专项报告

关于宁波市大气污染防治和“五水共治”工作情况的报告

信息来源: 发布日期:2016-07-11 作者: 阅读次数:

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  宁波市十四届人大常委会第三十三次会议文件

关于宁波市大气污染防治和“五水

共治”工作情况的报告

市人民政府副市长李关定

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  感谢市人大常委会一直以来对我市大气污染防治与“五水共治”工作的高度重视、监督和支持。在市委的正确领导下,在市人大的有力监督下,去年以来,市政府紧紧围绕治气、治水工作目标,开拓创新,狠抓落实,取得了积极的成效PM2.5平均浓度为45微克每立方米,同比下降2个百分点,空气质量达标天数占比82.7%。现将有关情况报告如下:

  一、大气污染防治工作

  (一)主要工作进展

  1.以推进大气污染防治地方立法为重点,完善有关体制机制。一是制定完成《宁波市大气污染防治条例(草案)》,以控煤和减排为目标,细化我市大气限期达标、总量控制、能源产业结构调整等重点工作领域的任务要求,理顺政府及部门的治气责任,在去年广泛征求全体人大代表及社会公众意见建议的基础上,今年2月获市人代会高票审议通过,将于7月1日正式颁布实施。二是完善大气污染防治各项政策措施。制定完成《宁波市大气污染防治行动计划(2014-2017年)》和6个专项实施方案,明确了目标要求、治理内容及重点支撑项目。加快优化国土空间布局,编制实施《宁波市生态环境功能区划》,推动与城市总规、国土规划等多规融合,划定全市1:10000和市区1:2000比例的生态保护红线,生态红线区域占全市国土面积50%以上。三是理顺工作体系。以落实《宁波市大气污染防治实施方案(2014-2017年)》为抓手,形成了由环保、发改、经信等市级部门牵头、相关部门配合,各属地政府负主责的大气污染防治工作体系。四是严格履行监管职责。部署开展“绿剑”、交通干线大气环境执法月等系列专项执法行动,去年查处废气超标排放、废气治理设施不正常使用等案件233件,处罚金额超2000万元。全市建成废气污染源在线监控点位89台(套),覆盖所有市控以上废气重点监管企业。

  2.加快《大气污染防治行动计划(2014—2017年)》落地实施。一是加快能源结构调整。去年以来,甬台温等一批天然气管线工程完工,春晓燃机热电工程项目1台燃机机组顺利建成,国华宁海电厂燃煤火电机组完成供热改造并具备供热条件,确定镇海电厂整体搬迁改造总体方案,2015年全市管道天然气供应量超过19亿方,全市可再生能源装机总容量74.72万千瓦。二是加快产业布局与结构调整。2011年以来,全市累计建成“禁燃区”1083平方公里,完成1448台高污染燃料使用设施的淘汰改造工作,年削减煤量80万吨。2014年以来,完成914家企业落后产能淘汰任务,腾出用能空间60.7万吨标准煤,超额完成省下达的目标任务。三是强化工业企业污染治理。完成宁波钢铁、海螺水泥等一批企业烟粉尘、堆场扬尘综合整治工作。2011年以来,累计投入治理资金约35亿元,在106家化工企业中开展有机废气治理,列入“浙江省第一批挥发性有机物治理项目”的48家企业全部完成治理提升任务。2015年,在全市94家重点石化、化工企业全面推广“泄漏检测与修复(LDAR)”工作,年度检测点位超过100万个,化工有机废气治理、LDAR技术运用在全省推广。四是综合防治机动车污染。2014年以来累计淘汰黄标车11万辆,超额完成省定目标,回收拆解淘汰总量居全省第一。推进绿色交通和绿色港口建设,2015年我市清洁能源公交车和油气双燃料出租汽车总量分别达2587辆和4110辆,投放公共自行车33334辆,完成宁波港港区191个龙门吊“油改电”,建成58个船舶接岸电装置和8座液化天然气(LNG)加气站,天然气集卡近500辆,绿色港口创建工作走在全国前列。五是严格治理城市扬尘污染。2015年中心城区落实规模以上工程安全文明标准化工地创建率继续保持100%;县以上城市建成区城市道路机械化清扫率达70%以上。六是强化农村废气治理。去年建成投运总装机3万千瓦的明州生物质发电项目,全市秸秆综合利用率达87%。

