门的监督纳入人大监督体系,确保了人大监督范围“全覆盖”。重视发挥主任会议的作用,从2009年起有选择地通过意见单等方式,将主任会议听取和讨论的议题,及时反馈区政府及其职能部门,促进会议成果的转化和运用。健全重大事项决定机制。区人大及其常委会在履行好计划、预决算等程序性和批准性决定职能的基础上,从2011年起着力对代表大会行使重大事项决定权作了探索,出台了各项相关制度,构建了政府实事工程“五可一票决”机制,在区人民代表大会会议上由全体代表差额票决确定当年政府实事工程项目,成为国内首个对县区级政府实事工程实施票决制的地区,很好地实现了实事工程项目设置可选、进展可查、结果可评、变化可动议、成效可检验。至今已连续四年由代表票决年度政府实事工程,“五可一票决”机制实现了常态化运行、长效化拓展。健全人事选举任免机制。依法把好“七关”:法律考试关、与常委会组成人员见面关、审议关、表决关、任命人员承诺关、公布关、任命干部监督关。坚持依法任免与加强任后履职监督相结合,根据监督法精神,从2008年起探索建立了常委会决定任命干部专项工作检查机制。主任会议通过检查测评和书面报告相结合的方式,实现了对决定任命干部专项工作检查的全覆盖。在检查中注重由事及人、人事结合,进行事先调研、深入了解情况、作出客观评价、及时予以反馈,推动决定任命干部切实履行职责、改进工作、提高绩效。

二、发展机遇和现实差距

人大工作是党和国家事业的重要组成部分,在深化改革、加快发展、维护稳定全局中的地位和作用日益凸显。党的十八大以来,党和国家工作进入了新时期新阶段,党中央对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进作出了一系列新的重大部署,人大工作面临着新的发展机遇。

(一)党中央作出的重大战略部署,为改进和加强人大工作指明了新方向。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革的目标任务,强调“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”,并明确了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”在中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革中的首要位置,用党代会报告的形式确立了人大工作处于政治文明建设第一线的重要位置。党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,要求加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。全面深化改革是当前和今后一个时期党和国家工作的一条主线,推动人民代表大会制度与时俱进、为全面深化改革保驾护航、推进国家治理体系和治理能力现代化,是人大工作的一项重要任务。

(二)人民群众参与民主政治的热情不断提高,对改进和加强人大工作提出了新期待。随着改革开放和现代化建设的发展,人民群众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求,已呈现出越来越活跃的发展趋势,特别是互联网和媒体舆论对民主政治的影响更为明显。人民代表大会制度在表达民意、整合民意,尤其在将民意上升为国家意志,并监督公共权力方面具备无可替代的特有价值。人民群众期待更多地通过人民代表大会制度这一主要民主渠道,扩大有序政治参与,管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;期待人大代表更好地发挥桥梁纽带作用,更加深入地了解民情,更加充分地反映民意,更加广泛地集中民智,更加有力地维护民利;期待人大及其常委会更切实地为民履职,更好地为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入贯彻党的群众路线,保证全社会各个阶层、各个方面的民意最充分地向人大及其常委会有效表达,是人大工作的一项重要任务。

(三)推动人民代表大会制度与时俱进,对改进和加强人大工作提出了新要求。改革开放以来,人民代表大会制度在坚持、探索和完善中取得了显著进步,法定权威性日益得到尊重,政治优越性日益得到展现,制度合理性日益得到证明。实践永无止境,发展和创新也永无止境。随着党中央提出完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的目标定位和推动人民代表大会制度与时俱进的明确要求,随着经济社会的加快转型和民主法治建设的加快推进,随着全国各级人大常委会再度对人大工作作出一线定位、提出发挥一线作用的更高要求,人大工作已经站在了一个新的起点上,面临着新形势新情况。人大及其常委会只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题,坚持中国特色社会主义政治发展道路,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色;坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,才能保持根本政治制度的生机和活力,才能赋予这一制度新的内涵和使命,实现与时俱进。

面对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进的新机遇,对照理论设计、制度安排、宪法和法律规定,以及改革发展的要求和人民群众的期望,人民代表大会制度和人大工作的实践水平还有不小的差距。有人调侃人大工作是:“制定别人已经制定了的法律,决定人家已经决定了的问题,任免组织已经确定了的人员,监督领导让你监督的问题。”主要体现在以下四个方面:

