领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十五次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-10-26 作者: 阅读次数:

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本次会议任务重要,安排饱满,两天半时间,作出一项重要决定,开展两项工作的满意度测评,审议三部法规,听取和审议了一批报告,决定任命了一批国家工作人员,议题涉及人大立法、监督、决定、任免和代表等各方面工作。在大家的共同努力下,会议顺利完成了各项预定任务。

一是审议通过了科学技术普及条例,初审了非机动车管理条例和河道管理条例两件重要的法规修订草案。

这三部法规民生性都很强,充分体现了民有所呼、我有所应。宁波市科学技术普及条例,经过常委会会议两次审议,本次表决通过。这一条例,重点规范了各级政府及相关部门在科普工作中的职责划分,在科普活动中的工作保障,明确了政府投资建设的科普场馆应当向公众免费开放,鼓励社会力量投资建设的科普设施免费或者优惠开放,鼓励社会各界参与科普志愿服务活动,动员更多力量投身科普事业。组成人员普遍认为,该项立法对于提升我市民众科学素养、激发科技创新内生动力、营造创业创新浓厚氛围,将会产生积极作用和广泛影响。各有关方面要宣传好、落实好法规,抓紧制定配套规定,严格履行相关职责,确保条例落到实处、取得实效。

近年来,我市非机动车数量持续增长,电动自行车超标、行驶不规范、乱停乱放、违规充电引发的事故频发,已经成为我市社会管理中的突出问题。为进一步保障道路交通文明有序,维护群众生命健康财产安全,本次会议初审了非机动车管理条例修订草案。在审议中,常委会组成人员一致认为,法规的修订非常有必要,必将为破解社会难题提供务实管用的制度供给和有力的法治保障,大家也提出下一步修改要把握好以下几个关系:一是把握好管理与服务、他律与自律的关系。既要通过明确具体的制度安排,充分发挥公安机关作为主管部门的牵头抓总功能,明确各行业部门的监管作用,压实企业主体责任,把各类人群的交通行为依法依规管起来,又要加强对非机动车驾驶人的遵章守法和安全教育,形成人人讲自律的氛围;既要充分论证鼓励购买非机动车相关保险的规定,体现立法“温度”,又要对共享单车乱停放等明确管理目标,创新管理规则,促进新生事物健康发展。二是把握好源头治理与末端治理的关系。强化“全过程”思维,把非机动车生产销售、市场准入、注册登记等“上路前”的管理,同“上路后”的监管统筹考虑,形成职责明确、齐抓共管的制度设计。三是把握好短期过渡与长期规范的关系。非机动车管理涉及面广、关注度高,涉及很大一部分群体利益,条例修订时要科学严密调研论证,合理设置条款,妥善处理好存量与增量的现实问题。

宁波市河道管理条例,自2004年颁布实施至今已有14年。这次修订,主要是为了贯彻落实习近平生态文明思想和全国、省、市生态环境保护大会精神,为加强生态文明建设,打好污染防治攻坚战,提供制度支撑。提请审议的修订草案,进一步衔接落实了上位法的新规定新要求,总结提升固化了治水实践当中的好经验好做法,并就推动解决我市河道管理当中存在的现实矛盾和问题作出相关规定。审议当中,常委会组成人员提出了不少富有见地的意见建议。总结起来至少有这么三条:一是强化系统治理。要坚持规划先行,系统编制河道水域保护、建设与整治、清淤疏浚、岸线等分项规划,从源头上规范河道管理活动,确保水域面积逐步增加,功能改善,生态优化。二是理顺体制机制。围绕部分存在的职能分散、职能交叉、职责不清、协调不够等河道管理机制问题,充分论证、科学设计相关制度条款,推动构建系统完备、科学规范、运行高效的河道管理体制。三是体现宁波特色。要进一步梳理我市在河道生态治理、排污口管理、排水许可等工作实践中的经验做法,有几条写几条,总结提升形成制度化的安排。

