会议公报

市十五届人大常委会公报第15期

信息来源: 发布日期:2018-11-16 作者: 阅读次数:

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宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议纪要


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2018年10月24日至26日在市行政会议中心举行。

市人大常委会主任余红艺、副主任王建康分别主持两次全体会议,副主任胡谟敦主持法制讲座,副主任王建社、俞雷和秘书长王霞惠及委员共43人出席会议。市长裘东耀,常务副市长陈仲朝、副市长卞吉安,市监委副主任印黎晴,市中级法院院长周招社、副院长戴龙军,市检察院检察长戎雪海、副检察长沈海东,宁波海事法院院长陈惠明列席会议。列席本次会议的还有市人大各专门委员会、常委会各工作委员会组成人员,市纪委、市监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长,市政府有关工作部门主要负责人,各区县(市)人大常委会负责人以及10名市人大代表。此外,10位公民旁听了第一次全体会议。会议纪要如下:

一、会议听取了市人大法制委主任委员陈德良所作的关于《宁波市科学技术普及条例(草案)》审议结果的报告,以及该法规草案修改稿修改情况的说明,审议通过了《宁波市科学技术普及条例》,待报经省人大常委会批准后施行。

二、会议听取了市公安局局长黎伟挺受市政府委托所作的关于《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》说明,并进行了初步审议。常委会组成人员认为,《宁波市非机动车管理条例》自2004年1月1日起施行以来,对加强和规范我市非机动车管理发挥了重要作用,实现了较好的社会效果。随着我市经济社会快速发展,条例制定的背景、所调整的社会关系、管理环境及对象均已发生了较大变化,相关规定已滞后形势发展。为缓解管理矛盾、破解短板效应,针对我市非机动车管理过程中出现的新情况、新问题,对条例进行修订,是十分必要和紧迫的。会议要求相关专门委员会根据常委会组成人员的审议意见,抓紧对该条例修订草案进行修改,进一步征求各方面意见后,再提请常委会会议审议。

三、会议听取了市政府副秘书长宣柏林受市政府委托所作的关于《宁波市河道管理条例(修订草案)》的说明,并进行了初步审议。常委会组成人员认为,《宁波市河道管理条例》自2004年11月施行以来,为我市加强河道管理、开展治水工作发挥了重要保障和推动作用。根据上位法的修改和践行生态文明建设新理念的需要,总结固化我市治水管河过程中探索积累的做法和经验,对条例进行修订,是十分必要的。会议要求相关专门委员会根据常委会组成人员的审议意见,抓紧对该条例修订草案进行修改,进一步征求各方面意见后,再提请常委会会议审议。

四、会议听取和审议了常务副市长陈仲朝所作的关于宁波市国民经济和社会发展“十三五”规划《纲要》实施中期评估情况的报告,审议了市人大财经委相关调查报告以及市人大有关专委会关于固废污染环境防治、粮食流通基础设施建设、消防事业发展、卫生计生事业发展等4个“十三五”规划中期实施情况的调研报告。常委会组成人员认为,“十三五”开局以来,在市委的坚强领导下,市政府及相关部门全面贯彻落实中央、省委各项决策部署,紧紧围绕规划纲要提出的指导思想、奋斗目标、重点任务和工作举措,全力以赴统筹推进各项工作,全市经济社会发展呈现稳中向好的积极态势,规划实施总体进展顺利,基本实现“时间过半、任务过半”。在肯定成绩的同时,常委会组成人员也指出了存在的问题和不足,并提出了意见建议。会议要求有关工作机构及时将有关意见和建议整理形成审议意见,经主任会议讨论通过后交市政府研究处理。

五、会议听取和审议了常务副市长陈仲朝所作的关于宁波市实施乡村振兴战略工作情况的报告,以及市人大常委会农业与农村工委主任王乐年受主任会议委托所作的关于提请《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定(草案)》议案的说明。会议经过审议,表决通过了《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》。常委会组成人员认为,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为深入贯彻中央和省委、市委决策部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进我市乡村振兴走在全省全国前列,市人大常委会就相关作出专项决定,具有重要意义。会议强调,市政府及相关部门要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,认真落实决定要求,建立实施乡村振兴战略的保障体系,采取有力有效措施,针对问题,破解难题,真正做到在要素配置上优先满足。在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,保持定力和韧性,持之以恒抓好各项举措落实,推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

六、会议听取和审议了常务副市长陈仲朝所作的关于上年度大气污染防治条例贯彻实施情况审议意见研究处理情况的报告,以及市人大城建环资委主任委员俞进所作的关于检查大气污染防治“一法两条例”实施情况的报告,并就审议意见研究处理情况开展了满意度测评。常委会组成人员认为,市政府对市人大常委会会议审议意见高度重视,专题研究部署,认真对照“清单制”审议意见,逐条整改落实,很多工作取得了明显进展。常委会组成人员在审议当中,也就一些重点领域重点行业的突出问题整治提出了意见建议。会议对市政府的审议意见办理落实工作总体报告和10个对照整改清单项目进行了满意度测评,总体报告测评为满意,2个清单项目测评为满意,8个清单项目测评为基本满意。会议要求市政府及相关部门以这次测评为新起点,进一步增强大气污染防治的紧迫感和责任感,严格贯彻落实相关法律法规,继续保持良好工作态势,着力解决突出问题,以更大决心、更高标准、更强有力的举措,打好大气污染防治攻坚战、持久战,持续提升人民群众的蓝天幸福感。

七、会议听取和审议了市规划局党委书记阮志贤受市政府委托所作的关于溪口等历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划情况的报告,审议了市人大城建环资委员会有关审查情况的报告。常委会组成人员认为,市政府及有关部门提出的关于13个历史文化名镇名村、街区保护规划目标明确、内容全面、措施可行,体现了历史遗存保护的真实性、历史风貌保护的完整性、社会生活维持的延续性,基本达到了保护与利用的目的,符合相关法律法规对历史文化名镇名村、街区规划的编制要求。会议原则同意上述保护规划,要求市政府及其工作部门根据常委会审议意见,作进一步修改完善后,连同规划文本依法向省政府报批。

八、会议听取和审议了常务副市长陈仲朝所作的关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,书面审议了市中级法院、市检察院相关办理情况的报告,以及市人大常委会代表人事选举工委相关督办情况报告。常委会组成人员认为,依法有效督办代表建议是市人大常委会的一项重要工作。“一府两院”及有关承办单位高度重视代表建议办理工作,市政府常务会议专题研究,市长、副市长领办重点督办建议,“两院”和政府组成部门尽心尽责尽力办好建议,办理的程序、效率和质量都有新提升。市人大常委会有关工作机构不断改进督办方式,加大督办力度,促进办理工作不断规范,办理效果逐步提高。会议要求,代表建议承办单位要进一步增强依法办理代表建议的政治责任感,加强组织领导,完善机制举措,切实在解决实际问题上下更大决心、作更多努力、有更多实效,推动代表建议持续办理、协同办理、阳光办理。市人大各专门委员会和常委会相关工作机构要更加注重代表建议的提出质量,引导广大代表既深入基层调研,掌握实际情况,多从全市发展角度出发提出高质量建议,维护好、实现好本市全域的整体利益;要更加注重督办方式创新,促进代表建议工作形成“提出、交办、办理、评价”完整闭环,进一步提高问题的解决率。

九、会议听取和审议了市政府副秘书长、市综合行政执法局局长郑一平,市交通委副主任常保平,市商务委主任张延分别所作的关于市十五届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告,审议了市人大常委会代表人事选举工委相关调研情况报告。会议以无记名投票的方式,对上述三家单位办理市十五届人大一次会议以来代表建议工作情况进行了满意度测评,测评结果均为满意。关于常委会组成人员提出的意见和建议,市人大常委会相关工作机构将整理成审议意见,经主任会议讨论通过后,交市政府相关工作部门研究处理。

十、会议听取了市长裘东耀、市中级法院院长周招社、市检察院检察长戎雪海、宁波海事法院院长陈惠明分别所作的人事任免议案的说明。会议经过审议,以无记名投票的方式,决定免去彭朱刚的宁波市发展和改革委员会主任职务,陈炳荣的宁波市经济和信息化委员会主任职务,叶双猛的宁波市财政局局长职务,张世方的宁波市交通运输委员会主任职务;免去郑菊红的宁波海事法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。决定任命陈炳荣为宁波市副市长,胡奎为宁波市发展和改革委员会主任,张世方为宁波市经济和信息化委员会主任,张文杰为宁波市财政局局长,徐强为宁波市交通运输委员会主任;任命陈文岳为宁波市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员,汤剑峰为宁波高新技术产业开发区人民法院院长、审判委员会委员、审判员,章青山为宁波海事法院副院长、审判委员会委员、审判员。会议以按表决器的方式,表决通过了市中级法院院长、市检察院检察长、宁波海事法院院长提请的其他人事任免事项。

余红艺主任在会议结束前作了总结讲话,就深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全力确保年度各项工作高质量完成,精心谋划明年思路提出了三方面的意见。一是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学深悟透新思想,实践探索新路子,加强人大理论研究和新闻宣传,自觉做新时代人大制度的维护者、实践者、推动者,推动我市人大工作高水平发展。二是要全面对照年度目标任务,发扬连续作战精神,一鼓作气抓好落实,推动常委会各项工作高质量完成。三是要全面把握新形势、新任务、新要求,强化问题导向效果导向,充分发挥专委会作用,依靠代表主体作用,凝聚全市人大合力,推动明年工作任务高起点谋划,确保人大工作高质量推进。

会议期间举行了环保法专题讲座。

会议结束后,市人大常委会组织本次会议任命人员进行了宪法宣誓。

 



宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议议程


 

(一)审议《宁波市科学技术普及条例(草案修改稿)》

(二)审议《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》

(三)审议《宁波市河道管理条例(修订草案)》

(四)听取和审议市政府关于宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施情况的中期评估报告

(五)听取和审议市政府关于实施乡村振兴战略工作情况的报告,作出《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定(草案)》

(六)听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治“一法两条例”实施情况的报告、市政府关于上年度大气污染防治条例贯彻实施情况审议意见研究处理情况的报告,并开展满意度测评

(七)审议市政府关于提请审议奉化区溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等历史文化街区、奉化区葛竹等历史文化名村保护规划的议案

(八)听取和审议市政府关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

(九)审议市中院、市检察院关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

(十)审议市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见督办情况报告

(十一)听取和审议市综合行政执法局、市交通委、市商务委关于市十五届人大一次会议以来代表建议办理情况的报告,并开展满意度测评

(十二)审议有关任免议案

 



关于《宁波市科学技术普及条例(草案)》

审议结果的报告


市人大法制委员会主任委员  陈德良


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2018年6月25—27日,市十五届人大常委会第十三次会议审议了市人民政府提请的《宁波市科学技术普及条例(草案)》。常委会组成人员认为,条例的制定对于加强科学技术普及工作,提高公民科学文化素质,促进创新型城市建设,具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案提出了一些修改意见。会后,法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市级各部门和单位、各区县(市)人大常委会、市人大代表、市人大常委会基层立法联系点和立法咨询专家库全体成员,先后在余姚市、宁海县等地进行调研并召开座谈会,广泛征求各方面意见和建议。在此基础上,法工委会同教科工委对草案进行了修改,其后,又召开了市级各有关部门和单位参加的协商讨论会,对涉及的相关问题作了进一步沟通协调。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。10月11日上午,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿(以下称修改稿)。现将审议修改情况报告如下:

一、关于总则

根据《中华人民共和国科学技术普及法》和科普工作的相关文件规定,结合我市科普工作实际情况,建议对草案第二条第一款关于科普的定义作适当修改,进一步明确科普的含义和要求。(修改稿第二条第一款)

根据常委会组成人员和有关方面意见,建议草案第三条增加一款,作为第二款,规定:“任何组织和个人不得以科普为名开展有损社会公共利益的活动,不得将违背科学精神的主张和观点,作为科普知识传播和推广”。(修改稿第三条第二款)

根据《中华人民共和国科学技术普及法》中关于科普经费保障的规定,建议草案第四条第一款增加“将科普经费列入同级财政预算”的表述。(草案修改稿第四条第一款)

草案第五条对科学技术行政主管部门和科学技术协会的职责划分作了规定。根据常委会组成人员的意见,建议依照《中华人民共和国科学技术普及法》的规定,结合我市科普工作实际情况,对相关内容作适当修改。(修改稿第五条)

二、关于科普设施

草案第九条对科普设施规划和建设作了规定。为了进一步明确科普设施的公共文化服务功能,便于在公共文化服务保障层面上统筹推进科普设施规划和建设,根据我市开展科普工作的实际需要,建议对相关内容作相应修改。(修改稿第九条)

草案第十一条对企业事业单位建设、开放相关科普设施作了规定。考虑到高新技术产业开发区具有集中展示、宣传高新技术产品和成果的条件优势,为了发挥其在促进科普事业中的重要作用,建议参照外地做法,对高新技术产业开发区管理机构开放相关科普设施作出规定。(修改稿第十条第三款)

草案第十五条规定:“政府投资建设的科技馆等科普场馆应当向公众免费开放,实施免费项目和开放时间的具体办法由市和区县(市)人民政府另行制定。”考虑到《浙江省公共文化服务保障条例》和《浙江省基本公共文化服务标准(2015-2020年)》等明确规定“基本文化服务项目免费服务”,为了避免实施中产生歧义,根据常委会组成人员、市人大教科文卫委员会和有关方面意见,建议将“实施免费项目和开放时间的具体办法由市和区县(市)人民政府另行制定”修改为“具体办法由市和区县(市)人民政府依照本条例和国家、省有关规定另行制定”,同时,增加“鼓励社会力量投资建设的科普设施向公众免费或者优惠开放”的规定。(修改稿第十二条)

草案第十六条对完善科普场馆的城市标识系统作了规定。根据市民和有关方面意见,为了便利公众参观科普场馆、科普教育基地,建议增加规定有关公共交通设施建设的内容。(修改稿第十七条)

三、关于科普活动

草案第十九条对政府支持科普教育基地开展科普活动作了规定。为了防止产生不公平市场竞争,建议删去“同等条件下,应当优先向科普教育基地购买服务”的内容。(修改稿第十九条)

草案第二十一条规定了国家机关、社会团体、企业事业单位开展科普活动的职责。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到科学技术行政主管部门、科学技术协会是科普活动的主要组织者,依照《中华人民共和国科学技术普及法》的相关规定,建议增加科学技术行政主管部门、科学技术协会组织、支持有关企业事业单位、社会组织和科技工作者开展科普活动的规定。考虑到实践中政府各部门利用互联网和新媒体公众平台开展科普活动的实际作用不断突显,建议增加一款,作为第三款,对相关内容作出规定。(修改稿第二十条)

草案第二十二条对文化宣传系统有关部门和单位开展科普活动的职责作了规定,其中第三款规定“广播电台、电视台每月至少播出一档科普节目”。考虑到广播电台、电视台拥有开展科普活动的资源优势,可以结合各个频道、各类节目播出的实际情况,充分发挥其在促进科普公益事业中的作用。因此,根据有关方面意见,建议将“每月”修改为“每周”。(修改稿第二十一条第三款)

有的常委会组成人员和街道(社区)代表、人大代表提出,要明确卫生计生、市场监督管理部门开展医疗卫生、食品安全等科普活动的职责,市人大教科文卫委员会在对草案进行初审时也提出了相关意见。经研究,建议增加两条,分别对医疗卫生行业系统和市场监督管理部门开展科普活动的职责作出规定。(修改稿第二十三条、第二十四条)

草案第二十七条对人力资源和社会保障部门开展科普活动的职责作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到公务员在促进科普事业发展中的表率作用,建议增加公务员科普培训的内容。(修改稿第二十八条第二款)

草案第三十二条对政府监督有关部门和单位履行科普工作职责作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加公众投诉、举报等社会监督的内容。(修改稿第三十二条)

四、关于科普组织和科普工作者

草案第三十四条对科普志愿服务作了规定,第三十五条对科普工作者的相关权益作了规定,第三十八条第三款对科普工作者的含义和范围作了界定。鉴于科普志愿者不属于专门科普工作者范畴,其相关权益保障可以适用志愿服务法律法规的规定,因此,建议关于科普工作者的规定中删去“科普志愿者”和“科普志愿活动”等相关内容,并规定:“科普志愿者参加志愿服务活动及相关权益保障等,依照志愿服务有关法律、法规的规定执行。(修改稿第三十四条、第三十八条)

草案第三十三条对科技辅导员队伍建设作了规定。鉴于《国家功勋荣誉表彰条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法(试行)〉的通知》(中办发〔2010〕33号)等国家和省有关法规、规范性文件对评比表彰活动的范围有严格限定,经研究,建议删去有关“表彰”的内容。(修改稿第三十六条)

五、关于法律责任

根据常委会组成人员和有关方面的意见,建议增加规定“以科普为名开展有损社会公共利益的活动”、“擅自拆除政府投资建设的科普场馆和其他科普设施”等违法行为的法律责任,并对政府及其相关部门和单位违反本条例规定承担相应法律责任的情形作出列举。(修改稿第四十条、第四十一条)

此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,还对草案部分条款的文字表述作了修改,对条款顺序作了调整。

《宁波市科学技术普及条例(草案修改稿)》和以上报告,请予审议。

 




关于《宁波市科学技术普及条例(草案修改稿)》

修改情况的报告


市人大法制委员会主任委员  陈德良


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

本次会议于24日对《宁波市科学技术普及条例(草案修改稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,总体上看,草案修改稿根据各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟。同时,常委会组成人员和列席人员在审议中也提出了一些新的修改意见。法制委员会于25日上午召开会议,研究了组成人员和列席人员的意见,对草案修改稿作了进一步修改,形成了《宁波市科学技术普及条例(草案表决稿)》。现将研究和修改的主要情况报告如下:

草案修改稿第二条第一款对科普的含义作了界定。考虑到科普工作的责任主体主要是国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织,因此,根据常委会组成人员的意见,建议有关内容作适当修改。(草案表决稿第二条第一款)

草案修改稿第五条第二款规定“科学技术协会是科普工作的主要社会力量”。有的常委会组成人员和列席人员提出,科普工作是国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织的共同责任,该款相关规定容易产生歧义,建议删去。经研究,建议作相应修改。(草案表决稿第五条第二款)

草案修改稿第九条第二款对镇(乡)人民政府和街道办事处指导、支持村民委员会整合利用农村文化礼堂建立基层科普设施作了规定。有的常委会组成人员提出,除了文化礼堂外,农村还有其他文化服务设施,建议扩大整合利用相关文化设施的范围。经研究,建议作相应修改。(草案表决稿第九条第二款)

根据常委会组成人员的意见,建议将草案修改稿第十四条第二款中的“由市科学技术协会将其从名录中删除,并向社会公布”修改为“由市科学技术协会将其从名录中删除并撤除相关标志后,向社会公布”。(草案表决稿第十四条第二款)

草案修改稿第十六条第一款对科普场馆和其他科普设施不得擅自拆除或者改变用途作了规定。考虑到其他组织和个人捐赠的科普场馆和其他科普设施可能包括企事业单位受捐赠的科普场馆和具有科普功能的实验室、陈列室、生产设施等,地方性法规不宜对此设置强制性规定,根据省人大常委会法工委的意见,建议作相应修改。(草案表决稿第十六条第一款)

有的常委会组成人员建议删去草案修改稿第十八条第一款关于科技活动周、科普宣传周具体时间的规定。经研究,鉴于“科技活动周”由国务院批复设立,“宁波科普宣传周”是宁波在“国家科普日”基础上根据本地集中开展系列科普活动的实际需要设置的,对具体时间作明确规定,符合实际情况,也有利于科普活动的开展和广大群众的参与,因此,建议对相关条款予以保留。(草案表决稿第十八条第一款)

草案修改稿第二十一条第三款规定“广播电台、电视台每周至少播出一档科普节目”,有的常委会组成人员认为要求过高;第四款规定“综合性互联网站应当开设科普网页”,有的常委会组成人员认为法规不宜对互联网站施加义务。经研究,由于国家科普法对“广播电台、电视台应当开设科普栏目或者转播科普节目”和“综合性互联网站应当开设科普网页”有明确要求,建议不作修改。(草案表决稿第二十一条第三款、第四款)

根据常委会组成人员和列席人员的意见,为了避免产生歧义,建议删去草案修改稿第二十一条第四款中的“现代通讯媒体”和第二十三条第三款中的“现代通讯手段”的表述。(草案表决稿第二十一条第四款、第二十三条第三款)

有的常委会组成人员建议删去草案修改稿第二十五条关于“渔民”的表述。考虑到实际工作中“渔民”可以纳入“农民”范畴,建议作相应修改。(草案表决稿第二十五条)

草案修改稿第三章对相关主管部门开展科普活动的职责作了规定。有的常委会组成人员建议单设一条,对相关部门职责作概括性规定,有的常委会组成人员建议对相关部门开展科普活动的途径和方式作简化表述。经研究,考虑到国家科普法和外地立法都采用列举重点部门具体职责的表述方式,有利于增强法规的操作性,便于督促相关职责的落实,因此,建议不作修改。(草案表决稿第二十一条至第二十八条)

此外,根据常委会组成人员和列席人员的意见,还对草案修改稿个别条款的文字表述作了适当修改。

《宁波市科学技术普及条例(草案表决稿)》已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

以上报告,请予审议。

 



宁波市人民政府关于提请审议《宁波市非机动车

管理条例(修订草案)》的议案


 

宁波市人民代表大会常务委员会:

    为了加强非机动车管理,保障道路交通有序、安全、畅通,维护公民、法人和其他组织的合法权益,市公安局根据有关法律、法规,结合本市实际,拟定了《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》。该草案已经2018年10月10日市人民政府第38次常务会议讨论通过,现提请审议。


                                                        市长  裘东耀

                                                        2018年10月16日

 


关于《宁波市非机动车管理条例

(修订草案)》的说明


市公安局局长  黎伟挺


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,对《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》作如下说明:

一、《条例》修订的必要性

《宁波市非机动车管理条例》自2004年施行以来,对加强我市非机动车管理,保障道路交通有序、安全、畅通,发挥了重要作用。但14年来,《条例》调整的社会关系、管理环境及对象发生变化,相关规定已滞后于经济社会发展,无法适应实际需求。受监管缺位、执法依据缺失等因素掣肘,以电动自行车为主的涉非机动车交通秩序、交通安全已成为我市道路交通管理的短板。近三年,全市共发生涉电动自行车上报交通事故3346起,死亡570人,受伤3427人,分别占三年总数的50.68%、33.29%、55.02%,其中80%以上涉及“超标”电动自行车。为缓解管理矛盾、破解短板效应,对《条例》进行修订尤显必要和紧迫。

第一,《条例》修订有利于强化源头管理。现行法律法规对电动自行车生产管理、市场准入、注册登记等环节尚无一致性监管的规定,虽然国务院、相关部委和我省先后出台了有关规范性文件,但缺乏强制执行力,导致车辆产品、登记准入与生产不一致问题无法解决,目前衍生出的“超标”电动自行车存量已达170万辆,且以每年约15万辆的速度增长,近乎处于失管状态,存在极大隐患,亟需通过修订建立生产、销售、登记一体的管理制度,杜绝不符合国家标准的车辆上道路行驶。

第二,《条例》修订有利于满足执法实践需求。由于互联网租赁自行车、快递、外卖等新业态主体责任义务不明,“超标”电动自行车、电动自平衡车等新型车种法律属性不清,新的情况、新的问题不断产生,《条例》已无法满足实际需求,对执法造成较大冲击,且现行法律法规对相关违法行为执法手段单一、处罚力度较小,必须加大法律政策支撑,确保执法起到应有的惩戒、教育和震慑作用。

第三,《条例》修订有利于推进社会综合治理。非机动车管理作为道路交通安全管理的重要组成部分,涉及生产、销售、登记、通行等诸多环节和多个职能部门,是一项法律性、政策性很强的系统工程,必须坚持在政府的统一领导下,各部门密切协作、通力配合。但受制综合治理工作机制尚未健全,各部门协调配合还不够顺畅,“各自为政”现象一定程度存在,影响了监管的有效性。因此,有必要细化明确部门职责分工,完善执法协作等机制,形成“政府领导、部门联动、各司其职、分工合作、齐抓共管”的综合治理工作格局。

第四,《条例》修订有利于提升治安管理实效。随着非机动车总量的不断增加,对社会治安管理构成了较大挑战。一方面,无牌无证电动自行车因缺乏必要车辆信息,成为盗窃的主要对象。另一方面,电动自行车由于私拉电线、充电装置不合格等原因,成为潜在的火灾隐患。2015年至2017年,全市共发生涉电动自行车火灾事故达611起,造成直接经济损失1919余万元。因此,有必要通过《条例》的修订,加强非机动车登记及用电管理,进一步提升治安管理成效。

二、《条例(修订草案)》的起草过程

《条例(修订)》是市人大常委会今年的立法审议项目。市公安局党委高度重视,专门成立由主要领导负责的立法调研领导小组和工作专班,并与浙江万里学院法学院开展课题合作,通过收集各地立法资料、调研座谈、学习考察、专家研讨、问卷调查等形式,深入细致调研,充分听取意见,形成了《条例(修订草案)》初稿。后经广泛征求政府有关部门及残联、社会团体、生产销售企业及专家学者、人大代表的意见建议,并通过网络平台公开向社会征求意见,反复研讨斟酌、多次修改完善,于7月初形成《条例(修订草案送审稿)》上报市政府。市法制办就“送审稿”的修改完善做了大量工作,按程序征求了市级有关部门和各区、县(市)政府的意见,并到奉化、北仑、海曙等地座谈,听取当地有关部门和电动自行车生产、销售及快递、外卖、互联网租赁自行车等企业及部分社区和立法志愿者的意见,并在政府法制信息网上公开征求意见。同时,由市委常委、常务副市长和市人大常委会副主任担任双组长的立法起草小组先后两次召开全体成员会议,就《条例》修订过程中的重大问题及关键条款进行研究和协调。在此基础上,市法制办会同我局和人大内司委、法工委对《条例(修订草案送审稿)》进行了多次修改,形成了《条例(修订草案)》。10月11日,《条例(修订草案)》经市政府第38次常务会议审议通过。

三、《条例(修订草案)》主要内容的说明

《条例(修订草案)》共五章三十九条,分别对适用范围、车辆销售、车辆登记、通行安全和停车管理、法律责任等内容作了规定。主要内容如下:

(一)关于总则部分:为有效整合管理资源,发挥职能优势,《条例(修订草案)》第四条明确了市和区县(市)人民政府的职责,并建立非机动车管理工作联席会议制度,协调解决非机动车生产、销售、登记、通行、停放等有关重大问题;第五条、第六条细化了公安、质监、市场监管、交通运输等部门的监管职责,建立监管信息共享和协作机制,形成通力协作管理格局,切实增强工作合力。

(二)关于销售管理:为切实加强源头管控,《条例(修订草案)》第二章加大了对有动力装置非机动车销售环节的管理。一是严格产品目录管理制度。《条例(修订草案)》第十条明确,本市对有动力装置的非机动车实行产品目录管理制度,未列入产品目录的,以及国家尚未制定标准但由生产企业自行制定标准生产的二轮电驱动车辆,禁止在本市行政区域内销售。同时,规定市经济和信息化行政主管部门应当适时公告《浙江省电动自行车、残疾人机动轮椅车产品目录》。二是建立销售者保证责任制度。《条例(修订草案)》第十一条规定,销售者应当确保销售的产品已列入产品目录;应当通过店堂告示和销售凭证中载明的方式,向消费者承诺其销售的车辆已列入产品目录,符合登记条件,承担退货、换货风险。三是《条例(修订草案)》第十二条明确,禁止拼装、改装、加装及销售拼装、改装、加装的非机动车。

(三)关于登记管理:考虑到我省地方法规和有关规范性文件对“非机动车登记”已有明确规定,《条例(修订草案)》仅在第十三条规定,电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车和省人民政府规定应当登记的其他非机动车,应当按照国家和省有关规定取得公安机关交通管理部门核发的行驶证、号牌后,方可上道路行驶。为限期淘汰在用“超标”电动自行车,实现平稳过渡,《条例(修订草案)》第三十八条设置了过渡期管理制度,即本《条例》施行之前购买的“超标”电动自行车,其所有人应当自本条例施行之日起六个月内向公安机关交通管理部门申领临时通行牌证,临时通行牌证有效期两年,过渡期内上道路行驶的,应当遵守非机动车通行管理有关规定;过渡期满后,不得上道路行驶。同时,为加强对非机动车驾驶人的遵章守法和安全教育,《条例(修订草案)》第十六条明确公安机关交通管理部门在办理注册登记时,应当对申请人进行道路交通安全法律、法规宣传教育。

(四)关于通行安全和停车管理:《条例(修订草案)》第三章对非机动车的通行安全和停车管理,从三方面作了规定。一是明确电动滑板车等滑行工具的属性,第十八条规定,电动滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具不得上道路行驶。二是完善道路通行规定,第二十条明确非机动车上道路行驶,除遵守法律、法规外还应当遵循的相关通行规则。三是明确非机动车的停放管理等问题,第二十四条、第二十五条分别对停车场的设置、车辆停放、用电安全管理等内容作了规定。

(五)关于互联网租赁非机动车管理:作为新兴业态,互联网租赁非机动车入市以来,引发了较多社会矛盾。为加强管理,《条例(修订草案)》从五个方面作了规定:一是第五条第四款明确,由交通运输行政主管部门负责互联网租赁非机动车发展等政策制定、统筹协调以及对从业主体的监督管理;二是第十四条第一款规定,各类非机动车租赁企业应当对拟投入使用的非机动车统一编号,进行电子注册,并将信息接入互联网租赁非机动车行业监管和服务平台;三是第十四条第二款明确,互联网租赁非机动车投放实行总量调控,具体办法由市人民政府另行制定;四是第十五条明确,建立互联网租赁非机动车行业监管和服务平台,并规定信息的共建共享;五是第二十一条对互联网租赁非机动车经营企业的责任义务作了专门规定,包括规范车辆停放、建立承租人信用管理制度、建立投诉举报制度、配置必要管理人员、协助有关部门核实确定违法行为人等内容。

(六)关于快递、外卖等企业的相关规定:近年来快递、外卖行业蓬勃兴起,为规范该类企业相关行为,《条例(修订草案)》从两方面作了规定:一是第七条明确,快递、外卖企业应当加强自律,建立安全管理规范,协助政府部门做好相关管理工作;二是第二十三条对企业主体责任做了明确,规定对从业人员在提供劳务活动过程中,违反道路交通安全法律、法规受到行政处罚,一个月内累计达五人次以上的,或者违反道路交通安全法律法规发生交通事故造成人员伤亡,一年内达两次以上的,由公安机关交通管理部门向社会公布该企业相关信息,并责令其加强对从业人员的交通安全守法教育。

(七)关于法律责任:考虑到相关法律、法规对非机动车管理已设置较多的法律责任条款,《条例(修订草案)》第二十七条第二款设置了转致条款,明确非机动车实施综合行政执法的事项,相关行政处罚由综合行政执法部门实施。同时,为提高《条例》的针对性、实效性,根据行政处罚法、行政强制法相关规定,《条例(修订草案)》第二十八条至第三十六条,分别对违反规定销售、未尽告知义务和销售承诺、非法从事经营性拼装、改装、加装、非机动车租赁企业未履行主体责任义务等,设置了相应的法律责任条款。

以上说明,连同《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》,请一并予以审议。

 



关于《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》

审议意见的报告


市人大内务司法委员会


 

市人大常委会:

《宁波市非机动车管理条例(修订)》(以下简称《条例(修订)》是今年市人大常委会的立法制定项目。自2015年起,内司工委就会同有关部门组成立法调研组开展了形式多样的调研工作。今年,为了进一步提高立法质量,市人大常委会会同市政府成立了“双组长”制立法起草小组,分别于3月和10月召开了起草小组全体会议,布置相关任务,明确工作要求,确定必要事项。在此基础上,市政府有关部门起草了《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》),并开展了相关调研论证。内司工委也先行参与了该调研起草过程。10月10日,市政府第38次常务会议讨论通过《条例(修订草案)》。10月17日,市人大内务司法委员会召开全体会议,对《条例(修订草案)》进行了审议,现将审议情况报告如下:

一、《条例》制定的必要性

《宁波市非机动车管理条例》(下称“《条例》”)自2004年1月1日起施行以来,对加强和规范我市非机动车管理发挥了重要作用,实现了较好的社会效果。但随着我市经济社会快速发展,《条例》制定的背景、所调整的社会关系、管理环境及对象均已发生了较大变化,相关规定已滞后形势发展,无法适应我市非机动车管理的实际需求。

(一)以电动自行车为主的非机动车交通秩序及安全管理日渐成为我市道路交通管理工作的短板。近年来,我市电动自行车交通事故频发。2015-2017年,全市共查处电动自行车等非机动车交通违法307.289万起;共发生涉电动自行车上报交通事故3346起,死亡人数570人,受伤人数3427人,分别占三年总数的50.68%、33.29%、55.02%。上述事故中,有80%以上涉及不符合国家标准的电动自行车(以下简称“非标车”)。在全市道路交通事故死亡人数连续14年下降的情况下,涉及电动自行车事故死亡人数却一直在高位徘徊,已成为亡人交通事故新的增长点。究其原因,一是我市道路上行驶以及市场销售的电动自行车,绝大部分不符合国家标准;据统计,我市非标车存量约170万辆,且仍以每年15万辆左右的速度增长(年销售20万辆左右,其中70%以上不符合国家标准,个别地区比例甚至达90%),这些体大量重、速度快、制动性能差的非标车近乎处于失管状态,存在着极大的安全隐患。二是驾驶人员安全驾驶意识薄弱,违法驾驶等现象严重。电动自行车闯红灯、逆向行驶、随意调头穿行、占用机动车道、乱停乱放等交通违法行为经常发生,严重影响城市道路交通安全秩序和城市文明建设,给电动自行车驾驶人员和他人生命财产安全带来重大隐患。

(二)新情况、新问题的出现,对我市道路交通管理工作提出新的要求。近年来,随着经济社会的持续发展,“互联网租赁自行车”、快递、外卖等新业态不断发展壮大;电动滑板车、电动独轮车、电动自平衡车等新型车种在市区道路上屡见不鲜;利用电动自行车、残疾人机动轮椅车从事载客经营性活动、擅自拼装改装电动自行车等情况层出不穷。这些新情况、新问题的出现,增加了我市道路交通现实管理的难度。

为缓解管理矛盾、破解短板效应,有效应对出现的新情况、新问题,为我市非机动车管理提供有效的法治保障,内务司法委员会认为对《条例》进行修订具有必要性和紧迫性。

二、对《条例(草案)》的意见建议

内务司法委员会认为市政府提交的《条例(修订草案)》,主要内容具有现实针对性和操作可行性。在非机动车管理方面设置了综合管理机制,明确了政府职责和有关部门的职责分工;在对有动力装置非机动车源头管理方面,设立了目录管理、销售者责任等销售环节的管理制度;在平稳淘汰在用非标车方面,设置了过渡期管理制度;完善了非机动车的通行和停车管理制度;在互联网租赁非机动车管理方面,明确了行业发展主管部门及相关规范要求等。总的来说,《条例(修订草案)》是一个比较成熟的草案文本,建议提交常委会本次会议予以审议。同时,委员们还提出了以下审议意见:

(一)进一步明确市公安局作为非机动车管理的主管部门。现行《条例》对非机动车的管理职责分工突出了公安管理部门的主要管理职责,其他部门只是协同管理职责。其第五条规定“市和县(市)、区公安机关交通管理部门负责本辖区内的非机动车管理工作。质量技术监督、工商行政管理、城市管理、环境保护、建设、交通等部门应当按各自职责,协同做好非机动车管理工作。”而《条例(修订草案)》第四条增加了“人民政府应当加强对非机动车管理工作的统一领导”,“建立非机动车管理工作联系会议制度”的内容,在第五条中将公安机关交通管理部门与其他部门作了职责分工式的并列表述,但对非机动车管理的主管部门没有明确规定。虽然《条例(修订草案)》规定了人民政府的统一领导和联系会议制度,但是主管部门的缺位,可能无法有效应对社会的发展、新情况的出现和突发问题的紧急处理,可能导致非机动车管理中产生“无人管真空地带”或“重叠执法”等问题。建议在第五条中进一步明确市公安局作为非机动车管理的主管部门。

