法律法规草案审议

关于《宁波市人大常委会2016年立法计划(草案)》的说明

信息来源: 发布日期:2016-02-02 作者: 阅读次数:

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宁波市十四届人大常委会第二十九次会议文件

关于《宁波市人大常委会

2016年立法计划(草案)》的说明

市人大常委会法工委主任陈德良

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,就《宁波市人大常委会2016年立法计划(草案)》作如下说明:

  一、2016年立法计划编制的指导思想

  编制立法计划,是统筹安排立法工作、保障立法工作与改革发展稳定的全局工作保持高度一致的必要途径。党的十八届四中全会明确提出:“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”2015年3月修改的立法法规定:“要通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。”20151113日,市委发布了《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》,进一步对“统筹安排法规立项工作”、“坚持立法决策与改革决策相衔接”提出了明确的要求。近年来,我市经济社会各领域全面深化改革工作正在加快推进,改革过程中关键领域和重点环节的立法需求不断凸显,对编制年度立法计划提出了新的任务和更高的要求。

  2016年立法计划的编制,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和修改后的立法法的规定,按照市委关于全面深化法治宁波建设、进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的要求,紧紧围绕进一步提升全面小康社会、国际港口城市现代化水平的目标和建设“四好示范区”的任务,坚持从全市改革发展稳定大局出发,坚持立法决策与改革决策相衔接,遵循总量控制、突出重点、适应改革、急需先立的原则,加强了对立法工作的通盘考虑和统筹安排,保障立法进程与我市经济社会改革发展、全面深化法治宁波建设的客观需要相适应。

  二、立法计划的编制过程

  2016年立法计划的编制工作,是在2015年立法论证调研项目的论证调研基础上,结合《宁波市十四届人大常委会五年立法规划项目库》和公开征集2016年立法建议项目的情况开展的。市人大常委会法工委于9月上旬发出书面通知,并在宁波日报、宁波人大网刊登通告,向市级各有关部门和单位,县(市)区人大常委会、政府,市人大常委会组成人员,市人大代表各小组,市民和社会各界,公开征集2016年立法建议项目,共征集到立法建议项目29件,同时,收到各有关专门委员会负责牵头进行论证调研的列入2015年立法计划论证或调研项目的13件立法项目调研报告。法工委将有关方面提出的立法建议项目进行了汇总、整理、分类,并与市十四届人大五次会议有关立法方面的代表议案和建议处理情况作了衔接,分送各工作委员会、市法制办进行论证。11月中下旬,法工委又分别与各工委、市法制办对有关立法建议项目进行了讨论研究和进一步论证,提出了2016年立法计划(征求意见稿),再次书面发送各有关方面,在宁波日报、宁波人大网上刊登通告,公开征求意见,期间,还通过市法制办征询了市政府的意见,与有关方面多次开展联系、沟通和协调,并与省人大常委会立法计划进行了衔接,向省人大常委会法工委作了多次沟通请示。在此基础上,拟定了2016年立法计划草案。草案2016年111日主任会议讨论后,决定提请常委会本次会议审议通过。

  三、立法计划(草案)主要内容的说明

  (一)制定或修改项目

  2016年立法计划(草案)共有制定或修改项目4件,分别是《宁波市制定地方性法规程序规定》(修改)、《宁波市生态区保护条例》、《宁波市轨道交通运营管理条例》、《宁波市气候资源开发利用和保护条例》。

  《宁波市制定地方性法规程序规定》自2001年实施以来,对于规范本市地方立法活动,提高地方立法质量,发挥了重要的作用。为了适应立法工作新形势新任务的需要,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、市委《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》和修改后的立法法、省地方立法条例,总结近年来我市在科学立法、民主立法工作方面的实践经验,适时修改该条例是十分必要的。

  《宁波市生态区保护条例》是2015年市人大常委会立法计划论证调研项目。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,十八届三中全会将加快生态文明制度建设纳入全面深化改革的重点领域,市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定也明确提出要完善生态文明建设的地方性法规和标准体系。条例的制定,是完善我市生态文明制度体系、推进生态区保护法治建设的迫切需要。目前,我市已划定市域生态保护红线,编制了生态保护红线规划,生态区保护立法的条件已经成熟,立法将为加快生态红线落地,加大生态区保护和生态市建设力度,实现生态安全与经济发展相互促进的可持续发展局面,提供重要保障。

  《宁波市轨道交通运营管理条例》是2015年立法计划论证调研项目。轨道交通涉及广大市民群众的切身利益和重大公共安全。近年来,我市经济社会的持续快速发展和轨道交通的高速发展,对规范轨道交通运营管理、提高轨道交通运营管理水平,提出了迫切的要求,轨道交通运营管理法治化建设迫在眉睫。2013年,市政府出台了《宁波市轨道交通运营管理办法》,为轨道交通运营的规范化建设打下了基础,但需要进一步完善运营管理措施和手段,提升运营管理的法治化水平,适时出台一部与新形势、新要求相适应的轨道交通运营管理地方性法规,显得非常必要。

  《宁波市气候资源开发利用和保护条例》是2013年、2014年立法计划论证调研项目。我市是气候变化影响的高敏感地区,也是气象灾害的多发地区,气候资源的开发利用和保护,既涉及自然资源和生态环境保护,也关系到经济社会发展的质量和效益,需要立法及时予以引领和规范。通过立法,可以有效引导和规范气候资源的开发利用和保护活动,预防和制止气候资源开发利用中存在的破坏气候生态环境的行为。目前,国家在自然资源开发利用和环境保护立法方面的成果,为地方立法进一步作出有地方特色的具体规定提供了依据。

  (二)预备项目

  共1件,宁波国家高新技术产业开发区条例(修改)。

  《宁波国家高新技术产业开发区条例》于2009年开始施行,2013年,市委、市政府作出建设宁波新材料科技城的决定,设立了新材料科技城管委会,与高新区管委会实行“两块牌子、一套班子”合署办公,位于新材料科技城内的有关区域由镇海区政府委托高新区管委会(新材料科技城管委会)管理,但委托管理体制不利于明确各相关管理主体的法律责任,有必要及时通过立法作出授权管理规定。由于涉及国家关于开发区建设的政策,需要与上级人大作进一步沟通。

  (三)论证或调研项目 

  共13件。这些项目,充分体现了相关领域改革发展过程中的立法需求,其中,有些项目属于本届人大常委会五年立法规划项目,有些已经过立法后评估,将分别由常委会有关工作委员会牵头,组织有关单位作进一步论证调研,提出论证或调研结果的报告,为常委会制定下一年度立法计划提供依据。个别项目经调研论证,如条件成熟并因特别情形确需调整为当年度立法计划制定或修改项目的,可以依照有关规定,由有关方面提出报告,由有关工委进行研究后经主任会议讨论决定,向常委会会议报告。

  以上说明和2016年立法计划(草案),请予审议。

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