对组成人员提出的意见建议,法制委员会和法规起草小组要认真梳理、深入分析、充分吸纳,进一步完善好两部法规的修订草案,提请以后的常委会会议审议。

二是听取和审议了市“十三五”规划实施情况中期评估报告。

“十三五”规划实施以来,市政府及部门全面贯彻落实中央、省市委各项决策部署,全力以赴统筹推进各项工作,全市经济社会发展呈现稳中向好的积极态势,规划实施总体进展顺利,基本实现“时间过半、任务过半”。审议中,组成人员普遍认可具体指标绝大多数已达到或接近阶段性目标,认为这是在错综复杂的宏观环境下、付出艰辛努力后取得的,来之不易,应倍加珍惜。大家同时认为,规划确定的九项重点任务也取得明显成效,科创主体能力持续增强,对外开放优势继续巩固,重点领域改革步伐加快,产业经济质量稳步提升,城乡融合发展卓有成效,文化名都打造亮点纷呈,人民生活品质不断提高,生态文明建设扎实推进,社会治理体系更加完善,为跑好“十三五”下半程“马拉松”,奠定了扎实的基础。审议中也有委员提出,少数没有达到要求的指标特别是服务业增加值比重指标、单位GDP能耗降低指标等,制约着宁波长远发展,关系着全市民生福祉,必须引起高度重视,政府及部门要客观分析原因,抓紧谋划落实精准有效的应对措施;同时要加强对宏观经济形势的分析研判,咬紧牙关、加倍努力,进一步提高工作主动性,大力振兴实体经济,着力实施创新驱动,聚力扩大有效需求,强力推进改革开放,全力打好“三大攻坚战”。

三是听取和审议了大气污染防治“一法两条例”执法检查情况报告,并开展满意度测评。

习近平总书记强调,良好生态环境是最普惠的民生福祉,要求明显增强人民的蓝天幸福感。市人大常委会推动以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。去年10月份,常委会第五次会议听取和审议了市大气污染防治条例执法检查报告,和以往不同的是,常委会提交给市政府的审议意见,直截了当列出了10个整改问题“清单”,送市政府研究处理。今年,我们再次组织大气污染防治“一法两条例”执法检查,坚持对照问题清单监督、对照意见清单督促、对照整改清单销号,补齐了“闭环”监督的最后一环。从政府的汇报和执法检查情况看,全市各级政府及相关部门坚决贯彻中央和省市委决策部署,深入落实法律法规,大气污染的系统治理进一步加强,制度保障进一步完善,监督检查力度进一步加大,同时对“清单制”审议意见逐条对照、逐个整改、逐项落实,很多工作有明显进展,比如二氧化碳、氮氧化物、烟粉尘的控制进入稳定达标阶段,集装箱海铁联运比例提高较快,一些顶层设计和制度安排也得到加强。而且我们很高兴看到的是,今年1-8月,我市空气质量优良率为86.8%,在全国169个重点城市中排名上升至第17位,群众感受度和满意度持续提升。常委会组成人员在审议当中,也就一些重点领域重点行业的突出问题整治,提出了意见建议。从刚才的满意度测评情况看,大家对市政府研究处理审议意见所做的工作,总体是满意的,但也有更高的期许。希望市政府及相关部门,进一步增强大气污染防治的紧迫感和责任感,严格贯彻落实相关法律法规,继续保持良好工作态势,着力解决突出问题,以更大决心、更高标准、更强有力的举措,打好大气污染防治攻坚战、持久战,持续提升人民群众的蓝天幸福感。

四是听取和审议实施乡村振兴战略报告,并作出了相关决定。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年,市政府牢牢把握新时代“三农”工作新使命新趋势新特征,建立健全组织推进体系,科学谋划部署,重大项目建设加快落地,涉农领域改革不断深化,但在体制机制、规划管理、产业发展、要素保障等方面,仍然面临不少困难和问题。为深入贯彻落实中央和省市委关于乡村振兴战略的重大决策部署,积极回应代表和群众的呼声,全面助力政府工作,本次会议认真审议市政府报告,并作出决定。《决定》立足人大职能定位,以补齐短板为导向,从坚持规划先行、加快改革创新、突出产业振兴、完善治理体系、推进富民强村、凝聚各方合力等6个方面,就推动乡村振兴战略在我市全面实施提出了明确要求,相信会进一步凝聚全市上下的共识与合力。

下一步,希望市政府及相关部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,认真落实决定要求,建立实施乡村振兴战略的保障体系,采取有力有效措施,针对问题,破解难题,真正做到在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,保持定力和韧性,持之以恒抓好各项举措落实,推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

市人大常委会将围绕党委的决策部署,综合运用人大各项职权,对照决定要求,依靠代表主体作用,加强对涉农领域法律法规实施情况的法律监督,加大对重点部门、重点任务、重点指标的工作监督,推动我市乡村振兴工作一年接着一年干,一件接着一件办。