(二)进一步明确在用非标车的过渡期设置和法律责任。治理电动自行车乱象,对在用非标车进行管理、逐步淘汰是必然要求。而在淘汰在用非标车的同时,保持社会稳定是过渡期设置的应有之义。《条例(修订草案)》第三十八条对存量的在用非标车设置了“过渡期”两年,并规定过渡期内上道路行驶的,应当悬挂临时号牌,遵守非机动车通行管理的有关规定。该条规定较为简单。将非标车(实为机动车)作为非机动车进行管理,虽然是当前形势下的无奈之举,但依然存在法律风险。特别是获得临时牌照的非标车发生交通事故时,往往鉴定为机动车并承担相关的法律责任,与驾驶人的预期存在较大差距(以非机动车管理,但以机动车承担法律责任),会产生社会矛盾与纠纷。建议在《条例(修订草案)》中增加该类非标车的法律责任条款,如“发生交通事故,车辆属性以实际鉴定结果为依据承担相应的法律责任。”等相关内容,并予以明确规定。《条例(修订草案)》对临时牌照的发放没有进行具体表述。鉴于前段时间我市公安机关发放大量电动车防盗号牌,再进行大规模临时牌照发放,可能造成行政成本浪费,也可能引起扰民,建议授权市政府在对社会稳定因素进行风险评估的基础上,另行制定过渡期具体办法。另外,有委员提出,一般电动自行车使用寿命在三至五年左右,临时通行号牌有效期“两年”时间过短,可能有影响社会稳定的风险,建议设置过渡期为“三年”。同时从提高行政效率方面考虑,建议将“六个月”申请登记上牌的期限缩短至“三个月”。

(三)进一步论证关于互联网租赁非机动车投放的总量调控规定。近年来,互联网租赁非机动车在全国各地悄然兴起,并以其租借、停放便利和防盗等特点迅速成为群众绿色出行的主要交通方式之一。但由于互联网租赁非机动车作为一项新兴行业必然地带来一些新特点,产生一些新情况,传统的管理手段已经无法满足对其规范管理的需要。因而,在《条例(修订草案)》中规定相应条款,采取一些新措施、新手段进行管理,是很有必要的。《条例(修订草案)》第五条、第十四条、第十五条、第二十一条等条款都特别针对互联网租赁非机动车设置了相关规定。但对于其中第十四条第二款关于“本市引导、规范企业开展互联网非机动车租赁服务,实施总量调控”的规定,我们建议进一步进行论证。主要基于三方面考虑:一是上位法依据不足。《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第二十一条规定:“设区的市人民政府可以根据道路交通状况,限定一定区域,对人力三轮车、摩托车实行总量控制。”并未规定对自行车、电动自行车进行总量调控。二是总量调控可能会限制市场竞争,影响行业的发展。企业投放共享单车属于自主经营行为,应当交由市场决定。如政府介入,可能会使前期进入的企业形成垄断,任意提高价格等。三是总量调控不是唯一的有效手段。上级部门要求对互联网租赁自行车进行规范管理,但规范管理手段、方法很多,并不必然要求进行总量调控。互联网租赁自行车作为一项新生事物,其存续的利弊尚未完全体现出来,需要更长的时间进行观察。就当前情况看,其存在的主要问题是车辆无序投放、企业运维不到位,用户人身和信息安全难以保障等。这些问题多数可以通过技术手段、企业行为进行规范。《条例(修订草案)》第二十一条就作了相应规定。特别是互联网租赁电动自行车,与目前道路上行驶的大量非标车相比,具有设备规范(基本符合电动自行车标准,可以正规领取牌照,)、停放规范(技术上可以实现停放在指定区域,否则无法实现还车)、充电规范(由投放企业统一充电)等优势。综合以上三点因素,是否有必要对互联网租赁自行车进行总量调控,有待进一步论证。

(四)增加关于电动自行车等车辆非法营运的处罚条款。是否需要对电动自行车等车辆非法营运进行处罚,在前期调研座谈过程中争议较大,主要集中法定处罚职责主体不明确,实际执行有难度等,最终《条例(修订草案)》中删去了相关条款,回避了非法营运问题。但回避并不能解决问题。电动自行车等车辆非法营运的问题客观存在,特别是在车站等特殊场所问题更加严重。另外,目前部分区县尚存在残疾人机动轮椅车违法载客现象。目前对这些非法载客问题,只能根据《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十三条第七项的规定,按照非机动车非法载人处以20元罚款,一方面处罚过轻,另一方面其非法营运的行为未得到相应处罚,不利于遏制该类违法行为。建议增加对电动自行车等车辆非法营运行为设置相应的行政处罚条款,具体由哪家部门作为行政处罚实施主体属于市人民政府的事权,建议由市人民政府予以确定。

(五)进一步论证互联网租赁非机动车违法停放责任条款。《条例(修订草案)》第三十六条设定了互联网租赁非机动车违法停放责任。但是其条文表述模糊不清,如“停放影响行人和车辆正常通行的”如何界定?“经营企业不能清除的”如何界定?“综合行政执法部门可以立即实施代履行”中“立即”的概念如何界定?这些不清晰的定义表述,将可能造成相关责任的不明确,进而产生执法随意性的问题。同时,该条款对经营企业的罚款金额规定数额大,显得处罚比较严厉,应警惕产生挤出效应,即因此导致部分企业因为责任过大而退出市场。建议对该条款的设置进行进一步论证,对定义不清晰的部分进行细化。另外,有委员提出,处理互联网租赁非机动车违法停放问题,主要应由经营企业和车辆承租人之间运用信息技术手段和民事责任条款来进行规范。建议在第二十一条第四项中增加民事责任条款的内容。如车辆承租人未按照规定要求在指定停放区域停放车辆的,经营企业可运用民事责任条款进行加价、限制租赁等方式,达到迫使承租人规范停放的效果。

(六)进一步落实鼓励购买非机动车相关保险的制度。《条例(修订草案)》第二十六条规定“鼓励非机动车所有人、生产企业为非机动车及驾驶人购买第三者责任保险、人身伤害保险和财产损失保险等相关保险。鼓励互联网租赁自行车、快递、外卖等企业为驾驶人购买人身伤害保险和第三者责任保险等相关保险。”考虑到人身伤害和财产损失险对分散非机动车驾驶人的财产损失的必要性及化解社会矛盾,委员们一致认为该规定十分必要。外地人大相关立法中也多有同类体现。根据调研情况,建议市政府进一步研究落实鼓励购买非机动车相关保险制度的具体举措、步骤,将该项制度落到实处,增强群众的获得感。

委员们还对条文的逻辑顺序、表述方式、罚则设置、具体文字等提出了修改意见。内务司法委员会审议认为,《条例(修订草案)》基本成熟,建议提交市人大常委会会议审议。

以上意见,请予审议。

 



宁波市人民政府关于提请审议《宁波市

河道管理条例(修订草案)》的议案


 

宁波市人民代表大会常务委员会:

    为了加强河道管理,保障防洪排涝安全,保护水生态环境,发挥河道的综合功能,市水利局在调查研究和广泛征求意见的基础上,拟定了《宁波市河道管理条例(修订草案)》。该草案已经2018年9月21日市人民政府第37次常务会议讨论通过,现提请审议。


                                    市长  裘东耀

                                    2018年9月29日

 






关于《宁波市河道管理条例

(修订草案)》的说明


市政府副秘书长  宣柏林


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,我受市政府委托向市人大常委会汇报说明《宁波市河道管理条例(修订草案)》。

修订《宁波市河道管理条例》(以下简称《条例》)是市人大常委会2018年立法计划确定的立法任务。9月21日,市政府第37次常务会议审议并原则同意《宁波市河道管理条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)。现就《修订草案》主要内容说明如下:

一、关于职责分工

依照《中华人民共和国防洪法》关于“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。”《条例》明确市、区县(市)水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关,按照职责权限对河道进行管理和监督。由于当时市市政公用局(市城市管理局前身)已依据“三定”规定履行市中心城区部分河道(即城市河道)管理权,《条例》第四条补充规定:“在河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理的前提下,经依法批准,城市管理(建设)行政主管部门可以对本市河道行使部分管理职权,具体由市或县(市)、区人民政府规定”,为城市管理部门行使部分河道管理权提供了法律依据。从实际情况看,《条例》施行后,市水利局、市城管局未对河道管理职责分工进行协调和细化明确,《条例》第四条规定的“三统一”制度没有得到全面的贯彻和落实。市水利局认为,市中心区域河道之间统一调水、引水难以有效执行,迫切需要改变现行的河道管理体制,由水利部门统一行使河道的行政管理职责。

市政府第37次常务会议认为,新一轮机构改革即将启动,调整现行的河道管理体制可以结合本次机构改革一并研究。

因此,《修订草案》第五条保留了水行政主管部门统一监督管理河道的法律地位,将《条例》第四条第四款的规定调整到《草案》第三十八条,并修改为:“在水行政主管部门统一行使河道规划编制、防汛调度和水资源管理职权的前提下,市或者区人民政府可以确定由城市管理部门行使对城市河道的部分行政管理职权,涉及具体的行政管理事项分工由水行政、城市管理行政主管部门协商提出,报本级人民政府批准后向社会公布。”这样规定,既不影响城管部门继续履行对现行城市河道管理职责,也不会制约河道管理体制适时作出调整。

二、关于河道规划控制

河道规划是城乡规划范畴的专业规划,包括水域保护、河道建设、清淤疏浚、岸线等内容,是河道建设、保护、利用和管理的依据。为从源头上规范河道管理活动,破解当前存在的河道专项规划不够完善或者专业规划缺失影响河道管理相关审批有效实施等突出问题,《修订草案》第七条至第十三条规定了下列措施:(一)水行政主管部门依法组织编制、修改各类河道专业规划,健全市级、县级、乡级河道专业规划;(二)通过编制、实施河道水域保护规划,在规划许可时落实河道蓝线和河道基本水面率,控制或者消除城市建设、建设项目缩减河道、损害水系的行为;(三)明确河道管理范围划定标准和确定、公布的主体,落实河道具体的管理范围界桩设置和管理范围内禁止、限制事项公告的规定,以维护公民合法权益。

三、关于河道生态治理

根据外部行为对河道水生态的影响因素,为有效保护河道水生态环境,发挥河道的综合功能,《修订草案》第十四条至第二十条在生态治理方面作了具体规定:(一)明确由区县(市)人民政府组织有关部门开展河道排水口调查,禁止在城镇排水设施(污水管网)覆盖范围内的排水单位和个人将污水排入河道。已建河道排污口、雨污混排口,由水利部门根据排污单位性质,会同有关部门、乡镇、街道,督促排水单位拆除、封堵或者进行雨污分流改造。(二)明确水利部门应当定期开展河道淤积监测,制定清淤疏浚年度计划,经本级政府批准后组织实施河道疏浚清淤活动。(三)明确水利部门根据河道水量水质监测情况,适时组织调水补水,并会同城镇排水主管部门探索再生水纳入河道生态调水补水措施,保证河道水量,促进水体流动,改善河道水质。(四)要求渔业部门定期组织河道人工增殖放流活动,改善水域生态环境。同时,划定、公布河道禁渔区、禁渔期制度,禁止任何单位和个人以任何方式在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业,保护河道水域生态环境。(五)针对现行法律法规不够明确且实际管理急需解决的问题,在河道管理范围内设定了四项禁止性规定,包括:禁止抛锚、系泊;禁止饲养畜禽;禁止擅自利用船舶住宿、休闲娱乐;禁止擅自利用网箱养殖水产品。

四、关于河道保护利用

为加强和规范河道保护利用行为,《修订草案》第二十一条至第二十七条作了具体规定:(一)明确由水利部门统一组织实施河道建设与整治,规定了河道、护岸建设与整治,以及岸线利用的具体要求。(二)明确了水工程建设许可的相关制度和规范。对跨区域水工程建设,增加了征求上一级水利部门意见的规定。另外,将涉河工程建设方案前置许可调整为后置,并具体明确了涉河建设工程应当满足防洪、通航和河道安全等方面的内容。(三)按照“最多跑一次”的要求,明确水利部门参加有关部门组织的涉河建设项目许可事项审查或会审,参加建设单位组织竣工验收活动,督促落实河道管理现行法律、法规和本条例的规定。鉴于省政府正在修订《浙江省建设项目占用水域管理办法》,《修订草案》删去了《条例》有关占用或者临时占用水域的具体规定,作了转致技术处理。

五、关于监督管理

河道管理范围大、涉河行为复杂、涉及部门较多,为加强对河道的监督管理,《修订草案》增加了第五章监督管理,主要规定了下列内容:(一)落实河长制的相关要求,建立市级、县级、乡级、村级河长体系,依据《浙江省河长制规定》履行职责,开展工作。(二)明确由市水利部门建设、管理全市统一的河道管理信息系统,明确应当采集的河长制信息、河道基础信息、河道管理信用信息,建立健全河道信息档案,实行河道管理网络化、数字化和精细化。(三)根据河道按水系统一管理原则,明确跨行政区域重要的引调水、防洪排涝设施由市水利部门统一管理、统一调度。(四)明确乡镇、街道在河道管理中的具体职责。(五)明确市、县两级政府建立联合执法机制,定期组织开展联合巡查,按照各自职责协同查处违反法律、法规,严重影响堤防安全、阻碍行洪通畅、损害河道生态环境等违法行为,推动河道管理形成合力。

六、关于法律责任

《修订草案》删去了《条例》重复上位法的规定,调整了《条例》与上位法规定不一致的罚款额度。《修订草案》第三十四条对违反本条例规定的行为,法律、法规已设法律责任的规定,作了转致规定。第三十五条至第三十七条对违反禁令标志的行为,非法采砂的行为,以及有关行政主管部门及其工作人员未依法履行职责的行为,设定了相应的法律责任。

以上说明,请予以审议。

 



关于《宁波市河道管理条例(修订草案)》

审议意见的报告


市人大农业与农村委员会


 

市人大常委会:

修订《宁波市河道管理条例》(以下称条例)是今年常委会的一项重要立法项目。根据年度立法工作计划,年初以来,我委先后与市水利局进行了多次对接,与法工委沟通交换了工作意见,就条例修订有关工作进行商量。3月份,召开了立法起草小组成立会暨立法起草小组第一次会议,确定了条例修订起草工作计划。立法起草小组成立后,由市水利局牵头,与各区县(市)进行了座谈交流,与市级相关部门作了沟通对接,邀请省河道管理和法律专家进行研讨,赴外地开展学习调研,在此基础上起草形成了条例修订草案初稿。5月下旬,立法起草小组召开第二次会议,对条例修订草案初稿逐条进行讨论研究。6月中下旬,市政府法制办进一步征求了政府有关部门和部分区县(市)的意见,并对条例修订草案作了完善。根据常委会领导要求,7月上旬,我委与法工委联合发函,要求市政府法制办报请市政府在将条例修订草案提请市人大常委会审议之前,对河道管理体制问题作一次专题研究,进一步理清政府各相关部门河道管理职责,为确保条例修订工作如期推进奠定基础。7月底至8月初,我委又将条例修订草案发送市政府有关部门和各区县(市)人大常委会征求意见,并在慈溪召开了意见征求座谈会。8月3日,市政府提出需要对河道管理体制作进一步论证和协调,建议将该条例推迟到10月份提请市人大常委会会议审议。常委会对审议计划作出了适当调整,并于9月6日再次函告市政府,要求加快推进条例修订相关工作。9月21日,市政府常务会议讨论通过了条例修订草案。9月28日,我委召开全体会议对修订草案进行审议。现将审议情况报告如下:

一、条例修订的必要性

条例自2004年11月施行以来,为我市加强河道管理、开展治水工作发挥了重要保障和推动作用。但由于制定时间较早,条例需作修订完善。主要原因有:一是要落实上位法新要求。条例施行14年来,国家《河道管理条例》先后进行了两次修订,省人大常委会制定出台了《浙江省河道管理条例》《浙江省河长制规定》,上位法发生了重大变化。这些新变化新规定需要通过修订在我市条例中及时予以体现和落实,解决现行条例中有些条款与上位法不相符、不一致等问题。二是体现治水管河新实践。近年来随着“五水共治”、河长制等工作的深入推进,一些实践证明行之有效的治水管河新经验新做法也亟待通过地方立法形式予以固化和体现,使条例更加贴近我市河道管理的实际工作。三是要践行生态建设新理念。党的十八大以来,中央高度重视生态环境保护工作,全国人大常委会也专门作出了决议,人民群众对加强生态环境保护包括水生态建设的要求和呼声也在不断强化。为落实中央和全国人大要求,回应人民群众呼声,河道管理需要从过去强调河道水安全为主向强调水安全和生态安全并重推进。综上分析,委员会认为,条例是我市依法治水治河的重要依据和规范,需要适应新形势,体现新要求,引领新发展,为宁波“名城名都”建设提供重要支撑。因此,对条例进行修订完善是十分必要的。

二、对修订草案的修改意见

根据前期意见征求和专委会审议情况,对条例修订草案提出了如下意见建议:

1.河道管理涉及政府多个职能部门,需要市政府加强领导、统筹协调。建议在第一章总则第四条中明确市政府要“建立河道管理工作协调机制,协调解决河道管理工作中的重大问题。”条例中对政府有关职能部门的职责设定,须与下步政府机构改革和部门职责调整相衔接,能明确的要尽量明确细化。

2.第三章“生态治理”,建议增加河道水质状况监测、入河排污限制、船舶污染防治、农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治、编制调蓄计划和水量分配方案等内容。此外,第十七条建议增加一款,“禁止个人无序放生和放生外来入侵物种,防止破坏水域生态环境”内容;第十九条禁止行为建议增加电鱼、毒鱼、炸鱼行为,其中第四款中建议修改为“在禁养禁捕河道水域从事网箱养殖、放置地笼的”。

3.第四章“保护利用”第二十三条第二款规定中“行政区域边界”的表述不够明确,建议设定具体范围。

4.第五章“监督管理”,建议按照河道不同水功能区定位,确定各河段的水质控制目标,建立水污染事故应急处置预案制度,明确对水体污染严重、生态受损的河道,政府应当及时采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等整治措施,并向社会公布治理情况。河道管理信息系统中建议增加采集水质状况监测数据。

小河小沟是河道的“毛细血管”,建议条例除了按规定对河道实施分级管理外,对小河小沟的管理也作出相应规定。

5.第六章“法律责任”,建议增加设置船舶污染,电鱼、毒鱼、炸鱼行为,个人无序放生和放生外来入侵物种行为等法律责任。法则第三十六条中规定,对非法采挖砂石的,“可以并处二万元以上二十万元以下的罚款”,政府部门自由裁量权过大。建议对处罚金额浮动幅度作进一步细化规定。

6.第七章“附则”第三十八条中,水资源管理职权在下步政府机构改革后,很可能调整到其他部门,由水行政主管部门统一行使有困难。“市、县(市)人民政府可以确定由城市管理部门行使对城市河道的部分行政管理职权,涉及具体的行政管理事项由水行政、城市管理行政主管部门协商提出,报本级人民政府批准后向社会公布。”其中“部分行政管理职权”表述比较原则,部门两家协商提出操作也有难度。建议根据《浙江省河道管理条例》第五十二条第二款之规定,修改为“市、县(市)人民政府可以确定由城市管理部门依据规定的职责对河道实施管理。”

此外,有委员提出,目前城市河道和非城市河道管理主体不同标准不一,建议能在条例中分开表述。委员们还对草案中个别文字表述提出了修改意见。主要有:第七条第二款中,“城市总体规划”建议修改为“城乡规划”;第十九条中第一款,建议表述为“除法律、法规已禁止从事的行为外,还不得实施下列行为。”下属四个条款中结尾处“的行为”可以删去;第二十四条第一款中,“通航、防汛抢险、清淤疏浚、保洁养护、旅游观光”五项表述不属于一个层面,建议将“通航、防汛抢险、清淤疏浚”、“保洁养护、旅游观光”作分类表述。

委员会经过审议认为,条例修订草案基本成熟,建议提请市人大常委会会议审议。

以上报告,请予审议。

 



关于“十三五”规划《纲要》实施

中期评估情况的报告


常务副市长  陈仲朝


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现就我市“十三五”规划《纲要》实施中期评估情况作如下报告:

一、中期评估过程

按照国家、省里工作部署和市人大工作要求,我市“十三五”规划中期评估工作于今年4月份正式启动,主要包括三个阶段:

(一)方案确定阶段。今年4月,市人大常委会印发实施方案,确定对《纲要》和消防事业、粮食流通基础设施、固体废物污染防治、卫生计生事业“1+4”规划实施中期评估报告进行审议。按照要求,经市政府同意,市发改委印发了《关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知》,明确对“十三五”规划《纲要》及各专项规划进行全面评估,正式启动中期评估工作。

(二)调研准备阶段。中期评估工作启动后,我市专门成立评估工作小组,委托宁波大学、市发展规划研究院、市信息中心进行独立第三方评估。6月,全市组织召开中期评估工作交流推进会,进行业务指导和专题部署,并在全市范围内分别开展中期评估的公众和企业问卷调查。7月初召开部门座谈会,专门针对30个指标进行衔接。7月上旬,市级有关部门和各地发改部门形成专项评估报告报送市发改委。

(三)报告形成阶段。7月底,在收集前期研究、第三方评估报告、部门专项报告和区县(市)评估报告的基础上,集中力量对《纲要》实施情况进行分析,起草形成《宁波市“十三五”规划<纲要>实施中期评估报告(初稿)》(以下简称《评估报告》,之后多次进行讨论修改。9月4日,市人大常委会调研组专门听取了市发改委汇报,并由主任、副主任带队分五组赴各区县(市)调研。9月中旬,征求了各区县(市)和市级有关部门意见,9月底,组织召开专家评审会,综合各方面反馈情况和专家意见,修改形成送审稿。10月11日和19日,市政府常务会议和市委常委会分别进行了讨论并同意提交市人大审议。根据市委市政府意见经进一步完善,形成提交本次会议的审议稿。

整个《评估报告》共4章近3万字,包括目标指标完成情况、重点任务进展情况、需要重点关注的若干问题、强化《纲要》实施的对策建议等内容。为对“十三五”规划实施作出客观、准确、科学的评价,在评估时注重把握以下三方面。一是把握评估的背景,紧紧结合“十三五”特别是“十九大”以来发展的新形势、新变化,尤其是国家和省市作出的重大决策。二是把握评估的重点,在总体评价基础上,重点对《纲要》明确的重点指标、重大工程项目、重大平台载体和重大改革试验等进行评估。三是把握评估的方法,既采用定量、定性相结合等一般方法,又注重方式创新,加强大数据评估、个性化评估和主观感受评估。

二、《纲要》目标任务实施进展

“十三五”以来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的发展改革稳定任务,全市上下坚持新发展理念,扎实推进“六争攻坚、三年攀高”行动,经济保持稳中向好,创新能力持续提升,改革开放成效显著,城乡建设纵深推进,社会发展和谐稳定,《纲要》确定的各项目标任务总体进展顺利。

(一)绝大多数指标进展良好

《纲要》确定的30个一级指标大多数进展顺利,共有23个一级指标和1个二级指标达到中期进度要求,共6个一级指标和1个二级指标未达中期进度要求,分别是固定资产投资总额、服务业增加值比重、研发与试验经费支出占比、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、航空货邮吞吐量和空气质量指标中的优良天数比率。其中,固定资产投资总额指标主要是受统计核实修订、新增投资项目支撑不足、资金等要素制约等方面影响而未能达到要求;服务业增加值比重指标主要是受支柱服务业增速下降明显、新兴服务业培育发展不足等因素影响,服务业增速低于工业增速;研发与试验经费支出占比指标主要是受投入主体不足等影响;单位GDP能源消耗降低指标主要受重大项目影响且本身下降空间有限;单位GDP二氧化碳排放降低主要是受电力消费高速增长和产业结构影响;航空货邮吞吐量主要是受航线管控、货运硬件设施制约、机场三期施工影响;空气质量指标中的优良天数比率主要是受臭氧浓度提高的影响。

根据“十三五”前半期《纲要》的执行情况,结合对今后的形势分析,预计达到中期进度要求的23个一级指标和1个二级指标能如期实现规划目标,未达要求的6个一级指标和1个二级指标,从规划目标实现的难易程度看,可分为两类:第一类是预计需要经过努力可以实现的指标,共有研发与试验经费支出占比、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、航空货邮吞吐量等4个一级指标和空气质量指标中的优良天数比率1个二级指标。这5个指标具有阶段性特征,虽然目前未达要求,中后期分别通过加大科技争投、节能降耗、大气污染综合防治、临空经济示范区建设等力度,经过超常规努力和刚性控制措施有望实现目标。第二类是预计完成规划目标存在很大难度或难以完成的指标,即服务业增加值比重和固定资产投资总额2个一级指标。其中关于服务业增加值比重指标,是反映产业结构的预期性指标,预计经过努力,到2020年仍会与规划目标有一定差距,但在高质量发展背景下,为强化“产业争先”导向,建议不作调整;关于固定资产投资总额指标,预计经过努力,到2020年实绩仍与规划目标有很大差距,为提振发展信心,务实抓好项目投资工作,按照“符合实际、积极有为”的原则,结合测算结果,建议将指标调整为五年累计完成19000亿元。

(二)重点任务总体进展顺利

“十三五”以来,全市上下坚持以新发展理念为引领,以人民为中心,聚力“六争攻坚”,主动融入国家战略,《纲要》确定的九方面任务总体进展顺利,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设取得全面进步。一是创新驱动能力持续提升,平台建设成效显著,创新主体加速集聚,生态体系持续优化,科技成果不断涌现;引进共建了60余家创新载体,全市人才总量达到219.6万人,每万人发明专利拥有量达到25.9件。二是双向开放格局加快形成,“一带一路”建设走在前列,“一带一路”建设综合试验区获省政府批复,重大开放平台能级提升,对外开放合作深入推进,国际港航物流服务中心功能不断增强,成为全国第九个累计实际利用外资超500亿美元的城市。三是重点领域改革成效显著,“最多跑一次”改革成效明显,市县两级“最多跑一次”事项占比达到100%,资源要素配置改革稳步推进,资源配置效率实现新提升,各类市场主体活力得到有效激发。四是新旧动能转换步伐加快,新兴产业快速发展,传统产业加快转型,现代服务稳中提质,信息经济初具规模,都市农业特色发展;全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到49.5%,规上工业利润连续2年增长30%以上。五是新型城市化向纵深推进,完成新一轮行政区划调整,区域协调发展深入实施,新型城市建设卓有成效,城乡一体化建设持续推进。六是文化强市建设亮点纷呈,公共文化服务体系加快完善,文化产业规模质量同步提升,国际人文名城建设持续推进,实现全国文明城市“五连冠”。七是群众生活品质上新台阶,教育更加优质均衡,居民就业收入稳定增长,健康宁波建设全面推进,社会保障体系更加完善,人口保持稳定均衡发展。八是生态文明建设力度加大,环境污染实现系统治理,绿色低碳建设全面推进,生态文明制度加快构建。九是治理体系趋于完善高效,法治宁波建设全面推进,社会共治格局加快形成,社会保持平安和谐稳定。

(三)需要重点关注的若干问题

总体上看,我市“十三五”规划《纲要》实施顺利平稳,但发展不平衡不充分问题依然突出,同时内外部环境形势发生了显著变化,对进一步推进《纲要》实施可能带来较大影响,需要在下步实施过程中加以高度关注并积极应对。一是外部环境形势发生明显变化,中美经贸摩擦影响日渐显现,美元走强带来资本回流,世界环境的不确定性对我市出口、利用外资、对外投资、实体经济、就业等带来一系列困难和挑战。二是不平衡不充分问题依然存在,投资后劲明显不足,创新发展能力偏弱,产业结构优化步伐缓慢。三是多重资源要素制约效应叠加,能源“双控”压力加大,土地增量趋紧、存量利用效率低,政府投资项目受融资新规影响较大。四是改革开放力度亟待加强,改革举措前瞻性、牵引性、针对性不强,新时期开放力度有待进一步加大,城市国际化水平不高。五是企业生产经营困难较多,能源原材料价格依然较高,用工成本持续上升,融资成本面临阶段性上行压力,部分大企业过度扩张可能引发流动性风险。

三、强化《纲要》实施的对策建议

“十三五”中后期,需要以推进实施“六争攻坚、三年攀高”行动为统领,突出目标导向和问题导向,既要咬定《纲要》确定的目标任务不动摇,继续实施好《纲要》,确保如期高水平全面建成小康社会;也要按照新时期高质量发展要求,针对《纲要》实施中期中需要关注的重点问题,进一步研究采取措施,确保经济保持平稳健康发展。下阶段,在努力完成《纲要》指标和各项任务的同时,需要重点强化以下七方面工作。

(一)努力完成“十三五”规划指标。跟踪关注国内外形势变化,加强规划指标和关联性指标的监测分析,精准施策、压实责任,努力提高指标完成度。针对固定资产投资总额、服务业增加值比重两个难以完成的指标,要加大重大项目招商和要素统筹保障,努力确保投资合理增长;实施服务业三年攀高项目建设计划,推进实施6大方面39项主要任务。

(二)持之以恒加大创新投入。加快建设科技创新平台,重点是高水平规划建设甬江科创大走廊,积极推进国家自主创新示范区政策先行先试,推动形成科技创新集聚效应。加大培育创新主体,下大力气推进大院大所建设,争创产教融合城市试点。

(三)持续推动产业高质量发展。全力打造高能级产业平台,实施数字宁波建设发展规划及三年行动计划,实施战略性新兴产业倍增计划,聚焦聚力打造两大万亿级、四个五千亿级、六个千亿级产业集群。

(四)谋划实施改革开放新举措。深化创建“一带一路”建设综合试验区,积极争取中国(浙江)自贸区扩区。研究制定宁波版开放措施,推进金融保险、文化旅游、教育医疗、航运服务、高端制造等领域开放。提高重点领域改革含金量。

(五)积极应对中美经贸摩擦影响。密切跟踪分析中美经贸摩擦演变及对我市的影响,综合施策稳定企业信心。大力推进市场多元化,加快市场采购贸易、跨境电商等创新发展,做大做强服务贸易。继续推进企业减负和精准服务。

(六)统筹推进“四大建设”。积极融入长三角高质量一体化发展,谋划建设前湾新区,建设大湾区核心城市。建设大花园美丽城市,打好污染防治攻坚战,培育壮大绿色经济。建设大通道枢纽城市和大都市区首位城市,打造宁波都市圈“1小时交通圈”,提高城市集聚辐射能力。

(七)防范化解金融债务风险。聚焦重点民营企业,瞄准债券兑付、上市公司流动性困境,全力防控金融风险。积极防范化解地方政府债务风险,推进地方政府融资平台公司实体化、市场化转型。推动房地产市场平稳健康发展。

下步,市政府将根据市人大常委会的审议意见,结合“十三五”规划《纲要》目标任务分解落实方案,加大工作力度,压实部门责任,强化目标考核。我们相信,在中共宁波市委的正确领导下,在市人大及常委会的支持和监督下,紧紧依靠全市人民的共同努力,一定能较高质量完成“十三五”规划确定的目标任务,向全市人民交上一份满意的答卷!

