专项报告

2014年规范性文件备案审查工作报告

信息来源: 发布日期:2015-01-22 作者: 阅读次数:

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宁波市十四届人大常委会第二十一次会议文件

2014年规范性文件备案审查工作报告

市人大常委会法工委

市人大常委会:

  2014年,法工委和市人大各专门委员会在市人大常委会的领导下,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《宁波市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》等法律、法规和规定,对市人民政府和县(市)区人大常委会制定的规范性文件开展了备案审查工作。现将工作情况报告如下:

  一、规范性文件备案审查的基本情况

  2014年,共收到市人民政府报送备案的规章7件(见附件1),其他规范性文件73件(见附件2);共收到下一级人大常委会报送备案的规范性文件12件,其中慈溪市人大常委会报送7件,宁海县人大常委会报送5件(见附件3)。

  法工委收到报送备案的规范性文件后,依照规定,进行了接收、登记,确定了分管副主任和备案审查处的工作人员进行初步审查,同时,根据规范性文件涉及的内容,将市政府2014年度报送备案的80件规范性文件和下一级人大常委会报送备案的12件规范性文件,通过规范性文件网上备案审查管理系统,分送有关专门委员会进行审查。有关专门委员会审查后,通过网上管理系统将审查结果反馈给法工委。截至目前,有关专门委员会未对这些规范性文件的内容提出修改意见。201412月,收到公民通过人大信访途径提出的审查建议1件,建议对《宁波市人民政府关于全面推进村经济合作社股份合作制改革的指导意见》(甬政发〔2014104号)进行合法性审查,法工委正在依照有关规定进行研究,如果符合审查要求,将根据职责分工及时送审查机构进行审查,并将审查结果及时告知审查建议人。

  法工委认为,从总体上看,规范性文件均能够遵循现行法律、法规的规定,符合我市当前经济和社会发展的实际需要,具有较强的针对性和可操作性,为新形势下促进我市经济社会发展,提供了法制保障。但在审查中,也发现个别规范性文件的有关规定与现行法律、法规的有关规定存在不一致的情况,如《宁波市户外广告设施设置管理办法》第三十五条第(三)项、第(四)项对户外广告设施未按照设置规范和技术规范进行日常维护、保养和采取安全防范措施的行为设定了法律责任,在罚款幅度和标准上与省条例第十九条第二、四款的规定不一致,超出了省条例规定的标准。对此,法工委与市政府法制办等有关部门进行了沟通、协商,有关部门就相关情况作出了书面说明,表示在今后工作中,有关条款将依据相关法律、法规的规定执行。

  二、规范性文件备案审查工作的主要成效和不足

  十八届三中全会提出要“完善人大工作机制,通过备案审查积极回应社会关切”,“健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”。为了适应全面深化改革新形势下推进规范性文件备案审查工作创新的客观需要,2014年,宁波市人大常委会在总结以往开展规范性文件备案审查工作经验的基础上,加强了备案审查工作机制建设,探索创新备案审查工作的新思路、新方法,取得了积极成效。

  (一)实现备案审查日常工作的网络化管理

  宁波市人大常委会规范性文件备案审查网络管理系统自从2013年底开通运行以来,经过一段时间的培训、测试、调整、适应,2014年已经实现了我市规范性文件备案审查工作报送、接收、分送、审查和文件公开查询等各个环节信息资源整合和网上办公一体化运作管理。网络管理系统为规范性文件备案审查工作提供了一个便捷、高效的公共信息平台,从运行情况来看,备案审查各相关工作机构之间实时的、动态的、常态的工作联系沟通和相互监督得到了加强,备案审查工作的效率和责任意识也有了提高。

  (二)推进备案审查工作机制和方式创新

  为了健全规范性文件备案审查工作机制,提高我市两级人大规范性文件备案审查工作实效,8月6日,市人大常委会办公厅印发了《关于推进规范性文件备案审查工作的若干意见》,提出了今后我市两级人大创新规范性文件备案审查工作的以下具体措施:一是通过加强报备工作监督、加大重点审查力度、拓宽联系和沟通渠道等途径,努力做到“有件必备”、“有备必审”、“审而有效”;二是编发半年度全市规范性文件备案审查工作通报,印发市人大各专门委员会和常委会各工作机构、各县(市)区人大常委会,及时反映我市备案审查工作中的经验、实效以及存在的问题;三是根据半年度工作通报情况,组织开展工作指导、督查活动,定期召开全市人大备案审查工作会议,讨论并提出改进对策,共同推进备案审查工作。