五是听取和审议了代表建议办理和督办情况的报告,并对三家单位办理情况开展满意度测评。

办理代表建议,是国家机关的法定职责。一直以来,“一府两院”和裘市长、周招社院长、戎雪海检察长都高度重视建议办理工作,市政府常务会议专题研究,市长、副市长领办重点督办建议,“两院”和政府组成部门尽心尽责尽力办好建议,办理的程序、效率和质量都有新提升。目前,市十五届人大三次会议上代表提出的597件建议已经全部完成办理,实际问题解决率达到43.38%,代表对办理工作和办理结果均表示满意或者基本满意。在审议中,大家认可承办单位在完善机制、强化沟通、解决问题等方面的积极努力,同时也就进一步提升代表建议交办的准确性、办理的实效性、督办的针对性等,提出了很多好的意见建议。希望各承办单位进一步增强依法办理代表建议的政治责任感,加强组织领导,完善机制举措,切实在解决实际问题上下更大决心、作更多努力、有更多实效,推动代表建议持续办理、协同办理、阳光办理。市人大各专门委员会和常委会相关工作机构要更加注重代表建议的提出质量,引导广大代表既深入基层调研,掌握实际情况,多从全市发展角度出发提出高质量建议,维护好、实现好本市全域的整体利益;要更加注重督办方式创新,促进代表建议工作形成“提出、交办、办理、评价”完整闭环,进一步提高问题的解决率。

本次会议还审议了市政府关于提请审议溪口等历史文化名镇名村、街区保护规划的议案。希望有关方面,进一步完善保护规划,强化工作保障,狠抓落地措施,为宁波人民保存好珍贵的历史文化遗产。

会议表决通过了有关任免事项。希望新任命的同志牢记为民初心、不忘履职使命,始终保持清正廉洁的政治本色、勤勉务实的工作作风,不断增强宪法法律意识,恪尽职守、真抓实干,依法行政、公正司法,为推动我市走在高质量发展前列,为维护社会公平正义,继续作出新的更大贡献。这次常委会还举行了法制讲座。

同志们,现在已经是10月底,我们既要全力确保年度各项工作按期高质量完成,又要在充分调研听取各方意见建议的基础上,科学谋划好明年工作任务。下面,我就进一步做好当前常委会重点工作,讲三点意见。

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动我市人大工作高水平发展。

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治,提出了一系列新思想新论断新要求,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。9月底,栗战书委员长在石家庄会议上,首次用“十个坚持”概括了习近平总书记这一重要思想的主要内容。这“十个坚持”作为总体框架和核心要义,明确了做好新时代人大工作的重大原则、重点任务和思路举措,为我们开展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

全市各级人大、广大代表和人大工作者,要深入学习研究宣传贯彻习近平总书记这一重要思想,全面落实栗战书委员长的讲话精神,自觉做新时代人大制度的维护者、实践者、推动者。一要学深悟透新思想。通过全面、系统、联系地学习,准确把握和深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作。二要实践探索新路子。认真总结提炼市县乡三级人大已有的好经验好做法,持续研究解析新情况新问题,不断深化对人大工作规律的认识和把握,推动地方人大工作与时俱进、完善发展。三要加强人大理论研究和新闻宣传。常委会各位组成人员和人大干部,都要积极支持研究工作、参与研究工作,立足本职岗位多思考、多研究、多出成果,多用鲜活生动的事例,多用通俗易懂的语言,讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心。

二是要全面对照年度目标任务,发扬连续作战精神,推动常委会各项工作高质量完成。

今年的工作任务非常饱满,不仅有年初制定的“1+4”工作计划,也有对土地利用、执行难问题、国有资产管理监督等新增任务。各工作机构按照时序进度要求有条不紊推进,取得了良好成效。在此,要为大家努力工作的精神和取得的成绩点赞。接下去的一段时间,是2018年工作收尾的关键时期,我们依然要一鼓作气,抓好工作落实。

