调研报告

关于2016年上半年全市经济运行和预算执行情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2016-09-01 作者: 阅读次数:

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  宁波市十四届人大常委会第三十四次会议文件

关于2016年上半年全市经济运行

和预算执行情况的调研报告

市人大财政经济委员会

  市人大常委会:

  为做好常委会会议听取和审议我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全市和市级预算执行情况的准备工作,市人大财政经济委员会从7月份开始认真开展了相关内容的调研,在汇总各方面情况和意见的基础上,起草形成了调研报告。现将调研情况报告如下:

  一、关于上半年经济运行情况

  (一)上半年国民经济运行基本情况

  今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,全市上下深入贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署,按照年初市人代会确定的目标任务,大力推进供给侧结构性改革,继续打好转型升级组合拳,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板等方面做了大量工作,我市经济总体呈现“稳中求进、回升向好”发展态势,主要经济指标除外贸进出口外,比上年均有所增长。上半年,全市实现地区生产总值3915.1亿元,同比增长6.8%。其中一、二、三产业分别实现增加值142.7亿元、1958.2亿元和1814.2亿元,同比分别增长1.3%、5.7%和8.6%。一是供需结构逐步向优。服务业占比继续提高,上半年全市服务业增加值占GDP比重为46.3%,同比提高2.2个百分点。其中营利性服务业、非营利性服务业、房地产业保持较好的增长势头,分别增长18.5%、10.7%和10.4%。工业投资中战略性新兴产业投资增长21.1%,装备制造业投资增长9.9%,增速比全部工业投资分别高15.8和4.6个百分点。部分高耗能产业和部分传统行业投资锐减,如化学原料及化学制品制造业、皮革制品业、采矿业、纺织服装和服饰业分别下降了47%、72%、62.1%、47.9%。二是创新转型步伐加快。上半年规模以上工业中,时尚产业、节能环保产业、高端装备制造业增加值增幅均高于全市规上工业。1-6月,全市发明专利授权量达3116件,同比增长32.4%,占专利授权总量的21.1%,较去年同期提高7.8个百分点。上半年新注册企业数明显增加,全市新设各类市场主体6.3万户(含个体工商户37516户),其中内资企业24663户,注册资本3183.8亿元,分别增长26.9%和90%。三是工业增速与效益同步回升。上半年规模以上工业增加值1304.6亿元,同比增长7.1%,增速比一季度加快1.7个百分点,高出全省平均0.4个百分点;规模以上工业企业利润总额440.9亿元,利税总额802.7亿元,总量均居全省第一,同比分别增长20.0%和12.8%,增速分别高出全省5.4和1.4个百分点。四是社会民生继续改善。城乡居民收入稳定增长,上半年市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到28305元和15893元,均增长7.6%。根据6月底社情民意调查热线组织开展的全市民生满意度调查结果显示,随着各项民生利好政策开始兑现,二季度民生综合满意度得分为65.0分,较一季度提高了1.2分。就业形势保持平稳,CPI温和上涨。教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点工作积极推进。

  (二)上半年国民经济运行中值得关注的几个问题

  在充分肯定上半年经济工作成绩来之不易的同时,我们也应清醒地看到,下半年国内外经济形势依然严峻复杂,市场需求仍显疲软,新经济拉动作用有限,改革红利的释放以及新旧经济动能转换仍需时日,宁波经济下行压力仍然较大。

  1、经济分化日益显现。在新旧经济动能转换过程中,由于资源要素和市场会主动向优势地区、行业和企业集中,导致旧动能经济部分比重高的地区、行业和企业加速收缩,经济分化问题进一步显现。从地区看,规上工业增加值除大榭、杭州湾等特定区域较快增长外,鄞州、慈溪等主要经济体增长缓慢;进出口总额除镇海、江北等地较快增长外,奉化、北仑、海曙、慈溪、鄞州等地都出现不同程度地下降。从行业看,上半年全市规上工业增长主要依赖汽车制造业和石油加工业两大行业拉动,该两行业对GDP的贡献率高达80.8%。利润增长也相对集中,石油加工、计算机电子、电气机械、汽车制造行业实现利润分别为76.4亿元、26.5亿元、40.4亿元、87.1亿元,上述四个行业利润合计占到全市规上工业企业实现利润总额的52.25%。从企业类型看,上市企业、大型骨干企业,以及技术含量高的、产品附加值高的企业发展态势较好,但部分中小微企业生产经营困难依然存在,据宁波统计局抽样调查显示,上半年全市规下工业企业实现利润同比下降17.7%。