(一)在提高对人民代表大会制度和人大工作的认知水平上还有差距。长期以来,不少机关、组织和领导干部对人民代表大会制度的性质、地位和作用,认识不够到位、把握不够准确,对人大及其常委会实际地位和法律地位的落差习以为常,“二线机构”和“橡皮图章”的固有印象挥之不去;对通过人大组织和人大代表推进科学民主决策,推动完善地方治理体系、提高依法治理能力的作用重视不够。部分人大干部存在“船到码头车到站”心理和守摊子思想,不思进取、安于现状,缺乏做好人大工作应有的精神状态。街道人大工作时常被边缘化,难以列入重要议事日程,人大街道工委专职主任、副主任不够专职。一些部门、单位和领导干部的人大意识、接受人大监督的主动性有待增强,对人大及其常委会依法开展的监督活动支持配合不够,存在被动应付情况,协调、处理与人大工作的关系时常出现错位现象。对人民代表大会制度和人大工作的学习宣传有待改进和加强,全社会关心、了解、支持和参与人大工作的氛围和局面有待进一步形成。

(二)在健全党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度机制,充分发挥人大及其常委会职能作用上还有差距。人大工作实践中如何做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,有时不好把握,存在有所顾虑、畸轻畸重的情况,相关制度机制有待完善,对充分发挥人大及其常委会的职能作用产生了一定影响。代表大会具有的为民代言、共决大计、任免干部和依法监督四项职能中,共决大计和任免干部职能往往趋于程序化,依法监督职能履行较弱,会议审议深度和效果有待增强;计划报告与政府工作报告交叉重复较多,对财政报告的审议不够重视;地方人大主席团在法律上的性质和地位不够明确,其法律职权有待进一步细化和规范。县区级人大常委会的三项法定职能中,履行重大事项决定职能相对比较薄弱,重大事项界定不够明确,相关各方面认识不够一致,操作程序有待规范。履行监督职能不同程度存在重形式、轻实效的问题,监督重点还不够突出,政府全口径预决算审查监督需要进一步加强,司法监督尤其是对司法人员的监督不够到位;会前调研不够深入,会议审议不够充分,有的审议意见针对性不强,对办理落实成效还缺少明晰的评估标准,人大监督一定程度上缺乏实质性约束和刚性权威;如何通过信访途径对“一府两院”工作进行监督尚需深入研究。履行人事任免职能容易简单化为走程序,对任命干部的任后监督方式和手段有待丰富和完善。

(三)在推动人大及其常委会自身建设与时俱进上还有差距。人大代表换届选举中硬性安排的代表候选人名额偏多,选民联合提名的名额保留偏少,提名候选人时对代表的履职能力考虑较少,代表结构比例不尽合理。人大常委会和工委组成人员的知识结构、专业结构、年龄结构有待进一步优化,委员连任和专职比例需要进一步提高;工委力量配备不足;人大干部“出口”不畅,与其他党政机关交流少,影响了常委会机关工作的活力;常委会机关退休干部管理和保障存在一定压力。人大街道工委法律地位不明确,工作有待进一步规范。

(四)在加强权力机关、人大代表与人民群众的联系,及时回应社会关切上还有差距。人大常委会及机关联系服务代表的机制有待完善,以代表为中心的工作导向、服务代表的意识需要进一步强化。代表履职不均衡问题比较突出,有些代表活动的针对性和实效性还有不小的提升空间,代表建议工作中重答复、轻办理的问题有待进一步破解,代表接受选民和原选举单位监督的机制尚未健全,间接选举的代表与人民群众的联系还需进一步密切,代表的主体作用尚待充分发挥。人大常委会及机关与人民群众的联系还不够紧密,群众工作方法有待改进,关注和回应人民群众的重大关切和社会热点问题不够主动、及时,相关工作机制比较滞后。人大工作的社会关注度不高,公民参与人大工作缺乏足够的法律规定和程序保障,参与领域不够宽、能力不够强、效果不够明显。

三、对策建议

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,推动人民代表大会制度与时俱进,必须站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,树立“经济发展是硬道理、政治发展同样是硬道理”的新理念,以改革创新的精神丰富人民代表大会制度在江东的具体实践,全面履行宪法和法律赋予的各项职权,进一步增强人大工作权威性和实效性,提升人大工作公信力,开创人大工作新局面

(一)要把坚持党的领导和体现人民意志有机统一起来,推动人民代表大会制度与时俱进。人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者相统一的唯一载体和根本平台,党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、维护和实现人民当家作主权力的根本保障。一方面,在新的历史条件下,党在国家政治生活中要更好地发挥领导作用,必须坚持依宪依法执政治国,就是说党的领导必须通过党的执政来实现,人大不仅是人民行使当家作主权力的机关,也应该是我国任何政党获得执政权的合法渠道。离开人民代表大会制度,就无从实现党的领导,也就无法推进依法治国。全体党员特别是党的官员要成为实施宪法和法律的工具,而不是把宪法和法律当成是党实现自己政策主张的工具。就地方党委而言,要更加注重改进领导方式和执政方式,重视发挥人民代表大会制度的平台优势,惯于和善于通过权力机关实现对地方国家事务和社会事务的领导,推动和保障人大及其常委会积极履行各项职权另一方面,人大工作是在政治领域搞建设,坚持正确方向至关重要。人大及其常委会要在党的领导下深入贯彻宪法确定的分权原则和人民主权原则,运用好人民代表大会制度的现有存量空间,逐步缩小人大地位、作用在理论与现实之间的差距,增强自主性,更加到位地行使法定职权,对国家机关进行有力的控制和监督。万里前委员长曾经称中国人大为议会,说我们要做的就是要把人大转变为议会。这一转变过程涉及人民代表大会制度观念、操作、规范和程序的转型。人大及其常委会要注重培育与时俱进、以柔克刚、中道而行的政治智慧和“巧实力”,在工作规范、操作和程序上认真地对待人民代表大会制度、对待民意,即便纯粹是走程序也要把程序认认真真走好,程序本身也是一种政治资源。

