法律法规草案审议

关于《宁波市职业技能培训条例》(草案)的说明

信息来源: 发布日期:2015-09-06 作者: 阅读次数:

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宁波市十四届人大常委会第二十四次会议文件


关于《宁波市职业技能培训条例》
(草案)的说明

市人力资源和社会保障局局长  林雅莲

主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,对《宁波市职业技能培训条例)》(草案)(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:
  一、制定《条例(草案)》的必要性
一是推进立法,是提高我市劳动者职业技能水平,解决就业结构性矛盾的必然要求。我国是劳动力资源大国,2014年劳动年龄人口将近9.2亿,预计到2020年之前,劳动力规模都将保持在8亿人以上,当前和今后一个时期就业总量压力长期存在,但就业结构性矛盾会进一步突出。从我市来看,近年来技能人才培养虽然取得了较快进展,但总量依然不足,按照2014年我市劳动力总量640万计算, 全市技能劳动者数量(105.2万)仅占就业人员的16%,高技能人才数量(26.3万)不到就业人员的4%,落后于全国平均水平,而且我市高技能人才占比仅有25%,不仅低于全国平均水平(26.3%),更是远低于上海(29%)、苏州(31.5%)等城市,这与我市作为沿海经济发达城市的地位不相符合。推进职业技能培训立法的根本目的,就是要进一步规范和发展职业技能培训,全面提升劳动者职业技能水平,增强就业创业能力,适应人力资源市场的需求。
  二是推进立法,是打造我市先进制造业强市,实现经济社会转型升级的客观要求。立法作为法治建设的首要环节,既是调节社会利益关系的重要方式,也是化解改革风险、推动改革深化的有效途径。宁波经过改革开放30多年的高速发展,已经进入速度换档、结构调整、转型升级的关键时期,港口资源、对外开放和民营经济等比较优势不再明显,区域的竞争更加面向高层次人才的竞争。然而,我市各类高层次人才发展不均衡现象比较明显,特别是高技能人才的总量、结构和素质与我市建设国际重要的先进制造业基地及企业转型升级要求仍有较大差距,也与目前我市“一带一路”支点城市和港口经济圈建设对高技能人才要求不相适应。在此形势下,势必要求我们推进职业技能培训立法,通过建立科学合理的职业技能培训和考核制度,增加高技能人才供应量,提高人才素质,改善人才结构、增强就业创新能力,为推动宁波经济社会转型提供高层次人才支撑。
  三是推进立法,是满足我市劳动者不断增长培训需求,构建和谐社会的内在要求。维护劳动者受教育的权利和义务,满足劳动者日益增长的培训需求是构建我市和谐社会的基本要求,也是调节各方利益关系,维护社会公平正义的重要保证。近年来我市的职业技能培训工作,取得了一定成绩,每年开设涉及经济、生活等各领域近200个职业(工种),年开展各类职业技能培训达到20余万人,一定程度上满足了劳动者的职业发展需求。但是我市培训市场供需还不平衡,劳动者技能提升培训缺口还较大。而且技能培训纠纷时有发生,企业对职工培训重视不够等问题突出。在此形势下,势必要求我们推进职业技能培训立法,通过建设主体多元、资源丰富、开放有序的职业培训市场,提高社会培训项目的有效供给,强化企业培训的责任和义务,切实维护劳动者权利和义务,以进一步促进社会公平正义。
  四是推进立法,是理顺管理职责,实现培训市场规范化的基本要求。当前我市职业培训管理体制缺乏统一规划和协调,与经济社会发展远远不匹配,管理的多元化浪费了已有的培训资源。目前,我市涉及职业技能培训考核管理工作的相关行政职能部门有人力资源和社会保障局、教育局、安全生产监督管理局、住房和城乡建设委员会、交通委、公安局等部门,存在着管理职能重复交叉、管理资源浪费的情况。而且,培训市场很不规范,还存在着虚假广告、高收费、乱收费及非法办学等现象,不规范和无序、恶性竞争等问题时有发生,且培训项目市场准入和退出机制不健全。在此形势下,势必要求我们推进职业技能培训立法,建立权责统一、运作高效的培训市场监管机制,以理顺管理职责,规范市场主体行为,提高监管效能,保障我市培训市场公平有序。
  二、《条例(草案)》的起草过程
  立法过程中,我们重点抓好 “三个突出”:一是突出立法准备。在市人大2015年立法计划拟定前,我局已经开展工作调研,一方面,积极总结我市技能人才培养中优势和经验,存在的瓶颈问题和需要重点解决的问题,另一方面,积极查阅文献资料,全面总结国内外职业培训相关立法的工作经验做法,为立法工作开展奠定基础。在此基础上,2015年3月中旬,专门成立立法领导小组,并召开立法领导小组全体成员会议,正式启动《条例》起草工作。二是突出沟通协调。纵向方面,注重同上级部门的联系,3月份,专程到国家人社部和省人社厅就立法工作初步考虑做了汇报,重点就我市立法工作主要方向和应该把握的重点问题做了统一,并及时向市人大和市法制办沟通汇报阶段性工作,进一步明确了立法工作的思路。横向方面,加强同教育、经信委、总工会等部门的横向联系,通过走访、座谈等形式,积极征求他们的意见建议,取得他们的支持。三是突出开门立法。始终坚持开门立法、民主立法,广泛听取和吸收社会各界、各阶层的意见,先后10余次赴各县市区、全市技工院校、重点企业、培训机构开展调研,摸清我市职业培训现状,查找存在的突出问题。并专门赴天津、广州、重庆人社局等就职业技能培训、技能鉴定质量管理等工作开展学习调研,为立法工作开展提供参考和借鉴。同时,我们还召开专家座谈会,邀请国内相关领域的知名专家、律师参会,听取《条例》立法的可行性建议,增强法律法规贯彻实施的群众基础。此外,《条例(草案)》初稿形成后,先后3次通过书面征求意见、座谈会等形式,征求了企业、行业、培训机构、法律专家等各类人群意见,并于5月中旬,修改完成了《条例(草案)》, 并上报市法制办。5月下旬,由市法制办牵头征求市级相关部门和县市区的意见,同时专门赴宁海、北仑,实地调研企业职业技能培训情况,并召开座谈会,听取各方意见建议。目前,在广泛征求意见的基础上,形成了目前6章38条《条例(草案)》,7月中旬,由市法制办报市政府常务会议审议。
  三、对《条例(草案)》几个主要问题的说明
  (一)关于职业技能培训统筹管理和协调运作。目前我市职业培训工作总体统筹管理中存在两个方面的突出问题,一是在培训规划和管理上,政府缺乏统筹规划,各部门管理职能重复交叉、多头管理,培训工作职能不清,责任不明;二是培训资源缺乏整合,培训经费各自筹措使用,培训补贴标准不统一,资金使用效益不高。在《条例(草案)》起草过程中,我们把解决职业技能培训统筹管理和资金使用作为立法的一个重点突出出来,在借鉴国内外好经验基础上,结合宁波实际,研究提出由市层面建立职业技能培训协调机制,统筹职业培训工作。并明确职业技能培训工作应当纳入市和县(市)区国民经济和社会发展规划、人才发展总体规划。同时整合各类政府补助资金,确保资金合理使用,确保各项工作执行效率。
  (二)关于职业培训市场化的培育。按照党的十八大三中、四中全会精神提出的“转变政府职能,发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激发市场和社会的创造活力”要求,《条例(草案)》做了创新性的规定,突破性地提出:鼓励社会力量投资举办或者引进职业技能培训机构和鉴定机构。对民间资金举办或参与举办的民办职业技能培训机构,按照营利性和非营利性进行分类登记和管理。其中民办职业技能培训机构一般确定为营利性。营利性的机构由市场监管部门按企业法人登记,非营利性的机构由民政部门按照民办非企业法人登记。这一规定明确提出支持民间资金参与民办职业技能培训机构发展建设,并规定营利性的民办职业技能培训机构按企业法人进行登记,进一步放开了民办职业技能培训机构的市场准入,有利于培训机构更加充分地融入培训市场,促进民办职业技能培训机构按照市场规律公平竞争、健康发展。
  (三)企业职工技能培训工作的规范。企业是职业技能培训的实施主体,但企业在职工培训上还面临重视程度不高,培训经费投入不足,政府监管困难等问题。为进一步规范企业职工培训,《条例(草案)》作了相应规定,重点明确了企业的主体责任,条例明确提出,企业应当建立职工培训制度,实行技能培训与考核评价、工资待遇相结合的激励机制,并根据生产经营、科技创新和技术进步的需要,组织职工开展多种形式的职业技能培训。同时,明确了企业职工教育经费使用情况,条例指出,企业应当按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费,职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训。另外,为充分发挥企业主体作用,切实解决国家职业资格证书制度与我市企业人才评价不对称、不衔接的问题,条例第二十二条提出,“鼓励和支持符合条件的企业、行业协会开展技能人才自主评价工作。经企业或者行业协会自主评价合格的,可按规定认定为相应的职业技能等级”。该规定将企业从评价结果的接受者转变为评价工作的主导者,不仅调动了广大企业和员工的积极性、主动性,也推动了企业的技术创新、工艺创新和产品创新,促进了我市企业技能人才队伍的发展。