  (三)坚持全面审查与重点审查相结合

  在主动对报送备案的所有规范性文件进行审查的基础上,针对审查中发现的问题,与制定机关有关部门进行专题沟通、协调,争取就相关问题的整改达成共识,是我市人大常委会开展规范性文件审查的主要方式。2014年,法工委对市政府报送备案的《宁波市轨道交通运营管理办法》、《宁波市户外广告设施设置管理办法》、《宁波市建设用砂管理办法》、《铁路宁波站区域综合管理暂行办法》、《关于调整下放国土资源有关行政审批和管理权限的通知》、《宁波市人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》等10余件规章和规范性文件中存在的合法性、适当性等问题进行了重点审查。针对存在的问题,事先将调研提纲发送市政府有关部门,要求其组织研究并提出书面答复意见,并召开有关部门和单位负责同志参加的沟通协调会,就相关问题进行深入交流探讨,在达成共识的基础上要求有关部门对存在的问题给予书面正式的承诺整改意见。

  (四)召开规范性文件备案审查工作培训研讨会

  为了加强市、县两级人大备案审查工作机构的联系、沟通和交流,8月22日,市人大常委会法工委组织召开规范性文件备案审查工作培训研讨会。市人大常委会法工委和各有关工委承担规范性文件备案审查工作的负责同志、各县(市)区人大常委会法工委负责人和从事备案审查具体工作的相关同志参加了会议。会上,市人大常委会法工委负责同志就两级人大规范性文件备案审查工作有关情况做了通报,并对新形势下推进规范性文件备案审查工作提出了建议和要求,与会人员围绕各自开展规范性文件备案审查工作的进展情况、成效、问题和下一步改进措施等进行了讨论。通过培训研讨,提高了工作认识,增强了工作动力,为下一步全面推进规范性文件备案审查工作创新打下了基础。

  2014年,规范性文件备案审查工作取得了一定成效,但仍然存在许多困难和问题,主要是:有关方面对备案审查工作仍不够重视、报备工作仍然存在不规范之处,如规范性文件没有做到在公布之后30日内报送备案,而是采取集中报送方式,备案说明过于简单,缺乏对制定规范性文件的必要性、合法性、适当性的全面阐述;审查的力度和效果比较有限,承担分送审查职能的具体审查机构反馈审查意见的时效性有待增强,重点审查中的调研深度不够;社会宣传和联系沟通缺乏有力的机制保障,公民、法人和其他组织参与备案审查监督的途径需要拓宽,回应社会关切的能力需要提升等。总体来看,备案审查工作离全面推进依法治国的目标和要求还存在不少差距。

  三、2015年规范性文件备案审查工作思路和建议

  新形势下,规范性文件备案审查工作面临着新的更高的要求。十八届四中全会从健全宪法实施监督的高度,提出要“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。”规范性文件备案审查工作应当坚持全面深化改革和全面推进依法治国的方向和目标,从中国特色社会主义法治体系建设的高度,进一步提高认识,把握重点,以开拓创新、务实进取的精神,努力增强备案审查工作实效,不断推进备案审查工作进步。

  2015年,在贯彻落实十八届四中全会精神的过程中,要着重在以下几方面工作中探索新思路、创造新方法、取得新成效:

  (一)加强报备工作监督,保证规范性文件及时报送备案,提高报备工作的质量。2015年,将继续依托网络管理系统(OA系统),采用查对“文号”方式进行排查,查找漏报、缺报的规范性文件,同时,建议将备案审查与人大执法检查、工作调研等日常监督工作相结合,及时了解规范性文件的制定和实施情况。针对报备中存在的不及时、不规范等问题,将通过向制定机关正式发函、召开备案审查机关与制定机关政府有关工作机构联席会议等途径,促使有关方面提高对备案审查工作的认识,努力做到规范性文件依法及时报送备案并提高备案的技术规范化水平。

  (二)建立备案审查专家咨询论证制度,提高备案审查工作质量和水平。建立规范性文件备案审查专家咨询员制度,从法院、信访机关、法学会、律师协会、人民调解组织、高校科研机构等有关国家机关和社会组织中聘任具有长期实践工作经验和较深法律功底的专家学者和专业人士,担任备案审查专家咨询员。审查机构在对规范性文件进行全面审查的过程中,可以将文件发送专家咨询员进行审查,并针对审查中发现的重大问题,召集咨询员共同研究、论证,切实提高审查工作质量和水平。

  (三)加大重点审查工作力度,对违法的规范性文件依法予以撤销和纠正。针对日常全面审查中发现的问题,结合公民、法人和社会组织依法提出的备案审查建议和通过人大信访途径提出的法律监督申请,选择若干涉及改革发展稳定大局和广大人民群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件,由法工委会同相关工委组织开展重点审查的具体活动。通过调研座谈、现场走访、利益关系人代表走访、专业论证等方式收集有关情况和意见、建议,形成重点审查调研报告,为下一步向制定机关提出审查意见和依法启动纠正、撤销违法规范性文件程序提供依据。

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