以上报告及《宁波市“十三五”规划<纲要>实施中期评估报告》,请一并予以审议。

 



关于宁波市“十三五”固体废物污染环境

防治规划中期实施情况的调研报告


市人大常委会城建环资工委


 

市人大常委会:

近期,市人大常委会城建环资工委对《宁波市“十三五”固体废物污染防治规划》(以下简称“规划”)中期实施情况进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、主要工作和成效

从调研看,为贯彻落实规划,市政府将固体废物污染防治工作纳入市国民经济和社会发展规划和生态文明先行示范区建设试点城市、文明城市、卫生城市等创建活动,配套制定了规划任务分工实施方案,明确了实施责任单位和监管责任,认真按照规划确定的目标抓好落实,规划实施进展总体顺利,主要指标总体达到中期预期进度。

(一)配套政策和保障措施得到较好落实。一是配套政策相继出台。先后编制实施了《宁波市清废行动实施方案》《宁波市生活垃圾分类实施方案(2018-2022)》《宁波市再生资源回收行业中长期规划》等十多个有关固体废物污染防治的配套措施和产业政策文件,有效地保障了规划各项重点任务的推进。二是资金投入和技术支撑不断加强。市政府先后组织投入13.5亿元用于固体废物处理处置工程一期重点项目,投入400万元建立和完善了固体废物综合监管信息系统,投入5000多万元建立了畜禽养殖污染防治和综合利用体系,投入500万元用于固体废物污染防治相关研究,我市固体废物科研创新体系和能力建设得到加强。三是日常监管力度进一步强化。2016年以来,环保部门共作出涉固废环境违法行为行政处罚决定348起,下达环境违法限期改正决定书93份;公安部门共查处固体废物环境违法案件144件。2017年以来,海关共查获固体废物非法进口案件153起,退运固体废物321批次;2018年1-4月,共查获固体废物走私刑事案件21起,查证废橡胶等固体废物近1312吨。

(二)固体废物源头减量取得一定成效。一是强制性清洁生产审核覆盖范围不断扩大。至2016年11月,已完成对32家持久性有机污染物产生企业和113家其它污染物产生企业的强制性清洁生产的审核验收,把上述企业清洁生产方案和全过程的污染控制措施的落实纳入监管范围,从源头上削减了污染物的产生。二是生产工艺及技术不断改进。积极扶持相关企业实施技术改造,改进生产工艺,污泥源头产生量和污泥含水率指标都有一定程度下降。截至2018年6月底,鄞西、新周、江东北区、宁波南区、北仑小港、北仑岩东6座污水处理厂污泥处理设施提标改造项目完工,年新增污泥处置能力约7000吨,实现年污泥减量约2.7万吨污,污泥含水率大大降低。三是行业深度治理取得初步成效。目前已关停电镀生产企业63家,铅蓄电池生产企业56家,涉汞企业2家,对保留的相关企业已完成工业技术升级改造,同时通过市场倒逼相关企业提升工艺水平、实施生产回用和降低污泥含水率等措施来实现源头减量。

(三)固体废物处理体系建设水平有了较大提高。我市的一般工业固废和危险废物年产生量均居全省首位,建立与我市固体废物产生来源和产生量相匹配的处理体系是固体废物防治工作的核心内容。两年多来,有关部门按照“全市联动、三废统管”的原则,以末端处置能力建设为抓手,不断优化相关处理设施布局,改进和完善各类固体废物收集、运输、处置及监管流程,初步形成了布局合理、资源共享,协调推进、能力平衡的固体废物处理体系。“十三五”以来,新增危险废物处置能力57.4万吨,新增污泥集中处置能力25.55万吨,新增垃圾焚烧飞灰处置能力2.19万吨。一般工业固体废物处置体系建设水平有了进一步提高,危险废物、医疗废物和城市生活垃圾三大处置体系日趋完善,危险废物利用处置规模超过180万吨/年,能力全省领先,已基本满足我市处置需求。

二、存在的主要问题

对照规划所提出的目标指标和重要任务,规划实施还存在以下三个方面问题:

(一)规划编制的科学性有待进一步提高

规划提出,到2018年,分别实现以下指标:第一,基本形成满足主要危险废物的处置能力;第二,基本完成现有污泥处置设施达标改造;第三,无害化处置指标。即全市工业污泥、工业危险废物、生活垃圾无害化处置率分别达到95%、100%和100%;第四,联网监控率指标。即全市所有危险废物、污泥的产生和处置企业实施信息化监控、运输处置费用统一结算。省控以上危险废物重点单位、新增危险废物重点产生单位和从事危险废物运输的车辆联网监控率都达到100%。从上述目标设定可以看出,危险废物处置能力等目标设定不够清晰,缺乏具体数据,削弱了规划刚性。在制定“总体目标”时,对全市固体废物的防治应该达到的总体目标定位不准确、内容不清晰,实现路径模糊,指导性上大打折扣。在编制“具体指标”时,内容没有涵盖我市固体废物的主要种类,仅针对危险废物和污泥两类废物做出设定。部分指标没有实质性的数据支撑,如“基本形成满足主要危险废物的处置能力”,能力多少算满足,规划没有给具体数据;需要进行达标改造的污泥处置设施数量没有明确,无法形成真实可靠的实施前后的情况对比。从实施进展相关数据可以看出,由于上述问题存在,加之规划实施组织上的因素,导致生活垃圾和一般工业固废类规划重点工程推进缓慢,重点任务推进不平衡,个别指标距离规划要求还有差距。

(二)规划的重点任务推进不平衡

规划共设置了推进源头减量等七项重大任务。从调研情况看,各项任务因重视程度、顶层设计、配套措施等原因,推进上还不平衡,在以下方面尤显突出:

第一,固废污染相关责任落实还不到位。一是部分企业的履行防治主体责任意识不强、守法意识淡薄。对收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的设施、设备和场所,主观上疏于管理,非正常停运现象时有发生;少数企业为逃避相关治理责任,非法处置危险废物,部分企业无经营许可证或不按经营许可证规定范围从事危险废物处置活动,还有企业台账不清、资料不全、账物不符,甚至瞒报和谎报废物相关数据。二是固体废物污染防治相关底数掌握不全,监管存在薄弱环节。相关职能部门对全市固体废物、危险废物的底数,没有做到全面掌握,还停留在满足于掌握主要种类阶段,对全市所产废物的全部种类、实际数量、真正去向,还没有做到全程跟踪、据实记录,更谈不上就每年大量产生的固体废物对我市生态环境带来的相应影响,实施科学地及时地评估,采取系统有效的综合防控措施。三是监管执法还有薄弱环节。2016年以来,我市先后发生余姚中意生态园废桶倾倒、牟山镇湖山村污泥倾倒等事件,以及绍兴舟山等市外废物在我市倾倒处置等案件,主要都是群众举报后进行查处的,相关职能部门自觉履行监督执法职责、主动作为主动巡查发现问题不够,日常监督缺乏针对性、有效性,使法律的严肃性大打折扣,客观上助长了相关企业违法违规行为的发生。

第二,利用处置体系有待健全和完善。固体废物产生的广泛性、日常性,必然带来防治工作的艰巨性、复杂性、专业性、闭环性、系统性和长期性。从调研看,“重后端、轻前端”,“重水气、轻固废”,“重危废、轻一般”等现象还不同程度存在。主要表现分类处置体系建设的顶层设计上,系统性、全面性和前瞻性不够,还没有将全市范围内的一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾等四类主要废物的防治进行统筹规划、综合设计,推进固体废物污染环境防治工作的经济、技术政策和措施缺乏系统性、连续性和全面性;四大废物处置体系建设推进不平衡,各处置体系从前端收集、中间运输和末端处置都不同程度存在短板和弱项;部分类别固体废物的处置能力还不能满足处置需要,除危险废物、医疗废物的处置相对稳定外,一般工业固体废物和生活垃圾的处置能力都有缺口;各类固体废物的源头减量还没有取得实质性的重大进展;城乡生活垃圾处理体系与再生资源回收体系、一般工业固体废物利用处置体系的融合对接、协同处置机制还没有有效构建等等。

第三,生活垃圾类和一般工业固废物类重点工程推进滞后。规划共安排重点工程项目33个,总投资18.96亿元。其中第一阶段(2016-2018年)安排项目25个,投资13.58亿元;第二阶段(2019-2020年)安排项目8个,投资5.38亿元。截至7月份,如期完成项目10个,占第一阶段项目总数的40%,占全部项目数的30.3%;按计划推进待完成项目6个,占第一阶段项目总数的24%,占全部项目数的18.2%;未完成项目9个,占第一阶段项目总数的36%,占全部项目数的27.3%。其中,未完成项目主要是一般工业固废物集中处置项目和垃圾焚烧飞灰处置项目。从上述数据可以看出,第一阶段重点工程项目实施情况不容乐观。究其原因,一是规划制定时项目选点未经充分论证。规划建设的“县(市)区级危险废物收集平台”建设项目,规划选址在北仑、镇海、奉化三区范围内,最后实施却落地在慈溪。二是与其他专项规划衔接不够。预计应在2017年完成的宁海和象山4个垃圾焚烧飞灰处置项目都因生活垃圾焚烧厂主体工程建设未实施而未启动;预计2017年建成的大岙一般工业固废填埋场建设项目、沿湾产业带一般工业固废填埋场一期工程、大榭污泥处置项目、象山污泥焚烧项目均未实施。三是地方政府不够重视。地方政府“重生活垃圾、轻工业固废”现象较突出,对建设一般工业固体废物填埋场的积极性一直不高,与生活垃圾焚烧设施配套的飞灰填埋场缺乏系统规划、有序推进。预计2017年建成的大岙一般工业固废填埋场建设项目,2018年建成的余姚地区危险废物综合处置项目到目前还只是危废填埋场建设初期。与城镇污水处理厂密切相关的污泥利用处置设施也存在同样的不协调、不同步问题。

(三)固体废物污染防治形势严峻

我市工业经济比重较大,临港产业发达,由此产生的各类固体废物数量巨大,且呈逐年递增趋势,污染防治态势依然严峻。一是产生量大,固体废物处置矛盾仍然突出。一般工业固体废物、污泥和城乡生活垃圾处置矛盾突出。参考上海的经验数据,我市不可利用工业固体废物占比约为4%,年产生总量接近45万吨。截至目前,全市尚无不可利用工业固体废物焚烧处置企业,唯一一家承担不可利用工业固体废物填埋处置的企业——华清环保技术有限公司,处置能力不够,服务范围狭小,仅限镇海区和石化经济园区。污泥的年产生量现已突破100吨,2017年无害化处置76万吨,还有24万吨未得到规范处置。全面实施城乡生活垃圾分类处理在即,部分县市(区)的焚烧和易腐垃圾处置能力还有较大缺口。二是污染防控风险隐患多。部分区域污泥堆放不规范问题突出、危险废物非法倾倒处置问题时有发生,对大气、水和土壤环境造成威胁;城乡生活垃圾分类处理设施布局不平衡,分类处置能力总体不平衡,制约和影响了城乡生活垃圾分类处理的全面推进。三是固体废物污染防治面临新形势、新问题。随着经济社会快速发展,新业态不断涌现,新问题随之产生,如快递包装废弃物、快餐外卖打包盒、报废汽车等各类废物快速增长,废渣、污泥、脱硫石膏等污染治理副产物大量产生,加剧了环境污染,加大了防治压力。

三、工作建议

全市上下要充分认识固体废物污染防治工作的艰巨性、复杂性和长期性,切实发挥好规划的统筹引领和约束管控作用。要针对上一阶段实施过程中存在的主要问题和不足,围绕期末两大目标,切实落实好规划确定的各项目标任务,为全面提升我市固体废物污染防治水平奠定基础。

(一)切实落实责任,完善配套制度,提高固体废物污染防治监管水平

首先,要切实落实好政府治理和监管责任。按照“统一管理、分工负责”的监管原则,市区两级环保部门要根据职责分工实施统一的监督管理,其他有关部门要在各自职责范围内负起相关监管工作。要推动建立由环保牵头、有关部门分工负责的部门联动机制,健全政府主导、行业主管、部门协调、属地管理的监管体系。各相关部门要落实“管行业必须管环保”原则,按照“最多跑一次”和“八统一”要求,健全办理流程和工作规范,有效担负起对各自管理领域的监管责任,形成同频共振、同向发力的治理工作格局。要从主要依靠行政办法,转变为综合运用法律、经济和技术手段,防治固体废物污染。要深化政府和企业信息公开,充分发挥社会监督和群众监督的作用,合力解决突出环境问题。环保部门要重视基础研究,为深化优化固废治理提供数据支撑。要加强和优化基层环保机构及执法队伍,加大防治和执法业务培训,切实提高污染防治和执法水平。其次,要明确各方责任促进协同治理。要坚持协同共治,强化减量化和资源化的约束性规定,最大限度降低填埋处置量,倒逼源头减量和资源化。要切实压实企业污染防治主体责任,进一步明确和细化产品的生产者、销售者、进口者和使用者依法应承担的污染环境防治责任,减少固体废物产生。要落实行业深度治理措施,对印染、造纸、制药和电镀等重污染行业要按照既定整治方案,确保“淘汰一批、规范一批、提高一批”整治目标的实现。要依法加大对无证经营和非法处置危险废物企业,以及谎报、瞒报企业的检查惩处力度,坚决防止“企业牟利、群众受害、政府买单”现象的发生。

(二)突出问题导向,统筹协调推进,提高固体废物处置体系建设水平

一要守住安全底线,着力加强危险废物处置工作。危险废物污染重、危害大,政府及相关部门要切实把治理危险废物摆在固体废物污染防治的首要位置,下大力气提升危险废物污染治理水平。要认真落实国家关于开展第二次全国污染源普查的部署要求,摸清重点工业行业危险废物产生、贮存、利用和处置情况,科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。要完善危险废物管理制度,落实危险废物污染防治全过程监管职责,建立部门联动机制,加强日常监察执法,严厉查处危险废物违法行为,严肃追究非法转移、倾倒、处置危险废物的企业及相关人员责任,切实防控危险废物环境风险。二要扭住主要矛盾,加快固体废物处置能力建设。当前和今后一个阶段,处置设施不足、处置能力短缺仍然是我市固体废物污染环境防治工作的主要矛盾。市政府及有关职能部门要加强全市统筹和规划引领,科学布局全市固体废物处置设施,切实维护相关规划的严肃性,强化规划设施建设项目的监督检查,稳步推进规划项目的落地实施,确保规划项目如期完工,确保项目稳定运行,确保规划项目如期具备处置能力。三要着眼长远防治,统筹推进各类固体废物处置设施及体系建设。政府及有关部门要切实履行管理主体责任,加强顶层设计。要统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用,统筹编制危险废物、一般工业固体废物、医疗废物、城乡生活垃圾、农业废弃物等主要类别固体废物处理规划;要根据国家和省委省政府包括生活垃圾在内的各类固体废物的防治的决策部署,及时调整、更新、补充和完善规划;完善固体废物防治政策措施,加强固体废物防治政策扶持力度,协同推进各类固体废物处理设施和处置体系建设,同步推进固体废物回收利用体系建设,确保固体废物处置能力满足需求,为我市固体废物防治实现减量化、资源化、无害化提供能力支撑。

(三)夯实群众基础,强化政策扶持,提高固体废物源头减量实施成效

一要不断夯实污染防治社会基础。要依法深化城市固体废物污染环境防治年报工作,以网络、微信、微博等平台面向社会公开全市固体废物污染防治工作相关情况。加快推动生活垃圾处理设施面向周边居民和单位开放,提高公众参与、群众监督的积极性,营造良性互动的和谐环境。依托主流媒体和新媒体平台,普及环保知识,提高全社会对固体废物产生、危害及其防治重要性的认识,引导公众从身边做起、从点滴做起。要加大宣传教育力度,广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等群众性创建活动,大力提倡低碳、绿色的生活方式和消费习惯,从根本上扭转防治就是处置的单一处理观念,树立起源头减量与分类处置并重的系统处理理念,为构建群防群治、共享共治的固废防治格局和长效治理机制奠定基础。二要加大基础研究及科技支撑。要静下心来,扎扎实实做好我市固体废物产生源头、组成成分、对环境的危害和全过程处理各个环节的最基础的、最真实的第一手资料的调查收集工作,确保决策依据真实可靠,避免各项规划、措施和办法落不到实处。要切实增加相关科技研发投入并确保产生实实在在的效果。要立足市情,依托一切可以依靠的科研人才资源,开展广泛的技术合作与交流,引进、消化和吸收国内外先进实用技术、设备和管理经验,重点推进化工废液减量、飞灰稳定化资源化、废物建材资源化利用等关键技术开发和项目研究,不断巩固和提高我市固体废物污染防治科技支撑水平。三要建立和完善资源循环利用和全面节约制度。要实行生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。抓紧启动实施宁海、象山和奉化等区域生活垃圾分类处理设施建设,补齐城乡生活垃圾分类处理能力短板,加快推进城乡生活垃圾分类处理工作。制定实施再生资源回收目录,对复合包装物、玻璃、塑料、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。要综合运用经济、技术、法律等措施和手段,推动资源综合利用和促进循环经济发展,鼓励和引导相关行业、企事业开展源头减量。

 




关于宁波市“十三五”粮食流通基础设施

建设规划中期实施进展情况的调研报告


市人大农业与农村委员会


 

市人大常委会:

依据监督法相关规定,市人大常委会把审议《宁波市“十三五”粮食流通基础设施建设规划》(2016-2020)(以下简称《规划》)中期实施情况的评估报告,作为今年听取和审议我市国民经济和社会发展“十三五”规划中期实施情况的一项内容。按照市人大常委会统一部署,7月份,委员会组织市人大代表、市人大农业代表小组成员、农业农村智库专家,就我市“十三五”粮食流通基础设施建设规划中期实施情况开展了调研。调研组实地视察了庄桥粮油批发市场、甬江中心粮库,并召开座谈会,听取了市粮食局关于我市“十三五”粮食流通基础设施建设规划中期评估报告。此次调研的重点:一是检查相关部门是否按照《规划》,依法开展建设;二是检查重大任务、重点项目、建设目标推进情况以及相关政策措施落实情况;三是调研建设过程中存在的问题与困难。现将调研情况报告如下。

一、《规划》中期实施进展情况

实施《规划》两年半以来,市粮食局以保障宁波市粮食安全为总目标,按照“推进科学发展,加快转型升级,建设流通强市,确保粮食安全”的总体要求,秉承“藏粮于地”“藏粮于库”“藏粮于技”“藏粮于市”四个坚持,以改革为动力,以市场为导向,通过创新体制、整合资源、统筹规划、突出重点、合理布局,加强粮食流通基础设施建设,夯实宁波市粮食安全基础,为推进我市“六争攻坚”战略提供了重要保障。委员会认为,从执行规划的总体情况看,规划定位准确,目标设置科学,实施措施到位,执行的总体情况良好(《规划》中期主要目标完成情况见附件1、2)。具体工作呈现三个特点:一是稳,粮食流通基础设施建设稳步推进;二是精,我市粮食流通基础设备精良,管理精细,科技领先,措施精准;三是活,管理体制、政策创新、措施办法等都比较活。

总体上,全市粮食种植面积保持在200万亩左右,年粮食产量80万吨左右;全市地方储备粮规模为59.45万吨,实际到位59.57万吨;应急供应粮22000吨,比省委省政府考核指标多4600吨,可确保市本级达到15天以上市场供应量、各区县(市)达到10天以上市场供应量;全市粮食总仓容98万吨,符合现代储粮技术标准仓容为55.8万吨,其中6个在5万吨级以上;全市建有147个粮情监测点,基本实现“横向到边、纵向到底”;我市粮食购销渠道已拓展到全国17个省区,年总量超过200万吨。

(一)强化依法办事,严格依规建设。成立由市长任组长,发改、财政、粮食、规划、国土、农业、统计、经信等部门参加的粮食安全工作协调小组。两年半来,深入贯彻国家粮食法、省粮食管理条例等法律法规;认真落实国家粮食安全中长期规划、粮食收储供应安全保障工程建设规划,省“粮安工程”建设规划、粮食行业信息化建设发展规划,市“十三五”粮食流通基础设施建设规划等要求。加强法律法规宣传,强化依法行政的思想和依规建设的意识。

(二)注重系统谋划,抓好体系建设。科学系统谋划,整体推进各类建设,全面实施粮食仓储、粮食物流、粮食信息、粮食应急供应、粮食质量保障五大体系建设。目前,如仓储体系建设中,全面完成列入国家专项资金支持的维修改造与功能提升项目,切实改善了我市仓储设施条件;信息体系建设中,全面完成新建储备库信息化建设。各个体系建设有序按时推进,努力通过补短板、固底板、强优势、创新高,以更大的格局、更宽的视野、更强的系统性,构筑我市粮食流通基础设施体系。

(三)突出重点项目,抓好进度质量。认真贯彻市委“六争攻坚”决策部署,积极推进粮食仓容、仓房维修改造、粮油批发市场、粮食信息化、粮油质量安全保障、粮食应急系统五个重大项目建设。目前,粮食仓容建设项目累计完成投资8.2亿余元,完成计划进度46.5%;并创新完成《规划》外4个项目,总投资1.69亿元,总仓容6.62万吨。仓房维修改造项目已100%完成,维修改造和功能提升仓容总计达21.86万吨。粮食信息化建设项目中的智慧粮库建设规划任务已基本完成。

二、《规划》中期实施中存在主要问题

规划实施以来,各项工作推进有序,成效明显。但对照中央粮食安全工作要求、法律法规规定、市委“六争攻坚”部署,结合视察情况、汇报、代表意见、群众反映,委员会认为当前我市粮食流通基础设施建设工作,因主客观原因,制约了建设进一步发展,依然存在以下几方面亟待解决的困难和问题。

一是思想认识方面。粮食安全意识存在从上到下层层递减的现象;部分领导干部对粮食安全重要的战略意义理解不够深刻,将粮食安全基础设施建设与一般经济建设同等对待;对粮食流通基础设施建设是确保粮食安全的重要保障认识不够到位,重视不够充分。个别区县(市)政府,存在粮库建设投资多、收益小、GDP贡献少、税收低、解决就业少等思想,主观上建设粮库积极性不高,不利于推动《规划》实施。

二是土地保障方面。涉及拥有200亩腹地码头的正大地块的置换工作,还未落实。“十三五”期间,规划粮食仓容建设新建和重建总共881.92亩,涉及新征收土地475.14亩。目前,宁海长街粮食储备库、宁海黄墩粮站、宁海岳井粮站、宁海越溪粮站都因土地问题暂时搁置,共涉及93亩新征地。镇海庄市粮库改扩建项目,因地块划入教育用地,导致该地块预留的50亩建设用地20多年来一直没利用;该地块的逸夫路和白沙路“Y”型由东北、西北向南直穿庄市粮库,无法用于粮库建设。白沙粮库因“宁波甬江科创大走廊”项目落地,面临动迁,需要重新找一个10万吨级的粮仓,给市本级粮食流通基础设施建设带来困难。

三是应急体系方面。异地存储过于集中且路途遥远,远水难解近渴。全市异地存储规模5万吨,其中4万吨在东北地区,占比超过70%,特别是市本级已超20%政策限额线。在无突发事件情况下,从主要存储地吉林运送到我市需要7天左右,而一旦发生如2003年“非典”、2008年冰冻雨雪灾害、2011年日本福岛核泄漏事故等突发事件,我市粮食安全将无法保障。委托代储数量过多。全市22000吨应急成品粮,绝大多数委托加工企业、批发零售企业等代履行粮食市场应急供应职责,政府直接控制率需要维持在30%以上才安全,而目前我市政府直接控制率为28.7%。应急供应体系不全。市县镇三级应急供应链不够严密,综合应急保障中心功能缺失。宁波市粮食应急物流配送中心升级完善工程,因体制机制和资金等原因暂时搁置。

四是粮食供求矛盾方面。产需缺口较大,2016、2017年我市粮食产量分别为80.5万吨、82.4万吨;粮食消费量分别为271.54万吨、271.87万吨;产需缺口分别为191.04万吨、189.47万吨。粮食自给率较低,近几年我市粮食自结率维持在25-30%之间,对外依存度高达70%,属于粮食外源型城市。

五是仓储能力方面。储备仓容严重不足。按照科学测算,我市需要符合科学储粮技术标准的储备仓容90万吨,目前我市符合标准的仓容只有55.8万吨,缺口34万吨。其中,市本级仅有1个4.5万吨符合标准的中心粮库。现有的庄市、白沙粮库均鉴定为D级危房,严重影响储粮安全。与同类城市相比,粮食仓储建设明显滞后。以实际储备仓容与需要达到的储备规模之比为例,厦门为2.18,大连为2.31,杭州为1.24,我市仅为0.8;市属中心粮库为例,青岛已建成20万吨级,杭州筹建35万吨级,我市至今没有10万吨级。管理成本过高。历史原因,粮仓建设点多面广、布局散乱,设施老旧、道路和场地窄小,新机械装备、储粮技术无法应用,影响了收购进度,抵御自然灾害的能力薄弱,安全生产隐患多。

六是产业经济方面。加工企业低小散弱。全市共有粮食加工企业42家,加工能力258万吨,加工企业以民营为主,产能占比97%,普遍呈现规模小、档次低、布局散、精细化加工能力弱的特点,出现半停产和关停并转现象。龙头企业缺乏。全市仅有2家粮食龙头企业,只具备基础功能,品牌认知度和市场占有率不高,无法支撑全产业链发展。国有粮企竞争力弱。全市共有13家国有粮企,均为政策性企业,市场意识淡薄,经营方式单一。粮食品牌集聚率低。

三、进一步加强《规划》实施的建议

按照市委“六争攻坚”决策部署,盯紧目标,完善保障措施,突出重点,破难攻坚,深入推进五个体系重大任务和六个重大项目的建设,确保《规划》按期落地实施,切实保证我市粮食安全,为我市经济社会发展和社会稳定提供有力的基础保障。

(一)提高思想认识,优化主观能动性。一是进一步深入贯彻党的十九大精神,切实落实中央粮食安全工作要求,严格依照相关法律法规开展建设。不折不扣践行习近平总书记“把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上、把饭碗牢牢端在我们自己手中、把粮食仓储建设作为农业基础设施的重点工作抓紧抓好”等科学论断。二是自觉维护规划严肃性。要严格按照相关规划规定实施建设,特别是我市《规划》中有关重大项目建设的规定。庄市粮库改扩建工程调整至北仑宁波正大地块异地扩建等个别项目的调整,需要按照法定程序进行修改完善。三是做好四个观念转变。由“一地一域保供给”的简单思维转变为“大粮源”理念;由“收原粮、储原粮、卖原粮”的传统思维转变为“大产业”理念,加快建设粮食产业经济强市;由“粮食就是以吃饱为主”的狭隘思维转变为“大消费”理念,加快推进质量型保障;由“藏粮于官、藏粮于库”的单向思维转变为“大储备”理念,加快推进粮食动态安全保障。四是吸取经验教训。总结在2003年“非典”突发事件,2008年冰冻雨雪灾害,2011年日本福岛核泄漏事故等事件期间,我市粮食安全所面临的困境和挑战,吸取历史教训,认清事实,正视问题,充分做好应有的准备。

(二)坚持科学建设,推进项目落地。一是发挥特色优势,聚力重点突破,实现项目争速。发挥好我市的港口优势、政策优势、区位优势和经济优势,按照《规划》,积极推进六个重大项目的39个子项目建设,加快构建五大粮食基础设施体系建设。着重发挥优质港口资源的独特性,打造一个集仓储、贸易、中转、加工于一体的现代化粮食物流产业园区;着重发挥国有粮食企业的主导作用,组建一家市场化、专业化、富有竞争力的粮食与物资集团,既能保障我市粮食安全,又能产生较大的经济效益;着重发挥市场配置资源的作用,构建一个集军民融合、应急保供、对口帮扶等多重功能的市级粮油综合配送中心。重点项目是整体建设的关键和抓手,以重点带动全面,未建项目及早开工,在建项目加快建设,确保所有项目按序时进度推进,切实保证规划的落地实施。二是深化产销合作,拓展粮食来源,做到痛点不痛。要通过加强政府主导联系粮源地区,鼓励粮企走出去建立粮食基地,利用政策请进来建设“直供粮源”“直供窗口”等方法,深化与产粮合作,拓展粮食来源,切实解决我市口粮与供给需求问题。三是建设现代设施,完善物流体系,做到软肋不软。积极打造“一大平台”,即粮食智能管理信息化系统,实现从收储监测到应急供应的粮食安全信息网络化。加快建成“两个中心”,即粮食物流中心和粮食配送中心,构建融通全市的粮食物流园区和粮食交易园区。积极架构“三条通道”,即以港口为依托的水、铁、陆三条通道,承接国内外粮源,实现多渠道粮源保障。四是发展粮食经济,激发市场活力,做到短板不短。编制好我市粮食产业经济发展规划,统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用,促进三产融合发展,培育“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”。高度重视品牌化发展理念,深入培育“甬优”“宁波汤圆”“宁波年糕”“阿拉老酒”等本土品牌,发挥龙头企业引领作用,打造全产业链粮食名品。积极培植发展区域性的粮食集散和交易市场,充分发挥优势,统筹省内省外资源、国内国际市场,突破流通瓶颈,塑造粮食安全的“宁波样板”。

(三)努力保障建设,确保规划顺利实施。一是要素保障。加大财政投入,特别是对重点建设项目所需财政资金,要确保落实,适当倾斜;积极争取中央、省、市相关补助资金;金融部门要积极研究开发金融产品,拓宽资金筹集渠道。加强对重点基础设施建设项目的用地指标的支持力度,通过置换、购并、改造、新建等多方式结合,确保项目建设的顺利完工,特别是要积极推进正大地块的置换工作。二是科技支撑。落实“藏粮于技”政策,积极推进科技创新、应用与成果推广,政府要积极构建粮食科技技术发展的支撑体系,鼓励企业加大研发和投入,提升创新能力,利用信息化等科技手段,对粮食的收购、运送、存储等环节,开展有效监管,确保粮食安全。针对我市粮食流通基础设施建设工作中的薄弱环节、重点领域,引入合适的新型粮食生产、物流、存储装备,引进新技术、新工艺,提高粮食生产、加工效率,提升加工产品品质,实现粮食全效增值,推进粮食加工自动化、智能化、高效化,促进粮食产业转型升级。三是机制创新。进一步完善社会化参与机制,加大社会参与度,引导粮食企业参与仓储设施建设、运输服务等粮食流通基础设施建设。创新体制机制,挪走规划实施的“绊脚石”,推进与我市经济社会发展相匹配的快速反应的粮食应急物流配送中心的建设;创新发展第三方物流企业,积极推动散粮流通网络的构建。构建合理的人才培养管理机制,引进和培养一批适应我市粮食收储、加工、物流、信息化等转型人才,为我市粮食流通产业现代化水平提供有力支撑。四是监管有力。按照国家、省粮食流通管理条例等相关法律法规规定,始终将工程质量放在首位,严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制。项目的规划设计、工程施工、竣工验收都要坚持高标准,项目招投标、资金使用等都要做到严监管,确保把每一项工程都打造成为优质工程、安全工程、廉洁工程。

 



关于宁波市卫生计生事业发展“十三五”规划

中期实施情况的调研报告


市人大教科文卫委员会


 

市人大常委会:

《宁波市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》(以下简称规划)明确了宁波市“十三五”卫生与计生事业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,是“十三五”时期宁波卫生与计生事业发展的行动纲领。根据市人大常委会的统一部署和要求,我委先后到市卫生计生委、北仑区、鄞州区中河街道、海曙区白云街道社区卫生服务中心等地进行实地调研,了解相关工作情况,听取意见建议。同时,组织市人大代表卫生专业小组成员配合调研。现将《规划》实施情况中期评估的调研情况报告如下:

一、《规划》实施的总体情况

自《规划》实施以来,我市卫生与计生工作深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”、“两美”浙江建设,全面推进“六争攻坚、三年攀高”行动,认真落实“四个全面”战略布局和中央、省市委关于卫生与健康工作决策部署,以健康宁波建设为主线,以推动健康城市试点建设为载体,践行“健康优先”发展理念,从卫生健康需求导向出发,扎实推进各项目标任务的完成,《规划》实施取得了阶段性成果。

《规划》设定了四大类20个主要指标。实施两年多来,重点任务有序推进,大部分指标已经完成或正按计划实施中,部分重点工程项目已经完成,多数项目按计划推进。总体来看,《规划》实施进展比较顺利,《规划》目标基本可达。

(一)《规划》目标进展情况。20项主要指标中有:健康素质指标5项、人口发展指标4项、服务保障指标4项和资源配置指标7项。其中,人均期望寿命等16个指标实际完成值及其建设任务进展良好,达到或超过了“时间过半,任务过半”的目标,规划指标目标完成率为80.0%(详见附表1)。

(二)主要任务推进情况。《规划》确定八大方面主要任务,涉及加强公共卫生工作、提升公共卫生安全保障水平、优化资源配置、完善医疗卫生服务体系和提升能级与水平、打造宁波医疗卫生服务品牌等内容,细分为29项具体工作。调研发现,八大方面主要任务总体推进有序有力,医疗卫生服务的质量与水平进一步提高,智慧健康保障体系建设、公共卫生服务保障能力得到不断加强,平均期望寿命等反映人群健康的主要指标已经达到中高收入国家水平,位居国内先进水平。

(三)主要建设项目推进情况。《规划》中确定的全市主要卫生计生建设项目为111个,规划建设资金为221.34亿元。其中,“十二五”续建项目为31个,规划建设资金为63.49亿元;“十三五”规划中确定的各类建设项目为80个,建设资金为157.85亿元。目前完成较好和如期推进的建设项目共有99个,覆盖率达89.2%;因规划调整,完成有困难的项目共为12个,覆盖率为10.8%。市级单位卫生计生建设项目进展顺利(详见附表2)。

二、《规划》实施的主要问题

调研发现,《规划》实施过程中存在的主要问题有:

(一)个别指标按期完成有一定难度。主要是育龄妇女总和生育率、户籍人口出生数、出生缺陷率、每千人专业公共卫生机构人员数等4项指标。其中,两项完成有困难:一是育龄妇女总和生育率指标:2020年目标值为1.6,截至今年6月实际值为1.3;二是户籍人口出生数指标:2020年目标值为30万人,截至今年6月实际值为13.02万人。两项与目标任务尚有一定差距:一是出生缺陷率指标:2020年目标值为15‰,截至今年6月实际值为21.09‰,比“十二五”期末增长了3.59‰,出现较为明显的上升趋势;二是每千人专业公共卫生机构人员数指标:2020年目标值为0.83人,截至今年6月实际值为0.45人(原因分析详见附表3)。

(二)卫生计生事业发展的不平衡不充分问题与人民群众日益增长的多层次卫生计生服务需求矛盾较为突出。随着健康浙江、健康2030行动纲要的发布实施,医改进入攻坚期和深水区,深层次影响我市卫生计生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾和要素制约仍然存在。主要体现在:一是工作理念有待于进一步转变。我市即将进入重度人口老龄化时期,养老、医疗服务和医疗保险等社会保障将面临巨大压力。恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病已成为威胁人民健康的主要疾病,精神卫生等问题日益突出,工作理念亟须由“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变,卫生计生服务亟待从量的扩张向质的提高转型,服务内涵有待进一步充实。鼓励按政策生育的制度体系和社会环境亟待进一步建立健全,生殖健康服务能力、服务水平和保障机制有待提高和优化。二是服务资源总量不足,资源配置的整体性和均衡性有待进一步优化。我市每千常住人口医疗机构床位数、执业(助理)医生数、注册护士数等指标低于浙江省平均水平,与我市经济社会发展水平不相称。疾病预防控制中心等专业公共卫生机构编制不足,妇女、儿童、老年人等重点人群的资源供给相对短缺。大医院学科优势不突出,同质化竞争趋势明显,在全国、全省叫得响的品牌学科也不多,大医院人满为患与基层医疗服务资源闲置浪费现象并存。

三、推动《规划》实施的对策建议

为进一步推动《规划》的实施,提出以下建议:

(一)提高站位,充分认识《规划》实施的意义。新时代卫生计生事业面临着调整、转型、创新等重大任务,比以往的要求也更高了。因此,要站在健康宁波的高度重新认识《规划》实施的重要意义,进一步提高站位,统一思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民健康为中心的发展理念,遵循新时期卫生与健康工作新方针,按照健康宁波建设总体目标和“六争攻坚、三年攀高”行动要求,不断完善国民卫生健康政策,统筹推进五医联动,持续深化综合医改。全方位全周期高标准维护和保障人民健康,不断提升居民健康幸福感和获得感,为建设“名城名都”提供坚实的健康保障。

(二)扎实推进《规划》各项目标任务完成。要认真总结梳理“十三五”卫生计生规划编制及实施的经验,研究分析造成个别指标和项目进度滞后的原因,制定针对性的工作措施,进一步加强组织领导,强化规划刚性管理,对目标任务的完成情况加大督查力度。

1、在人口发展质量水平方面。一要强化生殖健康服务保障机制建设。推动政府及相关部门出台“全面两孩”政策相应的配套政策,建立健全鼓励按政策生育的制度体系和社会环境,促进“两孩”生育意愿释放,增加育龄妇女总和生育率、户籍人口出生数,提升生育水平。二要推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。大力实施出生缺陷综合防治项目,提供免费的婚前与孕前医学检查,发展产前诊断筛查、新生儿疾病筛查技术服务,采取多种措施,降低出生缺陷率,保障母婴安全。

2、在资源配置均衡化方面。一要着力提升卫生计生服务质量,优化医疗资源配置。深入推进家庭医生签约服务,全面建立分级诊疗体系。强化儿童、妇产、精神、传染病、老年护理、康复等薄弱学科、短板专科的资源配置,加强市级医疗品牌学科、重点学科、省区域专病中心建设。二要进一步强化公共卫生服务保障。加强疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健计划生育等公共卫生机构和人员队伍建设,增加专业公共卫生机构人员数。建立健全基于常住人口的基本公共卫生服务包遴选动态调整机制,不断调整、扩大公共卫生服务项目,实现包括外来人口在内的公共卫生服务常态化管理,实现服务对象全覆盖。

 


关于宁波市国民经济和社会发展

第十三个五年规划中期

评估情况的调查报告


市人大财政经济委员会


 

市人大常委会:

开展“十三五”规划中期评估审议,既是落实《监督法》对人大和政府的法定要求,也是推动规划顺利实施的重要举措。4月,常委会主任会议通过下发了《关于听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告的实施方案》,市政府及相关部门启动了中期评估工作;7月,常委会有关工作委员会分别赴对口联系部门,听取“十三五”专项规划实施情况的汇报;8月,通过信息网络平台开展公众问卷调查,了解公众对规划纲要实施两年多来的主观感受、愿望和期待;9月,常委会主任会议成员、部分常委会委员、专委会委员和市人大代表,听取了市发改委代表市政府所作的关于“十三五”规划中期实施情况的汇报,并由常委会领导带队,分5个调研组,到区县(市)进行调研。在此基础上,财经工委进行了调研情况汇总和分析研究,形成调查报告,提交市人大财经委全体会议进行了讨论。现将调查情况报告如下:

一、“十三五”规划主要指标完成情况

“十三五”开局以来,在市委的坚强领导下,全面贯彻落实中央、省委各项决策部署,紧紧围绕规划纲要提出的指导思想、奋斗目标、重点任务和工作举措,牢牢把握稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力以赴统筹推进各项工作,全市经济社会发展呈现出稳中向好的积极态势,“十三五”规划实施总体进展顺利,基本实现“时间过半、任务过半”。

(一)规划纲要指标完成情况。规划纲要提出创新转型、协调均衡、绿色低碳、开放合作、共享共建五大方面30个一级指标,其中有5个指标细分为12个二级指标,总的指标为37个,包括预期性指标20个、约束性指标17个。从指标进展评价看,已经提前完成的指标有10个,发展势头较好的指标有23个;从分类情况看,协调均衡、共享共建、开放合作三类指标完成情况良好,创新转型方面指标完成情况不够理想,固定资产投资总额、服务业增加值比重、研发与实验经费支出占比3个指标有差距,绿色低碳指标中单位GDP能源消耗降低指标有差距。根据目前完成进度和未来发展趋势分析,预计到“十三五”末,能够提前或如期完成的指标有31个,地区生产总值、空气质量优良天数比率2个指标接近完成,中期评估未达要求的4个指标要实现规划目标存在较大难度。

