专项报告

关于全市农村生活污水治理设施运行维护管理工作调查情况的报告

信息来源: 发布日期:2016-07-11 作者: 阅读次数:

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  宁波市十四届人大常委会第三十三次会议文件

关于全市农村生活污水治理

设施运行维护管理工作调查情况的报告

市人大农业与农村委员会

  市人大常委会:

  根据省、市委“五水共治”的总体部署,2014年,市政府出台并实施农村生活污水治理三年行动计划(2014-2016)。今年是三年行动计划的收官之年,也是长效运行、维护机制的完善之年。为此,市人大常委会(以下简称常委会)把这项工作作为市、县两级人大上下联动监督项目,列入年度工作安排。考虑到这项工作与省人大常委会统一部署的“五水共治”专项监督工作关联度大,主任会议研究,将这两项工作合并进行。

  在市人大农业与农村委员会专题调研的基础上,5月10-12日,市人大常委会组织8个组,分别由常委会主任、副主任带队,常委会组成人员和有关专(工)委委员、部分人大代表参加,开展了覆盖全市的集中检查活动。这次农村生活污水治理工作的检查,围绕责任落实、要素保障、设施运行、机制建设等四个重点,调查和思考三个问题:成效在哪里、短板在哪里、抓手在哪里?现将调查情况报告如下。

  一、前段工作的成效

  三年来,市政府在大力推进农村生活污水治理工作中,及时把设施的运行、维护和管理工作提上议事日程。在推进设施运行、加强工作指导、规范操作流程等方面,投入了大量人力和财力,进行了积极的创新和探索,呈现“面上统筹推进,点上各有特色”的良好局面,取得了阶段性成效,初步形成一套覆盖全面、长期有效的运作办法,制度框架基本建立。主要成效体现在四个方面:

  (一)责任体系已经初步形成。根据省政府《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》等文件精神和工作要求,结合宁波实际,市政府多次协调有关部门,按照“城乡一体、给排水一体”的原则,落实有关部门合力推进这项工作的职责和任务,明确由市住建委牵头承担农村生活污水治理设施的运行、维护和管理的职责,加强面上工作指导。并督促市环保部门认真落实水质监测的工作职责和市城管部门具体做好辖区内农村生活污水治理的管理职责,督促县(市)区政府按照相关精神,对农村生活污水治理设施运行、维护、管理的责任进行层层分解和落实,初步形成上下联动、协作配合的工作格局和责任体系。

  (二)专项资金有了一定保障。为了切实解决资金问题,市政府进一步明确农村生活污水治理设施的运行、维护、管理经费主要由县级财政保障,列入财政年度预算,做到专款专用,及时拨付。各地根据统一要求,原则上都能按照村均3万元左右标准加以落实,对于验收合格、正常移交的项目,县(市)区的政府财政一般承担70%的运维成本,镇级财政给予一定的配套保障。

  (三)设施运行开始有序推进。在农村生活污水治理设施的运行方面,市政府鼓励各地开展探索,形成“三种模式”:一是采用PPP模式运行。余姚市大胆创新,与首创股份进行从建设到运行的全方位政企合作,具体运行维护由首创公司全权负责,地方根据运维绩效考核情况支付运维经费。余姚市被国家住建部评定为农村生活污水治理全国示范县。二是采用委托式运行。奉化、北仑等不少县(市)区主要是通过招标、竞争性磋商等多种形式,引进第三方专业服务机构,实行市场化、专业化运行和维护。三是采用分散式运行。对于部分未经验收或未通过验收的分散式治理设施,一般由镇(街道)和村暂时负责运行维护。此外,集中纳管式区域,纳入城镇污水治理管理网络。