  (二)存在的不足

  一是环境质量依然不容乐观。当前我市城市环境空气质量达标率与国家生态文明建设示范市提出的85%以上的指标要求还有差距。特别是2015年还出现了以臭氧(O3)为首要污染物的超标天数达25天,比2014年多4天,我市大气环境复合污染更加明显,要实现省政府要求“宁波市2020年细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到38微克每立方米”的目标,任务还十分艰巨。

  二是大气污染物排放量较大。宁波市是华东地区的重要石化、化工基地,宁波市原煤消耗位居全省第一,临港石化、化工、钢铁等重工业比重较大,临港重工业能源消耗巨大,污染物排放总量较大。

  三是联防联控、协力防治的工作机制仍需完善。部分政府监管部门存在监管制度不完善、监管不严、处罚偏软等问题;环境保护监管合力没有完全形成,“管行业必须管环保”的氛围尚未形成,基层环保监管力量普遍不足,尤其大气污染防治的监管力量十分薄弱,单靠环保一家力量无法有效全面开展大气污染治理。

  四是精准施策、综合施策能力有待提高。全面执行国家《环境保护法》、《大气污染防治法》的能力没有很好发挥,充分运用执法监管、信息公开、排污收费等有效手段的能力亟需加强。全市大气污染源清单尚未建立,通过开展精准施策来提高大气污染治理的针对性和有效性的水平需要强化。

  (三)下步工作措施

  由于特殊的产业结构,宁波大气污染物排放总量仍然较大,工业挥发性有机物对大气环境影响凸显,机动车船特别是港口码头集卡车污染控制水平有待提升,中心城区粗颗粒物浓度下降不明显,重点区域重点行业污染防治长效管理机制亟待建立健全,联防联控工作机制与综合施策能力必须进一步强化,还有包括秸秆、垃圾焚烧现象时有发生。下步,市政府将全面贯彻落实《大气污染防治法》和《宁波市大气污染防治条例》,着重抓好以下几项工作:

  1.以《大气污染防治条例》施行为契机,努力开创大气污染治理新局面。联合发文实施《宁波市大气污染防治条例》宣贯落实方案,逐条分解落实责任,确保其在大气污染防治工作中发挥应有效力。大力宣传大气污染防治条例的重要意义,提高全社会对解决大气污染问题的紧迫性、艰巨性、长期性的认识。突出宣传《条例》中源头、过程、末端污染防治的重点内容,特别是政府、企业、社会的防治责任。加强各类责任主体的学习培训,组织各级领导干部、执法人员、企业负责人带头学、联系实际学,实行《条例》进机关、进党校、进企业、进社区,不断提高全社会依法保护大气环境的能力和水平。

  2.以改善大气环境质量为导向,全力保障G20峰会环境安全。重点抓好大气污染排放企业及建筑工地限停产、机动车限行,实现“确保环境空气质量明显改善、确保道路沿线无明显视觉污染、确保无较大以上突发环境污染事故”的工作目标。深度开展挥发性有机物治理工作,补充完善我市G20峰会的管控企业名单和措施。出台《宁波市工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)》,三年完成700家挥发性有机物企业的治理任务,其中2016年计划完成30%的治理目标,40家重点企业列入今年市政府民生实事工程。

  3.以落实各项治理任务为要求,深化新一轮大气污染防控工作。推动各级各部门加快实施宁波市大气污染防治1+6行动计划,力争到2017年按期实现PM2.5平均浓度比2013年下降18%的目标。开展我市大气环境质量限期达标规划及年度方案的编制工作。继续抓好大气主要污染物的减排工作,将挥发性有机物列入总量控制体系,新、扩、改建排放挥发性有机物的项目,必须按 “一流的设计、一流的设备、一流的治污、一流的管理”的原则进行建设。针对群众热切关注的车船冒黑烟、违法焚烧等现象,进一步加快发展清洁交通,完善扬尘污染防治机制,加强绿色港口建设,进一步提升粗颗粒物和机动车船污染防治水平,督促各地各职能部门“禁烧”及综合利用职责落实到位。

  4.以补短板增合力为目标,切实完善大气污染防治联防联控机制。加快研究制定《宁波市生态环保工作责任分工规定》和《宁波市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,探索构建地方党委、政府及所辖部门生态环保工作“党委同责、一岗双责、终身追责”工作机制。全面落实《宁波市环境执法监管网格化工作方案》,整合环境监管资源,积极推行分级履责、信息互通、上下联动的运行机制。