(二)重点专项规划指标完成情况。“十三五”规划建设的1376个重点项目中,860个项目进入实施阶段,实际完成投资5974.4亿元,占“十三五”计划投资的34.8%,预计至“十三五”末,实施项目1034个,完成投资12071.9亿元,占“十三五”计划投资的70.4%,总体差距较大。“十三五”制造业建设强市规划的18个指标中,工业增加值平均增速、规上新产品产值率等6个指标已经达到或超过“十三五”目标,但单位增加值能耗、用水量下降幅度进展缓慢,限额以上工业投资年均增速为负增长,生产性服务业占服务业增加值比重还低于“十二五”末,这两项指标预计难以完成。“十三五”开放型经济规划的16个指标中,除进出口贸易总额、服务贸易年均增速、累计核准中方投资额等5个指标能够完成,其他指标预计完成有难度。“十三五”金融业发展规划的27个指标中,金融业总资产、金融机构本外币贷款余额、不良贷款率等15个指标完成较好或基本完成,金融业增加值占GDP比重、金融业增加值占第三产业比重等12个指标预计难以完成。“十三五”教育事业发展规划的26个指标中,九年义务教育巩固率、学生体质健康合格率等6个指标已提前或超额完成规划,13个指标完成进度超过50%,新(改、扩)建公办幼儿园、普惠性幼儿园等7个指标完成有差距。“十三五”卫生和计划生育事业发展规划的20项指标中,人均期望寿命、孕产妇死亡率、家庭医生签约服务率等16项指标完成较好,每千人专业公共卫生机构人员数、户籍人口出生数等4项指标完成有差距。

二、“十三五”规划重点任务推进情况

“十三五”规划纲要提出的九个方面工作任务总体推进顺利,城市综合实力跃上新台阶,社会、文化、生态、民生等各方面取得全面进步。

(一)科创主体能力持续增强。一是平台建设成效明显。获批国家自主创新示范区,宁波新材料科技城等三大科技城加快建设,新增省级军民融合产业示范基地、省级以上众创空间等达到60余家,创新型初创企业突破1万家。二是创新主体加速集聚。“3315”等系列计划全面实施,各类人才增加较快,规上企业建立研发机构显著增多,省级企业研究院、高新技术企业研发中心分别达69家和390家,国家级实验室和国家级企业技术中心分别达5家和17家。三是科创能力有效提升。2017年发明专利授权量达到5382件,每万人发明专利拥有量达到25.9件,高于全国9.8件、全省19.7件的平均水平。规上工业新产品产值率达到30%以上,新产品产值率再创历史新高。

(二)对外开放优势继续巩固。一是“一带一路”建设成果丰硕。“一带一路”建设综合试验区获批,中东欧合作有序推进,贸易往来占全国5%,在我市设立的“16+1”经贸合作区首个纳入《布达佩斯纲要》。二是国际强港建设加快推进。港口辐射能力和影响力显著增强,目前已与100多个国家和地区的600多个港口建立贸易关系,集装箱航线达到243条,成为全球首个十亿吨大港,集装箱吞吐量居全国第三位、全球第四位。三是对外开放合作多点开花。外贸实现争先进位,进出口总额在全国排名第十,出口份额占全国3.43%,比“十二五”末上升0.89个百分点。外资集聚形成规模,成为全国第九个累计实际利用外资超过500亿美元的城市。对外投资增长迅猛,核准中方投资已完成规划进度的53.4%,年均增长约为28%,总体规模占全国的2.1%,占全省的20%。

(三)重点领域改革步伐加快。一是政府服务优质高效。政府职能转变、简政放权改革加快推进,上百项政府职能转由社会组织承接,400多家行业协会商会与行政机关脱钩;“最多跑一次”改革持续深化,市县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比达到90%以上。二是商事制度改革持续推进。营商环境进一步优化,市场主体活力得到激发,各类市场主体累计达90.76万户,比“十二五”末增加20.19万户,其中企业新增10.29万户,个体工商户新增9.28万户。三是资源要素配置不断完善。进一步推进水电、土地等领域改革试点,全面推进“亩均论英雄”,财税金融体制改革取得新进展,保险创新综合改革走在全国前列。

(四)产业经济质量稳步提升。一是产业基础更加扎实。形成汽车制造、绿色石化、装备制造、新材料等8个千亿级产业集群。15家企业(产品)入围国家制造业单项冠军示范(培育)名单,数量位居全国第一,200多种产品市场占有率居全国同行业前三。二是工业企业效益良好。全市规上工业企业实现利润总额增速连续两年均在30%以上,2018年上半年在高增速基础上又增长14.2%。规上制造业增加值率由2015年的18.5%提高到2017年的20.5%,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重达到26.7%、40.9%和48.5%,同比分别增长15.7%、10.4%和14.1%;2018年上半年分别同比增长13.2%、8.9%、18.8%。三是新兴业态蓬勃发展。互联网+相关行业发展迅猛,2017年、2018年上半年全市完成网络零售额分别同比增长38.8%和36.3%,实现跨境电商进出口额分别同比增长136%和140%,其中跨境电商进口额居全国首位。都市农业、农业总部经济等农业新业态发展良好,建成1个国家级现代农业园、4个省级现代农业园,数量居全省第一。新型农业经营主体不断壮大,全市注册家庭农场共4340家、农民专业合作社2645家。

(五)城乡融合发展卓有成效。一是区域开发布局不断优化。顺利完成中心城区行政区划调整,启动编制新一轮城市总体规划,开展东钱湖区域和“三江六岸”优化发展研究,保护开发四明山、象山港等区域,着力推进以打造大湾区核心城市、大花园美丽城市、大通道枢纽城市和大都市区首位城市为目标的“四大建设”。二是城市建设品质得到提升。启动实施国家城市设计、“城市双修”、“海绵城市”试点,全市各中心城区亮化、美化、净化不断提升,生活垃圾分类覆盖率达到80%以上,棚户区改造和城镇危旧房屋三年治理任务基本完成。三是城乡一体化加快推进。“十三五”中期城镇化率达73%左右,预计能如期完成74%的规划目标,户籍人口城镇化率55.4%,已提前完成规划目标。乡村基础设施更加完善,面貌大为改观,创建国家级美丽宜居示范村3个、省级美丽乡村示范镇(乡)11个、精品特色村31个,宁海县成为省级美丽乡村示范县,鄞州区、象山县成为省级“四好农村路”示范县。

(六)文化名都打造亮点纷呈。一是城市文明程度有效提升。宁波成为浙江省首个全国文明城市“五连冠”,余姚市首创全国文明城市。二是公共文化设施逐步完善。宁波文化广场、新图书馆、天一阁东扩修缮工程等陆续建成,宁波河海博物馆等一批文化项目启动筹建,全市每千人拥有公共文化设施面积超过300平方米,位居浙江省前列。三是文化产业融合发展初见成效。我市成为第一批国家文化消费试点城市,建成一批文化产业公共服务平台和产业融合示范基地,积极促进文化与制造业、科技、旅游等产业融合发展。四是国际人文名城建设持续推进。加强历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产保护,深挖商帮文化、藏书文化等历史文化资源,全市国家级非遗项目达到25项,省级非遗项目95项,形成博物馆、陈列馆、艺术馆多元发展格局。拓展对外文化交流,设立索菲亚中国(宁波)文化交流中心,提高宁波在海内外的知名度和美誉度。

(七)人民生活品质不断提高。一是就业收入稳定增长。全市调查失业率在3%以下,被国务院评为“全国创业先进城市”。城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增长速度。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别位居15个副省级城市第二位和第一位。城乡居民收入比1.8:1,收入差距比低于全国、全省平均水平。二是社会保障更加有力。户籍人口养老保险参保率和医疗保险参保率分别为94.9%和98.9%,均已提前完成规划目标;每千人医师数已完成规划目标的70%;百名老人拥有养老床位4.4张,可如期完成规划目标;国民体质合格率居全省第一。全市新增保障性住房已超额完成规划目标。三是教育发展优质均衡。启动第三轮学前教育提升行动计划,普惠性幼儿园覆盖率达85.3%。改善72所薄弱学校办学条件,超额完成规划任务。全市率先通过省教育基本现代化评估,高校教育、智慧教育、全民素质教育得到进一步提升。

(八)生态文明建设扎实推进。一是节能减排取得进展。GDP水耗已提前完成规划目标,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放累计下降均超过规划目标的50%,预计可完成规划目标。二是环境整治力度加大。深入推进大气污染防治和地表水整治,PM2.5浓度提前完成规划目标,全市中心城区空气质量优良天数比2015年提高2.5个百分点。地表水环境质量优良率达71.3%,县控以上劣Ⅴ类水质段面全部消除,清运垃圾无害化处理率达100%。三是绿色低碳循环发展。节能改造、清洁生产、淘汰落后产能等工作成效明显,生态文明制度加快构建,严格实施减量替代,循环经济有效发展。

(九)社会治理体系更加完善。一是法治宁波全面推进。坚持立改废释并举加强地方立法立规,制订地方性法规和政府规章22件、修改34件、废止30件;司法体制改革有序推进,政府公信力、信息透明性、社会满意度不断提升。二是基层治理不断深化。以网格化、社会化服务为方向,加快推进基层治理体制改革,社会共治格局加快形成,户籍人口每万人拥有法人社会组织数量超过12个,位居全国、全省前列。三是平安建设成效显著。创新社会矛盾预防化解机制,加强食品药品和安全生产管理,切实保障社会公共安全,多年来没有发生系统性、群体性安全事故,社会保持和谐稳定,获得浙江平安建设最高荣誉“平安金鼎”奖。

三、“十三五”规划实施存在的主要问题

经过两年半的努力,我市“十三五”规划实施虽取得了阶段性成果,但对照规划目标、重要任务及高质量发展要求尚有一定差距,分析“十三五”下半程国际环境变化和内部发展要素制约,要全面完成规划提出的目标任务,面对的不足和问题、困难和挑战仍然较多,需要保持清醒认识、付出加倍努力。

(一)结构调整进展缓慢,产业转型极为紧迫。产业结构调整进展不快,仍处于转型升级的起步阶段,无论是从稳增长还是从转变经济发展方式的角度,产业转型极为紧迫。从工业看,全市综合实力百强企业中属于“3315”产业体系的仅占30%,战略性新兴产业、高新技术产业、先进装备制造业等重点产业增加值占规上工业仅为40.9%,还未起到引领作用。从服务业看,我市服务业发展的水平和质量不高,服务业比重仍低于全国、全省平均水平,排在副省级城市末位。结构性调整仍较缓慢,传统批发零售业仍是最大的行业门类,占规上服务业比重高达75%以上,而服务业新业态受核心技术、高端人才缺乏等因素影响,发展规模偏小,特别是软件和信息等生产性服务业在全国副省级城市排位靠后。从对外贸易看,结构性调整的任务非常艰巨。高新技术产品出口占比不到7%,远低于29.5%的全国平均水平。货物贸易虽稳居全省第一,但作为高附加值和低消耗的服务贸易规模小于杭州。美国是我市第二大出口市场,2017年出口占比为23.3%,目前两轮加征关税已直接影响我市36.7%的出口企业、20.1%的出口商品,基本覆盖全部对美出口商品,中美经贸摩擦带来较大影响。

(二)科技支撑能力不强,创新发展任重道远。一是科技研发投入不足。反映科技实力和核心竞争力的研发与实验经费占比指标不理想,2017年全市R&D经费支出占GDP比重为2.46%,仅比2015年提高0.06个百分点,与2020年3%的规划目标存在较大差距,武汉、南京、杭州、合肥2016年已超过3%,长沙、青岛、无锡、苏州、佛山等城市也分别达到2.90%、2.84%、2.82%、2.70%和2.60%,这与我市制造强市的地位极不相称。二是创新主体严重缺乏。我市高新技术企业数量只占规上工业企业数量18%左右,且50%以上的高新技术企业处于1亿元以内的产值规模。高校资源和重大科创平台均处于副省级城市末位,国家级科研机构和众创空间数量严重不足。三是成果转化能力偏低。专利授权总量在全国副省级城市中保持前列,但构成上多为实用新型专利和外观设计专利,但最能体现自主创新能力的发明专利始终较少。2018年上半年发明专利占专利授权总量的10.7%,而同期大连、沈阳、青岛、南京、武汉、杭州、深圳这项指标都超过20%。科技成果转化率为66%,其中高校转化率不足20%,与同类城市相比均处在相对较低水平。四是高端人才难以集聚。在高端人才集聚上显得乏力,高层次创新型人才短缺,拥有两院院士和入选国家“千人计划”人数分别只有杭州的8%、67.4%。高技能人才队伍总量少、占比低,也严重影响产业结构转型升级。

(三)有效投资持续低迷,经济发展后劲弱化。受项目、资金、土地、能耗“双控”等因素影响,2016年、2017年、2018年上半年固定资产投资增速分别为10.1%、3.5%、0.1%,呈现持续回落状态。从工业投资看,2016年、2017年、2018年上半年工业投资增速分别为-2.0%、-6.5%、1.2%,其中工业技改投资同比分别下降11.7%、13.1%、8.5%。从投资结构看,民间投资过于依赖房地产,“十三五”以来民间投资中房地产投资比例高达60%,制造业仅占20%。服务业投资持续低迷,其中高技术服务业投资同比下降51.9%。从新开工项目看,2018年上半年新开工项目同比减少1002个,下降59.5%,完成投资额下降43.4%,其中工业项目下降53.8%,完成投资额下降47.1%。特别是新开工的大项目减少,10亿以上的大项目今年开工数、总投资、已完成投资额同比分别下降58.1%、36%、63.8%。

(四)政府债务隐患累积,金融风险压力加大。一是资金调度运作难度加大。在控制增量、化解存量、清理和规范地方政府性债务大背景下,政府投资项目融资渠道受限,既严重影响重大项目建设,又造成存量债务调度运作困难。二是金融风险防控压力加大。恶意逃废债、“两链”风险、互联网金融风险等事件时有发生,影响金融秩序稳定。在深化金融去杠杆、处置影子银行风险、转化政府平台公司债务的同时,企业融资趋难和政府债务的伴生风险逐渐累积。

四、进一步实施好“十三五”规划的建议

“十三五”后半程是高水平全面建成小康社会,高质量发展经济社会事业,高起点进入下一个五年规划的关键时期,要围绕中期评估成果,突出目标导向和问题导向,加大“六争攻坚”力度,确保规划目标任务顺利完成,为新时代新征程打下较好基础。为此,提出如下建议:

(一)大力振兴实体经济,筑牢高质量发展根基。实体经济是国民经济的基础和支柱,要把壮大实体经济作为高质量发展的着力点,切实提升产业价值链和产品附加值,推动产业结构优化升级。一要促进传统产业和新兴产业相融合。以推进重特大项目为抓手,集中力量打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业集群,发展高端装备、新材料、新一代信息技术、创意时尚等五千亿级产业集群,培育一批细分行业的千亿级产业集群,创建名副其实的制造强市国家级示范区。二要促进实体经济和数字经济相融合。推动传统产业数字化,大力支持企业将互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术与设计、生产、营销等环节深度融合,加快发展电子信息制造业、软件与信息服务业、工业互联网产业和智能终端产业,全面实施“数字宁波”建设规划。三要促进制造业和服务业相融合。大力发展高端港航物流、科技服务、工业设计、现代供应链等生产性服务业,着力提升制造、能源、交通、医疗、休闲等产业价值链的核心竞争力,打造智能化开放型新产业体系。

(二)着力实施创新驱动,增强高质量发展动能。创新是发展的第一动力,要把创新摆在高质量发展的核心位置,突出科技创新的支撑引领作用。一要推进科创平台引领集聚。要高标准建设国家自主创新示范区,扎实推进宁波科技材料城、宁波软件园等创新大平台建设,大力实施“科技创新2025”重大专项,积极推进一批国家级企业技术中心和制造业创新中心建设。二要增强科研院所支撑能力。要全力支持现有高校、科研院所做大做强,继续引进一批名校名院名所资源,建设一批企业大学和企业研究院,支持企业与高校、科研院所开展研发、成果推广应用,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,努力形成教育科研和产业良性互动的发展格局和需求导向的人才引进培养模式。三要加快科技成果产业化。以深入推进国家科技成果转移转化示范区建设为依托,构建“政产学研资介用”创新联盟,开发科技保险品种,推动创新成果加速转化为现实生产力。四要强化创新政策供给。突出创新政策资源配置,大力促进创新链、产业链、资金链、税政链“四链结合”,构建形成“研发—转化—应用”一体化、链条式推进的创新政策体系。全面深化人才管理体制改革,优化有利于吸引人才的政策供给,打造全国一流的人才创新创业环境。

(三)聚力扩大有效需求,培育高质量发展后劲。主动对接高质量发展要求,建设高质量供给体系,形成供给结构优化和需求有效扩大的良性循环。一要持续发力抓好扩大有效投资。充分发挥有效投资的拉动作用和主引擎作用,从规划布局、平台打造、政策创新、审批加速等环节发力,激活社会资本,持续推进一批引领性、战略性产业项目落地,加快建设沪杭甬高速余慈连接线、杭甬高速复线宁波段、甬金铁路宁波段等一批“十三五”规划重大项目,加快推进沪嘉甬跨杭州湾铁路等重大项目前期准备工作。二要积极应对中美经贸摩擦。要锐意进取、趋利避害,主动作为,深入分析经贸摩擦对我市影响,研究制定政策措施,激发企业提质升级,实现贸易伙伴多元化,加强与“一带一路”沿线国家和发展中国家的国际合作,在全球产业布局竞争中赢得新的主动和优势。三要合力推进消费升级。发挥消费对经济增长的基础性作用,拓展消费领域,发展消费新业态新模式,着力发展服务消费,支持社会力量增强医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,通过扩大内需来对冲出口下降对经济增长的不利影响。

(四)强力推进改革开放,提升高质量发展环境。强化改革担当,增强改革实效,提高重点领域和关键环节改革含金量,把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力。一要深化“最多跑一次”改革。加快推进审批窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四个集成”,全面推行“互联网+政务服务”,切实提高政府服务效率,释放创新创业活力,营造公平市场环境。二要深化投融资体制改革。拓宽民间投资渠道,激发市场主体活力,提高直接融资比重,积极创造条件力推政府与社会资本合作的PPP项目,为推进项目争速、扩大投资、加快基础设施建设提供资金保障。三要深化要素配置市场化改革。着力推进差别化用地、用能、用水、排污等领域改革,挖掘要素潜力,特别是要深化建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点和土地要素资源配置市场化改革,建立健全“标准地”制度,强化“亩均论英雄”导向,倒逼企业加快转型升级。四要加强内外开放协同。深化创建“一带一路”建设综合试验区,打造“一带一路”国际性平台和港口联盟,加强统筹“16+1”经贸合作示范区和跨境电商综合试验区建设,着力在自贸区扩区、海丝指数、民营企业“走出去”综合服务等重点事项上取得突破,率先落地金融、医疗、教育等服务业领域开放举措,加强沪甬合作,深度融入长三角区域高质量发展一体化,推动形成更高层次内外开放格局。

(五)全力打好“三大攻坚战”,守住高质量发展底线。打赢三大攻坚战,是破解制约高质量全面建成小康社会的重点难点问题,是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的具体落实,既是经济发展问题,又是社会政治问题。一要防范化解金融债务风险。做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强政府债务的预算管理,严格控制增量,稳妥化解存量,建立规范的政府举债融资机制,强化融资平台公司管理,推进平台公司市场化转型。二要打好污染防治攻坚战。加快调整产业结构,淘汰落后产能,优化能源结构,加大节能力度和考核,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。三要大力实施乡村振兴战略。加快完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进农村一二三产业融合发展。拓宽农民就业创业增收空间,努力增加农民收入,切实保障贫困家庭生活,全面提高农民生活质量。

 



关于宁波市国民经济和社会发展

第十三个五年规划实施情况

中期评估报告的审议意见


(2018年11月9日宁波市第十五届人大常委会

第二十九次主任会议通过)


 

2018年10月24—26日,市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市政府关于宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施情况中期评估的报告。

常委会组成人员认为, “十三五”开局以来,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中央、省委各项决策部署,紧紧围绕规划纲要提出的指导思想、奋斗目标、重点任务和工作举措,牢牢把握稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力以赴统筹推进各项工作,全市经济社会发展呈现出稳中向好的积极态势,“十三五”规划实施总体进展顺利,基本实现“时间过半、任务过半”。同时也指出,对照分析规划目标、重要任务、内外环境变化及高质量发展要求尚有一定差距,存在着一些不可忽视问题,主要是:科技创新能力不强,转型升级进展缓慢;有效投资持续低迷,发展后劲明显不足;政府债务隐患累积,金融风险压力加大;区域发展不平衡,服务业发展不充分等,都需要保持清醒认识、付出加倍努力。为此,根据常委会会议审议情况提出如下意见:

一、大力振兴实体经济,筑牢高质量发展根基。实体经济是国民经济的基础和支柱,要把壮大实体经济作为高质量发展的着力点,切实提升产业价值链和产品附加值,推动产业结构优化升级。一是要促进传统产业和新兴产业相融合。以推进重特大项目为抓手,集中力量打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业集群,发展高端装备、新材料、新一代信息技术、创意时尚等五千亿级产业集群,培育一批细分行业的千亿级产业集群,创建名副其实的制造强市国家级示范区。二是要促进实体经济和数字经济相融合。推动传统产业数字化,大力支持企业将互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术与设计、生产、营销等环节深度融合,加快发展电子信息制造业、软件与信息服务业、工业互联网产业和智能终端产业,全面实施“数字宁波”建设规划。三是要促进制造业和服务业相融合。大力发展高端港航物流、科技服务、工业设计、现代供应链等生产性服务业,着力提升制造、能源、交通、医疗、休闲等产业价值链的核心竞争力,打造智能化开放型新产业体系。

二、着力实施创新驱动,增强高质量发展动能。创新是发展的第一动力,要把创新摆在高质量发展的核心位置,突出科技创新的支撑引领作用。一是要强化科创平台引领集聚。高标准建设国家自主创新示范区,扎实推进宁波新材料科技城、宁波软件园等创新大平台建设,大力实施“科技创新2025”重大专项行动,积极推进一批国家级企业技术中心和制造业创新中心建设。二是要增强科研院所支撑能力。全力支持现有高校、科研院所做大做强,继续引进一批名校名院名所资源,建设一批企业大学和企业研究院,支持企业与高校、科研院所开展研发、成果推广应用,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,努力形成教育科研和产业良性互动的发展格局和需求导向的人才引进培养模式。三是要加快科技成果产业化。以深入推进国家科技成果转移转化示范区建设为依托,构建“政产学研资介用”创新联盟,开发科技保险品种,推动创新成果加速转化为现实生产力。四是要强化创新政策供给。突出创新政策资源配置,大力促进创新链、产业链、资金链、税政链“四链结合”,构建形成“研发—转化—应用”一体化、链条式推进的创新政策体系。全面深化人才管理体制改革,优化有利于吸引人才的政策供给,打造全国一流的人才创新创业环境。

三、聚力扩大有效需求,培育高质量发展后劲。主动对接高质量发展要求,建设高质量供给体系,形成供给结构优化和需求有效扩大的良性循环。一是要持续发力抓好扩大有效投资。充分发挥有效投资的拉动作用和主引擎作用,从规划布局、平台打造、政策创新、审批加速等环节发力,激活社会资本,持续推进一批引领性、战略性产业项目落地,加快建设沪杭甬高速余慈连接线、杭甬高速复线宁波段、甬金铁路宁波段等一批“十三五”规划重大项目,加速推进沪嘉甬跨杭州湾铁路等重大项目前期准备工作。二是要积极应对中美经贸摩擦。深入分析中美经贸摩擦对我市影响,研究制定政策措施,激发企业提质升级,加强与“一带一路”沿线国家和发展中国家的国际合作,实现贸易伙伴多元化,在全球产业布局竞争中赢得新的主动和优势。三是要合力推进消费升级。发挥消费对经济增长的基础性作用,拓展消费领域,发展消费新业态新模式,着力发展服务消费,支持社会力量增强医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,通过扩大内需来对冲出口下降对经济增长的不利影响。

四、强力推进改革开放,提升高质量发展环境。坚定改革开放再出发信心和决心,大力推进供给侧结构性改革,提高重点领域和关键环节改革含金量,把改革开放红利转化为驱动高质量发展的强大动力。一是要深化“最多跑一次”改革。加快推进审批窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四个集成”,全面推行“互联网+政务服务”,切实提高政府服务效率,营造公平市场环境,释放创新创业活力,促进民营经济发展。二是要深化投融资体制改革。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策落地落实。拓宽民间投融资渠道,激活资本市场,提高直接融资比重,积极创造条件力推政府与社会资本合作的PPP项目,为推进项目争速、扩大投资、加快基础设施建设提供资金保障。三是要深化要素配置市场化改革。着力推进差别化用地、用能、用水、排污等领域改革,挖掘要素潜力,特别是要深化建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点和土地要素资源配置市场化改革,建立健全“标准地”制度,强化“亩均论英雄”导向,倒逼企业加快转型升级。四是要深化内外开放相协同。深化创建“一带一路”建设综合试验区,打造“一带一路”国际性平台和港口联盟,加强统筹“16+1”经贸合作示范区和跨境电商综合试验区建设,着力在自贸区扩区、海丝指数、民营企业“走出去”综合服务等重点事项上取得突破,率先落地金融、医疗、教育等服务业领域开放举措。加强沪甬合作,深度融入长三角区域高质量发展一体化,推动形成更高层次内外开放格局,加快提升城市能级和核心竞争力。

五、全力打好“三大攻坚战”,守住高质量发展底线。打赢三大攻坚战,是破解制约高质量全面建成小康社会的重点难点问题,是坚持抓重点、补短板、强弱项、切实解决发展不平衡、不充分问题的具体落实,既是经济发展问题,又是社会政治问题。打好打赢“三大”攻坚战,必须保持定力,坚定信心。一是要防范化解金融债务风险。做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强政府债务的预算管理,严格控制增量,稳妥化解存量,建立规范的政府举债融资机制,强化融资平台公司管理,推进平台公司市场化转型。二是要打好污染防治攻坚战。加快调整产业结构,淘汰落后产能,优化能源结构,加大节能力度和考核,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。三是要大力实施乡村振兴战略。加快完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进农村一二三产融合发展。拓展农民就业创业增收空间,努力增加农民收入,切实保障贫困家庭生活,全面提高农民生活质量。

 



关于宁波市实施乡村振兴战略

工作情况的报告


常务副市长  陈仲朝


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现就今年我市实施乡村振兴战略工作情况报告如下。

一、乡村振兴工作推进情况

今年是全面实施党的十九大提出的乡村振兴战略的开局之年。年初以来,市政府认真贯彻落实中央、省、市委关于乡村振兴的决策部署,以乡村振兴作为新时代我市“三农”工作的总抓手,全面启动实施乡村振兴战略三年行动计划,抓重点、破难点,政策体系进一步完善,城乡深度融合发展进一步推进,资金土地人才保障力度进一步加大,合力推动乡村振兴的工作格局进一步形成,各方面工作取得了明显成效。

(一)建立乡村振兴工作体系。市委成立由市委书记和市长任双组长的市乡村振兴领导小组,制定出台《宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020年)》后,市政府全面谋划我市乡村振兴工作体系。一是构建推进体系,制定乡村振兴议事规则、年度工作报告、实绩考核办法等系列制度,并建立联席会议制度,形成了年初部署、年中督查、年底对账的工作机制。二是构建政策体系,市政府及相关部门进一步统筹细化,陆续制定出台改善农村人居环境、发展民宿经济、壮大村级集体经济、打造绿色都市农业示范区等20多个配套政策文件。三是构建保障体系,努力安排财政专项资金、大力整合涉农资金,保障乡村振兴战略实施。建立健全农业农村发展用地保障机制,年度新增建设用地计划指标划出一定比例向新村建设、农村文化礼堂、农业农村新业态用地等建设项目倾斜。

(二)推进城乡融合发展。积极构建“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—村居设计”四级乡村规划体系,全市规划保留村调整为1447个,在余姚陆埠镇、慈溪龙山镇等6个乡镇探索“多规融合”试点,55个小城镇环境综合整治成效明显。城郊美丽乡村综合体(城郊十园)开发建设提速,城郊十园总投资超过50亿元,总规划面积达80平方公里,总体规划、专项规划基本形成,产业基地、旅游景观、基础设施、村庄改造等一批项目落地建设,4个园已部分开园。加快推进城乡交通、供水、供电、信息等基础设施一体化,一批重点项目开工建设或建成投用,防洪排涝“2020”行动计划等水利基础设施建设有序推进。象山县成为我市首个“四好农村路”全国示范县。城乡教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化逐步推进。农村居民生活品质有效提升。

(三)推进美丽乡村建设。完善美丽乡村建设标准体系,新启动创建美丽乡村合格村317个、示范村52个、示范乡镇12个、精品风景线15条、省级示范县1个,前三季度全市累计完成投资13亿多元,占年度计划87%。安居美居宜居“三居”工程顺利实施。农村人居环境整治大力开展,“污水、垃圾、厕所”三大革命强势铺开。加快农村人居环境改善,启动农村公厕改造建设5567座,8月底前已全面开工建设;204个村进入农村生活污水治理施工阶段,1777个村完成污水治理设施运维管理移交,占建设行政村总数的95.2%;全市农村生活垃圾分类处理覆盖率达57.2%,无害化处理率达100%。新启动240个A级景区村庄创建,其中3A级景区村庄40多个。加强农业面源污染整治,加快建设“污水零直排区”,新启动“污水零直排区”建设镇(乡、街道)82个,安排创建项目888个,总投资77.3亿元。开展森林系列创建活动,15个镇乡(街道)创建省、市级森林城镇,“一村万树”行动通过省专项检查。农村建房、建村、建景有机融合的规划设计和项目建设探索改进,浙东民居特色风貌规划引导得到强化。

(四)建设绿色都市农业强市。全市农业生产基本稳定,上半年第一产业实现增加值138.4亿元,同比增长1.7%。召开全面实施绿色都市农业强市建设行动推进会,突出导向,强化抓手,明确重点,全面推进绿色都市农业强市建设。象山道人山绿色畜牧园区、慈溪正大蛋鸡二期、天胜万头美丽牧场等重点项目加快落地建设。新推荐申报创建国家金融支农服务创新试点项目2个、绿色循环优质高效特色促进项目1个、示范农业产业强镇1个,省级现代农业园区5个、特色农业强镇7个、示范性农业全产业链4条,启动建设市级多彩农业美丽田园示范基地25个、现代农业庄园30个。农业招商引资项目手册编制完成,宁波绿色都市农业项目推介会在香港成功举办,全市现代农业园区引进计划总投资亿元以上项目6个。上半年全市民宿经济实现经营收入26.2亿元,同比增长22%。政策性农业保险快速发展,新开设农产品质量安全保险、农旅融合综合保险、葡萄综合保险等险种,累计达61个,居全省前列。

(五)推进富民强村行动。多渠道促进农民收入持续增长,上半年全市农村居民人均可支配收入达18607元,同比增长8.8%,比去年同期高1个百分点,其中全市低收入农户人均可支配收入增长15%。加快完善农村基本养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系,增强农民群众获得感。积极创新发展方式,突出增强村集体经济“造血”消薄能力,市、县两级安排财政扶持资金4亿多元,其中市级财政每年安排5000万元,落实“造血”项目240多个,全面落实“村企结对”帮扶机制,在5个镇探索实施“镇村联建统营”模式,计划到今年年底前全市所有行政村集体经济总收入均达到20万元以上。进一步开展村企结对帮扶。加强“16+3”区域帮扶发展,全面启动新一轮四明山区域生态发展三年行动计划,村庄整治、下山移民、结对帮扶等举措有效落实。

(六)创新乡村治理模式。建立健全乡村治理的制度、组织、平台体系,启动创建“三治”结合治理示范村240个。充分发挥农村各类群团组织和社会组织的治理参与作用,乡贤、志愿者、“老娘舅”等新型社会组织不断发展壮大。全面打造“农村小微权力清单”和“村民说事”制度2.0版,探索村规民约和乡风文明建设等制度创新,涌现了“小板凳工作法”、“聊天长廊”、“圆桌夜谈”等基层创新治理模式。完善基层社会治理网格化管理机制,推进镇(乡)“四个平台”和“最多跑一次”改革向基层延伸覆盖,网格员网络体系不断优化,“乡村治理+互联网”各类模式有效创新和应用。

(七)强化乡村振兴人才开发。大力推进农业农村“引才、育才、用才”工作,加快农民培训向新型农业经营主体培育和农村人才开发转型。前三季度全市共完成各类农民培训3.2万人,其中农村实用人才培训1.6万人,新增农村实用人才5606人,完成现代农业领军人才培训87人、新型职业农民培训3005人、创业创新人才培训3478人、农村污水处理、垃圾分类、文化礼堂等管理人才培训1800余人。引进申报“泛3315计划”现代农业创业创新人才(团队)23个,经初审和综合评审,有4个现代农业人才(团队)入选“泛3315计划”。

(八)深化涉农领域改革。积极实施乡村振兴的涉农改革专项行动,着重推进城乡融合发展、土地制度、农村集体产权制度、农业供给侧结构性改革、乡村治理和社会领域等方面改革,一批重点改革项目落地实施。深化农村集体产权制度改革,今年我市获批第三批全国农村集体产权制度改革试点市。海曙、奉化、宁海、余姚等4个区县(市)积极推进林权制度改革试点。象山县摸清集体闲置建设用地43万平方米,闲置农房19.2万平方米,颁发全省首本农村宅基地“三权分置”不动产权证。推进涉农资金统筹整合改革,统筹整合涉农资金11.7亿元,促进资金使用效率提高。深化“三位一体”农合联改革,全市建成农合联服务中心32家,组建产业农合联10家。

我市实施乡村振兴工作推进情况良好,但也存在一些问题和不足。一是富民强村推进水平急需进一步提高。高水平推进富民强村是一大难题,主要表现在低收入农户持续快速增收难、村级集体经济“造血”功能不强、区域发展不够协调等三方面问题。二是乡村产业高质量发展实现产业振兴难度较大。基层普遍反映乡村产业振兴比较难,而且农产品质量安全要求越来越高,品牌农业品质和知名度影响力有待提升,产业融合创新的路径和模式还有待进一步探索。三是要素资源制约仍比较突出。人才、资本、技术的政策引导体系和通道还不够完善,土地制约瓶颈较为突出。四是主体作用发挥还不够充分。广大农民群众投身参与乡村振兴的积极不是很高,主体作用的发挥需要进一步激发。各类海归、高校毕业生、农民工、退伍军人、新乡贤等返乡创业的意愿不够强烈,总量也比较少。

二、下一步工作举措

下阶段,市政府将继续遵照习近平总书记“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,认真落实省委十四届三次全会提出的“在推动城乡融合发展上谋好新篇,加快走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子”的要求和市委“六争攻坚、三年攀高”的总体部署,围绕高水平、高标准、高质量推进乡村振兴战略,打造我市特色亮点,统筹力量,强化保障,创新举措,结合本次市人大常委会会议审议意见,重点抓好以下几方面工作:

(一)深化实施乡村振兴三年行动计划。全面完成今年乡村振兴工作任务,按照“大学习大调研大抓落实”的工作要求,将每个目标任务、每项工作举措都扎扎实实抓到底、抓出成效。及早谋划2019年、2020年分年度的重点工作任务清单,结合机构改革,进一步明确部门职责,加强组织领导,强化推进举措。按照省、市《实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》,重点围绕富民强村行动、产业振兴、要素资源制约破解,加强对各地各部门开展乡村振兴行动督促检查、绩效评估,确保我市乡村振兴走在全省前列。