  (四)监管机制正在积极探索。为确保农村生活污水治理设施正常运行、长期有效,市政府及有关部门按照“有标准、强考核、重监管”的要求,出台运行、维护监管工作指导意见,逐步推进制度化、规范化管理。一是规范标准。就组织机构、管理制度、收集系统维护、终端处理系统维护和社会评价等方面,对各地提出明确要求,出台相应评价办法。二是加强考核。对各地运行、维护管理工作落实情况进行检查督促,指导地方结合各自特色细化各项工作评价标准,形成综合考核体系。针对第三方服务机构,采取定期、不定期形式进行综合评分,所得绩效评分与服务费挂钩。三是注重监管。指导县(市)区落实县、镇、村、群众“四级监管模式”。由县级政府制定标准和办法;镇级保障设施运行、实行安全监管;行政村落实责任人员,负责农户对接、现场监督;群众监管以有效投诉、抽样调查等形式开展。上下联动、社会活动的格局正在形成。

  二、当前存在的“短板”

  从面上调查、实地检查和各级人大代表、基层人民群众反映的情况来看,这项工作的开展依然存在一些不尽人意的地方,就目前农村生活污水设施的运行、维护、管理来看,主要存在以下四块“短板”:

  (一)规划建设的统筹问题。有的地方实际操作中往往出现规划跟不上变化的情况。有些村庄因重大项目或城中村改造等原因涉及拆迁,需要规划调整,打乱前期布局,造成建设浪费。有些区域污水主管网建设相对滞后,农村生活污水设施建成后无法接入。有些村接户纳管率不高,影响整体治理效率。有些地方对分散式治理设施产生的污泥没有安排合适的处理途径和办法。

  (二)运维资金的保障问题。村级治理设施运行、维护、管理费用较高,一般一个村需要3-5万元,部分地区财政压力较大。部分村级设施未能通过验收,有的运行情况达不到考核标准,专项补助资金没有到位。有的镇级补助刚性不强,部分乡镇(街道)还没有相应的配套补助标准。少数村助资金未能做到专款专用。设施运行用电成本较高,没有落实公益性用电应该享有的低电价或者农用电价。

  (三)工作移交的衔接问题。由于涉及跨系统协调,落实农村生活污水治理设施的运行、维护、管理牵头部门有一个过程。在落实牵头部门前,很多设施早已开始运行,但专业的管理工作没有来得及跟上,建设与管理存在脱档现象。目前,牵头部门已制定验收办法、操作流程等相应管理办法,但从设计到施工建设,没有运行、维护、管理单位的全程参与,在一定程度上影响验收与移交管理工作。有些村级设施问题较多,移交困难。

  (四)群众参与的程度问题。在工作决策中,部分地方由于宣传发动不到位,群众的主体意识没有很好的树立,对这项工作的开展缺乏必要的思想基础,热心和热情不够,加上部分村民环保意识薄弱,参与整治的自觉性、主动性不高,个别存在阻挠建设,迫使管网绕道的现象。在设施运行中,一些村民保护意识不强,造成设施损坏,特别是外来人口集聚地区,存在设施周边堆放垃圾等现象,影响设施的正常运行。

  三、下步工作的“抓手”

  农村生活污水治理工作既是民生工程,也是民心工程。这项工作,市政府及有关部门要从推进实施“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念”的高度,进一步摆上位置。农村生活污水治理设施“三分建、七分管”。针对当前政府在推进这项工作中的实际情况,建议政府精准聚焦找“短板”,精准发力补“短板”,确保组织协调系统化、设施运行常态化、污水治理长效化。具体的抓手是:

  (一)落实主体责任,做到系统工程系统抓。要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展路子,按照绝不把脏乱差环境带入全面小康的目标要求,全面建设宁波的美丽乡村,尽力补上农村生态环境这块短板。一是要实干。“拉高标杆,补齐短板”,发扬钉钉子的精神,咬定目标,全力打通“最后一纳米”,将好事办好、实事办实,不断增强人民群众的获得感。要督促县(市)区和乡镇对辖区内的所有项目的运行效率要进行一次盘查,对“问题项目”逐一进行会诊,限期整改,防止“半拉子”、“晒太阳”。二是要统筹。首先,建设规划要统筹。农村主要的建设项目要统一规划、统一建设,不能“路管路、桥管桥”,减少建设浪费。同时,要加快污水主管网建设,提高重点村农户的接户纳管率。其次,外部配合要统筹。进一步厘清市、县、镇、村四级责任范围。市本级政府及职能部门要切实担负起统筹协调、面上指导的职责,保障全市农村生活污水治理运行、维护、管理工作深入推进。再次,内部工作要统筹。要进一步明确部门内部的职责分工,确保运行、维护、管理职责到位、制度到位,人员到位,不留“盲区”,突破“雷区”。三是要指导。要指导各地推进建管移交,运行、维护、管理单位在项目建设中要提前介入、全程介入,了解工程建设状况,掌握工程建设资料,为后期运行、维护、管理工作创造条件,打好基础。对于前期已经完成建设的项目,要加强运行监测,按照一定的标准,进行验收、移交。暂时未能达标的,建设与运维监管部门应当协同配合,提出整改落实方案,限期验收达标。