  2、投资带动经济乏力。一是我市投资结构不尽合理。上半年全市完成固定资产投资2593.3亿元,同比增长11.6%。其中,基础设施投资825.5亿元,增长31.2%,占固定资产投资的31.8%,基础设施投资增长过快,占比过高。相对应的是信贷资金进一步向政府类项目倾斜,政府类项目贷款比年初新增300亿元,占全市企业贷款新增额的59%,市场内生的投资增长动力疲弱,投资的有效性有待加强。二是工业投资回落明显。上半年全市累计完成限额以上工业固定资产投资735.6亿元,同比增长5.3%,较2015年同期增幅下降13.4个百分点。多数行业民间工业投资低迷,上半年全市民间工业投资增长15.1%,若扣除总量最大的汽车制造业投资,民间工业投资增速为负增长8.3%。三是民间投资持续回落。上半年全市完成民间投资1076.9亿元,同比下降2.8%,回落9.8个百分点,低于固定资产投资增速14.4个百分点,增速排名全省倒数第二位;民间投资占全部固定资产投资比重下降至41.5%,为近5年来最低值,同比下降6.2个百分点,排名全省倒数第一。调研中发现,企业家普遍对投资预期谨慎、信心不足,这对民营经济发展程度高、民间资本活跃的我市经济来说,尤其需引起高度重视。

  3、部分领域风险逐步显化。一是金融不良率继续攀升。截止6月末,我市不良贷款余额高达497.6亿元,不良贷款率为3.01%,高于年初0.41个百分点,高于全省0.55个百分点,个别地区恶意逃废债现象时有发生。二是部分县(市)区房地产库存居高不下,商业用房库存压力更为突出,不少企业受到拖累,加之资产缩水和部分行业不景气,后续潜在的金融风险还将显化。三是全市政府限额内的债务虽已得到控制,但二、三类等或有债务增速过快,需引起高度警惕和重视。

  4、外贸稳增长任务依然艰巨。在世界经济复苏步伐缓慢、全球贸易持续低迷的大背景下,我市外贸形势依然严峻。上半年全市外贸进出口总额2877.0亿元,同比下降0.9%,低于全省1.7%的增速,其中出口2022.1亿元,同比下降0.5%,也低于全省2.8%的增速。上半年全市规上企业累计完成出口交货值1343.7亿元,同比下降1.2%,仍处在负增长区间。而我市外贸依存度较高,拥有着量大面广的工业制造企业,在当前经济下行压力较大、产能过剩严重的情况下,外贸稳增长问题特别值得关注。

  (三)对下半年工作的建议

  为顺利完成全年经济社会发展目标任务,实现“十三五”良好开局,针对调研中发现的问题,财政经济委员会建议:

  1、多管齐下培育经济新动能。抢抓新机遇,把握新经济发展的机遇期和窗口期,做到见势早、动作快、发力准,抢占新经济发展的先机。要向全面深化改革要新增长点,坚持问题导向,围绕解决发展面临的突出问题来推进改革,为发展创造更好的市场环境。要向供给侧改革要新增长点,坚持主动减量、优化存量、引导增量,特别是在增强供给有效性上下功夫,更好地适应需求变化,以建设“中国制造2025”试点示范城市为契机,坚定不移打好经济转型升级组合拳。要重视研究地区、行业、企业加快分化问题,加强分类指导,运用好改革、人才、资金、项目等政策措施,加快解决在培育新动能中的突出问题。

  2、坚持不懈提高投资有效性。要坚持从供给和需求两端发力,努力增加有效投资,同时要加大对重点地区和重点领域促投资、稳增长的工作力度,更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。要大力引进、着力培育有利于产业结构调整和加大研发投入的大企业和大项目,加快重大项目建设进度,促进早投产、早见效。要调整优化要素配置结构,促进要素向高端产业、优势企业、民生项目等那些对我市发展有引领作用领域集中。要畅通民间投资渠道,激发民间投资活力,加快探索政府和民间资本合作的投资模式,发挥民间投资的积极性和作用,提升民间投资在全社会投资中的主体地位。要着力加快投融资改革,创造公平有序的投融资市场环境。