(二)积极创新乡村振兴特色亮点。一是加快推进农村产业高质量发展。大力发展高效生态、优质精品现代种养业,优化农业产业布局,高水平推进绿色都市农业示范区建设,加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的品牌农产品推进农村产业融合创新。二是加快推进城郊十园美丽乡村综合体建设,尽快编制完成城郊十园总体规划,制定出台实施意见,加快推进项目建设。三是创新发展村级集体经济,强化集体经济“造血”功能,推进镇村联建统营试点,建立村企结对帮扶长效机制,及时总结推广集体经济发展成功典型。四是强化低收入农户精准帮扶,探索建立政府主导、保险核心、公益依托、金融支撑、社会参与的“互联统保”低收入农户精准帮扶模式,加大保障增收力度。五是创新农村治理方式,打造农村小微权力清单、“村民说事”制度2.0版,加快自治、法治、德治“三治”融合,推进我市乡村治理制度体系化、平台集成化、组织网络化。六是加快推进土地制度改革试点。以推进农村宅基地、承包地、林地、滩涂地、坡地、集体建设用地等“六块地”以及土地征用制度改革为主题,在加强承包地确权活权基础上,重点推进农村宅基地“三权分置”、林地制度、集体建设用地等改革试点。

(三)聚力攻坚乡村振兴要素制约。积极深化农村产权和土地制度改革,稳妥推进农村承包土地和宅基地三权分置,进一步激活农村土地经营权,盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地,激发农村发展活力。鼓励各类人才返乡创业,吸引更多有志青年到乡村发展,培育更多的新型职业农民、专业人才和各类市场主体,促进各路人才投身乡村振兴。引导工商资本、金融资本、社会资本等积极参与乡村振兴,加快形成财政优先保障,金融重点倾斜,社会积极参与的多元投入格局。同时,充分发挥基层党组织战斗堡垒和农民群众主体作用,调动积极性、激发创造性,依靠广大基层干部群众的聪明才智,大胆创新,勇于实践,谱写乡村振兴宁波篇章。

(四)不断完善乡村振兴制度供给。强化规划引领,加快研究制定我市《实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。参照省里正在研究制定的乡村振兴指标体系、政策体系、工作体系和评价体系等四大体系实施方案,及时研究制定我市乡村振兴相关制度体系,进一步构建起系统全面、科学适用、上下衔接、彰显特色的指标体系和评价体系,不断健全政府有为、市场有效、企业有利、百姓有益的政策体系和指挥统一、上下联动、横向协同、合力共推的工作体系。

以上报告,请予审议。

 



关于我市乡村振兴战略实施情况的调研报告


市人大农业与农村委员会


 

市人大常委会:

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策,是新时代做好“三农”工作的总抓手。十九大以来,中央和省市委先后就此作出一系列重大部署。为推动中央和省市委重大决策部署贯彻落实,市人大常委会将听取和审议市政府关于实施乡村振兴战略工作报告并视情做出有关决定,列为年度重点工作议题。在常委会领导带领下,近期市人大农委围绕我市乡村振兴工作推进情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我市乡村振兴工作推进情况

今年是实施乡村振兴战略的开局之年。按照中央和省市委决策部署,市政府牢牢把握新时代“三农”工作新使命新趋势新特征,围绕推进实施乡村振兴战略做了大量工作,取得了较好成效。一是建立了乡村振兴组织推进体系。在党委领导下,市县两级全面建立由党政主要领导担任组长的乡村振兴领导小组,制定领导小组议事规则、成员单位职责分工和实绩考核办法,建立年初部署、年中督查、年底对账工作推进机制。二是谋划了推动乡村振兴的具体部署。积极开展乡村振兴工作的系统谋划,制定出台了《关于坚持红色引领绿色发展努力建设富裕文明宜居美丽乡村的意见》《全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》《高水平推进农村人居环境整治提升三年行动方案(2018—2020年)》及多个配套政策文件,明确了乡村振兴的总体要求、发展目标、重点任务和保障举措。三是推进了乡村振兴一些重大项目建设。城郊美丽乡村综合体加快推进,总体规划、专项规划基本形成,一批项目落地建设,一些园区已部分开放。现代农业升级步伐持续加快,慈溪正大蛋鸡、天胜美丽牧场等一些重点项目加快落地。渔业、林业经济结构调整加快,乡村民宿经济、旅游经济、电商经济等不断壮大。美丽乡村建设扎实推进,农村人居环境持续改善。四是推动了涉农领域改革不断深化。实施乡村振兴涉农改革专项行动,着重推进城乡融合发展、土地制度、农村集体产权制度、农业供给侧结构性改革、乡村治理等方面改革深化。积极谋划市级涉农资金统筹整合方案,推进农村宅基地“三权分置”改革试点,持续深化“三位一体”农合联改革。

二、乡村振兴工作推进中面临的主要问题

乡村振兴是一项长期而艰巨的历史任务,需要坚持问题导向,逐步破难前行。调研发现,在当前工作推进中仍面临不少问题,需要政府抓紧研究破解。

(一)体制机制方面。城乡二元结构明显,土地、资本、人才等资源要素流向城镇的多、流向乡村的少,影响资源要素双向有序流动的体制性政策性障碍亟待破除。政府行政管理体制还没有很好适应城乡融合发展的要求,行政管理中城乡一体程度还不够高,二元管理格局仍比较明显。从工作推进机制看,政府干、群众看的现象还时有存在,农民群众参与乡村振兴主体作用发挥不够充分。

(二)规划管理方面。各类规划之间统筹衔接不够充分,镇村建设规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村落保护、旅游发展等规划之间相互往往各管各、不统一,多规合一尚待落实。受财力限制,镇(乡)政府为完成上级规划数量要求,往往采用多个村庄打包规划设计方式,村级规划缺乏特色和个性。按城乡规划法规定,村庄规划和建设工程规划需乡镇人民政府审批许可,但乡镇级没有规划所,规划职能并未延伸到镇村,村级规划管理、服务、监督不到位。

(三)产业发展方面。农业产业结构不够优化、产品品质不够优质、一二三产业融合不够充分,农业经济效益、综合效益还比较低。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体规模不够大、实力不够强,特别是农产品精深加工能力不强,全市90%以上龙头企业从事农产品初级加工,产业链比较短。一些传统农业面临外部竞争压力较大,杨梅、水蜜桃等地产传统农产品在丧失市场竞争优势。民宿、农家乐等产业发展较快,但管理规范缺失问题比较突出。

(四)要素保障方面。政府对农业投入有待加强,农业法有关规定需要落实。市级农业发展专项资金2015年至2017年分别是3.85亿元、3.28亿元、2.32亿元,呈逐年下降趋势。财政涉农资金使用比较分散,统筹整合不够。农业从业人员老化、弱化现象突出,新型职业农民队伍规模不大。乡土人才、农技人才、实用人才比较缺乏,农村管理人才、创业人才、服务人才培养不够快。农村人才发展环境需要优化,人才引不进、留不住现象比较突出。土地流转呈现“短小散”现象,即流转期限短、经营规模小、连片化程度低,影响农业规模化经营、集群化发展。农业农村用地布局还不够优化,农业设施用地、产业融合发展用地落实比较难。

三、加快推动乡村振兴的对策建议

实施乡村振兴战略是中央的决策、时代的呼唤、人民的期盼。政府要强化责任担当,强化统筹谋划,强化措施落实,探索宁波乡村振兴之路,推动我市乡村振兴走在全省全国前列。

(一)深化思想认识,切实强化推动乡村振兴的责任担当。一要把握乡村振兴要义。深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,深入贯彻中央和省市委实施乡村振兴战略决策部署,充分认识乡村兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,坚持乡村发展既要尊重经济发展规律,更要尊重生态发展规律和社会发展规律,真正做到在思想、组织、保障、落实等全方位重视乡村振兴工作。二要盯牢城乡融合方向。从城乡分治到统筹城乡,从城乡一体建设到城乡融合发展,是城乡关系的跃迁升华。要按照城乡融合发展这个城乡关系新要求,把城市和乡村统一到社会发展共同体中,努力实现城乡共建共享共荣。三要强化法治理念。进一步强化依法行政意识,认真贯彻执行土地法、农业法、土地承包法等国家相关法律和省市有关地方性法规,严格依法推进乡村振兴战略实施,严格依法开展各项工作,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。四要注重规划先行。制定出台我市乡村振兴战略规划,细化实化工作职责和政策措施。强化城乡规划一体化,强化综合规划与专项规划、市县镇村各级规划之间的衔接。根据区域优势、自然禀赋、产业特点,完善优化镇村户布局和规划设计,确保规划的科学性和严肃性。

(二)破除二元体制,加快推进城乡深度融合。一要打通城乡融合节点,做强小城镇这个战略支点。因地制宜推进美丽城镇建设,充分发挥小城镇连城带乡功能。以污水、垃圾、厕所和乡容镇貌为重点,提升小城镇人居环境质量。突出教育、卫生、养老、文化等公共服务“基本面”,抓好历史文化保护和时代风貌创新,让农民就近享受到城镇基础设施和公共服务。强化土地、资金、技术、人才等要素配置,促进小城镇成为城乡资源要素交换配置的基本平台。二要基础设施建设进村,公共服务入户。进一步促进基础设施向农村延伸,强化乡村道路、农田水利、电力、通信等基础设施建设,并与乡村布局统筹协调,夯实乡村振兴硬件基础。完善基础设施建后运营管理长效机制。加快建立健全城乡公共财政分配制度,完善基本公共服务财政保障机制,加快农村教育、文化、卫生事业的发展,深化社会保障制度改革,建设城乡无差异、缴费和待遇标准多层次、保险关系无障碍转接的基本养老、医疗保险体系,推进城乡公共服务一体化。三要统一城乡体制,促进城乡发展均衡。全面深化城乡综合配套改革,构建城乡统一的土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,实现城乡居民生活质量相当。坚持优先支持农业农村发展,政策资源要适当向农业农村倾斜,实行数量与质量并重,着力改善供给结构,不断提高供给效率和质量。

(三)突出产业振兴,夯实乡村振兴经济基础。一要因地制宜确定乡村的产业发展策略。依据乡村的资源优势、区位优势和发展积累的其他优势,确定当地的主导产业,形成有竞争力的产业结构产业优势。注重现代农业的提质增效,提高亩产效益。注重产业集群化发展,并与当地农户利益紧密结合,让农民享受发展红利。二要促进农村一二三产业融合发展。充分挖掘和拓展农业的多维功能,促进农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合,大力发展农产品加工和农村新兴服务业,为农民持续稳定增收提供更加坚实的产业支撑。三要加快农业供给侧结构性改革。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,全面推进农业现代化进程。四要完善农业支持保护制度,调整农业补贴方式,增强补贴的指向性和精准性,提高补贴效能。

(四)注重精准施策,高水平推进富民强村。一要确保低收入农户增收。完善制度,积极推进“五联统保制”试点。对全市低收入农户按照不同类别原因,采取不同办法,开展精准帮扶,切实实现低收入农户全面小康。二要壮大村级集体经济。进一步深化农村集体产权制度改革,因地制宜推动农村资产股份化,健全集体经济的收益分配机制,构建先进的集体经济经营机制。探索以财政投入撬动集体经济活化的新机制,明确并规范农村集体经济组织为各级财政投入到村的发展类资金的承接主体。鼓励集体经济采取独立或与龙头企业、专业合作社入股合作经营等方式,拓展资本来源渠道,实行市场化运作。规范发展集体资产管理公司、股份经济合作社等新型集体经济组织,打造多样化集体经济组织和产业业态。三要注重区域协调发展。着重聚焦欠发达地区,摸清资源禀赋和现实基础,搞好规划、集聚资源,加快推动转变发展方式,因人因村因户施策,统筹解决特定地区发展问题。

(五)优化乡村治理,营造农村良好社会秩序。一要健全乡村治理体制。坚持党对农村工作的全面领导,建立健全党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。二要坚持自治、法治、德治“三治结合”。认真落实村民委员会组织法等法律法规,严格依法实行民主选举,选好配强村级班子。全面推行“村民说事”和村级小微权力清单制度,规范村民(代表)议事程序,完善村级事务公开制度,创新村民自治机制。深入开展农村法治宣传教育和民主法治示范村创建活动,健全农村公共法律服务体系,推动法治乡村建设。严格执行涉农领域法律法规,提高基层依法办事、依法行政的能力和水平。强化道德教化,发挥村规民约自律作用,提升乡村德治水平。三要加强治理平台建设。根据各地实际,探索建立适宜的乡村治理体系,积极推动构建村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织等广泛参与、统分结合的村级治理架构。

(六)创新政策体系,强化乡村振兴要素保障。一要推进农村土地综合改革。做好承包地、宅基地、集体建设用地、山林地、“四荒地”制度改革,重点推进承包地“三权分置”改革,推进农业适度规模经营,为农村发展提供土地制度保障。推动落实农业设施用地政策,出台支持乡村旅游等新业态发展的土地政策。二要探索乡村人才培育途径。注重本土人才培育,注重专业人才引进,对接市内外专业院校,完善人才培育和引进激励机制。三要完善“三农”投入机制。严格落实“县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的法律规定。以机构改革为契机,积极稳妥推进涉农资金统筹整合,切实提高财政资金使用效益。深化农村金融改革,创新金融服务和金融产品,更好满足乡村振兴多样化金融需求。完善农业保险政策,推进农业政策性保险扩面、增品、提标。以现代农业园区、特色小镇、特色村等为载体,积极引导社会力量参与乡村振兴。

 




关于提请审议《宁波市人大常委会

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设

农业农村现代化的决定(草案)》的议案


宁波市人民代表大会常务委员会:

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。为贯彻落实中央、省市委决策部署,主任会议研究了《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定(草案)》,现提请审议。


关于《宁波市人民代表大会常务委员会

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村

现代化的决定(草案)》的说明


市人大常委会农业与农村工委主任  王乐年


 

主任、副主任,秘书长、各位委员:

现将《宁波市人民代表大会常务委员会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定(草案)》说明如下:

一、制定决定的背景和意义

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。去年底以来,中央和省委、市委先后就实施乡村振兴战略作出了一系列决策部署,出台了一系列重要文件。当前,宁波正处于实施“六争攻坚、三年攀高”、建设“名城名都”的重要阶段,贯彻落实好乡村振兴战略,加快补齐“三农”发展短板,高水平建设农业农村现代化,是全市上下的一项重大战略任务。年初,在市十五届人大三次会议上,朱升海等14位代表提出了《关于尽快制定我市实施乡村振兴战略决定的议案》。常委会也将听取和审议政府实施乡村振兴战略工作报告,视情作出相关决定,列为今年重要工作议题。为贯彻落实中央和省委、市委决策部署,积极回应代表和群众的呼声要求,人大作为地方国家权力机关,有必要行使重大事项决定权,就推动乡村振兴战略在我市全面实施作出决定。

二、决定草案的起草过程

根据常委会年度工作安排,在前期议案处理工作基础上,5-6月,农工委制定了决定起草工作计划,提出了决定草案起草提纲并报请常委会领导审定。7-8月,农工委围绕决定草案起草开展了一系列学习、调研和座谈活动:一是认真学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,学习领会中央和省委、市委有关文件和会议精神,明确决定起草的原则和遵循;二是深入有关区县(市)和部门,开展民宿经济、农田土壤污染防治、农村生活污水治理、粮食安全保障、涉农资金整合等专题调研,专程赴成都学习考察乡村振兴工作,了解各方面工作情况,学习借鉴外地经验做法;三是通过上门听取、座谈交流等途径,广泛听取部门、专家、代表等对决定起草工作的意见和建议。在此基础上,起草形成了决定草案。决定草案形成后,又征求了市级各有关部门、各区县(市)人大、部分代表等意见,并及时作了修改完善。9月底,农委召开专委会会议,对决定草案进行了认真审议,形成了决定草案审议稿。常委会主要领导、分管领导高度重视决定起草工作,多次听取汇报、提出要求,亲自赴基层调研,召集市级有关部门、代表、专家召开座谈会,听取对决定草案的意见,对决定起草工作给予了有力指导。

三、决定草案的起草原则和框架内容

在决定草案起草过程中,我们注重把握好以下几条原则:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引;二是坚持以贯彻落实中央和省委、市委决策部署为重点;三是坚持以补齐我市“三农”发展短板为导向;四是坚持以符合人大行权履职特点为依归。决定既通过法定程序将党委的决策部署转化为地方国家意志和全市人民共同行动,又突出问题导向、效果导向,聚焦乡村振兴面临的一些重大问题,从人大角度提出破解路径和工作要求,务求管用有效。具体如下:

第一条:坚持规划先行,切实强化对乡村振兴的规划引领。提出要先规划后实施,科学编制我市乡村振兴战略规划,细化编制乡村振兴各类专项规划;加强各类规划的统筹衔接,推动多规合一;坚持因地制宜,分类推进乡村振兴,不搞一刀切;强化规划的指导约束,推动村庄规划全覆盖,确保规划的严肃性。

第二条:加快改革创新,不断促进城乡深度融合发展。提出要把美丽城镇建设作为突破口,打造城乡综合体,推动城乡一体发展;建立健全适应城乡融合发展的体制机制和政策体系,破除城乡二元体制性政策性障碍;深化农村土地制度、产权制度等改革,开展农村全域土地综合整治,创新农村人才体制机制和金融服务,加强涉农资金统筹整合,健全财政优先保障和稳定增长机制。

第三条:突出产业振兴,加快推动乡村经济高质量发展。提出要以农业供给侧结构性改革为主线,促进农业提质增效;鼓励引导社会资本投向农业农村,培育壮大各类农业经营主体;发展农村电商、乡村旅游、民宿等经济,促进一二三产业融合发展;鼓励农村土地流转,推动农业规模化经营、集群化发展;推动农业科技创新,保障农产品质量安全等。

第四条:完善治理体系,积极探索乡村善治之路。提出要坚持党对农村工作的领导,加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创新村民自治机制,推动法治乡村建设,提升乡村德治水平;以富裕文明宜居为导向,以村庄景区化建设为抓手,高水平推进美丽乡村建设;系统推进农业生态保护和修复,开展农村人居环境综合整治;培育文明乡风,弘扬农村优秀传统文化。

第五条:推进富民强村,积极顺应农民群众对美好生活的向往。提出要把增加农民收入、提高农民生活质量作为出发点和落脚点;加强扶持引导,拓宽农民就业创业增收空间,增加农民财产性收入;实施高水平精准帮扶,加大对低收入农户和困难群众帮扶救助力度;创新农村集体经济发展方式,增强“造血”功能;完善基层便民服务体系,加快农村基础设施和公共服务建设。

第六条:凝聚各方合力,共同营造乡村振兴强大动能。提出政府要建立实施乡村振兴战略的推进和保障体系,加强考核督查,强化任务落实;各级政府要定期向同级人大报告乡村振兴工作;监察、司法机关要发挥职能作用;全市各级人大及其常委会要切实发挥好立法保障、监督推动等作用;人大代表要示范带动,农民要发挥主体作用,全社会要广泛参与。

以上说明连同决定草案一并提请本次会议研究。

 



宁波市人民代表大会常务委员会

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设

农业农村现代化的决定


(2018年10月26日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为深入贯彻中央和省委、市委决策部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进我市乡村振兴走在全省全国前列,现就推动实施乡村振兴战略、高水平建设农业农村现代化作出如下决定:

一、坚持规划先行,切实强化对乡村振兴的规划引领。坚持先规划后实施,科学编制我市乡村振兴战略规划,明确乡村振兴的总体要求、发展目标、重点任务、保障措施。按照乡村振兴战略规划总要求总部署,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环保等布局,对规划需要保留乡村,按照乡村人口集聚、改善人居环境的要求和城市化发展的大趋势,做细做深做精各类专项规划,做到事事有规可循、层层有人负责。要加强各类规划之间的统筹衔接,推动多规合一在乡村落到实处。根据乡村不同的发展现状和条件,科学确定发展路径和方向,坚持因地制宜、精准施策,避免“一刀切”、一个样。强化区县(市)域空间规划和各类专项规划的指导约束,科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治。推广驻镇(乡)规划师制度,扩大公众对乡村规划的参与,提高规划设计和管理水平,增强规划的科学性、合理性。认真执行城乡规划法等法律法规,严格规划制定、修改和审批程序,加强对规划实施情况的监督检查,确保规划的严肃性。

二、加快改革创新,不断促进城乡深度融合发展。把美丽城镇建设作为实施乡村振兴战略的重要突破口,发挥城镇在推进城乡融合发展中的战略支点和重要节点作用。精心打造城郊美丽乡村综合体,积极探索城乡融合发展新路径,促进城乡一体发展、镇村联动发展。建立健全适应城乡融合发展的体制机制和政策体系,着力破除城乡二元体制性政策性障碍。推进农村承包地“三权分置”,建立确权登记信息共享机制。深化农村集体产权制度改革,完善集体资产股份权能。健全农村产权流转交易市场体系和交易规则,促进农村资源有序流动。积极探索农村宅基地“三权分置”改革。开展农村全域土地综合整治,优化农业农村用地布局。深化“三位一体”农合联改革,强化为农服务功能。创新人才体制机制,加大政策扶持力度,加快农村人才队伍建设,做好农民培训工作,引导和鼓励各类人才在农村创业创新,投身乡村振兴事业。创新农村金融产品,完善农业政策性保险服务。加强财政涉农资金统筹整合,健全财政“三农”支出优先保障和稳定增长机制。

三、突出产业振兴,加快推动乡村经济高质量发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,深入推进绿色都市农业强市建设,走质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农的路子,促进农业提质增效。加强耕地保护和建设,保障粮食安全。鼓励引导社会资本投向农业农村,培育壮大各类农业经营主体。大力发展农产品精深加工,全面推进农村电子商务,加快提升休闲农业和乡村旅游品质,不断壮大民宿经济,促进农村一二三产业融合发展。引导现代农业园区化,积极鼓励农村土地流转,促进农业规模化经营、集群化发展。深入推进整洁田园、美丽农业建设,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推动农业科技创新,加快农业科技成果的转化和产业化,做大做强现代种业,示范推广绿色生态养殖,培育发展数字农业等新业态。实施农业品牌计划,重视农产品质量安全,建设国家农产品质量安全市。

四、完善治理体系,积极探索乡村善治之路。坚持党对农村工作的全面领导,加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推行“村民说事”和村级小微权力清单制度,创新村民自治机制。深入开展农村法治宣传教育和民主法治示范村创建活动,推动法治乡村建设。强化道德教化,发挥村规民约自律作用,提升乡村德治水平。以富裕文明宜居为导向,以村庄景区化建设为抓手,高水平推进新时代美丽乡村建设。认真贯彻国家大气、水、土壤等污染防治法律法规,严格落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和最严格水资源管理制度,开展农业面源污染、农用地土壤污染等治理,系统推进农业生态保护和修复。围绕垃圾分类、厕所革命、污水治理等重点,加强对农村突出环境问题的综合治理,提升农村人居环境。健全生态保护补偿机制,加强对山水林田湖草的整体保护和系统治理。加强农村思想道德建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,形成乡村文明新风尚。挖掘弘扬农村优秀传统文化,加强古村落、古建筑、农业遗迹等保护,推进农村非物质文化遗产传承,留住农耕文化的“根”与“魂”。

五、推进富民强村,积极顺应农民群众对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展理念,把增加农民收入、提高农民生活质量作为新时代“三农”工作的出发点和落脚点。加强对农村经济新业态的发展扶持,强化农村就业创业公共服务,拓宽农民就业创业增收空间。深入实施农民持股计划,大力发展合作经济,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,加快补齐农民财产性收入短板。实施精准帮扶,加大对低收入农户就业创业扶持和“因病致贫”“因病返贫”等农村困难群体救助,完善区域对口协作帮扶、部门和社会力量结对帮扶机制,努力实现共同富裕、齐奔小康。积极探索村级集体经济发展新途径,着力增强村级集体经济“造血”功能。完善基层便民服务体系,推进“最多跑一次”改革向乡村延伸,实现农民办事“小事不出村、大事不出镇(乡)”。全面推动农村水、电、路、网等基础设施提档升级,着力完善农村教育、医疗、文化、社会保障、防灾减灾等公共服务,增强农民的获得感、幸福感、安全感。

六、凝聚各方合力,共同营造乡村振兴强大动力。全市上下要将思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,把乡村振兴放在优先位置,凝心聚力、苦干实干,持之以恒、久久为功。市政府及相关部门要建立实施乡村振兴战略的推进和保障体系,科学谋划,统筹安排,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加强工作考核和督查,明确目标责任,强化任务落实。各级政府要定期向同级人大报告实施乡村振兴战略工作。监察、司法机关要充分发挥职能作用,为推动乡村振兴保驾护航。市人大及其常委会要加强对乡村规划建设、产业融合发展、生态环境保护、历史文化保护等立法调研,适时推进地方性法规的制定和修改,强化对乡村振兴的法治保障。全市各级人大及其常委会要加强对涉农领域法律法规实施情况和乡村振兴重点工作落实情况的监督检查,确保法律法规贯彻执行,推动重点工作落到实处。各级人大代表要争做乡村振兴的参与者、建设者、推动者。要坚持农民主体地位,尊重农民意愿,激发广大农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。要加强乡村振兴智库建设,强化相关理论和政策研究,为乡村振兴提供有力的智力支撑。要加强宣传动员,营造全社会共同推动乡村振兴的良好氛围。

 



关于贯彻实施《宁波市大气污染防治条例》情况

审议意见研究处理情况的报告


常务副市长  陈仲朝


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2017年9月,市人大常委会组织开展《宁波市大气污染防治条例》执法检查,并在市十五届人大常委会第五次会议上审议通过《关于贯彻实施〈宁波市大气污染防治条例〉情况的审议意见》(甬人大常办函〔2017〕26号,以下简称《审议意见》),对我市大气污染防治工作提出了针对性很强的10条意见建议。《审议意见》收悉后,市政府高度重视,立即作了研究梳理和部署落实。一年来,我市各级各部门在大气污染防治工作中,严字托底、实字当头,认真按照《审议意见》要求,扎实推进各项大气污染防治工作,进一步改善了我市的环境空气质量。现将《审议意见》研究处理情况报告如下:

一、环境空气质量改善情况

2017年,我市环境空气优良率85.2%,较2013年提高9.9个百分点;细颗粒物(PM2.5)年均浓度37微克/立方米,较2013年下降17微克,下降幅度达31.5%;灰霾日38天,较2013年减少100天。2018年1-9月,我市环境空气质量优良率为86.8%,同比提高1.8个百分点;PM2.5平均浓度为31微克/立方米,同比下降8.8%,在生态环境部发布的全国169个重点城市环境空气质量排名中位居第17。总的来看,我市以改善大气环境质量为目标,扎实推进大气污染防治工作,环境空气质量逐年改善,人民群众蓝天幸福感不断提升。

二、《审议意见》研究处理情况

(一)关于加快出台环境质量限期达标规划、严重污染大气项目退出计划和大气污染举报奖励办法,及时修订生态保护红线规划,并推进规划界址落地情况

1.科学编制大气环境质量限期达标规划。我市已委托生态环境部环境规划院、生态环境部环境工程评估中心和宁波市环境保护科学研究设计院,联合开展大气环境质量限期达标规划的编制工作。目前,《宁波市大气环境质量限期达标规划》已基本编制完成。

2.加快严重污染大气项目退出。市委、市政府已印发《坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》(甬党发〔2018〕30号),明确要求持续推动城市建成区内重污染企业改造搬迁,力争2018年底前完成中华纸业关停;2020年底前,完成宁波亨润聚合有限公司、宁波科环新型建材股份有限公司等企业关停。

3.建立完善大气污染举报奖励制度。今年8月23日,市环保局、市财政局联合下发了《宁波市环境违法行为举报奖励暂行办法》,范围涵盖大气、水、固体废物等环境违法行为,鼓励公众积极参与环境保护监督管理。

4.及时修订生态保护红线规划。今年7月份以来,根据国家、省的统一部署,我市已完成国家生态保护红线的划定工作,生态保护红线面积为1689.3km2,占陆域国土面积17.3%。同时将象山县列入国家生态保护红线勘界定标试点县,计划11月底完成勘界定标;总结经验后,在全市其他区县(市)推进实施。

(二)关于规范并督促重点排污企业通过新闻媒体定期公布排放重点大气污染物的名称种类、排放方式、排放总量、排放浓度和排放达标等情况,以及防治污染设施的建设和运行情况

2016年以来,市环保局根据“一法两条例”的规定,每年定期制定并公开宁波市重点排污单位名录,在局外网开设企业环境信息公开栏目,组织各地开展信息填报与公开工作,包括重点排污企业填报污染物的名称种类、排放方式、排放总量、排放浓度和排放达标等情况,以及防治污染设施的建设和运行情况等内容。目前,已有1265家企业开展了信息公开工作。同时,全市环保系统认真贯彻实施“一法两条例”,加大对涉气违法行为打击力度。2018年,全市环保系统共出动4600余人次,检查大气污染物排放企业近2000家次;共立案查处245家,罚款金额达2200余万元。其中,限期整改146家次,实施查封扣押105家次,实施按日计罚1家次,移送公安11件。

(三)关于以空气质量改善为核心,针对我市主要污染物情况和限期达标要求,在考核PM2.5、AQI二项指标的基础上,补充完善大气环境目标责任制考核指标,优化考核评价办法,并扩大考核结果运用情况

目前,我市按照年初下达年度治理任务和年度环境空气质量目标,年底对标核算完成情况的方式,对各区县(市)大气污染防治工作和环境空气质量改善情况开展考核。市大气和土壤污染防治工作领导小组大气污染防治办公室每季度在宁波日报公示各地的环境空气质量(PM2.5)和排名情况,每月定期向各区县(市)政府和园区管委会通报上月的辖区环境空气质量(PM2.5)情况。今年4月,市大气办和市环保局又建立了环境空气质量形势分析会、环境空气质量预警、环境空气质量新闻通报会制度,强化环境空气质量数据的运用。截至目前,市大气办已先后约谈了大气环境质量排名靠后的江北、镇海、鄞州区政府,推进三地强化大气污染治理,取得良好成效。

(四)关于实施污染物总量控制,严格控制煤炭消费总量,制定市、各区县(市)逐步削减燃煤消费总量的计划和措施,协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物,建立健全VOCs治理机制,逐步降低颗粒物、细颗粒物和臭氧污染影响情况

1.强化污染物总量控制和VOCs治理。2017年,全市二氧化硫排放量较2016年下降9.1%,氮氧化物排放量较2016年下降6%,下降率均列全省第一,圆满完成省定目标任务。在全省率先开展VOCs深度治理,全市已有696家企业完成VOCs深度治理工作,共计减排VOCs1.5万吨;100家重点化工企业累计完成530余万个点位的“泄漏检测与修复”工作,VOCs无组织排放得到有效控制;化工集聚重点区域、重点行业、重点企业已建211套VOCs在线监测监控装置,“点、线、面”立体式、全方位的监测监控体系基本建立。

2.严格煤炭消费总量控制。加快燃煤锅炉淘汰改造,2015年以来,全市已累计完成10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造2800余台,淘汰煤气发生炉115台;同步淘汰关停长丰热电、慈溪热电7台燃煤锅炉(460蒸吨/时)。严格执行耗煤项目准入制度。2017年以来,全市没有新建燃煤电厂或自备燃煤发电项目。大力发展可再生能源等清洁能源供应。2017年以来,全市管道天然气累计用气量35.19亿方,可再生能源发电装机总容量为222.25万千瓦,发电总量15.94亿千瓦时,占全社会用电量的5.39%,17个热负荷在100蒸吨/小时以上的园区实现集中供热热源点全覆盖。

(五)关于稳步推进镇海电厂搬迁,控制主要污染物排放总量,确保实现减量替代情况

今年7月,市委、市政府制定下发了《坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》,并明确要求:到2020年,淘汰镇海电厂4台共计86万千瓦燃煤发电机组。目前,镇海电厂搬迁改造项目进展总体顺利。截止8月底,配套码头工程已通过通航安全评估、开工备案、施工许可,1#锅炉基础筏板浇筑完成,循泵房沉井第一阶段下沉到位,累计完成投资9.62亿元。根据镇海电厂搬迁改造项目环评报告,该项目按照最严格要求建设污染治理设施,项目建成后,二氧化硫、烟尘和氮氧化物的排放量分别为689.2吨/年、98.6吨/年和984.2吨/年,削减量分别达到2390.8吨/年、209.4吨/年和555.8吨/年。

(六)关于加快生态环境容量研究,进一步做好我市大气污染物源解析,特别是要摸清“低小散”企业排污底数,深化区域排污网格化监管,建立健全大气污染源清单数据库,科学合理布局监测点位,健全监测网络,提高大气污染预防预警和监管能力情况

1.深化生态环境容量研究和大气污染物源解析。自2014年完成首次PM2.5源解析以来,我市持续开展大气污染源清单更新,通过编制《宁波市大气环境质量限期达标规划》,PM2.5源解析研究不断深化。

2.持续开展“低小散”企业排查整治。截止6月底,我市已完成第一批1000家涉气“散乱污”企业调查;8月底,我市已完成771家企业的整治,计划于今年底完成。9月,市环保、经信部门联合开展涉气“散乱污”企业深化治理调查工作,计划2018年底前形成问题企业清单,2019年底基本完成整治任务。

3.建立健全大气污染源清单数据库。2015年以来,全市已建立3300余家企业的大气污染源清单数据库,为达标规划编制、重污染天气应急减排清单编制提供了依据。

4.深化区域排污网格化监管。全市已基本形成由1个一级网格、18个二级网格、159个三级网格和3767个四级网格组成的的环境监管网格化体系,明确了网格化环境监管工作的工作目标、网格职责、工作要求。

5.健全监测网络。全市已建立了48个环境空气自动监测站,包括国控环境空气自动监测点(8个)、省控环境空气自动监测点(10个)、交通干线空气质量自动监测点(2个)、区域环境空气自动监测点等,站点设置、监测仪器达到了全覆盖、立体化、多层次、多功能和专业化的水平,形成了较为完善的环境空气自动监测网络。此外,为了提升环境空气质量预报、预警能力,已建立宁波市环境空气质量发布平台和预报、预警平台,主要测报8个国控点位各项污染物未来72小时的平均浓度和首要污染物。

(七)关于落实鼓励靠岸停泊船舶使用低硫油政策,进一步推进港口“油改电”、“油改气”,加强江海铁联运,提高联运比率,降低燃油集卡公路运输比例情况

1.积极落实靠岸停泊船舶使用低硫油政策。宁波港域停靠船舶在用燃油抽检的平均硫含量逐年降低,已从2015年的2.5%下降到2017年的0.28%,累计下降幅度达到88.8%;违法行为逐年下降,今年以来,宁波海事局已抽测船舶燃油1049船次(2017年270船次),仅发现3艘船舶存在使用超标燃油的违法行为(2017年14艘)。

2.积极推进港口“油改电”、“油改气”工作。全面推进港口集装箱龙门吊“油改电”改造工程,目前全港电力驱动龙门吊已达到393台。大力推进“油改气”工作,目前港区LNG集卡采购总数已达到630辆,占港区集卡比例的50%,配套建加气站8座,完成改造LNG集装箱堆高机1台,完成LNG动力改造船舶1艘,LNG双燃料动力拖轮正在改造中;道路运输LNG集卡超过1450辆,占集卡车辆总数的8%,年均液化天然气使用量超10万吨。积极推进岸电建设,今年宁波舟山港区已建成投运2套高压岸电设施,累计达到6套;建成投运6套低压岸电设施,累计达到72套(全大市121座,其中高压岸电11座)。

3.加强江海铁联运。2017年,我市完成集装箱海铁联运40.05万标准箱(TEU),居全国第4位,相当于每天减少集卡1000多辆次,累计节约燃油(柴油)8989万升。今年1-7月,宁波舟山港集装箱海铁联运箱量完成31.82万TEU,同比增长46.19%,集装箱海铁联运占比由去年的1.6%提高到2.17%。

(八)关于健全小区餐饮油烟防治制度,进一步明确责任主体,建立规划控制、经营把关、行业监管、污染处置衔接机制情况

2017年以来,全市共接到餐饮油烟类投诉2583起,立案处罚72件,罚款金额近69万元。去年中央环保督察期间,我市综合行政执法系统上下高度重视,按照立行立改,边督边改的要求,联合环保和市场监管部门对投诉举报涉及的餐饮店进行综合整治,对拒不整改的50余家立案查处,消除了一批群众身边的油烟扰民乱象。今年,进一步明确了规划部门牵头“加强规划布局,新建小区需配套设置餐饮功能用房等满足生活需求的公共服务配套设施”的工作职责。