  (四)关于职业技能实践训练基地建设。尽管我市职业技能实践训练基地建设近年来有很大进展,但仍存在政府统筹乏力、投资主体不到位、仪器设备陈旧落后、实训工位不足等问题。为进一步推动实训基地建设,《条例(草案)》作了相应规定,要求市和县市区人民政府加大职业技能培训资金投入,重点对职业技能实践训练基地建设给予支持,并鼓励和支持企业、行业组织及个人建立职业技能实践训练基地。同时,要求政府举办的职业技能实践训练基地应当向社会开放,提供示范性技能训练、技能鉴定、竞赛集训和公共实训等服务。
  (五)关于加强对鉴定考核的统一管理和考培分离。条例明确提出要加强对国家职业资格鉴定考核的统一管理,职业技能鉴定实行职业资格目录清单制度,由人力社保部门定期向社会公布职业资格目录。禁止任何单位在职业资格目录之外开展资格认定工作。同时,为确保考核鉴定的质量,条例明确提出,“培训活动应当按照监督管理与承办培训相分离、鉴定与培训分开的原则进行。职业技能鉴定机构不得组织与鉴定内容相关的职业技能培训。”,通过这些规定,进一步明确培训和鉴定要求,确保培训质量。
  (六)关于加强职业培训活动的规范管理。重点是将政府职能由对职业技能培训机构的事前审批转为事中监管和事后评估监督。一方面完善职业培训监督管理和评估制度,人力社保部门应加强对职业技能培训活动的监督管理,其他有关部门依照各自职责进行监督指导。要求各行业主管部门和有关单位应当按照各自职责,建立劳动者职业技能培训档案和培训主体信用档案,定期对培训主体的培训质量进行评估。另一方面完善政府购买服务成果制度,规定政府财政资助的培训项目实行服务外包,培训组织单位按照公开、公平的原则向社会公布,通过竞争方式选定培训主体。并明确提出要实行第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训和鉴定机构的服务质量及补贴资金使用情况进行评估。
  条例草案和以上说明,请予审议。
 

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