  5.以提升长效监管效能为手段,全面构建源头严控、过程严管、后果严惩的大气污染防治体系。在源头严控方面,加快推进各县(市)区生态红线保护规划落地。在过程严管方面,进一步提高灰霾、挥发性有机物、臭氧的监测水平,建立挥发性有机物综合监测监控中心,对全市石化、化工集中区域和重点企业实施全方位监测预警。继续深化落实重点区域重点行业长效管理机制,巩固“十二五”期间重污染行业污染整治成果。在后果严惩方面,重点强化对大气违法行为的处罚力度,推行信息公开,推进公众监督。继续修订完善《宁波市大气重污染应急预案(试行)》,将原有的三级预警细分为四级预警。

  二、“五水共治”工作

  (一)主要工作进展

  1.扩容提标,夯实城乡截污纳管基础。一是系统建设城镇污水处理设施。新扩建污水处理厂5座,新增处理能力25.5万吨/日,提标改造污水处理厂4座,剩余9座全面启动前期,其中城区3座按准Ⅳ类标准实施。奉化方桥片区和余姚大隐片区污水通过联网纳入鄞西污水处理厂,突破县域界线共享污水处理资源。慈溪、鄞州系统开展污水干管建设;镇海全面开展工业园区雨污分流改造;北仑因地制宜实施城乡结合部城中村截污纳管。二是全面推进农村生活污水治理。以世行贷款项目为样板,实施1280个行政村的农村生活污水治理。注重基层实践,深入排摸村情,因地制宜采取接户纳管进厂、分散式终端生态治理等模式。强化质量监管,探索实践“六方承诺”、第三方飞行检查、村民监督员等做法。三是落实管护机制。注重行业管控,全面施行县级以上污水处理厂行业监管,并逐步向镇级延伸,大力推行第三方专业化运维,确保规范化运行。落实管护机制,明确各地农村生活污水处理设施主管部门,逐步构建县、镇、村、户和运维公司五级联动的运维管理责任体系。

  2.源头控污,倒逼产业转型升级。一是大力整治重污染行业。关停并转企业289家,鄞州投入16亿元关停省内规模最大的电镀园区并改造提升;杭州湾整体关闭漂印染园区39家企业腾笼换鸟成众创园;宁海并转提升长洋溪46家铝灰企业治理流域污染。二是发展现代生态农业。强化畜牧环境整治,及时完成了畜禽禁、限养区重新调整划定,关停、搬迁禁养区畜禽养殖场3725家。象山试点推进生态猪养殖,实现养殖污水和排泄物零排放;慈溪引进蛋鸡产业化示范项目,畜禽养殖场缩减而存栏量基本维持;市各区通过落实养老保险等政策全面清退河道养殖。三是严厉打击水污染违法行为。自4月25日百日环保执法行动启动以来,我市已累计立案查处各类环境违法行为321起,刑事拘留6人,取缔关停违法企业53家。

  3.清淤清污,改善河道水环境。一是标本兼治“清三河”。按照三年计划两年完成的要求,综合运用截污纳管、清淤疏浚、换水活水、河道整治、生态修复等方式清理黑河、臭河、垃圾河1062公里。二是常态常效清淤泥。连续三年将河道清淤疏浚作为市政府民生实事工程,累计清淤河道2000多公里。三江河道分阶段实施清淤500多万方,综合提升排洪能力。三是优化调水促修复。建设姚江至鄞东南等多条生态补水通道和泵站,市区河网年引水量达到1.5亿方。同时,利用引曹北线资源,促进余慈区域水环境改善。

  4.系统推进,防洪排涝取得关键进展。一是加快流域防洪。甬江流域防洪工程已完成主体施工约100公里,到年底将完成三江干流及重要支流堤防封闭;市区鄞东南沿山干河、姚江东排等骨干排涝河道全线贯通,有效发挥排涝作用;通过中小型水库除险加固以及山塘分类治理,全面完成Ⅲ类坝消除和万方以上屋顶山塘治理两大目标。二是推进区域排涝。甬新泵等建成并发挥强排作用,印洪碶等泵站开工并力争主汛期运行,新建、提标改造雨水管网371公里,雨污分流改造266公里,改造积水点137处,城市排涝能力得到提升。

  5.深化提升,供水节水民生保障走在前列。一是深化供水保障。实现跨区域八库一江水源联调,市区城乡供水大网覆盖,城乡居民全部喝上水库水。构建“水源联调、水厂联供、管网联通”的现代化供水保障体系,协同推进供水设施建设,钦寸水库已完成坝顶填筑,水库群联网联调西线工程全线在建,桃源水厂完成前期并进场施工。二是引导全社会节水。运用居民用水阶梯式水价、企业差别水价等政策有力引导行业节水;日产10万吨的北仑岩东再生水厂一期,以较低价格催生企业使用再生水的动力;我市还顺利通过了国家节水型城市复查。

