法律法规草案审议

关于《宁波市职业技能培训条例(草案修改稿)》和《宁波市大气污染防治条例(草案修改稿)》修改情况的报告

信息来源: 发布日期:2015-12-30 作者: 阅读次数:

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宁波市十四届人大常委会第二十八次会议文件

关于《宁波市职业技能培训条例(草案

修改稿)》和《宁波市大气污染防治条例

(草案修改稿)》修改情况的报告

市人大法制委员会副主任委员高勇

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  本次会议于28日分别对《宁波市职业技能培训条例(草案修改稿)》和《宁波市大气污染防治条例(草案修改稿)》进行了分组审议。委员们认为,总体上看,二个草案修改稿根据委员、市人大代表和各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟。委员们在审议中也提出了一些新的修改意见与建议。法制委员会于29日上午召开会议,研究了委员和列席人员提出的意见,作了进一步修改,形成了《宁波市职业技能培训条例(草案表决稿)》和《宁波市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈宁波市大气污染防治条例(草案)〉的议案(草案)》。现将研究和修改的主要情况报告如下:

  一、关于《宁波市职业技能培训条例(草案修改稿)》

  (一)草案修改稿第一条对职业技能培训的基本目的作了规定。有的委员提出,创新是目前社会经济发展中所需要的重要能力之一,应当在条例中增加相关内容。经研究,建议作相应修改。(草案表决稿第一条)

  (二)草案修改稿第二条第二款对职业技能培训的概念和分类作了规定。有的委员建议增加自主培训、创新培训等相关内容。经研究,就业促进法已经对职业技能培训的分类作了规定,建议按照法律的有关规定,不作修改。(草案表决稿第二条第二款)

  (三)草案修改稿第三条对职业技能培训的目标和原则作了规定。有的委员提出,服务就业的表述不太合适,不利于工作推进,建议将服务经济转型发展作为目标。有的委员提出,培训原则除了政府引导、企业为主,还应当增加社会参与的内容。经研究,建议作相应修改。有的委员提出,条例将“企业为主”作为原则之一,不利于发挥学校、医院等事业单位的积极性,建议修改为“用人单位为主”。经研究,我市六百万适龄劳动者中大部分服务于企业,企业在职业技能培训中起着重要作用,建议不作修改。(草案表决稿第三条)

  (四)草案修改稿第十二条对职业技能培训实施需要执行的标准作了规定。省人大常委会法工委提出,应当根据法律法规授权范围,明确市和县(市)区可制定的培训实施标准范围。经研究,建议作相应修改。(草案表决稿第十二条)

  (五)草案修改稿第三十三条对职业技能培训机构、鉴定机构的法律责任作了规定。有的委员提出,一千元到一万元的罚款额度过小,处罚力度不足,应当加大罚款数额。经研究,建议作相应修改。省人大常委会法工委也提出,第一项规定的违法行为“发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的”,已有多个上位法作了规定,应当回避。经研究,建议作相应修改。(草案表决稿第三十三条)

  二、关于《宁波市大气污染防治条例(草案修改稿)》

  (一)草案修改稿第四条对政府职责作了规定。有的委员提出,单单采用规划和财政的手段还不够,要综合运用法律、经济、科技、行政和宣传教育等多种手段才能达到治理的目的。经研究,建议增加相关内容。(草案第四条)

  (二)草案修改稿第七条第一款对企业应当承担的责任作了规定。<>有的委员提出,要大力推进环境污染责任保险制度。经研究,地方性法规不能对强制保险作规定,建议参照环保法第五十二条的表述,增加鼓励投保环境污染责任保险的相关内容。(草案第七条第一款)

  (三)草案修改稿第八条第一款对政府的宣传教育义务作了规定。有的委员提出,学校、社会组织也要承担相关的宣传义务。有的委员提出,要增加公民保护大气环境的义务。该条第四款对表彰奖励作了规定,省人大常委会法工委提出,目前我省正在进一步清理评比表彰项目,建议法规不对“表彰”规定。经研究,建议第一款增加相关内容,第三款删去“表彰”的相关内容,关于公民的相关义务草案修改稿第七条第二款已经作了规定,建议在本条中不再增加。(草案第八条)

