法律法规草案审议

关于《宁波市科学技术普及条例(草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2018-11-01 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会主任委员  陈德良

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2018年6月25—27日,市十五届人大常委会第十三次会议审议了市人民政府提请的《宁波市科学技术普及条例(草案)》。常委会组成人员认为,条例的制定对于加强科学技术普及工作,提高公民科学文化素质,促进创新型城市建设,具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案提出了一些修改意见。会后,法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市级各部门和单位、各区县(市)人大常委会、市人大代表、市人大常委会基层立法联系点和立法咨询专家库全体成员,先后在余姚市、宁海县等地进行调研并召开座谈会,广泛征求各方面意见和建议。在此基础上,法工委会同教科工委对草案进行了修改,其后,又召开了市级各有关部门和单位参加的协商讨论会,对涉及的相关问题作了进一步沟通协调。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。10月11日上午,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿(以下称修改稿)。现将审议修改情况报告如下:

一、关于总则

根据《中华人民共和国科学技术普及法》和科普工作的相关文件规定,结合我市科普工作实际情况,建议对草案第二条第一款关于科普的定义作适当修改,进一步明确科普的含义和要求。(修改稿第二条第一款)

根据常委会组成人员和有关方面意见,建议草案第三条增加一款,作为第二款,规定:“任何组织和个人不得以科普为名开展有损社会公共利益的活动,不得将违背科学精神的主张和观点,作为科普知识传播和推广”。(修改稿第三条第二款)

根据《中华人民共和国科学技术普及法》中关于科普经费保障的规定,建议草案第四条第一款增加“将科普经费列入同级财政预算”的表述。(草案修改稿第四条第一款)

草案第五条对科学技术行政主管部门和科学技术协会的职责划分作了规定。根据常委会组成人员的意见,建议依照《中华人民共和国科学技术普及法》的规定,结合我市科普工作实际情况,对相关内容作适当修改。(修改稿第五条)

二、关于科普设施

草案第九条对科普设施规划和建设作了规定。为了进一步明确科普设施的公共文化服务功能,便于在公共文化服务保障层面上统筹推进科普设施规划和建设,根据我市开展科普工作的实际需要,建议对相关内容作相应修改。(修改稿第九条)

草案第十一条对企业事业单位建设、开放相关科普设施作了规定。考虑到高新技术产业开发区具有集中展示、宣传高新技术产品和成果的条件优势,为了发挥其在促进科普事业中的重要作用,建议参照外地做法,对高新技术产业开发区管理机构开放相关科普设施作出规定。(修改稿第十条第三款)

草案第十五条规定:“政府投资建设的科技馆等科普场馆应当向公众免费开放,实施免费项目和开放时间的具体办法由市和区县(市)人民政府另行制定。”考虑到《浙江省公共文化服务保障条例》和《浙江省基本公共文化服务标准(2015-2020年)》等明确规定“基本文化服务项目免费服务”,为了避免实施中产生歧义,根据常委会组成人员、市人大教科文卫委员会和有关方面意见,建议将“实施免费项目和开放时间的具体办法由市和区县(市)人民政府另行制定”修改为“具体办法由市和区县(市)人民政府依照本条例和国家、省有关规定另行制定”,同时,增加“鼓励社会力量投资建设的科普设施向公众免费或者优惠开放”的规定。(修改稿第十二条)

草案第十六条对完善科普场馆的城市标识系统作了规定。根据市民和有关方面意见,为了便利公众参观科普场馆、科普教育基地,建议增加规定有关公共交通设施建设的内容。(修改稿第十七条)

三、关于科普活动

草案第十九条对政府支持科普教育基地开展科普活动作了规定。为了防止产生不公平市场竞争,建议删去“同等条件下,应当优先向科普教育基地购买服务”的内容。(修改稿第十九条)

草案第二十一条规定了国家机关、社会团体、企业事业单位开展科普活动的职责。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到科学技术行政主管部门、科学技术协会是科普活动的主要组织者,依照《中华人民共和国科学技术普及法》的相关规定,建议增加科学技术行政主管部门、科学技术协会组织、支持有关企业事业单位、社会组织和科技工作者开展科普活动的规定。考虑到实践中政府各部门利用互联网和新媒体公众平台开展科普活动的实际作用不断突显,建议增加一款,作为第三款,对相关内容作出规定。(修改稿第二十条)

草案第二十二条对文化宣传系统有关部门和单位开展科普活动的职责作了规定,其中第三款规定“广播电台、电视台每月至少播出一档科普节目”。考虑到广播电台、电视台拥有开展科普活动的资源优势,可以结合各个频道、各类节目播出的实际情况,充分发挥其在促进科普公益事业中的作用。因此,根据有关方面意见,建议将“每月”修改为“每周”。(修改稿第二十一条第三款)

有的常委会组成人员和街道(社区)代表、人大代表提出,要明确卫生计生、市场监督管理部门开展医疗卫生、食品安全等科普活动的职责,市人大教科文卫委员会在对草案进行初审时也提出了相关意见。经研究,建议增加两条,分别对医疗卫生行业系统和市场监督管理部门开展科普活动的职责作出规定。(修改稿第二十三条、第二十四条)

草案第二十七条对人力资源和社会保障部门开展科普活动的职责作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到公务员在促进科普事业发展中的表率作用,建议增加公务员科普培训的内容。(修改稿第二十八条第二款)

草案第三十二条对政府监督有关部门和单位履行科普工作职责作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加公众投诉、举报等社会监督的内容。(修改稿第三十二条)

四、关于科普组织和科普工作者

草案第三十四条对科普志愿服务作了规定,第三十五条对科普工作者的相关权益作了规定,第三十八条第三款对科普工作者的含义和范围作了界定。鉴于科普志愿者不属于专门科普工作者范畴,其相关权益保障可以适用志愿服务法律法规的规定,因此,建议关于科普工作者的规定中删去“科普志愿者”和“科普志愿活动”等相关内容,并规定:“科普志愿者参加志愿服务活动及相关权益保障等,依照志愿服务有关法律、法规的规定执行。(修改稿第三十四条、第三十八条)

草案第三十三条对科技辅导员队伍建设作了规定。鉴于《国家功勋荣誉表彰条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法(试行)〉的通知》(中办发〔2010〕33号)等国家和省有关法规、规范性文件对评比表彰活动的范围有严格限定,经研究,建议删去有关“表彰”的内容。(修改稿第三十六条)

五、关于法律责任

根据常委会组成人员和有关方面的意见,建议增加规定“以科普为名开展有损社会公共利益的活动”、“擅自拆除政府投资建设的科普场馆和其他科普设施”等违法行为的法律责任,并对政府及其相关部门和单位违反本条例规定承担相应法律责任的情形作出列举。(修改稿第四十条、第四十一条)

此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,还对草案部分条款的文字表述作了修改,对条款顺序作了调整。

《宁波市科学技术普及条例(草案修改稿)》和以上报告,请予审议。


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