  3、千方百计帮企业渡过难关。要以转变政府职能、提高政府效能为重点,深化“四张清单一张网”建设,为企业创造良好的发展环境。要突出重点,针对不同类型企业的不同问题,能针对性地进行帮扶,努力帮助企业化解生产经营中的困难和矛盾。要精准施策,分类施策,及时解决政策落实过程中的难题,确保每一项政策落地落细落实。要以矫正要素配置扭曲和供需结构错配为重点,扎实推进投融资、土地管理、要素价格等供给侧结构性改革,激发企业发展活力和社会创造力。

  4、克难攻坚补发展短板。要切实采取有力措施,加快补齐科技创新、生态环境、外贸转型升级等发展短板。要坚持将创新驱动发展战略融入各项工作中,优化创新环境,打造现代产业升级版。要加快补齐生态环境的短板,充分考虑环境承载量,严格落实能源“双控”目标,从源头入手控制污染增量,控制能源消耗总量,着力推动绿色、循环和低碳发展,同时打好“三改一拆”、“五水共治”等环境治理组合拳,打造美丽宁波升级版。要加快补齐外贸转型升级的短板,着力稳定出口增长、积极扩大进口规模,继续坚定不移地推进外贸方式转变和产业转型升级,提升外贸企业发展水平,发展“服务贸易”成新增长极,提高产品竞争力,依靠创新、质量在国际竞争中取胜,打造外贸强市升级版。

  5、想方设法防范市场风险。要突出“稳”字,积极防范、稳妥化解“两链”风险,确保经济持续平稳健康运行。加强政、银、企合作,共同防控和化解不良贷款、“两链”资金等金融风险,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。要切实关注企业应收账款不断增加的趋势,防止“三角债”现象加剧,同时做好涉险企业排摸,打击逃废债等恶意行为,不让担保风险链传递,不让更多企业出险,不让金融秩序出问题。要切实做好政府融资平台清理、整合、提升工作,加强政府性债务风险防控,建立健全化解各类风险的体制机制,确保经济社会稳定和谐。

  二、关于上半年预算执行情况

  (一)上半年预算执行基本情况

  今年以来,市政府及其财政部门认真贯彻执行预算法和财税改革的各项要求,按照年初预算计划,积极稳妥组织各项收入,有序安排民生和重点项目支出,完善全口径预算执行和监督,加强政府债务管理和风险防控,推进预算信息公开,公共预算等四本预算运行平稳。从总体看,全市和市级预算执行情况良好。市交通委、市林业局、团市委的部门预算执行情况也是好的。

  在上半年财算执行中,有几个问题需要引起关注和重视:一是预算收入增长较大程度依赖非税收入和汽车制造、烟草等行业,以及营改增全面推开后地方分享比例的调整,地方财政收入可持续增长的基础需进一步夯实;二是地区间不平衡的问题较突出,一些地区预算收支平衡的压力较大,个别地方的政府性债务存在风险隐患;三是一些财政扶持政策仍比较粗放,政策的精准度、针对性和实际效果有待进一步提高。

  (二)对下半年工作的建议

  为进一步做好下半年的财政工作,完成市十四届人大六次会议确定的预算收支任务,市人大财经委建议:

  1、加强收入管理。坚持依法治税,深化收入征管改革,重视税收基础管理,优化纳税服务体系,确保应收尽收。加强非税收入征管,规范政府性基金管理,全口径统筹安排各项可用财力。继续做好“营改增”改革,落实好减税降费的各项政策,有效减轻企业负担,为经济发展创造良好环境。

  2、优化重点支出。坚持优先保障民生领域投入,优化支出结构,促进基本公共服务均等化。继续发挥好财政的引导作用,推进落实供给侧结构性改革和经济转型升级,支持先进制造业、战略新兴产业、现代服务业发展。做好财政扶持政策的分析梳理,盘活沉淀资金,整合专项扶持政策,提升政策的精准度和针对性。

  3、推进预算绩效。全面树立预算的绩效观念,加快绩效信息系统的建设,推进建立规范、科学的绩效评价工作机制。拓展和增加预算支出绩效评价项目的范围和数量,改进项目主管单位自评机制,推广第三方评价的方式。推进绩效管理与预算安排的有机融合,建立绩效问责机制。

  4、重视管理创新。认真贯彻预算法,继续深化预算管理改革。坚持事权与支出责任相匹配的原则,推进财政体制改革。完善预算支出标准体系建设,改进基本支出预算编制,继续控制好一般公共服务支出。执行好市人大常委会《预算审查监督若干规定》,做好对市级部门预算和市属相关开发园区预算的监督和指导。进一步加强地方政府性债务管理,有效防范财政风险。

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