  (四)草案修改稿第十一条第一款规定,我市禁止新建、改建、扩建严重污染大气的项目。有的委员提出,严重污染大气项目表述不明确,建议删去“严重”两字。经研究,“严重污染大气的项目”是特定名词,具体项目由国家公布,建议不作修改。(草案第十一条第一款)

  (五)有的委员提出,对违法者不能只给予经济上的处罚,要给予行政上处罚,建议建立大气污染违法黑名单制度。经研究,草案修改稿第二十一条对大气环境违法信息录入企业信用信息公示系统和违法者名单公布作了规定。经研究,建议不作修改。(草案第二十一条)

  (六)草案修改稿第二十三条第四款对新建、改建、扩建燃煤项目应当满足本市燃煤消费总量削减要求作了规定。有的委员对外地燃煤指标调入我市使用表示担忧,有的委员建议明确减量替代的具体含义。经研究,本条第一款规定了我市实行燃煤消费总量控制,原煤消费总量不能超过2011年水平。为防止一些项目从外地带着燃煤指标来宁波落地,从而使我市原煤实际消费总量突破最高限额,草案修改稿已经在第四款增加了“本市”的表述,建议不作修改。同时结合实际,燃煤项目如需改建、扩建,原煤总量也不能超过最高限额,增加的原煤总量则需要通过天然气改造等方式实现减量替代。(草案第二十三条)

  (七)草案修改稿第二十五条对高污染燃料锅炉作了规定。有的委员提出,每小时10蒸吨以上20蒸吨以下的锅炉也要达到国家规定的排放要求。经研究,建议对相关表述作简化处理和相应修改。(草案第二十五条)

  (八)草案修改稿第三十三条第三款对我市新增或者更新的城市公共汽车中新能源或者清洁能源汽车的比例作了规定。有的委员提出,百分之五十的比例不够高,建议规定为百分之一百。有的委员提出,百分之五十的比例规定过高,实际做不到。经咨询交通部门的意见,2014年我市比例大概为百分之三十左右,考虑到201431日起施行的《浙江省机动车排气污染防治条例》第十二条对此规定为百分之五十,建议不作修改。(草案第三十三条第三款)

  (九)草案修改稿第三十八条对环保检验合格标志作了规定。省人大常委会法工委提出,大气污染防治法为回应群众呼声,简化在用机动车检验,将排放检验变成安全检验的一个环节,省人大也将对《浙江省机动车排气污染防治条例》的相关条款作修改。同时,有关部门提出,目前船舶没有排气污染控制装置,船舶排气污染控制主要通过油品控制来达到。经研究,建议对第一、二款作相应修改,并删去第三款中“船舶”的相关内容。(草案第三十八条)

  (十)草案修改稿第四十七条对矿山开采中扬尘防治作了规定。有的委员提出,该条款没有规定相应的法律责任。经研究,大气污染防治法第一百零八条第五项对矿山开采的扬尘污染的法律责任作了规定。经研究,建议不增加相关法律责任的规定。(草案第四十七条)

  (十一)草案修改稿第五十二条第二款对综合行政执法的内容作了规定。有的委员建议参照《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》的表述,增加城市扬尘、服务业等内容。经研究,《浙江省大气污染防治条例》正在修改过程中,其草案还存在变动的可能,按照我市目前综合行政执法的改革方案,并没有将城市扬尘、服务业等纳入其中,草案修改稿对此也作了省略表述,等待今后条件成熟,我市也可以将城市扬尘、服务业纳入综合行政执法的内容。经研究,建议不作修改。(草案第五十二条第二款)

  此外,根据委员和列席人员提出的意见,还对二个草案修改稿的个别条文的文字表述和条文顺序作了适当修改。

  《宁波市职业技能培训条例(草案表决稿)》和《宁波市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈宁波市大气污染防治条例(草案)〉的议案(草案)》已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

  以上报告,请予审议。

  
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