此外,党领导人民与人民监督党是辩证统一的,执政党接受人民的监督是“一切权力”都应依法接受监督的应有之义。民众的监督权通过人民代表大会制度实现,应当是执政党接受民众监督的主体形式。现行法律规定人大的监督权,除了“一府两院”,还应该把对执政党及其领导干部的监督包括在内。建立对执政党监督的国家机制,这也是共产党的自我完善。实施人大制度监督,会大大增强党同人民的血肉联系,提高党的威信,更好地发挥人民代表大会制度的作用,真正体现“一切权力属于人民”的宪法精神和“党必须在宪法和法律范围内活动”的党章精神。

(二)要把充分行使人大及其常委会的法定职权有机统一起来,推动人民代表大会制度与时俱进。人大及其常委会作为人民代表大会制度的实体形态,既要注重发挥其作为国家权力机关的整体功能,又要注意其在法律地位和职权运用上的区别,加强对人大及其常委会职责的研究和界定,处理好会议期间和闭会期间、“5天”和“360天”的关系,协调一致、规范有效地发挥好法定职能作用。开好代表大会会议。要围绕提高代表大会会议质量,重点做好三个方面工作:一是健全大会主席团制度。大会主席团属于会议期间代表大会的执行机构,应在修改宪法时,将其明确写进宪法,准确界定其法律性质及地位,明确规定其与代表大会、常委会之间的关系,并通过制定单行法律的方式,进一步细化和规范其法律职权。二是加强和改进预算初审工作。为了服务保障代表大会更好地履行审查和批准预算职权,会前可安排所有工委参与预算初审,审查对口政府部门的预算编制情况,提出审查意见;组建由代表组成的财经专业小组,参与预算方案初审,提前表达人民群众的意愿要求。三是改进代表会前视察活动。可在目前由代表工委和代表中心组牵头组织视察活动的基础上,确定不同的视察专题,组织常委会各工作机构全面参与、分头细化服务保障工作,深入基层、了解实情,充分听取人民群众的意见。充分行使常委会的职权。要加强对行使重大事项决定权的研究,适时制定出台讨论决定重大事项的相关规定,明确重大事项的范围和内容,在实践中既积极响应党委中心工作,又及时回应社会重大关切,健全决定重大事项的运行机制。要突出监督重点,加强对政府全口径预决算的审查监督,单独设立预算工委,按照“细化、规范、公开”的要求,推进政府全口径预决算体系建设,进一步明确财政预决算审查监督、国有资产监督的内容和程序,提高资金使用绩效。加强对司法机关的监督,在通过类案监督解决群众普遍关注的共性问题基础上,探索开展对常委会任命的“两院”司法人员履职监督,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。改进监督工作组织方法,健全“两表决一评估”审议监督机制,推进评估结果公开,进一步提高评估的影响力和实效;结合常规监督工作内容,就代表和常委会组成人员在审议中发现的重大问题以及重大突发公共事件,适时启动询问或质询等法定监督程序,增强监督的刚性;主动与纪检监察、审计、检察院、新闻媒体和社会公众建立联动监督机制,构建起广泛的立体监督网,使监督工作在创新中进一步得到发展。要不断规范人事任免工作,把坚持党管干部原则与常委会依法任免、加强任后监督统一起来,深入了解、评估任命干部的履职情况,把人事任免权的行使贯穿于常委会工作全过程。