  (二)强化要素保障,做到专门设施专项抓。要确保有机构管事、有人干事、有钱办事。具体要有两大要素保障:一是要有专门的人。农村生活污水设施运行、维护、管理是新生的、专业的、长期的工作任务,涉及面广、工作量大,需要有一支专门的力量承担管理职责。从市到县镇村,都需要配备农村生活污水设施运行、维护、管理人员,形成一支设施运行、维护、管理队伍。鉴于这项工作专业性、群众性强,要加强培训教育,切实提高专业素质、规范意识和群众工作纪律。二是要有专项的钱。农村生活污水治理经费保障主要靠各级财政,在坚持以县市区财政为主的前提下,市级财政可以根据各地的财力状况和工作绩效,给予一定的补助。各地财政要保障支出,并纳入财政预算。同时,可以引导、鼓励、支持民营企业、社会团体等社会力量,通过捐资、认养等形式,参与运行维护。

  (三)研究管理制度,做到长线工程长效抓。农村生活污水治理工作是长期任务,设施建设有期限,设施运行、维护、管理无期限,需要各地通过制定有效的制度和办法,积极探索长效机制。一是建制度。目前,全国和省内不少城市,包括我市的奉化等不少地方已经出台政府规章。在市人代会上,也有代表提出建议,要求市政府研究制定农村生活污水治理设施运行、维护、管理办法。建议市政府抓调研,制定相应的政府规章。二是树典型。对各地行之有效的管理经验,可以在市级层面进行推广。如委托第三方专业服务公司进行运行和维护,许多地方都在探索。有些地方还采用互联网、物联网技术,把污水终端处理设施的运行情况纳入平台统一监管。对此,建议市政府及有关职能部门进行专项研究,从实际出发,因地制宜,引导各地有效推进运行和维护工作。

  (四)引导群众参与,做到干群互动共同抓。一是要强化舆论宣传。要督促各级政府加大宣传力度,利用电视、报纸、微信公众号等各类媒体和各种途径,制作形式多样、内容丰富、针对性强的宣传品,正面宣传和反面警示相结合的方式,广泛开展宣传,增强民众意识,在全社会营造浓厚的舆论氛围。二是要强化民主决策。各级干部要改正工作作风,在规划和决策过程中,要多接“地气”,充分听取各级人大代表和人民群众的意见,有条件的可以推行代表票决制,切实增强这项工作的民意基础。在建设和管理过程中,要多与代表和群众沟通,进村入户,切实让大家明白“为谁治水、怎么治水”,增强美化生活环境,建设美好家园的主动性和积极性。三是要强化群众参与。要构建群众参与机制,管理流程、检测标准、监测纪录、责任人等都要上墙,让群众看得到、看得懂,随时能监督。要开通举报投诉热线和网络投诉途径,让群众能随时反应问题,进行投诉和举报。要建立相应的考核机制,确保相关投诉单位及时反应、快速处置,保护群众参与监督的积极性。

  总之,农村生活污水治理工作是一项系统工程,既是攻坚战,又是持久战。各级政府要以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为引领,自觉肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”新使命,坚持问题导向、质量导向、群众满意导向,扬长避短、扬长克短、扬长补短,突出高质量、均衡性、可持续,拉高标杆,自我加压,强化工作创新、载体创新、体制创新,努力补齐制约农村生活污水治理最关键、百姓需求最迫切、下步必须突破的设施运行、维护、管理这块“短板”,切实推进宁波美好家园建设的步伐。

  以上报告,请予审议。

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