(九)关于加强机动车尾气检测监管,整治货车、公交车等车辆冒黑烟现象,加快配套基础设施规划建设,进一步推广使用新能源车、清洁能源车,实现进市区公交车辆动力清洁化情况

1.加强机动车尾气检测监管。全市已有机动车排放检验机构17家,198条检测线,覆盖各行政区域。今年以来共检测在用车88万辆次,检测合格率87.5%;凡环保检测不合格车辆,一律不予安全检验。同时,开展路检执法97次,移动遥测机动车22581辆次(柴油车14283辆次),对疑似超标的柴油车进行拦车人工检测2068辆次,现场处罚超标车350辆;利用固定遥感设备检测各类机动车86.4万辆次,筛选出2053辆疑似超标车辆,发送提醒短信要求复检。

2.积极推广新能源车、清洁能源车。2017年至2018年6月,全市累计新增清洁能源货车252辆,总数已达1450辆;宁波舟山港宁波港域更新港区清洁能源集卡车辆80辆,总数已达630辆,占比达到50%;推广新能源车22602辆。

3.加强公交车辆动力清洁化及相关配套基础设施规划建设。目前,全市共有公交车8955辆,清洁能源和新能源公交车4672辆,占比达52.2%,新能源车2902辆(纯电动车1725辆),占比32.4%;其中,市区共有公交车6144辆,清洁能源和新能源公交车4026辆,占比达65.5%。2017年至今,全市新增(更新)公交车辆1655辆,其中清洁能源(含新能源)公交车1477辆,比例达到89%。此外,全市已建成加气站41座,实现宁波境内高速公路服务区充电设施全覆盖,并新建充电桩4400余个(不计私人自用)。

(十)关于严格禁止在风景名胜区、水源保护地、文物保护单位、地址遗址保护区、自然保护区、矿山公园、自然和文化遗产保护区域以及铁路、高速公路及主要交通干道两侧可视范围内,包括城镇周边地区开采矿产资源,进一步明确禁止区域矿厂关停的时间节点和处置措施,制定并均衡实施矿山生态修复计划,加强对矿山、建筑工地、大型煤场、物料堆场、混凝土搅拌站和运输渣土、泥沙等车辆的相关环保监管情况

1.强化矿产资源开采规划管控。我市已修编《宁波市矿产资源规划(2016-2020)》,实施分区管理,科学划定矿山开采区、限采区和禁采区,大幅下调矿山数量。目前,全市生产矿山数量从2017年78家下降至35家。同时,强化在用矿山加强事前、事中、事后全过程强化管理,推进矿山粉尘达标排放;积极推进废弃矿山整治,“四边三化”省级重点治理废弃矿山项目工作量位居全省第一。

2.加强扬尘污染治理。制定印发了《宁波市城市扬尘污染综合整治方案》《关于开展工程运输车辆道路扬尘污染联合执法“百日攻坚”行动方案》,组织开展建设工程、道路、矿山、拆迁工地等扬尘整治,着力改善环境空气质量,提升城市文明形象。1至9月,全市PM10平均浓度同比下降7.4%,整治工作取得积极成效。

3.加强堆场扬尘治理。目前,我市所有港区码头堆场均建设了防尘网,并配置清扫、吸尘专用车辆和射雾设施;成立清洁队伍,负责港区道路、堆场的洒水、清扫、喷淋工作。其中,万华化学(宁波)有限公司投资4.4亿元对原露天进口煤炭码头进行全封闭综合改造,建设全封闭圆形煤仓2座,总储量约32.8万吨,解决了煤炭露天堆放产生的粉尘污染问题。

下一步,我市将制定并实施《宁波市大气环境质量限期达标规划》《宁波市打赢蓝天保卫战三年行动计划》,坚定不移地开展能源结构、产业结构、运输结构、用地结构调整,狠抓燃煤总量控制和“散乱污”企业、机动车船治理,持续开展扬尘污染治理,巩固提升秸秆综合利用比例,落实餐饮油烟的长效管理机制,力争到2020年,全市PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下,环境空气质量达到国家二级标准,增强人民的蓝天幸福感,助力“名城名都”建设。

以上报告,请予审议。

 


市人大常委会执法检查组

关于检查大气污染防治“一法两条例”

实施情况的报告


市人大城建环资委主任委员  俞  进


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2018年度工作安排,常委会组成执法检查组,对《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》、《宁波市大气污染防治条例》(以下简称“一法两条例”)的贯彻实施情况进行了检查,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

8月13日,常委会主任会议讨论通过了“一法两条例”执法检查实施方案。会后成立了由市人大常委会主任余红艺、副主任胡谟敦为组长,部分常委会委员、城建环资委委员、市人大代表、部分专家为成员的执法检查组。9月以来,执法检查组有序落实了督促开展自查自纠,组织动员部署、实地视察、听取汇报等各项程序规定,在此基础上,城建环资工委起草完成执法检查报告。报告经执法检查组审定,10月22日主任会议讨论通过,提请本次常委会会议审议。

本次执法检查由市、区县(市)两级人大常委会上下联动,紧紧围绕“一法两条例”的强制性规定,针对重要领域、重点行业、薄弱环节和工作短板开展监督,着重对去年宁波市大气污染防治条例执法检查中发现的问题、提出的审议意见,进行“回头看”,努力推进“一法两条例”宣传贯彻,积极助推我市打赢“蓝天保卫战”。

二、总体评价

检查组认为,我市各级政府及有关部门依法加强大气污染防治工作,积极落实法律法规规定的重要制度,环境空气质量得到一定程度改善。去年,我市环境空气质量优良率为85.2%,PM2.5年均浓度为37微克/立方米。今年1-8月,我市环境空气质量优良率为86.8%,同比提高2个百分点;PM2.5平均浓度为33微克/立方米,同比下降5.7%,在全国169个重点城市的环境空气质量排名中位居第18。大气环境质量达到了“一法两条例”要求的“大气环境质量逐步改善”的目标,我市的空气质量总体稳定。

(一)大气污染的系统治理进一步加强。一是推进能源结构调整。努力落实污染物排放总量控制制度,控制煤炭消费总量和煤耗准入项目,加大清洁能源使用力度。2017年我市原煤消费总量为3674.4万吨,没有超过2011年的水平(2011年原煤消费总量为4327.4万吨),符合宁波市大气污染防治条例第23条的规定。2017年以来,没有新建大型燃煤电厂和配套自备燃煤发电项目。2017年全市管道天然气供应量为23.55亿方,同比增加24.94%。今年上半年,可再生能源发电装机总容量达到222.25万千瓦,同比增加77.36%。二是推进环境保护功能区划和保护规划的编制落地。根据国家要求,及时调整完善了生态保护红线规划。17个省级以上开发园区全面完成规划环评编制工作。三是推进区域联防联控。一方面积极参与跨市域的大气污染联防联控。另一方面以区域环境容量为依据,实行区域环评,把好项目准入关,严格执行污染物排放减量替代,提高准入门槛。

(二)大气污染防治的制度保障进一步完善。一是加强环境污染防治地方立法。目前我市正在修订《宁波市环境污染防治规定》。二是加强法律法规配套的执行性制度建设。编制完成《宁波市大气污染防治行动计划(2014-2017年)》、《宁波市大气环境质量限期达标规划(征求意见稿)》。印发《2018年宁波市蓝天保卫战实施计划》、《宁波市环境空气质量预警制度》、《宁波市环境空气质量形势分析会制度》、《宁波市环境空气质量新闻通报会制度》。三是以清单制落实法律法规和配套制度。在大气污染防治工作中应用年度任务清单、项目清单和责任清单,并加强考核及注重运用考核结果。

(三)大气污染的监督检查力度进一步加大。依法运用好约谈制度,强化对下级政府监管责任传导,逐步深化属地管理、网格化管理、分类管理和差异化管理,不断提升大气污染防治工作水平。对“散乱污”企业、工业炉窑、工业园区等重要大气污染源,由环保、发改、经信、质监等部门组成联合执法小组,进行监督检查。2018年以来,全市共立案查处大气污染物违规排放企业245家,罚款总额达2200余万元。

(四)《宁波市大气污染防治条例》执法检查清单制审议意见得到积极办理。执法检查清单制审议意见是市人大常委会依法改进监督工作,提升监督实效的一项微创新。市政府对市人大常委会上年度大气污染防治执法检查的审议意见及时作了研究处理,并对照10条审议意见逐条提出了整改措施,这些措施目标比较明确,计划比较清晰。经过一年的努力,有些工作已取得了阶段性成效,如二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的控制进入稳定达标阶段;集装箱海铁联运比例从去年的1.6%提高到了2.17%;印发了《宁波市环境违法行为举报奖励暂行办法》。有些工作在稳步推进之中,如加快推进了《宁波市大气环境质量限期达标规划》和我市“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的编制工作;拟对建成区内严重污染大气项目分布情况进行调查,并制定退出计划,等等。去年通过开展执法检查,提出问题清单和审议意见清单,今年再次开展跟踪执法检查,针对研究处理情况进行测评销号,这将积极推进大气污染突出问题的解决,助力大气污染防治相关法律法规的贯彻实施。

三、主要问题

检查组认为,我市在贯彻实施“一法两条例”取得明显成效的同时,也应该清醒地认识到环境空气质量改善工作与法律法规规定和人民期盼还存在一定差距,大气污染防治工作任重道远。

(一)防治形势依然严峻。“一法两条例”都规定了“保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的立法目的。大气污染防治法第32条规定,“地方各级人民政府应当采取措施,逐步降低煤炭在一次能源消耗中的比重,减少煤炭生产使用转化过程中的大气污染物排放”。2017年,我市电力装机容量占全省电力总装机容量的28.4%,耗煤量占全省耗煤总量的30%。单位国土面积主要污染负荷和能源消费强度两倍于全省平均水平。受外部光伏发展政策调整和“煤改气”影响,天然气等清洁能源供应保障困难,对燃煤的依存度仍然较高。宁波市大气污染防治条例第23条规定,本市实行燃煤消费总量控制,原煤消费总量不得超过2011年水平。还规定了应当采取措施,改进能源结构,推广清洁能源的使用,逐步削减燃煤消费总量。目前我市各类重大减排减污工程已基本完成,2011年以来原煤消费总量控制相对稳定,虽没有超过2011年水平,但还存在反复,2016年我市原煤消费总量为3489.5万吨,2017年上升为3674.4万吨。

(二)重点领域大气污染防治工作有待进一步加强。工业污染防治方面。大气污染防治法第43条规定“钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的,应当采用清洁生产工艺,配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置,或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施”。检查发现,一些工业企业VOCs废气收集效率较低,部分无组织排放源未收集,排放末端处理设施不够完善,有些只有收集装置而没有处理设施。一些地方的煤气发生炉问题整改和地方燃煤热电改造关停工作还需进一步加强。

扬尘污染防治方面。大气污染防治法第68条至第72条规定了扬尘污染防治中有关部门的监管职责,建设施工、矿山开采等单位的污染防治责任,以及防治扬尘的具体措施。但一些部门对扬尘的管理还不够精细,人民群众对扬尘污染的信访较多,对运输车辆密封要求落实不严、密封设施简陋、密封监管乏力等问题反应比较强烈。检查发现,郊区、农村区域装卸车辆敞篷运输问题比较突出。一些采石场、建筑工地,扬尘治理设施简陋,雾炮车等抑尘设施配置不足。有些矿山已开采区域的绿化覆盖率未达标,生态修复不到位。一些地方突击防尘迎检,个别企业还以停工停产等非常态方式迎检。

餐饮油烟污染防治方面。浙江省大气污染防治条例第45条规定,“排放油烟的餐饮服务经营者应当按照规定安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放。配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼,居民家庭和有关单位应当通过专用烟道排放油烟,不得封堵、改变专用烟道,不得直接向大气排放油烟。未配套设立专用烟道的居民住宅楼,鼓励居民家庭安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施,减少油烟排放”。检查组在实地视察时发现,一些餐饮单位无油烟排放烟道,有些烟气排放通道安装不到位。一些餐饮单位环评备案与现场实际情况不一致,现行餐饮项目环境影响评价由原来的审批制改为备案制后,缺乏相应的配套措施来防范备案与检查相脱节的问题。

宁波市大气污染防治条例明确规定,“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”。据有关部门今年8月的调查显示:被投诉的餐饮店有41%位于禁止设餐饮服务区域,且其中90%以上已领取营业证照。

综合相关人民群众信访和明察暗访情况显示:餐饮油烟扰民问题依然严重,规划设计相对落后、经营把关几乎流于形式、执法监管衔接不够有力等老难题依然存在。同时,需要特别指出的是,宁波市大气污染防治条例第52条、第59条规定,我市对餐饮油烟污染实施综合行政执法,规定了由城市管理部门责令改正“未用清洁能源作为燃料、未安装或不正常使用油烟净化设施、超标准排放油烟或将油烟排入下水道、未配套设立专用烟道”等行为。第63条规定,可以对一些违法排污行为采取限制供电供水措施。总体来看,依法防治餐饮油烟污染仍需深化。

机动车船污染方面。大气污染防治法第四章对机动车污染控制、车辆监管、油品质量等作了专章规定。检查组了解到,目前我市集卡车以柴油车为主,LNG集卡车(1400多辆)仅占集卡总数的8%,一些重型柴油车的污染控制装置未按要求安装或安装不合规定,导致汽车尾气未能达标排放。目前,全市高污染老小柴油车保有量近10万辆,占全市汽车保有量的4.2%、柴油车的49%,但氮氧化物和颗粒物的排放分别占机动车排放量的58.1%和81.3%。本应淘汰的国Ⅲ营运柴油车辆还有2.7万辆。另外,每天进出港口的万吨船舶超过120艘。机动车船尾气污染防治任务艰巨,但有些工作推进还相对较慢,高污染柴油车淘汰力度还不够大,成效还不够明显。据反映,机动车冒黑烟现象仍时有发生,但迄今为止我市对机动车冒黑烟行为仅处置一例。同时,机动车检测造假现象需引起重视,某机动车检测有限公司在对3辆机动车进行尾气排放定期检测时,未按规范进行调零操作,导致检测结果失真。

(三)企业治污主体责任落实不到位。“一法两条例”规定了企事业单位和其他生产经营者应当防止和减少大气污染,并应对所造成的损害依法承担相应的责任。一些企业在污染防治中主体意识还不强,管理能力比较薄弱,设施不够齐全,经营比较粗放,还不同程度地存在超标排放和违法偷排等行为。在刚刚结束的省环保督察中,有关“散乱污”企业的信访案件占到了大多数,有些企业甚至以“一来就停、一走就排、昼伏夜出、昼停夜排”的方式逃避监管。

(四)执法监管尚待完善。一些地方和部门对“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的认识还不够深入,对相关法律法规规定和工作要求的落实还不够到位。一些领域的执法监管还存在着职能分散、交叉和不清问题。民生领域废气治理还有待进一步深化。防治机动车尾气污染、治理垃圾和生活废物臭气、整治餐饮油烟排放、消除校园塑胶跑道异味等治气方面的民生热点问题,需进一步加强综合治理和专项整治。基层执法监管能力建设仍需加快步伐,环保执法装备的数量还比较少、科技含量还不够高,环保监管的长效机制建设还不够健全。

四、几点建议

为进一步深化“一法两条例”的贯彻实施,执法检查组建议:

一是高举习近平生态文明思想伟大旗帜,坚持走绿色发展之路。习近平总书记明确指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要深入学习领会、贯彻落实习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态优先绿色发展,强化生态环境保护责任意识,以底线思维为指导,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。认真落实《坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》,进一步优化产业结构,调整能源结构,改善城市结构,改进生产生活方式,标本兼治打赢“蓝天保卫战”,高质量地创建生态文明先行示范区。

二是强化法治意识,加快健全配套制度和工作机制,切实加强法的实施。我市各级政府要坚持认真学习“一法两条例”,深刻领会法律精髓,对照法律法规开展污染防治,依法治气。要加快完成大气环境质量限期达标规划,依法落实大气污染防治法第16条的规定,“城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时,应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况,并向社会公开”。要依法加强对中央、省环境保护督察反馈问题的整改,并向社会公布。同时要加大宣传和执法力度,强化全社会依法治理大气污染的法治意识。

三是加强重要领域重点行业突出问题的整治,逐步改善环境空气质量。进一步严格落实煤炭消费总量和减量替代等法定制度,严控新建、改建、扩建高污染产能,控制燃煤总量并逐年削减,积极推进能源结构调整优化,降低煤炭在一次能源消费中的比重。进一步鼓励提升大气污染物减排技术,充分利用科技手段削减二氧化硫、氮氧化物、粉尘等主要污染物排放量,加大对挥发性有机物的治理力度,推进工业园区废气治理,加强无组织排放管理。进一步严格落实老旧车船和老旧农机淘汰计划。进一步统筹谋划、加快推进集卡车使用清洁能源,提高大宗货物铁路货运比例和集装箱集疏运比例。进一步落实更新、新增新能源或清洁能源公共汽车的规定。进一步依法加强对机动车尾气排放的专项治理。加强垃圾和生活废物臭气、工业臭气异味治理。进一步依法落实扬尘治理的各项监管措施,严格执行相关车辆密闭运输、矿山开采绿化覆盖等防尘规定。进一步落实优化布局居住区餐饮业态要求,加强相关执法主体间的信息沟通和工作协同,加大餐饮油烟综合治理和专项整治。

四是加强大气污染防治能力建设。科技支撑方面,进一步做好污染源解析工作,科学制定适合我市的大气污染防治解决方案。特别要重视对重要领域重点行业的污染研究,开展相应的成因分析和控制研究。针对我市空气现状和大气污染特征,结合我市能源结构、产业特点和交通运输状况,积极推广先进的治污技术。行政执法方面,要进一步增强执法能力建设,强化日常监管,深化网格化管理,完善联动执法机制。进一步重视对违法行为的举报与投诉,依法严惩重罚污染大气环境的违法犯罪行为。进一步完善企业主要污染物排放监测体系,并及时向公众公开,接受社会监督。

以上报告,请予审议。

 



关于我市实施大气污染防治“一法两条例”

情况报告的审议意见


(2018年11月9日宁波市第十五届人大常委会

第二十九次主任会议通过)


 

2018年10月24—26日,市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于我市实施大气污染防治“一法两条例”情况的报告、市政府关于贯彻实施《宁波市大气污染防治条例》情况审议意见研究处理情况的报告。常委会组成人员认为,市政府以习近平生态文明思想为指引,贯彻实施大气污染防治相关法律法规,大气环境质量有所改善,大气污染防治工作取得了一定成效。同时,常委会组成人员提出,我市大气污染防治任务形势依然严峻,重点领域重点行业薄弱环节的大气污染防治工作仍需不断加强。对照大气污染防治“一法两条例”,根据上年度相关审议意见研究处理情况的满意度测评结果和会议审议情况,提出以下意见: 

一、定期更新重点排污企业名录,不断增加污染物排放信息公开的企业数。

二、严格污染物排放总量控制,完成主要污染物削减计划。

三、严格实施市域煤炭消费总量控制和减量替代制度,逐步削减煤炭消费。

四、进一步摸清“散乱污”企业底数,有针对性地实施整治计划。

五、健全餐饮油烟污染综合治理机制,提高人民群众对餐饮油烟污染信访、投诉的有效办结率。

六、加大对机动车尾气污染和运输车辆非密闭运输渣土、泥沙等行为的执法力度。

七、加快生态环境容量研究,争取明年发布我市最新的污染源解析阶段性成果。

 



宁波市人民政府关于提请审议奉化区溪口历史文化名镇、

海曙区南塘河等历史文化街区、奉化区葛竹等

历史文化名村保护规划的议案


 

宁波市人民代表大会常务委员会:

为有效保护省级名镇名村、街区的传统风貌,挖掘历史文化内涵,提升整体环境品质,加强保护与发展,根据《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法规要求,现已全面展开奉化区溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等历史文化街区、奉化区葛竹等历史文化名村保护规划的编制工作。上述保护规划已向相关部门、专家、社会公众征求意见建议,经多次研究论证和修改完善,并经9月21日市人民政府第37次常务会议审议通过,现提请审议。


                        市长  裘东耀

                        2018年9月30日

 



奉化溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等

历史文化街区、奉化区葛竹等历史文化名村

保护规划的情况说明


 

一、《宁波市奉化区溪口历史文化名镇保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

奉化区溪口镇是第五批省级历史文化名镇,其历史悠久,民国文化富集,是见证民国风云变幻与蒋氏家族兴衰的重要窗口,也是浙东地区依山临水型古镇的杰出代表。随着城市化快速推进和国家建设文化强国战略的确立,溪口镇的保护与发展在面对难得的历史机遇的同时,也面临紧迫的发展挑战。

2.规划编制过程

2017年6月,启动编制;

2018年1月,通过技术审查;

2018年2-6月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年8月10日,向市政府分管领导汇报;

2018年8月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

规划范围为溪口镇域,总面积约38160公顷;重点规划区域为历史镇区,规划面积约103公顷。

2.历史文化价值及功能定位

历史文化特色和价值可总结为:空间彰显特色,是浙东地区依山临水型古镇的杰出代表;山水秀甲四明,是灵山秀水翠谷、雄峰险岩飞瀑各擅风流的圣梦神游之境;民国文化富集,是见证民国历史风云变幻与蒋氏家族兴衰的重要窗口;千古佛教名山,是结佛缘逾千年、弘禅宗于海宇的弥勒道场与佛教圣地;人文斑斓多彩,是自古名贤络绎,千年佳句不绝的浪漫桃源;建筑文化交融,是传统风格、民国时尚和西洋情调完美融合的芸萃之地;民俗文化灿烂,是弥勒文化为代表的千年传统文化积淀之地。

规划功能定位为:人文特色的慢生活体验区、名镇名山建设样板示范区、人居环境品质提升示范区、商旅文创融合发展示范区。

3.保护的主要内容

规划建立三个层次的保护体系:镇域、历史镇区、历史文化遗存。

(1)格局保护:保护镇域“两山一湖、一江七溪”的自然山水格局,以及历史镇区“后有靠山屏障,前有朝案围拱,左右砂山环抱,出入循水口穿行”的自然山水格局。

(2)历史镇区与古村落保护:保护并延续历史镇区、古村落空间格局与传统风貌。

(3)物质文化遗存保护:保护各级文保单位与文保点、反映传统风貌的民居古宅、历史环境要素等物质文化遗存的真实性,保护其所携带的全部历史信息。

(4)非物质文化遗产保护:保护并弘扬民俗艺术、传统技艺及传统人文活动等优良的地方传统文化。

二、《宁波市海曙区南塘河历史文化街区保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

海曙区南塘河历史文化街区集聚着城市浓厚的人文精华和历史痕迹。为挖掘街区文化内涵,焕发街区活力,市规划局于2011年编制了《宁波市南塘河历史文化街区保护规划》,该规划于2012年3月获市政府批复。但该规划因编制时间早,与现行街区建设现状不符。另一方面,2016年,南塘河历史文化街区被省政府公布为第五批省级历史文化街区,且新一轮《宁波历史文化名城保护规划》(简称《名城保护规划》)调整深化,《名城保护规划》重新划定了南塘河历史文化街区的保护范围。为进一步梳理街区的现状遗存,提炼街区历史文化价值特色,提出下一步保护与发展管理的措施,受市政府委托,市规划局于2017年组织宁波市规划设计研究院重新启动编制《宁波市海曙区南塘河历史文化街区保护规划》。

2.规划编制过程

2017年10月,启动编制;

2018年4月,通过技术审查;

2018年7月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年8月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

规划范围为东至护城河(长春门遗址),南至船埠巷,西至祖关河西200米,北至南塘河北岸及三市路。规划用地面积约为9.6公顷。

2.历史文化价值及功能定位

历史文化特色和价值可总结为:南上商贸文化发源地、江南水乡格局、名人文化与学术阵地、罗城格局的重要组成。具体体现为:“南门三市”历史悠久堪称南上商贸文化的源头;“前街后河”的格局体现江南水乡城镇特色;宋代著名学者袁变后裔世居之地,著名电影艺术大师袁牧之故居保存至今,袁氏家族创立的“城南书院”是南上重要的学术阵地;长春门遗址是明清宁波古城的六大城门之一。

规划功能定位为:集历史古迹、休闲游览、文化观光、民俗休闲于一体,展现宁波水乡特征的传统关厢水乡风貌街区。

3.保护的主要内容

严格保护南塘河历史文化街区“一河一街、两片、多点”的整体结构。其中:

(1)一河一街:贯穿街区东西的南郊路和南塘河,体现南门三市前街后河的江南水乡风貌。

(2)两片:尹江路西南侧部分:东南至船埠巷西侧,西北至南塘河东岸,西南至关圣殿西南侧,东北至尹江路红线西南侧,面积2.2公顷。尹江路东北侧部分:澄怀学堂、惠庆医院和陈宅外围,面积0.2公顷。核心保护范围总面积2.4公顷。

(3)多点:分布在街区内的1处文物保护单位、11处文物保护点和13处传统风貌建筑。

保护南郊路、杨家桥巷、惠赐巷、南社坛巷、永春巷等历史街巷,保护灵显庙传说等非物质文化遗产。

三、《宁波市海曙区郁家巷历史文化街区保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

海曙区郁家巷历史文化街区是宁波历史城区的重要组成部分,该街区作为我市2008年“中提升”的重点项目,由宁波海城投资公司负责改造实施工作,于2010年完成。因其独特的历史区位与丰富的历史文化内涵,2016年,郁家巷历史文化街区被省政府公布为第五批省级历史文化街区。根据相关法律法规要求,历史文化街区应当编制保护规划作为遗产保护和规划管理的依据。因此,受市政府委托,市规划局于2018年组织宁波市规划设计研究院编制《宁波市海曙区郁家巷历史文化街区保护规划》。

2.规划编制过程

2018年6月,启动编制;

2018年7月,分别通过技术审查及省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年8月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

东、南至仓桥街,西至镇明路,北至真名小区、县学小区,总面积4.28公顷。

2.历史文化价值及功能定位

郁家巷历史文化街区既是中国近代洋务运动及宁波早期商帮代表人物研究、藏书文化研究、南东诗派研究、文化人士历史活动研究、宁波城区古代祠庙文化研究的重要实物资源遗存,也是连接月湖历史文化街区与郡庙天封塔历史文化街区、莲桥街历史地段的重要纽带和文化链。其历史文化内涵可总结为五个关键词:望族聚居区、浙东学派、藏书文化、商帮文化、雅集文化。

规划功能定位为:体现宁波传统文化氛围、历史城区空间意向,以文化功能为主导的公共性特色商业街区。

3.保护的主要内容

规划从物质形态要素与非物质传统文化两部分确定了各项保护要素与具体保护内容。保护“高墙、窄巷、宅院连片”的空间格局及传统合院高密度聚集的空间肌理特征;保护带河巷、云石街划分的“东中西”三段街巷结构;保护白水巷、镇明路的走向以及建筑朝向同白水巷的对应关系;保护郁家巷等6条一类、二类历史街巷;保护3处区级文物保护单位、2处市级文物保护点、6处建议历史建筑;保护灵应庙会等非物质文化遗产。

四、《宁波市江北区天主教堂外马路历史文化街区保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

江北区天主教堂外马路历史文化街区于2016年被省政府公布为第五批省级历史文化街区。

2.规划编制过程

2018年6月,启动编制;

2018年7月,分别通过技术审查及省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年8月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

北至轮船码头—白沙路,东至南江、南至新江桥—南江,西至人民路—中马路—白沙路,规划用地面积约为18.2公顷。

2.历史文化价值及功能定位

历史文化特色和价值可总结为:宁波港城走向近代时期的标志地、宁波近代化的发端。具体可以概括为以下几点:宁波港埠文化的集中体现地,也是宁波港近代以后水运文化遗存保存较多的地区之一;宁波商帮的主要活动场地,也是宁波商帮走向世界的窗口;中国最古老的“外滩”之一,集中各式近代殖民地风格建筑,是街区风貌的典型代表,也是开放、多元文化的体现。

规划功能定位为:集文化休闲、创意展览、特色商业等于一体,展现近代宁波港城特色的休闲文化街区。

3.保护的主要内容

本规划从物质形态要素与非物质传统文化两部分确定了各项保护要素与具体保护内容。规划保护以中马路、外马路、后马路为轴线从南江层层递进的整体格局;保护天主教堂作为街区内地标,沿主要轴线为建筑天际线平缓延伸的空间特点,保护中马路、人民路至南江的视线通廊;保护街区的近现代殖民风格为主的风貌特征;保护中马路、外马路、白沙路等7条历史街巷;保护4处文物保护单位,7处文物保护点,4处建议历史建筑,5处历史码头,1处残壁,1处坊门;保护街区内优秀传统文化。

五、《宁波市奉化区葛竹历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

2015年,葛竹村被市政府公布为第三批市级历史文化名村,

2016年被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年9月,启动编制;

2016年6月,通过技术审查;

2018年6月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年7月,规划公示;

2018年7月27日,通过奉化区一届人大常委会第十三次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

规划范围为葛竹村域范围,面积985公顷。主要规划内容大多位于古村建成区内,包括葛竹古村及周边的山水田园。西到葛溪村居点,南、北两面至山脚,东到广济庙东侧,面积约17.52公顷。

2.历史文化价值及功能定位

葛竹村是奉化全境仅次于溪口镇的主要民国史迹集聚地,成为地方民国文化的袖珍版本。村落建筑样式呈多样化,三大样式各呈巧妙集一村,建筑年代具连续性,自清中期至民国末期,二百年间代有遗存,且保存完整,为浙东山区村落由传统向近代完美过渡的一个样板。村中“百步介古道飞为“浙东唐诗之路”重要见证物,也是古代明州一带文士官宦朝圣l垛县王裁之隐居地、卒葬地的必经之路,诚为“明州书圣朝圣之路”。

3.保护的主要内容

规划以葛竹村的文物保护单位(点)、历史建筑和古树、古桥、古井等重要历史环境要素为保护重点,以葛竹溪为保护主线,以古村和周边自然环境为保护面,形成点、线、面相结合的历史文化名村保护体系。保护街巷和周围建筑形成的视廊和界面;保护文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑;保护水潭、葛竹溪、水库等水系,道路铺装、古树名木等自然环境和历史环境要素;保护传统艺术、文化节庆;保护反映村民的社会生产、生活习俗、生活情趣、文化艺术、礼仪风俗等各方面的历史文化遗产;挖掘地方传统文化、历史事件、历史人物、历史变迁等的物质载体和内容;注重延续古村原有的浓郁民俗风情和同宗氏族聚居的生活氛围。

六、《宁波市奉化区岩头历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

2005年,岩头村被市政府公布为第一批市级历史文化名村,

2006年,被省政府公布为第三批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2013年7月,启动编制;

2014年4月,分别通过技术审查及省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年4月,规划公示;

2018年7月27日,通过奉化区一届人大常委会第十三次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

岩头村位于宁波奉化区溪口镇西南部,距溪口镇约13公里。本次规划核心保护范围北自毛邦初旧宅,南抵中三院,西起廿四间走马楼和毛福梅旧宅,东至毛思诚祖居,面积约为9.25公顷;

建设控制地带的范围位于核心保护范围之外,面积约为30.76公顷;环境协调区的范围为西至白象山山脊线、东至狮子山山脊线、南北至两侧入村口,面积约为132.53公顷。

2.历史文化价值及功能定位

岩头村是自然生态独特的山村,也是研究民国历史的“活化石”,重教兴学、人文鼎盛的文化古村,浙东山区民居的“露天博物馆”,是清末民初浙东山区腹地一个典型的商贸村集。

3.保护的主要内容

保护岩头古村地形地貌、自然山水、林田植被等自然环境与村落的整体格局;保护岩头古村内以岩溪为脉形成的村庄和建筑格局以及“街一巷 院”的严整肌理。保护历史遗存的真实性,包括代表性的古民居建筑如毛邦初旧宅、钱潭庙、毛福梅旧宅、廿四间马楼、毛思诚祖居、瑞房、三道闺门、下三院、中三院等,以及广济桥、石泉摩崖石刻、古树名木等。保护传统及非物质文化的原生性,保护和弘扬明国名人文化、毛姓血缘宗族文化、兴学重教文化等传统文化特色;深入挖掘“盘龙灯”“跑马灯”“竹海飞人”等富有岩头古村民风民俗特色的非物质文化。

七、《宁波市江北区半浦历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

半浦村于2005年被市政府公布为第一批市级历史文化名村,于2016年被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年7月,启动编制;

2016年4月,分别通过技术审查及省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2017年5月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

半浦村位于江北区慈城镇姚江北岸,北通慈城古县城,南与海曙高桥隔江相望,距慈城古县城约6公里。

本次规划范围包括村域规划范围和古村规划范围。村域规划范围为半浦村行政范围,总面积245公顷。古村规划范围北至北护村河沿岸道路,南至姚江,西至西护村河,东至龙虾园,包含半浦村、下新屋、渡头村三个自然村,以及部分农田和水域,共计73.87公顷。

2.历史文化价值及功能定位

半浦历史文化名村的价值和特色可总结为:大运河(浙东运河段)上的重要节点、中国乡村家族社会和乡绅社会的一个缩影。

(1)大运河(浙东运河段)上的重要节点:半浦村位于姚江畔,慈城南,半浦渡口濒临姚江,为郭慈往来要津。作为运河交通枢纽,在人口集散和货物转运中催生了码头文化和商贾文化。

(2)半浦村人杰地灵,村落大族历世聚居,行文重教,历史的积淀造就了村落的家族文化和乡绅文化,在留下的历史遗存中

可以窥见中国乡村社会这两大主要特色。规划功能定位:半浦历史文化名村是浙东运河遗产线路上的特色港村,是慈城旅游圈的水上门户,也是展示宁波文化传统、宜居宜游的休闲古村。文化展示与体验、市民田园与旅游服务、基本居住与乡村养老为半浦村的三大主要功能。

3.保护的主要内容

保护半浦古城“前市后村、西郑东周”的总体格局,与“生活”+“商贸”的双重聚落体系。本规划从物质形态要素与非物质的优秀传统文化两部分确定各项保护要素与具体保护内容。物质形态要素分为历史街巷、文保单位、文保点、历史建筑及历史环境要素与特色构筑物;非物质文化氛围民间传说、乡村文化记忆和传统民居建造技艺。

半浦历史文化名村的整体保护结构为:“一带、一轴、三心、三节点、四片”。一带为滨水休闲绿化带;一轴为传统文化体验轴,串联陆善堂——房历史建筑群、二老阁——中书第历史建筑群与周家——塘路墩历史建筑群;三心是村落内具有空间标志意义的核心功能节点,分别是二老阁文化展示中心、新村公共服务中心和渡头街休闲服务中心;三节点分别是大道地公共生活节点、周家祠堂公共生活节点和周家公共生活节点;四片是村落内具有不同功能定位的片区,分别是:围绕渡头街的古渡商业服务区,沿江的摆渡垂钓区,为村民迁出另辟的新村建设区,以及北面的古村居住区。

八、《宁波市部州区走马塘历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

走马塘村于2005年8月被市政府公布为第一批市级历史文化名村。2006年,由姜山镇政府组织编制了《宁波市走马塘村保护与建设规划(2006-2020胁。2006年以来,为促进古村保护与发展,镇、村等不同层面做了大量的保护工作,有效保存了古村的传统风貌。但在保护的同时,古村发展需求强烈,尤其是古村内部居民居住条件与生活环境提升、现代化交通需求等民生问题已成为政府和民众日益关心的社会发展问题。2016年,被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年1月,启动编制;

2015年7月,通过技术审查;

2015年12月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2016年6月,规划公示;

2016年8月9日,通过董州区第十七届人大常委会第三十七次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

走马塘村位于董州区东南部,是姜山镇下辖的行政村,与奉化市相毗邻 并邻近同三高速公路,北距宁波市区15公里,距姜山高速公路入口4公里,南北贯通与郭县大道等交通主干线连接。本次规划范围是走马塘村域范围,主要研究范围是走马塘古村范围,即四方护村河内区域,规划控制范围还包括新村区域。