(三)要把服务代表依法履职和拓宽民意表达渠道有机统一起来,推动人民代表大会制度与时俱进。“人民代表大会”不仅是“代表”的“大会”,更是“人民”的“代表大会”。推动人民代表大会制度与时俱进,必须注意密切人大及其常委会、代表与人民的联系,把服务代表依法履职和拓宽民意表达渠道有机统一起来,防止“代理者”脱离、背离“委托者”而使人民“等于零”。服务代表依法履职。服务保障代表履职,发挥代表主体作用,是做好人大工作的基础。要规范民主选举,维护公民民主权利,加强对选举法律法规实施情况的督促检查,坚持差额选举和联名提名代表候选人制度。不断优化代表的组成结构,适当提高基层代表特别是一线代表的比例,努力实现人大代表的广泛性、代表性和先进性的有机统一。进一步密切党委、人大常委会和“一府两院”与代表的联系,坚持和完善寄送资料、通报情况、工作联络、约见和接待代表等行之有效的制度,使代表成为党委和国家机关、领导干部开展工作的重要依靠力量。坚持“面联”和“网联”结合,健全人大常委会主任会议成员联系代表、代表联系选民制度,畅通民意诉求表达渠道。充分发挥干部代表、专业代表和基层代表的各自优势,不断扩大代表参与党委、人大常委会和“一府两院”重要工作的广度和深度,推进决策的科学化和民主化。以全面推广代表履职自评和履职信息公开等制度为抓手,逐步健全代表履职激励机制,以及代表接受选民或原选举单位监督机制。加强代表建议督办工作,进一步深化“五步法”,切实推进“五个转移”,推行建议办理成效评估机制,实现“四个100%”的目标,推动有效解决群众实际困难。指导好人大各街道工委工作,提炼街道人大工作品牌特色,体现街道工委工作优势与实效。拓宽民意表达渠道人民代表大会制度是反映民意、整合民意的主渠道。要着力建立和完善民意收集、整合和回应机制,拓宽民意表达渠道,提升人大决策和监督的民意含量,代表好、维护好、实现好人民的根本利益。在民意收集机制建设上,除了监督法规定的确定监督议题的6条途径,还可以更多采用网络调查和问卷调查等方法,必要时可以借助专业的调查研究机构收集民意。江东人大网站自2007年下半年开通以来,点击量已突破20万次,有了一定的关注度,今后要以代表“网上窗口”版块为依托,加强与网民的交流互动,在及时收集民意上发挥更大作用。在民意整合机制建设上,随着人们的价值观和利益诉求日趋多样化,如何将“原生态”的民意整合为具有代表性、普遍性的主流民意而予以发现、反映和落实,促使纷繁复杂的社会民意得到充分表达和合理整合,使人大工作更好地体现各方民意,这是摆在我们面前的一个重要课题。要重点建立健全3种民意整合模式:调查研究模式、辩论博弈模式和协商沟通模式,进一步支持、引导和推进民意表达,发挥人民代表大会制度反映民意、整合民意的职能优势和特有价值。在民意回应机制建设上,要通过多种方式,对重要民意信息及时进行处理反馈,及时处理民意表达中的突出问题,及时回应民意表达中的焦点问题,及时解释民意表达中的模糊问题,及时关注民意表达中的倾向性、苗头性问题,使人大及其常委会成为名副其实的民意机关。

(四)要把改善人大公共关系和增强人大工作共识合力有机统一起来,推动人民代表大会制度与时俱进。人大及其常委会行使职权的过程可看作是决策和执行的过程,同时也是一个信息流动的过程,需要在监督者、监督对象及其他相关机构和人员中进行有效的信息传播与沟通。人大公共关系工作就是通过对这种信息传播与沟通过程进行有效的管理,为人大及其常委会行使各项职权开辟更多的信息渠道,不断提高人大与党委和“一府两院”,与社会公众之间的信息传播质量,使人大决策与执行更具实效。改善人大公共关系的首要基础是加强自身能力建设。正所谓内强素质才能外树形象,要切实加强人大及其常委会和机关的思想、组织、作风、制度和队伍建设,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作,对人民代表大会制度怀有敬畏之心,增强制度自信和工作自觉,坚持群众立场、群众观点、群众标准,更好地将党性与人民性有机统一起来,更加自觉地树立正确的权力观,不争部门和自己的地位、维护人民代表大会制度的地位,不争部门和自己的权力、维护人民当家作主的权力,不争部门和自己的利益、维护人民群众的利益,身体力行地推动人民代表大会制度与时俱进。改善人大公共关系的最终目的是增强人大工作共识合力要坚持以公众利益为基石,以公关理念为手段,以民生情怀为核心,加强与党委、“一府两院”和相关组织、机构的沟通联系,在顺畅和谐的环境中充分行使宪法和法律赋予的各项职权,并以比较生动的方式详解监督、选举任免、重大事项决定等实质性内容,进一步从自我宣传转变为向社会公众有效传播,从单向灌输式宣传转变为互动式参与,从发布动态信息转变为向民众解疑释惑,善于依靠并运用媒体主动“向人民述职”,接受人民的监督,赢得人民的信任和支持,把人大的事变成全体人民共同关心关注的事,人大工作才会做得更加有声有色、有力有效,人大事业的发展和民主政治建设才会真正得到全社会的拥护和参与。

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