  6.探索创新,建立完善长效机制。一是深入实施“河长制”。市四套班子领导领衔担当全市最难治河道河长,实行市、县、镇、村四级“河长制”,对全市480条“三河”以及县级“河长制”河道开展定期水质监测。二是积极探索市场化机制。探索开发性金融支持“五水共治”新模式,仅国开行贷款发放就超100亿元,有力支持了“五水共治”项目建设。PPP模式已在供水工程建设、农村生活污水治理、城区内河养护等方面得到应用。三是广泛监督齐力推进。市人大专题审议农村生活污水治理、防洪排涝和“清三河”专项报告,组织各级代表深入实地检查、调研,部署开展“已治理河流”主题监督活动。市政协开展“五水共治”长效机制建设专项集体民主监督并举办论坛。市级组建6个督查组,部门领导带队,主流媒体跟进,围绕季度重点开展督查。宁波电视台《第1聚焦》等媒体栏目深度曝光、跟踪报导水环境问题。

  (二)存在的不足

  一是水环境质量状况仍不容乐观。水质改善是治水成效的重要指标,治水两年,各地“三河”水质感观上已有极大改善,但从市控以上断面水质监测数据看,水环境功能区达标率还不高。工农业生产及生活污染治理任务仍然艰巨,主要是低小散行业、企业偷排漏排,城镇排水基础设施还不完善,雨污合流等情况客观存在,生态补水条件有限,特别是城中村、城乡结合部还存在季节性回潮反复的压力。

  二是重大治水项目推进难度日增。受项目前期政策处理和资金等要素保障影响,防洪排涝等治水项目推进难度加大,工程的征地拆迁问题已成为制约项目节点进度的主要因素。治水项目的系统性、公益性特点,也给资金筹措形成制约,按现有财政资金及企业自筹力度,仍将有较大的缺口。老城区部分区域地势特别低洼,通过排涝设施建设虽然减少了受淹时间和范围,但在没有全面拆迁改造之前仍难避免积水。

  三是长效治水机制尚待建立完善。近年来,各地在治水体制机制方面做了大量的探索实践,但是相对于长效治理的需求,还任重道远。养护保洁不及时、行政边界河道治管不落实、河长履职不到位、群众生活方式转变不彻底等问题还客观存在;随着大量治水设施建成,运维管理的保障机制还较薄弱;在循环产业发展、资源集约化利用等方面政策引导力度还不足。

  (三)下步工作措施

  1.严格执法促进源头控污。深入开展环保百日执法专项行动,重点查处工业企业违法排污和畜禽养殖污染,加大曝光力度,强化督促整改。

  2.系统推进城乡截污纳管。一是从城市污水处理率和镇级污水处理厂负荷率着手,要求各地“一厂一策”制定方案,倒逼加快污水管网建设。二是加强老小区、城中村与城乡结合部等区域的沿河截污和雨污分流改造。三是加强工业园区改造提升,实现污染集中收集处理。

  3.全面推进河湖库塘清污(淤)。通过明查暗访、集中曝光等手段,督促各地加快实施完成1000万方清淤任务。同时,积极探索淤泥资源化处置方式。

  4.深化推进“河长制”落地。一是强化指导监督。规范设置河长牌,落实定期巡查、报告等制度。二是创新“河长制”管理机制。开展“河长制”问责问效,拓展现有河长管理信息系统功能,完善巡查管理和公众参与等方面内容。三是加强宣传鼓励。正面宣传人物典型、先进案例和工作成效。

  5.加快推进项目建设和专项整治。一是强化防洪排涝建设。实现“三江”干流堤防全线封闭,突出两江流域治理。发挥强排泵站和配套河道综合效益,加快低洼积水区域改造。二是加快推进城乡污水处理设施建设。着力实施城市污水处理厂的准Ⅳ类扩容提标,提高农村生活污水处理设施覆盖率和接户率。三是深入开展水质断面提升行动。“一点一策”提升功能区水质,削减市控劣Ⅴ类水质断面。

  6.努力营造全民治水氛围。一是重心下移,利用各类载体大力开展基层宣传。二是市县联动,畅通群众投诉举报渠道。三是广泛动员,引导社会各界参与治水。

  以上报告,请予审议。

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