2.历史文化价值及功能定位

走马塘古村历史悠久,历史遗存总量较大,以民居建筑为主,主要集中在清末民国时期,少量明代建筑。重要的历史建筑如祖堂、陈氏宗祠等尚存。古建筑类型丰富,包括民居、祠堂、老街、园林(百年诊所)等,整体保存完好。此外,走马塘陈氏家族历史上一共产生了76位进士,宋代居多,走马塘村也因此被称为“中国进士第一村”。

规划功能定位:延续传统生活,展现家族文化内涵聚居典范。

3.保护的主要内容

保护走马塘古村的水系格局、农田景观等自然生态环境;保护走马塘古村的村落格局,包括历史格局、景观系统、街巷体系和开放空间;保护文物保护点、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素以及古树名木等资源;保护进士文化、宗法制度、商业文化、传统民俗、传统风物、民间文学、传统节庆等民间文化遗产以及其相关的文化空间。

九、《宁波市海曙区大西坝历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

L规划背景

2014年6月,随着中国大运河申遗成功,大西坝村作为运河聚落成为世界遗产一部分;2016年7月,大西坝村被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2017年8月,启动编制;

2018年5月,通过技术审查;

2018年7月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2018年9月,规划公示。

(二)规划主要内容

1.规划范围

本次规划的主体是大西坝古村,范围东临姚江,南至大西坝村村庄建设用地边界,西到大西坝河西岸,北至大西坝河北岸,并包括地方国营铁合金厂旧址和大西坝翻水站,面积约8.94公顷。根据大西坝村发展建设的需求,研究范围扩展至通途路和规划广泽路为界,对整村的道路交通、乡村景观等进行统一规划布局,面积约28.67公顷。

2.历史文化价值及功能定位

大西坝河沟通内河(西塘河)与姚江,与姚江呈“T”字形,而大西坝村就位于该交汇处,成为大运河的重要节点。其核心价值主要为以下几点:

(1)“运河聚落”,村聚落形成是大运河发展繁荣的见证,大西坝聚落空间呈“船型”,既有实用性,又有象征性。由于运河聚落独特的伴生性,大西坝形成独特的“大西坝河+临河长街+长弄”的街巷水系格局,村庄内现状街巷和空间形态保存完好。村内传统建筑为典型的浙江民居,以“一字型”长弄为主。村内有坝、闸、翻水站等水利工程遗址、凉亭、题刻、埠头、古桥、大树等环境要素,都是成为运河记忆的物质载体。

(2)“景观风貌”,滨临姚江、水系发达、田园优美。

(3)“社会价值”,有利于历史文化的传承与发展,为村庄和地方居民提供更多发展机会。

规划功能定位:“明州锁匙、运河古村”。打造集生活、展示、旅游、文创功能于一体的活力运河古村。

3.保护的主要内容

保护大西坝村独特的“船型”聚落格局;保护大西坝村街巷幽静、古建筑连片的历史古村风貌;保护“大西坝河—临河长街一长弄一建筑庭院”的传统街巷格局,重点保护临河长街、井弄、大弄、长弄等6条历史街巷;保护村内文物保护单位、文物保护点和建议历史建筑;保护并利用地方国营铁合金厂旧址、大西坝翻水站等生产性历史资源点;保护包括大西坝河等水体的位置、走向、依附于水系的闸坝、河埠头、洗涤石等构件,以及河流断面、周边环境等;保护大西坝村以南的农田;保护运河文化、诗词文化、饮食文化等非物质文化遗产。

十、《宁波市海曙区李家坑历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

李家坑村于2014年6月被市政府公布为第二批市级历史文化名村,2016年7月被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年1月,启动编制;

2015年12月,通过技术审查;

2016年1月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2016年6月,规划公示;

2016年8月9日,通过郭州区十七届人大常委会第三十七次会议审议;

2018年5月4日,因行政区划调整,通过海曙区十一届人大常委会第十次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

李家坑村坐落在宁波市海曙区章水镇境内,距宁波中心区约60公里,距章水镇镇区约28公里。李家坑地处海曙区、余姚市、奉化区、上虞市四个区县(市)交界处四明山腹地,毗邻五龙潭、丹山赤水、杖锡等风景区,古村背倚大峰山,面朝四明溪。村域总规划面积411公顷,村域范围除李家坑村外、还有牛背脊、样湾、宵禁斗和百步阶四个自然村落。规划核心范围3.43公顷。

2.历史文化价值及功能定位

李家坑村古村历史悠久,文化背景深厚。传统工艺、文化生活方式至今延续。古村整体格局保存完整,是海曙区四明山中保存最完整、规模最大的古村落。古村肌理保护完好,延续了明清时代的古村肌理。主要建筑、街巷、空间基本完好,没有明显破坏性建设。建筑大都错落有致,明朗素雅,层次分明;建筑装饰朴实无华、朴素淡然,体现出山林隐居生活的隐逸之气。

规划功能定位:展示李家坑历史文化及村落建筑空间特色,凸显独特历史风貌并与四明山村落资源错位互补、整合统筹。同时兼顾漂流、度假等旅游产业;弘扬优秀的传统物质与非物质文化精神,发展文化休闲旅游业;促进保护与开发协调发展,成为四明山古村落旅游资源的重要组成部分。

3.保护的主要内容

历史空间格局与传统风貌从保护的对象层次上可分为宏观、中观、微观三个层面:

(1)宏观保护:整体风貌格局、整体景观和轮廓线。

(2)中观保护:整体街巷风貌、肌理、庭院、空间形态、历史建筑。

(3)微观保护:单个建筑及局部,古树、牌坊、图案、雕刻、古井以及非物质文化遗产民俗节庆等。

十一、《宁波市海曙区凤杏历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

凤吞村于2014年被市政府公布为第二批市级历史文化名村,于2016年7月被省政府公布为第五批省级历史文化名村。凤吞村自宋代即有居民沿凤吞溪而居,清乾隆年间形成了著名的农村集市“凤吞市”。民国时期,“西乡凤吞市”与“东乡韩岭市”构成了宁波的农村地区的两大商贸中心。然而,随着历史和社会的变迁以及村庄发展的空间演进,凤吞村逐渐呈现出“物质衰败、活力不足、配套不完善”的现实困境,并开始危及到历史文化遗产的保护和村庄历史风貌特色的延续。

2.规划编制过程

2015年1月,启动编制;

2015年12月,通过技术审查;

2016年1月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2016年6月,规划公示;

2016年8月9日,通过郭州区十七届人大常委会第三十七次会议审议;

2018年5月4日,因行政区划调整,通过海曙区十一届人大常委会第十次会议审议。

(二)规戈rj主要内容

1.规划范围

村口南边直通横梅公路,西边背靠四明山脚、凤凰山麓,北面直通鄙县大道,村中心属镇建城区范围。村域范围用地面积约366公顷,村庄用地面积约24.42公顷。规划范围包括村域和村庄两个空间层次范围,村域范围即凤吞村行政管辖范围,重点规划范围为延爽亭等五处文物保护单位及其周边自然环境构成的区域。村庄范围为凤吞老街及其周围传统民居聚集的区域。

2.历史文化价值及功能定位

凤吞老街于民国时期作为 “西乡风吞市飞是当时最繁华的集市之一,也是仅次于“黄古林市”的第二大市,是海曙区保存基本完好的历史老街区。凤吞老街传统建筑群,是集明代、清代、民国时期建筑风格至今保留较完整的古建筑群,古韵依然。因此,村庄因其悠久的历史和保留较完整的古建筑群而具有较高的历史价值。

村庄积淀了深厚的文化内涵,生活气息与乡土文化浓厚,集中体现了宁绍民俗文化和南西商贸文化,是村庄生活原形的活载体和民俗民风的真实写照。村域历史人物如庆历五先生、雨上第一庄园、名仕水鸿飞、巨商周莲塘等体现了凤吞的名人文化。村庄T型水系具有货物运输、服务居民日常生活的作用,集中体现了宁波市乃至雨西地区特殊的水乡文化。村域佛教、基督教、天主教等民间信仰类型多样,因此宗教文化对当地居民产生了较强的精神意义和认同感。

规划功能定位:延续村庄传统居住生活,以保护历史文化遗产为核心,发展集居住、商贸、文化展示、旅游体验、休闲观光等功能于一体的历史文化名村。

3.保护的主要内容

规划从历史空间格局与传统风貌保护两个方向进行保护:整体风貌保护方面,保护村庄与南塘河、凤吞溪及周边山体(包括凤凰山)、村庄西侧农田间的空间格局关系,保护村庄整体空间格局,维护村庄传统风貌特色。严格控制村庄的传统风貌,保持村庄整体风貌的协调。

街巷空间的保护方面,维持现有的街巷格局,包括街巷的走向、宽度及其与街巷两侧建筑高度的比例,延续街巷肌理。重点保护凤吞中街、凤吞上街两条主要历史街道,以及与两条街道连接的22条主要历史弄堂。

传统风貌保护方面,传统风貌保护主要对不同等级建筑进行保护,包括文物保护单位(点)、历史建筑和传统风貌建筑。禁止拆除文物保护单位(点)、历史建筑和传统风貌建筑,不能擅自改变其结构、高度、外观特征及其周围环境。文物保护单位(点)、历史建筑和传统风貌建筑应按相应的保护措施进行保护。

十二、《宁波市海曙区蜜岩历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

章水镇蜜岩村于2005年8月被市政府公布为第一批市级历史文化名村,于2016年7月被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年1月,启动编制;

2015年12月,通过技术审查;

2016年1月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2016年6月,规划公示;

2016年8月9日,通过鄙州区十七届人大常委会第三十七次会议审议;

2018年5月4日,因行政区戈1j调整,通过海曙区十一届人大常委会第十次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

蜜岩村坐落在四明山麓,章水盆地冲积平原的西端。属章水镇管辖,距宁波市中心约30公里,离章J<.镇政府约2公里。规划范围北至西山阁宾馆,东至棒溪河,南至蜜北公路,西面至山脚线。规划总用地面积约28.58公顷。

2.历史文化价值及功能定位

蜜岩村历史村落内街区、巷弄纵横,基本保持着原有的格局风貌。村内较完整保留着村落风水学的“阳宅模式”格局和蜜岩八景等历史风貌,大量明清建筑集中成片。古代书院文化、民俗文化、宗教文化也在村庄风貌上得以体现,有着很高的历史价值、科学价值、文化价值和开发潜力。在二十世纪四十年代抗日战争时期,曾是董县政治中心,军事要地。

规划功能定位为融入乡村遗产体验与游想观览功能,发展以乡村文化旅游、南西民俗、风水格局、红色堡垒为特色的历史文化名村。

3.保护的主要内容

本规划采取“点、线、面”结合的重点保护模式,将“点、线、面”保护与古村格局和风貌保护结合起来,从自然环境、人工环境及人文环境出发,形成全面系统的保护框架。对蜜岩村的物质要素和非物质要素两个方面进行保护。从历史街巷的保护、水系保护、历史环境要素保护以及视觉通廊保护共四个方面采取规划实施与管理的引导和控制。保护蜜岩历史文化名村的传统格局、历史风貌、历史建筑、优秀的非物质文化遗产,以及宁波地区独特的宗族聚居模式、建筑形体、空间格局以及浓郁的地域文化特点。

十三、《宁波市海曙区新庄历史文化名村保护规划》情况说明

(一)规划编制的基本情况

1.规划背景

新庄村于2014年6月被市政府公布为第二批市级历史文化名村,于2016年7月被省政府公布为第五批省级历史文化名村。

2.规划编制过程

2015年1月,启动编制;

2015年12月,通过技术审查;

2016年1月,通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审;

2016年6月,规划公示;

2016年8月9日,通过郭州区十七届人大常委会第三十七次会议审议;

2018年5月4日,因行政区划调整,通过海曙区十一届大大常委会第十次会议审议。

(二)规划主要内容

1.规划范围

新庄村位于宁波市区西部,高桥镇东南部,地处高桥镇与集士港镇、古林镇三镇交界地区,距离宁波市区仅3公里。规划范围东至新园路,南至菱潜路,西至庙洪路,北至学院路,面积30公顷,集中在古村周边。研究范围涵盖新庄村域及藕缆桥河以西局部区域,面积约117公顷。

2.历史文化价值及功能定位

新庄村是始建于宋代、发展于明代、形成于清代及民国时期的具有深厚历史积淀的浮石周氏聚居的传统村落。其整体格局体现出为保存本族文化的努力,内部格局则体现了在有限的用地内,如何协调日益增加的家族成员的利益,在这个过程中,宗族文化起了重要的作用。

密密麻麻紧密排布的小宅院格局,集中延续的传统风貌,记录了中国一个普通家族从发展到兴盛的整个过程,并因后来社会动荡而导致的衰落,而定格在那个历史瞬间。虽是名噪一时的南上望族,浮石周氏却始终保持了勤俭的家风和隐逸的志趣,因而保存了绵久的发展后劲。新庄村的历史轨迹,是传统宗族文化管理家族发展的成功案例,具有典型性和完整性。时至今日,村落经济经历了由农耕到工业的变化,原住民仍保留着浓郁的宗族文化习俗,尊礼重教、传承有序,对传统村落有着极强的保护意识。

规划功能定位为打造集历史文化展示、文化创意、商业休闲、度假养生、生态农业体验等功能于一体的乡村旅游综合体。

3.保护的主要内容

规划从物质和非物质文化遗产两方面进行保护。物质文化遗产方面:

(1)保护新庄村农田围绕、环水而居的整体格局和景观特征,包括空间尺度、农田及水乡风貌等。

(2)保护历史巷弄的肌理、尺度、结构。根据现状遗存,重点保护一类巷弄,重点整治二类巷弄。

(3)保护传统民居、建筑单体,重点是2处区级文物保护单位,2处文物保护点,此外,推荐两处文物保护点,云锦桥与云锦南桥(暂名);推荐21处历史建筑。

(4)保护历史环境要素,合河埠头40处、石砌驳岸1203米、水井2处、古树1棵。

非物质文化遗产方面:

(1)保护内族外姓划水而治的传统方式,保存并延续聚族而居的宗族文化。

(2)保护农业生产的劳作方式,保存农业景观,延续耕读传家的务本观念。

(3)保护生老病死、婚丧嫁娶的传统礼仪,尤其要尊重人死后悼念5天方可火化的传统习俗。

(4)保护新庄村的历史传说。

(5)保护传统民间艺术、生产传统名产。

 



关于溪口等历史文化名镇名村、

历史文化街区保护规划情况的报告


市规划局党委书记  阮志贤


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,现就溪口历史文化名镇,南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区,葛竹等历史文化名村保护规划的主要编制工作情况报告如下:

一、总体情况

历史文化名城保护是宁波市“名城名都”建设的重要内容,市委市政府历来高度重视,特别是在市人大的积极推动下,《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》(简称《条例》)于2015年7月1日正式颁布实施。近年来,按照《条例》要求,我市先后成立市名城保护委员会、设立专项保护资金用于名城名镇名村保护实施,市政府还连续几年召开市名城委大会,全面部署推进名城名镇名村保护工作。经过几年努力,全市基本建立完成名城名镇名村的资源体系、保护规划体系、实施保障体系、法律法规体系和组织工作体系,保护工作取得明显成效。

按照摸清家底、建立名城名镇名村资源名录体系的要求,通过系列普查、申报、评选、公布等工作,我市已基本建立比较全面的名城资源体系。目前我市有国家级历史文化名城1个、名镇3个、名村2个;省级历史文化名城1个、街区6个、名镇5个、名村21个;市级历史文化名村49个。全市已公布历史建筑共880处(其中市区范围内共746处)。

按照加强规划引领,建立保护规划体系的要求,我市全面推进各级历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史地段保护规划和历史建筑保护图则的编制工作。为提高规划编制水平,引进先进的保护理念,我市积极引进国内高水平的专业规划研究机构参与重要保护规划项目的编制,并建立了专家把关、公众参与等工作制度。全市已公布的名城名镇名村、历史文化街区保护规划、历史建筑保护图则已全部编制完成,全面建立了“历史文化名城-历史文化街区-历史文化名镇名村-历史建筑保护图则”等多层次的保护规划体系,为统筹遗产保护与城市发展,塑造名城特色打下工作基础。

目前,余姚历史文化名城保护规划,慈城、鄞江历史文化名镇保护规划,月湖、秀水、永寿历史文化街区保护规划,宁海龙宫村、慈溪方家河头村、象山黄埠村、溪里方村、儒雅洋村、东陈村等历史文化名村保护规划已获省政府批复,东钱湖韩岭历史文化名村保护规划已获市政府批复。按照历史文化名城名镇名村保护条例要求,我市还有一批名城名镇名村保护规划将进入报批环节。

二、提请市人大审议的溪口等历史文化名镇名村街区保护规划

根据省住建厅《关于下达2018年度各市建设系统行业主管部门一类工作目标的通知》(建办法〔2018〕121号)要求,我市今年需编制完成并上报23个省级以上历史文化名城名镇名村街区保护规划,包括宁波历史文化名城1个,海曙区郁家巷、南塘河、江北区天主教堂外马路等3个历史文化街区,奉化溪口镇、余姚临山镇、慈溪鸣鹤镇、象山石浦镇等4个历史文化名镇,鄞州走马塘村、海曙大西坝村、李家坑村、凤岙村、蜜岩村、新庄村、江北半浦村、奉化葛竹村、岩头村、余姚柿林村、中村村、金冠村、慈溪山下村、宁海东岙村、力洋村等15个历史文化名村。

根据《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》关于保护规划报送审批的有关要求,23个需省政府审批的保护规划中,9个是县(市)范围内的名镇名村,其保护规划编制主体为县(市)政府,由县(市)政府报省政府审批。其余14个名城、街区和名镇名村位于市区范围内,由市政府组织编制并报省政府审批,报批前需经市人大常委会审议,分别是宁波历史文化名城,溪口历史文化名镇,南塘河、郁家巷、天主教堂外马路等3个历史文化街区,葛竹、岩头、半浦、走马塘、大西坝、李家坑、凤岙、蜜岩、新庄等9个历史文化名村。由于《宁波历史文化名城保护规划》已于2015年底通过市第十四届人大常委会第二十八次会议审议,本次不再报审。

1.关于《宁波市奉化区溪口历史文化名镇保护规划》(详见附件1)。2017年6月启动规划编制工作,规划编制过程中广泛听取了各方意见,并与溪口雪窦山名山建设管理委员会、溪口镇政府进行多轮沟通与调整。今年7月,该规划通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审,9月通过市政府常务会议审议。现将规划报本次常委会审议,下步由市政府报省政府审批。

2.关于南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区保护规划(详见附件2)。南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区虽为已建成街区,但近几年街区内新公布了一批历史建筑,为进一步做好历史建筑及其他保护性建筑的保护与利用,升级转型街区内现有业态,更好地体现街区的历史文化内涵,特编制保护规划。三个历史文化街区保护规划已于今年7月通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审,9月通过市政府常务会议审议。现报本次常委会审议,下步由市政府报省政府审批。

3.关于葛竹等9个历史文化名村保护规划(详见附件3)。葛竹等9个历史文化名村保护规划在编制过程中广泛听取了当地村、镇、区县(市)政府以及相关部门等各方意见建议,现均已通过省住建厅会同省文物局组织的专家评审,以及市政府常务会议审议。现将9个名村保护规划基本情况报本次常委会审议,下步由市政府报省政府审批。

 



关于溪口等历史文化名镇名村、街区

保护规划审查情况的报告


市人大城建环资委员会


 

市人大常委会:

9月30日,市政府向市人大常委会提出《宁波市人民政府关于提请审议奉化区溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等历史文化街区、奉化区葛竹等历史文化名村保护规划的议案》后,市十五届人大城建环资委员会召开第六次全体会议,听取市规划局编制情况的说明,并对规划文本进行了审查。会前,城建环资委员会调阅了规划部门技术审查会议纪要、保护规划详细文本、图册及基础材料,实地调研了海曙区大西坝、凤岙、蜜岩等历史文化名村。现将审查情况汇报如下:

一、规划编制的可行性

这次提请审议的溪口等历史文化名镇名村、街区均于2016年7月被评为第五批省级历史文化名镇名村、街区,各自保留的文物古迹、历史建筑、传统文化、人文风光相对较集中,能较完整地反映某一历史时期的传统风貌、地方特色和民俗风情,具有较高的历史、文化和艺术价值。但由于没有编制保护规划,缺乏系统保护,名镇名村和街区内部分历史建筑年久失修、结构老化、火险隐患突出,公建设施严重不足,有的地方新建住宅侵蚀原有格局风貌比较严重,部分传统建筑和历史遗留在日常使用中被损毁破坏,亟待加以保护和整修。因此,依法编制和实施历史文化名镇名村、街区保护规划刻不容缓。

编制历史文化名镇名村、街区保护规划,是依据《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》规定,按照历史文化遗产“保护第一、合理利用”的原则和政策,依法开展保护工作的先决条件和重要举措。13个历史文化名镇名村、街区保护规划分别明确了各自的历史文化价值、保护目标、保护要求和总体功能定位,划定了保护范围、核心保护范围以及建设控制地带,明确了历史文化、建筑遗产、环境要素等保护内容,提出了保护思路和措施。规划提出的历史建筑保护与整治、文物保护、用地功能和人口保护、公建设施建设和防灾专项规划等措施多方面兼顾了当地社会、历史、文化、经济等发展要素,基本体现了历史遗存保护的真实性、历史风貌保护的完整性、社会生活维持的延续性,基本达到了保护与利用的目的。总体来看,规划目标明确、内容全面、措施可行,符合相关法律法规对历史文化名镇名村、街区规划的编制要求。

二、意见和建议

(一)加强规划编制的前期研究和价值判断

保护规划编制的一个重要前提是如何研究和判断对象物的历史文化遗产价值,再由准确的价值判断为引导,确定保护内容(包括保护对象的空间与环境范围、保护与利用方式等),并随之作出合理的功能定位。调研中发现,目前的价值判断存在一些问题,主要原因是承担编制工作的机构综合能力不足。目前相关机构主要有四类专业倾向:规划设计、建筑设计、景观设计、旅游设计。由于专业倾向不同,对保护规划如何编制的基本思路和实践能力各异,针对需要综合能力去应对的历史文化遗产保护规划项目,在前期研究和价值判断方面普遍存在专业缺失、不够完善等问题。委员会建议承担编制工作的机构要善于合作,取长补短,尽可能地学习与吸收其他学科和专业的方法与成果,并应用于实践,提高价值判断的准确性。

(二)溪口历史文化名镇保护规划

1. 增强溪口古镇保护的整体性。溪口历史悠久,民国文化富集,具有重要的历史文化价值。要加强古镇的整体性保护,保护好古镇“两山一湖、一江七溪”的自然山水格局,将古镇周边自然山体、河流和历史街区、葛竹村等古村落,以及传统民俗文化等非物质文化遗产纳入溪口古镇的保护内容,统一编制保护规划,同步实施保护。

2. 加强物质文化遗产专项保护。溪口古镇内文保单位、文保点和反映传统风貌的民居古宅、历史建筑众多,所携带的历史信息丰富。要调整完善核心保护范围和建控地带,依据历史地图和现状建筑年代、质量、高度和风貌的现状调查成果,选择历史街巷、空间格局相对完整,文物古迹、历史建筑相对成片的地段划定为核心保护范围。在改善原住民生活条件、延续传统生活方式的同时要控制居住人口的数量,避免因居住人口过多对历史街区风貌和历史建筑带来的破坏。要加强古镇风貌保护,完善公建设施与旅游服务配套设施,新增加的公建设施要与古镇风貌相协调。

3. 挖掘溪口名镇的历史文化内涵。加强与《宁波历史文化名城保护规划》《溪口—雪窦山国家级风景名胜区总体规划》和《溪口镇总体规划》的衔接,进一步提炼溪口的历史文化内涵和价值特色,提升文化自信,延续地方文化脉络。特别是加强对蒋氏故里、佛教文化和唐诗之路的挖掘研究,保护古镇历史文化环境的整体性和物质文化遗存的真实性,改善人居环境,彰显名镇风貌特色。积极发挥历史文化资源在“中国健康美丽名镇”、“中国佛教名山”建设中的作用,发展有文化内涵、高品质的服务型产业,提升发展活力,打造省内乃至全国传统文化创造性转化、创新性发展的示范与标杆。

4. 对规划文本的具体修改意见。(1)关于城镇发展定位。保护规划应与市、区对溪口的发展目标定调一致。(2)关于历史建筑确定。保护规划应明确历史建筑资源内哪些可推荐为历史建筑进行保护,可将保存完好、历史底蕴深厚的传统建筑作为首批推荐名录。(3)关于核心保护范围、建控地带、环境协调区范围。进一步研究完善核心保护范围的划定,并与在编《蒋氏故居保护规划》衔接。(4)关于各时期建筑遗产的保护。规划应具体分析历史镇区范围内建筑(民宅、公建、厂房)保护和再利用价值,保留各时期的历史记忆。(5)文本中“是见证民国历史风云变幻与蒋氏家族兴衰的重要窗口”,建议“窗口”改为“史迹”;“是传统风格、民国时尚和西洋情调完美融合的荟萃之地”,建议删去“西洋情调”,溪口大多是以大屋顶为标识的中国式近代建筑。

(三)南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区保护规划

1.加强历史街区原真性保护,充分反映宁波城市的文化特征。南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区地处宁波老城区核心地带,保存相对完整,历史文化丰富,加强这三片街区保护意义重大。要加强历史街区的原真性保护,要以文化为导向,充分挖掘人文内涵,恢复街区活力,集聚人气,回归公共性,使保护符合宁波历史名城的基本框架和历史风貌。保护好历史街巷空间格局,对文保单位、文保点和历史建筑以及周边环境以保护和修缮为主,保护性建筑修缮要加大开放性和公共性,新建建筑和街区内的招牌、店招、雕塑、城市家具等要与原有街巷肌理、整体风貌环境相协调,街区业态要与历史文化特色关联。

2. 结合周边区域完善公建设施,优化历史街区居住环境。南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区保护与改造应当与周边区域综合环境提升一并考虑,减少历史街区居住人员数量,降低居住密度。完善历史街区公建改造,在周边区域安排公建设施和旅游服务设施,优化周边交通条件,为符合历史街区特点的产业布局预留一定空间,以增强街区活力。要根据历史街区特点编制消防专项规划和排涝规划,提高历史街区防灾能力。

3. 加强历史街区之间的关联,增强历史文化名城完整性。南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区各自相对独立,其中南塘河、郁家巷历史街区又比邻而居,存在较强的关联性。要杜绝景观和开放空间的硬铺,突出各自特色(如发挥郁家巷城南历史文化纽带作用),通过完善道路系统、标志和视觉引导系统,增强两片历史文化街区之间的有机联系。并进一步加强三片区与月湖、鼓楼公园路、郡庙天封塔、秀水街、伏跗室永寿街历史文化街区的联系,突出各街区历史文化遗产和非物质文化遗产的特色,打造互通互补参观休闲路线,增强宁波历史文化名城的完整性。

4. 强化政府历史名城保护责任,杜绝大拆大建改造行为。实践表明,在历史文化街区保护中,简单采取地块自求平衡,大拆大建的模式不利于名城保护。建议规划实施改变这种纯经济的运作模式,调整资金平衡机制,充分体现政府责任。政府要及时公布保护名录,明确开发保护主体的保护责任,对任意拆除和损坏的行为依法追究责任。

5. 对规划文本的一些具体修改意见。(1)南塘河文本中关于“甬上商贸文化发源地”的表述不太准确,“城郊集市”的表述较为贴切。(2)郁家巷文本中关于“雅集文化”、“公共性特色商业街区”的概念提法有待论证。(3)天主教堂外马路文本中关于“宁波商帮的主要活动场地”,建议改成“近代宁波商帮的重要活动场所之一”;“中国最古老的外滩之一”,“外滩”改成“开埠区”较恰当;“保护街区的近现代殖民风格为主的风貌特征”,殖民风格表述有误,建议慎用“殖民”概念,街区除教堂外大部分是折中主义建筑。

(四)葛竹等9个历史文化名村保护规划

1.增强保护的系统性、整体性。要强化历史文化名村的整体性保护,保持和延续古村传统格局和历史风貌,维护村落风貌的真实性、协调性和完整性。古村周边自然山水格局是古村风貌的基础和重要组成部分,应加强对山水格局的保护,将村庄周边自然水体、山体、民居等以及非物质文化遗产统一纳入保护内容,系统编制保护规划,同步实施保护,做到古村的历史街巷、文化遗存的保护与周边的环境相协调。此外,保护规划还应将《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》列入规划编制依据。

2.加强古村文化遗产专项保护。古村落不可再生,保护正当其时。各历史文化名村内文保单位、文保点、历史街巷和历史建筑众多,历史信息丰富,要有针对性地实施原真性保护,对文保单位、文保点和历史建筑以及周边环境,以保护和修缮为主,控制好整治与新建的节奏,坚决杜绝大拆大建式的改造行为。要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,加强对非物质文化遗产的保护工作,摸清各遗产现状,进行真实、系统、全面的记录,鼓励和保障传承人开展传习活动,及时提供培训场所。

3.妥善处理好建设与保护的关系。优化保护模式,坚持保护、传承、利用并重。历史文化名村保护要与农房改造相结合,与美丽乡村建设相结合,统筹考虑,协调发展。在改善原住民生活条件、延续传统生活方式的同时,避免对村落风貌和历史建筑带来破坏。要进一步完善基础设施,在古村周边区域安排公建设施和旅游服务设施,优化周边交通条件,为符合古村特点的产业布局预留一定空间。要严格按照保护规划的要求,每年对保护规划实施情况进行阶段性评估。

4.引入多方力量参与古村保护。要把引入社会力量参与古村保护作为规划编制的指导思想,在强调政府责任的基础上,引入社会力量参与保护,完善参与保护的配套政策,预留旅游发展空间,促进产业发展与名村保护相协调。扩大融资渠道,鼓励社会力量以多种投资方式参与保护工作,建立政府投入、财政拨款、专项基金支持、区域外挂钩开发反哺、社会协同、居民参与的多元经济保障体制。充分发挥当地居民在保护中的重要作用,预留公共活动空间,将古村保护与满足当地居民的文化和休闲需求相结合,增加古村活力。

5.对规划文本的一些具体修改意见。(1)“葛竹村是奉化全境仅次于溪口镇的主要民国史迹集聚地”,建议改成“葛竹村是奉化溪口镇的主要民国史迹集聚地之一”;删除“为浙东山区村落由传统向近代完美过渡的一个样板”;“明州书圣朝圣之路”的表述不妥。(2)岩头村文本关于“是清末民初浙东山区腹地一个典型的商贸村集”,商贸村集属生造概念。(3)走马塘村文本关于“保护进士文化、宗法制度”,没有进士文化这个概念,宗法制度业已消亡。(4)大西坝村文本关于“明州锁匙”的功能定位表述不准,聚落空间呈“船型”的提法有待论证。(5)凤岙村文本关于“是仅次于‘黄古林市’的第二大市”提法,与前文“民国时期‘西乡凤岙市’与‘东乡韩岭市’构成了宁波的农村地区的两大商贸中心”之说前后矛盾;“甬西商贸文化”改成“鄞西商贸文化”较妥;“因此宗教文化对当地居民产生了较强的精神意义和认同感”的表述不妥。(6)蜜岩村文本关于“村内较完整保留着村落风水学的‘阳宅模式’格局”的提法有待考证。(7)新庄村文本关于“新庄村的历史轨迹,是传统宗族文化管理家族发展的成功案例,具有典型性和完整性”的提法有待论证;“保护内族外姓划水而治的传统方式,保存并延续聚族而居的宗族文化”和“保护生老病死、婚丧嫁娶的传统礼仪,尤其要尊重人死后悼念5天方可火化的传统习俗”的表述均不太妥当。

 


关于溪口等历史文化名镇名村、历史文化街区

保护规划的审议意见


(2018年11月9日宁波市第十五届人大常委会

第二十九次主任会议通过)


 

2018年10月24—26日,市十五届人大常委会第十五次会议审议了奉化区溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等历史文化街区、奉化区葛竹等历史文化名村保护规划(以下简称《保护规划》)。

审议中,常委会组成人员认为,依据《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》等规定编制《保护规划》,是依法开展保护工作的先决条件和重要举措。这13个历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划明确了各自的历史文化价值、保护目标、保护要求和总体功能定位,划定了保护范围,明确了历史文化、建筑遗产、环境要素等保护内容,提出了保护思路和措施。《保护规划》目标明确、措施可行,符合相关法律法规规范的要求。现根据相关法律法规和会议审议情况,提出如下审议意见:

一、进一步加强规划编制的前期研究和价值判断。由于各编制团队的专业倾向不同、多学科综合及研究分析能力各异,当前部分规划编制的前期研究和价值判断方面存在一定欠缺。建议市政府做好统筹协调,尽可能地学习与吸收其他学科、专业的方法与成果,加强对历史文化名镇名村、历史文化街区历史文化价值的挖掘与判断,并提出合理的规划功能定位。

二、进一步完善溪口历史文化名镇保护规划。加强溪口历史文化名镇保护规划与《宁波历史文化名城保护规划》《溪口—雪窦山国家级风景名胜区总体规划》《溪口镇总体规划》的衔接,将古镇周边自然山体、河流、历史文化资源等要素,以及传统民俗文化等非物质文化遗产纳入溪口名镇的保护内容,保护好溪口“两山一湖、一江七溪”的自然山水格局,进一步提炼溪口的历史文化内涵和价值特色,特别是加强对蒋氏故里、佛教文化和唐诗之路的挖掘研究,延续地方文化脉络,保护古镇历史文化环境的整体性和物质文化遗存的真实性,改善人居环境,彰显名镇风貌特色。在改善原住民生活条件、延续传统生活方式的同时,防止居住人口过多对历史镇区风貌和历史建筑带来的破坏。积极发挥历史文化资源在“中国健康美丽名镇”、“中国佛教名山” 建设中的作用,发展有文化内涵、高品质的服务型产业,提升发展活力,打造省内乃至全国传统文化创造性转化、创新性发展的示范与标杆。

三、进一步完善南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区保护规划。加强历史街区原真性保护,充分反映宁波城市文化特征。保护好历史街巷空间格局,街区保护发展应与周边区域综合环境提升统筹考虑,对文保单位、文保点和历史建筑以及周边环境以保护和修缮为主,加大保护性建筑修缮的开放性和公共性,进一步完善街区公共服务设施,优化周边交通条件,强化街区业态与历史文化价值的关联,凸显街区文化内涵。根据历史文化街区特点和实际情况编制消防和排涝规划,提高历史文化街区防灾能力。注重历史文化街区之间的联系,突出各街区历史文化遗产和非物质文化遗产的特色,打造互通互补参观休闲路线,增强宁波历史文化名城的完整性。

四、进一步完善葛竹等9个历史文化名村保护规划。注重保持和延续古村传统格局和历史风貌,维护村落风貌的真实性、协调性和完整性,做到古村保护与周边环境相协调。《保护规划》还应将《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》列入规划编制依据。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,加强对非物质文化遗产的保护工作,摸清各遗产现状。妥善处理好建设与保护的关系,优化保护模式,坚持保护、传承、利用并重。名村保护要与农房改造、与美丽乡村建设相结合,统筹考虑,协调发展。在强调政府责任的基础上,引入社会力量参与保护,完善参与保护的配套政策,充分发挥当地居民在保护中的重要作用,预留公共活动空间,将古村保护与满足当地居民的文化和休闲需求相结合,增加古村活力。

 



关于市十五届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告


常务副市长  陈仲朝


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

今年是贯彻落实十九大精神开局之年,也是我市“六争攻坚、三年攀高”行动的启动之年。市政府高度重视人大代表建议办理工作,将其摆上政府重要议事日程,作为履行政府职能、推动经济社会发展、持续改进作风重要内容,做到与政府全面工作紧密结合,同部署、同安排、同落实、同督查,建议办理工作质量和效率有了新的提高、取得了新的成效。人大代表建议对于促进政府履职施政、服务全市工作、助推“名城名都”建设发挥了越来越重要的作用。现就市十五届人大三次会议交由政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下。