立法工作方面。对已经通过的地理信息资源管理条例和科学技术普及条例,常委会要督促配套制度尽快出台,监督好法规的后续实施。生活垃圾分类管理、环境污染防治、非机动车管理和河道管理条例等都是今年立法的重头戏,这几部法规涉及到的范围和人群比较广,调节的社会关系和利益比较复杂,社会各界普遍关注,立法难度都很大。目前均经过了常委会一审,针对这四部法规的后续审议修改,我提三点要求。一是要体现人大立法主导。我们立法就是划底线、定红线,现在遇到的一些矛盾和问题是常事、也是好事。我们要切实增强立法的责任感和使命感,从大局高度和全局利益出发,进一步强化法规起草、审议、修改过程中的主导和协调把关作用,善于在矛盾的焦点上“划杠杠”,使每一部法规有效解决实际问题,经得起实践的检验。二是要深入开展调查研究。除了要认真吸纳一审中组成人员提出的意见建议外,还要不断加大宣传力度,扩展意见征求的范围、层次和方式,进一步广开言路,深入调研,充分发挥代表在立法中的主体作用,充分倾听社会各界的立法呼声,推动形成最大的立法共识。三是要注重各专委会接续发力。按照程序,一审后法规修改完善由法制委员会接棒,但各相关专委会要继续发挥好专业优势、人才优势,利用好前期经验,参与到后续工作中去,共同啃下立法“硬骨头”。法制委员会要在前期工作的基础上,充分缜密地进行审核论证,把每一部立法、每一项条款打造得更加精准到位、更加有效管用。 

监督工作方面。除了要完成年度计划中推动创新发展、推进产业转型升级、城乡规划实施的专项监督等议题外,还要集中精力,把国有资产管理、全口径政府性债务管理等新增监督议题审议好。要重点关注民生实事项目实施,各监督组要严格按照每季度一督查的要求,切实推动今年项目全面完成。下一步,要认真开展回顾总结,对今年票决制实践进行科学检视和评估,进一步优化和规范票决制各个环节,推动票决制工作标准化规范化。

此外,年内还要组织代表开展相关视察、调研和联系选民等活动,代表联络站“四化”建设也要加快推进。希望常委会组成人员带好头做好表率,继续保持奋发的精神状态和高质量的工作水平,齐心协力、共同发力,积极推动常委会全年目标任务圆满完成。

三是要全面把握新形势新任务新要求,强化问题导向、效果导向,推动明年工作任务高起点谋划。

明年是本届市人大常委会行权履职的届中之年,更是关键之年。我们在谋划明年思路中,要认真回顾过去两年的工作实践,把成熟有效的经验做法总结好、延续好。要紧密结合新时代新要求,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不折不扣体现到工作思路调研和项目安排中去。要立足人大职能,深入开展调研,广泛倾听民声、汇集民智、反映民意,自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来,确保明年工作高起点谋划。明年工作安排中要重点体现好、发挥好三方面作用。

要充分发挥专委会作用。在今年工作量这么大的情况下,常委会各项工作开展得有声有色、有条不紊,很大程度上有赖于各专委会的担当和努力。明年工作中,希望各专委会挑起更重的担子,既要为常委会各项工作多调研、多审议、多参谋,也要进一步强化主动性和能动性,从本领域出发积极谋划思路、承担任务、推动落实,助力常委会工作增效提质,推动形成广度和深度相适应,数量和质量相统筹的工作安排。

要充分依靠代表主体作用。一方面,要对本届以来的代表建议进行综合分析,把代表集中反映的共性问题、突出问题转化为常委会或专委会明年的工作安排,综合运用人大各项职能,推动问题得到妥善解决。另一方面,要进一步加强代表履职学习,邀请代表参与常委会工作,保障代表知情知政,引导代表围绕常委会重点工作思考问题、提出建议。

要充分凝聚全市人大合力。市县乡人大之间虽不是领导关系,但由于宪法法律赋予人大的性质、职责和定位都是一样的,决定了全市人大是一个密不可分的有机整体。

前几天,市委郑栅洁书记在市人大常委会党组关于我市县乡人大工作和建设情况的报告上作出重要批示,要求各区县(市)党委认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照栗战书委员长在我省调研时的讲话精神,高度重视县乡人大工作和建设,落实中央和省委要求,指导督促县乡人大机关聚焦主责主业,把主要精力放到人大工作上,真正成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。对此,全市各级人大要深刻领会郑书记的批示精神,按照建设“两个机关”总体要求,在当前机构改革的整体推进中,主动向同级党委提好建议、当好参谋,以“钉钉子”韧劲推动中央和省市委关于加强县乡人大建设文件的贯彻落实,推动我市县乡人大工作和建设更加规范、更有成效。


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