一、总体情况

市十五届人大三次会议期间,市人大代表共提出了597件建议,其中政府系统主办541件,占总数的90.62%,涉及推进“最多跑一次”改革、提升城市功能品质、改善生态环境、提升民生福祉、加强政府自身建设等方方面面,建议质量高、针对性强。凝聚着我市人大代表的智慧和汗水,承载着广大人民群众的愿望和呼声,为市政府贯彻落实市“两会”精神、推动“六争攻坚、三年攀高”行动,加快“名城名都”发挥非常重要的作用。在建议办理过程中,市人大各位领导和代表对办理工作给予了极大的关心和支持,市政府系统各承办单位自觉接受市人大常委会和代表们的监督,经过各承办单位的共同努力,所有建议都已在规定期限内办理完毕,办结率、面商率、满意(基本满意)均为100%。其中代表提出的建议已经解决落实的(A类件)264件,占48.7%;正在解决或列入计划逐步解决的(B类件)253件,占46.8%;因客观条件限制暂不能解决,留作参考或另作处理的(C、D类件)24件,占4.5%。对这些暂时不能解决或难以解决的建议,都实事求是地说明了原因,取得了代表的理解,切实做到“件件有着落、事事有回音”。今年的建议办理工作无论在办理程序、办理效率还是办理质量上,都取得了新的成效,并在实践中积累了新的经验。

二、主要做法

(一)深化思想认识,切实增强办理好代表建议的思想自觉和行动自觉。人大代表是人民代表大会的主体,代表依法提出建议,是人民代表大会制度的重要内容,也是代表人民行使当家作主权利的一个重要途径。办理好代表建议,是密切同人大代表、人民群众联系,使社会主义民主政治更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要渠道。一是市政府高度重视。3月23日,裘东耀市长主持召开市政府第22次常务会议,专题研究部署人大代表建议办理工作,听取关于切实加强人大代表建议办理工作情况汇报,强调要把办理建议工作作为了解民情、汲取民智、凝聚共识、改进工作的重要方式,作为深化法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设的重要内容,与开展“六争攻坚,三年攀高”行动有效结合起来,确保办理工作落到实处,取得实效。裘市长要求,各位市政府班子成员都要听取分管部门的建议办理工作汇报;市政府各职能部门主要负责人也要亲自系统研究建议办理工作。二是领导引领示范。市长、副市长带头领办重点建议,以此为契机,推动重大复杂问题的解决,为各部门树立了很好的榜样。今年市政府领导领办5件市人大重点建议,裘市长对《关于实施乡村振兴战略建设美丽宁波的建议》第27号件领办的办理工作,亲自指导、亲自调研、亲自协调、亲自面商,为政府系统部门和单位认真办理建议工作率先垂范。今年市政府领导领办的5件建议的办理工作和办理结果均得到代表的双满意,关于宁波市图书馆(永丰路)改造为宁波市少年儿童图书馆、加强对新型职业农民培育、加快推进我市绿色公交建设、加强垃圾分类处置能力建设等一批事关全市改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有力推动。此外,市政府办公厅加强组织协调,对综合性强、涉及面广、部门职能交叉的12个建议件,分别由市政府副秘书长领办,结合分管工作,加大协调推进力度,有效推动问题解决。三是强化责任落实。2018年4月8日,市建议提案交办会后,市政府系统认真贯彻落实市会议精神,上下同力,密切配合,全力做好建议办理工作。53个主办单位和部门都成立了建议办理工作领导小组,各承办单位主要领导切实担负起领导职责,把建议办理工作纳入重要议事日程,通过局务会议等形式集体研究办理方案和答复意见,推动办理工作落到实处。承办量少的单位,主要领导也都参与办理过程,切实通过建议办理推动相关工作。在建议办理过程中,各承办单位积极回应社会关切、突出办理重点、统筹制定方案,坚持将办理过程作为密切联系群众、推进依法行政、自觉接受监督和提高公共决策水平的重要途径,进一步增强责任感、使命感,提高办理工作的针对性和实效性。

(二)规范程序,尽心尽力尽责办好建议。市政府办公厅认真贯彻落实裘市长在市政府与市人大工作对接会议上关于加强建议提案办理工作的指示要求,积极组织各有关部门认真研究代表建议内容,明确各主办单位和协办单位的办理责任,专门召集全市建议提案办理工作人员座谈培训,帮助各承办单位树立“抓办理就是讲政治、就是促发展、就是惠民生、就是转作风”意识,提高办理能力,强化办理实效。一是认真做好分类。市十五届人大三次会议召开期间,市政府办公厅对承接的541件人大代表建议按照内容及时进行了编号、分类、整理,根据部门职责进行细化分解,确定具体牵头部门和责任部门。通过建议办理协调会、交办会等各种形式,本着有利于建议办理、有利于推动落实、有利于惠及群众的原则,在较短的时间内确定了全部建议办理承办单位。二是强化主体责任。各承办单位内部进一步落实工作责任制,对建议办理任务进行了细化分解,健全办理工作机制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务处室具体落实,办公室负责督促协调,形成了分工明确、责任明晰、落实有力的工作机制。少数单位还将建议办理工作态度和办理成效纳入个人考核内容,切实改进工作作风,保证了建议办理工作顺利进行。三是严明标准要求。为提高办理工作规范化水平,市政府办公厅下发了《关于认真做好2018年度建议提案办理工作的通知》,对建议办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和时限要求,各承办单位的答复意见做到“六个统一”:即统一文件(单位正式公文)、统一格式(所提问题解决情况标注A、B、C、D,是否公开)、统一审签(单位主要领导签字)、统一盖章(单位公章)、统一报审、统一答复。四是严格规范。各承办单位在办理过程中,严格落实“登记分办、督促查办、领导审核、反馈联系、情况通报”等工作规范,按照相关程序交办、签批和答复。市发改委、市经信委、市交通委、市住建委、市财政局、市教育局、市人力社保局、市公安局、市水利局、市金融办、海曙区政府、江北区政府等单位严格按照相关制度开展工作,切实做到了规范办理、精细办理。

(三)加强督查,提高办理工作执行力。一是加强督促检查抓落实。为进一步提高办理质量,确保按期完成办理任务,市政府办公厅严格落实跟踪督办制度,加大督促检查力度,坚持电话催办与上门督办相结合,督促责任单位提高认识、改进工作、规范程序,主办件办理进行最后一个月,坚持每周对办理情况进行通报,督促各承办单位在确保办理质量的前提下,因地制宜、因事制宜,采取行之有效的办法,抓办理进度、抓薄弱环节、抓关键措施,确保了办理工作落到实处、收到实效。二是加强看齐意识抓典型。市人大5件重点建议,市政府领导都认真进行调查研究,亲自参加主持面商,亲自审查答复意见,亲自协调解决问题,把重点建议办成精品,为其他建议办理树立了样板。市政府办公厅要求各承办单位要以市政府领导为榜样,提高认识,务实高效,同时加强对反馈答复件的审核把关,对行文格式、答复形式、办理情况等从严把关。三是加强考核评议抓成效。进一步建立健全考核评议制度,今年开始,市政府将建议办理工作列入市政府年度绩效考核内容,重点考核建议办理的落实成效,促进办理水平不断提高。各承办单位加大对办理工作的内部考核力度,真正把办理建议的过程变成了提高效能、推动工作、服务大局的过程。

(四)密切配合,形成办理工作整体合力。加强与市人大,特别是与人大代表的联系与沟通,是做好办理工作的前提和基础。在建议办理过程中,市政府办公厅与市人大人事代表工委以及各承办单位之间,主办单位与协办单位之间,承办单位与代表之间密切联系沟通,及时交换意见,推动了办理工作顺利开展。各承办单位按照有关规定要求,改进工作作风,实行开门办理,采取上门征求意见、专题调研、召开座谈会、寄送信函、面商会等多种形式,与代表深入沟通,所有建议答复件都事先与代表达成共识,再正式发文答复。对重点难点问题,有的单位在完成阶段性承办工作后,采取“邀请座谈、组织视察、现场办公”等形式,主动邀请代表直接参与办理,认真听取意见和建议,共同商讨解决问题的办法和措施,提高了办理工作透明度。市卫计委、市商务委、市民政局、市旅游局、市市场监管局、市农办、市规划局、江北区政府等单位在建议办理工作中,坚持办前拜访、办中走访、办结回访相结合的“三访”制度,及时发现问题,查找不足,赢得了代表的信任和支持,收到了良好效果。

(五)突出重点,在办理工作质量效率上取得新成效。今年的代表建议面广量大,各承办单位在办理工作中始终坚持突出重点、统筹兼顾、协调推进。市“两会”建议提案交办会召开后,各承办单位对照承办的建议件,立即进行了深入细致地分析研究,充分吃透建议提出的背景,厘清代表的本质诉求和真实意愿,并结合工作实际,逐件制定落实方案,分类开展办理工作。据统计,各承办单位在办理建议过程中,走访调研476次,邀请代表参加调研153次,开展座谈412多次,为建议顺利办理夯实基础。对能够解决的问题,马上落实办理;对因条件限制暂时难以解决的,纳入部门专项调研课题,列入今后工作计划;对因政策性原因及客观条件所限难以解决的,本着实事求是的原则,积极耐心地向代表说明情况,解释原因,取得代表的理解和支持。市发改委、市住建委、市经信委、市综合行政执法局、市人力社保局、市商务委、市规划局、市公安局、市卫计委、市民政局、市旅发委、市科技局、市农业局、市国土资源局、市环保局、市文广新局等46个单位建议办理的落实率、满意率达到了100%。

三、下步打算

虽然今年市政府系统建议办理质量和效率有了新的提高,但我们也清醒地认识到,办理工作与人大代表的要求还有不小的差距,个别单位对办理工作重要性认识还未完全到位;有的部门自身努力能够解决的办理成效明显,对本部门职责解决不了或不能马上落实的建议,有时存在畏难情绪;个别单位时效观念不够强,与代表沟通不够及时充分。下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一是进一步提高站位,不断提高对建议办理工作重要性的认识。党的十九大对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了新要求,习近平总书记对开创新时代人大工作新局面作出了新指示,这些都为我们认真做好代表建议办理工作提供了根本遵循。代表建议办理工作是一项常规工作,我们要把常规工作常做常新,提高对代表建议办理工作的重要性认识,切实把办理工作作为重要的政治任务来抓实抓好,不断增强办好代表建议的责任感和使命感。

二是进一步总结经验,努力探索建议办理工作新方法、新途径。认真做好“办好”和“提好”两者的有机结合,对案由案据翔实、对策举措针对性强、可行性强的建议,要严格落实办理标准,提高质量,办出成效。多年来,市人大代表围绕全市工作大局,从广大人民群众的根本利益出发,在推动我市各级政府改进工作、促进经济社会发展、不断改善民生方面发挥了重要作用。我们将更加主动地听取和采纳人大代表的批评和建议,积极探索新时代办理工作的有效途径和具体措施,完善工作机制,创新方式方法,加大落实力度,扎扎实实做好办理工作,努力把办理工作提高到一个新水平。

三是进一步加强组织协调,提高办理工作质量。我们将认真贯彻落实《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》,加强对办理工作的组织领导,加大督促检查力度,进一步完善办理工作机制,严格办理工作责任,强化办理工作合力,将工作着力点放在解决具体问题上,务求建议办理工作取得实实在在的实效。加大解决重点、难点问题的力度,注重分析和发现普遍性、倾向性问题,深入调查研究,狠抓薄弱环节,强化改进措施,推动政府各项工作深入开展。

下一步,我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,进一步强化协作,加大力度,狠抓落实,务求实效,努力使建议办理工作在促进我市经济高质量发展与社会和谐稳定中发挥更大作用,为加快推进“名城名都”建设、实现“两个高水平”目标作出新的更大贡献。

 



关于市十五届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告


市中级法院


 

市人大常委会:

2018年,我院共承办市人大代表建议13件(其中主办5件、协办8件),内容既有完善个人信用体系、优化法院执行工作等社会普遍关注的热点难点问题,也有推进司法雇员队伍建设等涉及法院内部建设的改进建议,在办理过程中,院领导班子始终坚持高标准严要求,全院各有关部门步调一致,全力以赴,办理答复率、面商率、院领导面商率均达到100%,切实做到了事事有回音,件件有着落。具体报告如下:

一、加深思想认识,完善组织领导

一是提高思想认识。在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下,市中院始终坚持公正司法、司法为民的工作主线,始终坚持把代表建议、批评和意见办理工作作为一项重要的政治任务,始终把该项工作视为提升服务经济社会发展大局能力、推动法院审判执行工作优质高效的有效途径,不断深化认识、明确方位路径,在强化领导、狠抓落实上下功夫。在实践中,我们也深深体会到,加强办理好代表建议,有利于密切党群、干群关系,有利于转变工作作风,有利于提高司法公信力,有利于法院审判执行工作创新和发展。二是加强组织领导。把代表建议当作全院重点工作的一部分,在全年工作安排中有计划,在监督检查中有体现。院党组定期听取代表建议办理工作情况,院主要领导亲自部署开展办理工作,具体承办部门的分管院领导负责协调和督促代表建议的办理和落实,层层压实责任、层层抓好落实。三是明确工作职责。院办公室为归口办理、综合协调部门,并专门确定1名工作人员负责代表建议办理任务的分配、协调和督办,确保代表建议办理工作顺利开展。坚持首问负责制,办公室根据代表建议中所涉问题明确具体承办部门,明确各具体承办部门负责人为第一责任人,坚决做到不推诿、不延误、不敷衍。

二、加强制度建设,规范办理程序

为规范代表建议的办理工作,确保办理成效,我院从规范程序入手,狠抓督办督查。一是加强制度建设。根据市人大常委会的有关规定和要求,结合法院工作实际,修改完善《市中院关于加强人大代表、政协委员联络工作的若干意见》,对办理责任、方法、要求和程序以及行文格式等作出明确规定,使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、程序化。二是严格办理程序。在收到代表建议后,首先由院办公室进行登记分类,确定承办部门及拟办意见;然后把办理方案送请分管院领导审批签发;最后由院办公室分发至各具体承办部门办理落实。在办理过程中,通过电话预约、座谈面商等方式,把握好交流沟通、解决问题、书面答复、跟踪落实四个环节,确保办理质量。三是加强检查督办。坚持把代表建议办理工作作为督办检查的重要内容,明确责任,把握重点,跟踪督办。院党组召开会议专项听取意见建议办理督办情况,确保件件都能及时办结,争取件件都让代表满意。

三、加大落实力度,确保优质高效

为确保建议办理工作的高质量、高效率,我院在办理过程中始终坚持具体问题具体分析,首先判断哪些建议是最近应予解决的问题,哪些是带有前瞻性的意见建议,哪些是在现有条件下还难以实现的良好愿望,而后区别情况,分类实施。对近期应解决的问题,结合年度工作计划和日常管理工作,制定《人大代表建议办理分解表》,进一步明确细化工作责任,要求各相关部门对照实施,限期完成。

关于蔡祖红代表提出的《关于完善和优化法院分段执行工作的建议》,办理落实情况如下:近三年来,我院先后与在甬23家商业银行建立网上查控、冻结机制,并明确将“总对总”“点对点”银行存款查控作为执行案件立案后第一道程序。积极对接金融业监管部门,实现对金融理财、保险等金融产品进行网络“点对点”查控。与市国土资源局联合签发不动产网络查控协作纪要,在省内率先实现对全大市范围内房地产批量网络实时查询。与公安、市场监管等部门建立了车辆查控查封延伸服务点、交警车辆布控、出入境报备限制出境、股权在线查询等系统,进一步织密防范规避债务的法网。2018年,我院以宁波移动微法院建设为突破口,以“微”执行促进执行公开和执行规范化水平的提升。在“微法院”平台中全面导入2018年执行案件,对外出保全和执行现场进行同步录音、录像、照相,收集、固定、发送案件执行过程中财产查询、冻结、查封、扣押、评估、拍卖、文书送达等各个关键节点信息;利用碎片化时间实现案件承办人与双方当事人的执行信息互动化,组织开展网上和解、调解、询问,告知执行进展,促进通过线上线下融合结案及纯线上结案,提高执行案件办理质效,清除执行公开死角。此外,以“大数据平台”规范案件流程节点,落实执行指挥中心的案件节点管理制度。利用最高院执行指挥平台的数据聚合,动态跟踪、实时分析、常态化反馈执行案件办理情况,对超期办理案件、节点信息缺失案件定期督促办理、完善信息、查漏补缺;通过执行信访案件的交办与督办,及时纠正执行行为,尽最大可能破解执行难,努力让人民群众在执行案件中感受到公平正义。

关于黄金德代表提出的《关于推进司法雇员队伍建设的建议》,办理落实情况如下:我院于2018年2月根据《浙江法院司法雇员招录办法(试行)》有关精神,结合队伍建设实际需要,在报经省高院同意后组织开展了首批司法雇员招录,经速录测试、面试、体检、考察等环节,对外招录司法雇员22人。3月,全市基层法院按照省高院的统一部署开展司法雇员招录,我院全程参与工作指导。招录采取面向各基层法院现有编外审判辅助人员招录与面向社会公开招录相结合方式,经书面测试、速录测试、体检、考察等环节录用司法雇员180人,其中对内招录164人,对外招录16人。经过此次招录,大部分在法院审判执行辅助岗位工作了一定年限的编制外人员转换为司法雇员,他们相比较对外招录的人员具有更为丰富的工作经验,一定程度上促进了司法辅助人员队伍的稳定。目前,全市法院已将招录到位的司法雇员全部充实到一线办案团队,加上各基层法院原有的编外审判辅助人员,员额法官与司法雇员的配备比例基本达到1:1要求。为进一步落实《关于全省法院司法雇员队伍建设的意见》中关于严格规范司法雇员管理的要求,全市法院按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则,严格抓好司法雇员队伍建设。同时,全市法院按照审判辅助岗位的职业特点,结合实际开展业务培训,重点突出法律业务学习、速录技能培养,帮助新招录的司法雇员尽快适应工作岗位和工作环境,提高其司法辅助工作能力。我院制定出台了《司法雇员等级管理办法》,今后还将加强对基层法院司法雇员作风纪律管理和绩效考核工作的监督指导,更多注重业务能力培养和职业发展规划,促进司法雇员队伍的健康发展。

四、存在问题和今后工作方向

在代表联络及建议办理工作方面,我院虽然取得了一些成绩,但仍存在一些问题短板,与上级部门的要求和代表们的期望还有一定的差距。一是对办理工作认识还有待进一步提高,与代表的沟通联系还有待进一步加强;二是院各部门间的协调配合还需要进一步密切,工作分工还需要进一步细化。三是部分代表的建议属于长期工程,短期内难以产生显著效果。有的建议因政策法规、内外部条件不具备等深层次原因,暂时还无法部署推进。

针对前述工作情况和存在的问题,在今后的建议办理中,我们将继续加大跟踪办理力度,继续把人大代表建议的办理作为提高法院工作效率的强大动力,并着重抓好以下几个方面:一是继续加大领导力度。进一步增强大局意识、责任意识、群众意识和接受人大监督意识,全面加强代表联络和代表意见建议办理工作,切实优化办理机制,提高工作能力水平。二是继续加大办理力度。坚持把办理质量放在首位,逐步完善办理制度,在交办、调研、协调、督办、检查、复文、反馈等环节上严格要求,做到实事求是、审慎处理、逐项落实、逐条解决。三是继续加大落实力度。对人大代表建议,凡是有可能的立即办、抓紧办;对正在解决或列入计划准备解决的问题,加快办理进度;确有一定困难,但通过努力能办到的,积极想办法创造条件,争取尽快完成。

以上报告,请予审议。

 




关于市十五届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告


市检察院


 

市人大常委会:

根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》等有关要求,现将宁波市人民检察院办理的市十五届人大三次会议人大代表建议、批评和意见情况报告如下:

市十五届人大三次会议后,市检察院共收到代表建议6件,其中主办件3件,分别为《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的建议》(人大重点督办件)、《关于建立公开性侵未成年人犯罪信息制度的建议》、《关于切实加强对涉罪未成年人帮扶教育的建议》;协办件3件,分别为《关于多部门联动严厉打击失信被执行人的建议》、《关于加大力度打击电信网络犯罪的建议》、《关于完善和优化法院分段式执行工作的建议》,均已按期办结。其中,3件主办件由院分管领导带队同代表进行了面商,人大重点督办件,按照相关要求召开座谈会,办理情况均已及时答复建议代表,代表对办理结果表示满意。3件协办件已按期向主办单位提交了协办意见,主办单位无异议。为抓好今年代表建议、批评和意见办理工作,进一步提升人大代表对我市检察工作的满意度,市检察院着重抓了以下几个方面的工作:

一、思想上高度重视,周密部署抓好落实

人大代表对检察工作的建议、批评和意见,是人大代表监督检察机关依法履职的重要形式,集中反映了人民群众对检察工作的需求。市检察院一直高度重视代表建议、批评和意见办理工作,坚持群众有所呼,检察有所应,努力把人民群众的期待转化为工作发展的强劲动力。

2018年2月,市检察院召开党组会专题研究部署市“两会”期间代表委员意见建议的贯彻落实工作,并印发《关于认真落实代表委员意见建议切实加强整改工作的责任分解方案》,要求全市检察机关认真研究代表委员提出的意见建议,准确把握人民群众的新要求新期待,采取明确、具体、有效措施,抓好意见建议的贯彻落实,切实把司法为民的要求落实到具体检察工作中,努力为人民群众提供更优质的“法治产品”“检察产品”。代表建议交办会后,市检察院又立即召开检察长办公会进行专题研究,在逐件分析建议性质和内容后,确定每件建议办理的分管领导和承办部门,并明确要求把立足点放在解决实际问题上。责任领导会同承办部门,针对建议内容,加强调研论证,确保答复质量,力求代表的建议得到及时办理或妥善解决。

二、突出重点解决问题,持续提升代表满意度

评价代表建议办理工作的质量和实效,关键是看建议所提问题的解决程度。市检察院始终把提高问题解决率作为做好代表建议办理工作的关键,紧扣建议提出的重点问题,认真分析研究,依法履行检察职能,努力推动问题解决。

(一)积极稳妥推进公益诉讼工作。对于第185号主办件《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的建议》,我院在办理过程中,针对陆国军代表提出的检察机关公益诉讼面临的问题、困难以及建议,认真分析研究,逐条提出解决措施并加以落实。结合检察职能,重点做好以下工作:一是积极争取党委政府与人大对公益诉讼工作的重视和支持。全市已有10个县(市、区)的党委政府或人大出台相关文件,支持检察机关开展公益诉讼工作。我们将继续加强向党委政府和人大的汇报联系工作,争取今年实现支持公益诉讼文件的全覆盖。二是加强沟通联系,建立案件线索共享畅通、移送便捷的长效机制。目前,市检察院已制定出台相关文件,规范公益诉讼案件线索在院内设机构间的流转;构建与行政机关常态化制度化的协作关系,市检察院与市环境保护局、市海洋渔业局、市市场监督管理局、市国土资源局等单位通过签订协作意见,设立派驻检察官办公室等方式加强沟通协作,各基层院围绕公益诉讼领域与相关行政机关建立协作机制,设立检察联络室、检察官办公室等等;加快与新闻媒体、社会组织建立协作互动机制,与宁波日报报业集团成立公益诉讼联络站;依托信息化,打造智慧公益诉讼平台,如北仑区院自主研发的公益诉讼案件线索智慧筛查系统,余姚市院开发的“掌上检察▪微公益”系统。三是抓好宣传,逐步扩大公益诉讼工作的社会影响力。浙江省三级检察机关同步挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心,开展“公益诉讼一周年”检察开放日活动,以召开新闻发布会、座谈会的形式,对公益诉讼专项工作和成果予以公开,加大公益诉讼宣传力度。今年以来,全市检察机关共收集公益诉讼线索163件,立案119件,发送诉前检察建议98件,回复采纳80件。

(二)更加注重未成年人司法保护。对于第379号主办件《关于建立公开性侵未成年人犯罪信息制度的建议》,我们以建立性侵未成年人犯罪人员信息库为重点,逐步完善职业信息查询制度,目前市级层面的性侵未成年人犯罪人员信息库软件已初步完成研发。在全市范围内逐步推广信息通报制度,同时积极对接卫生、教育等部门,共同推进性侵未成年人犯罪者相关行业禁入机制。在试点地区以个案探索信息公告制度。对于第585号主办件《关于切实加强对涉罪未成年人帮扶教育的建议》,我们积极探索建立新型帮教模式,主动与共青团、妇联、关工委等未保部门的联系沟通,形成涉罪未成年人帮教合力。同时,借助家庭管护、社区看护、企业帮护和学校管护的“四护模式”,对被附条件不起诉的未成年人进行帮教考察,最大限度提升帮教效果。今年以来,已对132名对不捕不诉未成年人开展观护帮教。同时,进一步规范落实犯罪记录封存。对全市范围内开展未成年人犯罪记录封存制度的执行情况进行专项检查。

(三)严厉打击电信网络犯罪。对于第331号协办件《关于加大力度打击电信网络犯罪的建议》,我们立足检察职能,在积极参与打击电信网络诈骗犯罪专项工作的基础上,继续完善健全办理电信网络诈骗犯罪案件的侦、捕、诉、审衔接机制;进一步统一执法标准,共同研究制定重大电信网络诈骗犯罪主要证据目录及证据标准,统一执法尺度;加强检察内部纵向指导,构建专业化审查模式,补齐能力不足短板;加大典型案例宣传力度,增强群众防范意识。

(四)强化执行活动监督。对于第321号协办件《关于多部门联动严厉打击失信被执行人的建议》和第525号协办件《关于完善和优化法院分段式执行工作的建议》,我们积极履行检察职能,强化对执行活动的法律监督。一方面,开展民事执行检察监督。今年以来,共受理民事执行监督案件26件,办结28件。全面构建监督机制,建立检执联席会议制度,并设置检执联络员。深入调查执行监督案件,落实“四项办案机制”,即“四必须”调查法、要求说明理由函、跟踪监督制度、审执人员违法信息库四项制度,将检察监督贯穿于民事执行的各个环节。加强线索移送,打击民事虚假诉讼,净化执行环境。另一方面,严格履行刑事财产刑执行检察监督职责,共监督纠正财产刑执行160人次133.58万元。重点监督法院对刑事裁判财产刑判项的立案、执行、延期减少或免除、终止或终结等活动是否合法。及时全面受理与刑事裁判财产性判项执行相关的控告、举报和申诉;对于监狱、看守所和社区矫正机构服刑的罪犯,重点检查是否有未履行或未全部履行刑事裁判财产性判项的情况;充分运用检察建议、纠正违法通知书等监督手段,监督法院对于主刑执行完毕后仍未全额履行财产判刑项的被执行人,是否已依法采取措施继续执行等。

三、规范办理流程,确保建议办理统筹推进

在代表建议办理工作中,市检察院积极完善工作机制,规范办理程序,以办理建议、批评和意见为契机,深入查找检察工作薄弱环节,研究采纳合理建议,强化工作措施,着力推动建议转化运用和落地见效。

(一)强化组织领导,明确办理责任。市检察院高度重视代表的建议,坚持“党组领导、一把手负总责、分管领导亲自抓、承办部门负责人带头办”的工作格局,并选派业务素质好、政策水平高、工作责任心强的同志具体承办建议。办公室负责全程跟踪督办,实行统一登记、统一分流、统一反馈,把好程序、质量、时限和格式关,确保建议办理工作圆满完成。

(二)加强沟通联系,确保建议精准办理。市检察院始终将与代表的联络贯穿办理工作始终,对于主办件,通过多种形式加强与代表的联系沟通,办理前主动了解代表提出建议的意图,找准问题症结,办理过程中根据实际情况,适时同代表商讨沟通,正式答复前与代表交流座谈,提升代表对办理工作的认可度。对于协办件,我们主动与主办单位沟通联系,研究解决问题的方式,及时反馈协办结果。

(三)持续跟进督查,注重办理实效。市检察院将办理代表建议作为接受监督的重要渠道,强化持续办理理念,认真开展建议办理“回头看”工作,对2017年、2018年办理的代表建议B类答复件,逐件进行自查,针对答复中的具体工作措施,跟踪问效,确保得到落实,杜绝形式主义。坚持会上建议和日常建议并重,今年以来,通过各种形式邀请代表40余人次,走进检察机关,开门接受监督,充分发挥代表建议对检察工作的助推作用,切实提升检察机关依法履职的水平。

以上是市检察院对市十五届人大三次会议期间代表提出建议的办理情况。下一步,我们将继续在市委和上级检察机关的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在人大代表的关心和支持下,按照最高检“加强、改进与完善办理工作始终在路上”的工作要求,以高度负责、奋发有为的精神状态,充分发挥检察职能,结合办理代表建议推动宁波检察工作科学发展,更好地为宁波经济社会发展提供司法服务和保障。

以上报告,请予审议。

 



关于市十五届人大三次会议

代表建议、批评和意见督办情况的报告


市人大常委会代表人事选举工委


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现将市十五届人大三次会议期间代表提出的代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)督办工作情况报告如下:

一、市十五届人大三次会议代表建议办理工作总体情况

市十五届人大三次会议期间,大会秘书处议案组共收到代表建议597件。其中,社会事业类122件,占20.44%;城建环保类120件,占20.10%;工业交通类94件,占15.75%;政治法律类67件,占11.22%;财政商贸类66件,占11.06%;农业农村类64件,占10.72%;综合类64件,占10.72%。。

大会闭会后,根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》有关规定,我们会同市委办公厅、市政府办公厅将大会代表建议及时交有关国家机关、组织办理。其中,党群系统主办43件,人大机关主办5件,政府系统主办541件,市中级法院主办5件,市检察院主办3件。建议办理工作共涉及90个单位和部门,需要两个或两个以上部门共同办理的建议有522件,占建议总数的87.43%。

市政府高度重视代表建议办理工作,市政府常务会议专题研究,市委副书记、市长裘东耀对办理工作提出了明确要求。目前,597件代表建议均已按规定办理完成并全部完成反馈。办理结束后,有10件代表建议反馈不满意,根据相关规定,办理单位进行了再次办理。再次办理结束后,代表均表示满意。从代表反馈情况看,对办理工作满意率为91.96%,基本满意率为8.04%;对办理结果满意率为81.41%,基本满意率为19.59%。此外,闭会期间,代表提出建议15件,已由市人大常委会代表工委交有关机关办理。

办理结果分三种情况:

1.建议所提问题已经解决或基本解决的259件,占43.38%。这些建议提出质量较高且客观条件相对成熟,各办理单位在办理工作中狠抓落实,成效明显。如针对代表提出的加快推进绿色公交建设的建议,市交通委专门制定《城市客运新能源汽车推广应用方案》,成立新能源汽车推广应用工作领导小组,统筹协调新能源公交和出租车的建设、投放、采购价格谈判等工作。截止目前,全市已完成投放清洁能源和新能源公交4639辆、清洁能源和新能源出租车5613辆、新能源网约车1153辆。

2.建议所提问题部分解决或列入计划解决的301件,占50.42%。这些建议涉及历史遗留问题或牵涉多个部门,情况相对复杂,解决起来存在一定的政策难题和现实困难。各办理单位积极主动,充分发挥职能作用,推动了这些建议的逐步解决。如针对代表提出的关于加强老旧小区下水管道改造和管理的建议,市住建委与财政部门多次沟通对接,明确将专门建立专项资金用于老旧住宅小区改造工作。今年4月,专门下发《关于全市老旧住宅小区“污水零直排区”创建工作的通知》,要求全市各区县(市)完成本年度80个老小区“污水零直排区”创建工作,并对各地进行了创建任务数量分解,明确创建工作计划进度和时间节点。

3.建议所提问题因受客观条件所限暂时难以解决或留作参考的37件,占6.20%。这些建议涉及的问题大多受目前国家政策或客观条件限制,解决时机不成熟。有关部门向代表作出解释说明,有的还向上级有关部门积极反映。如针对代表提出的关于将成人疫苗接种纳入医保的建议,根据国家基本医疗保险规定,药品和医疗服务项目目录的制定和调整权限在省一级。疫苗作为特殊管理的药品,不在基本医疗保险药品目录范围之内,宁波没有权限将其纳入医保统筹基金支付范围,但可以作为目录外的自费药品用个人账户结余资金支付。市人力社保局向代表作了说明解释,取得代表理解。

二、代表建议督办工作主要做法

依法有效督办代表建议是人大常委会的一项重要工作。在市人大常委会和主任会议的高度重视下,在各工作机构共同努力和各方面大力配合下,我们不断改进督办方式,加大督办力度,促进办理工作不断规范,办理效果逐步提高。

1.积极开展重点督办工作,充分发挥引领示范作用。经主任会议研究分析,从三次会议597件代表建议中,筛选出5件代表建议由常委会主任、副主任重点督办,并由市政府市长、副市长分别领办。这些建议紧扣党委中心工作,紧贴社会民生,有较强的针对性和现实性。4月18日,市人大常委会代表工委就重点督办建议组织办理单位专题召开座谈会,研究部署相关工作。督办过程中,常委会领导深入基层、深入代表和群众,认真听取办理工作情况汇报,吸纳代表意见建议。领办市领导督促相关部门认真研究分析办理工作中的难题,提出有效措施,深入推动问题解决落实。5件重点督办件的办理工作和办理结果均得到代表的满意,加快推进乡村振兴、改造青少年图书馆、培育新型职业农民、推进绿色公交建设、加强垃圾分类能力建设等一批事关全市改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效推动。

2.充分发挥工委监督作用,努力构建多方督办体制。三次会议后,代表工委及时对代表建议按照类别进行整理后交相关工委,各工委结合各自工作重点,选择了12件建议作为工委重点督办件。建议内容涉及健全物业管理相关法规、规范城区养犬管理、加强中小型农机购置补贴、加快现代化课堂建设等社会关注的热点、难点问题,对于这些建议,按照与常委会领导重点督办件“同等重视、同样面商、同样办理”的要求,由相关单位“一把手”领办,市人大常委会相关工委进行重点督办。经过承办单位的办理和相关工委的督办,均取得了明显成效。相关工委还结合年度监督议题,梳理出内容相关的代表建议,邀请提出建议的代表参与调研,列席会议,听取意见,将建议督办融入到人大监督工作之中。

3.积极拓展活动形式,不断提高代表参与程度。代表建议初步交办后,就代表提出的交办异议,代表工委与市委督查室、市政府督查室充分沟通,及时对部分建议的办理单位进行调整。常委会各工作机构注重充分发挥代表专业小组和有专业特长代表作用,共邀请103人次代表参加各种督办检查活动或办理工作面商交流见面会、座谈会。在7月份的“代表活动月”活动中,指导市代表各中心组、小组通过开展走进部门、视察调研等活动,了解和推进代表建议办理工作。“代表活动月”中,全市共组织代表建议督办562次,督办代表建议795件,组织各级代表1314人次走进发改、经信、住建等94个政府部门,提出建议意见408条次。通过常委会搭建的办理工作交流平台,代表充分参与建议办理工作全过程,加强了办理部门和代表的交流互动,促进相互间沟通和理解,有效地发挥了代表作用,促进市人大常委会和市政府及有关部门工作改进。

4.积极开展“三评”活动,不断完善“闭环”监督模式。围绕打造代表建议督办闭环模式的目标要求,总结成功经验,完善制度设计。在三个月办理期限结束后,组织开展代表建议“三评”活动,即代表建议办理工作办理单位自评、常委会满意度测评、第三方专家评估,着力抓实代表建议办理后期工作,推动代表建议有效解决。在代表建议“回头看”活动中,对市十五届人大一次会议以来答复为B类(部分解决或计划解决)的617件建议进行跟踪督办,重点是检查承诺事项的落实情况。通过办理单位自查等方式逐件梳理后,共有186件B类建议已办理完成,转化率为30.14%,目前正在逐件征求代表意见,确保将每一件建议落到实处。同时,经主任会议研究,确定在本次常委会会议上对市综合行政执法局、市交通委、市商务委三家单位本届以来的代表建议办理工作进行满意度测评。通过以上措施,推动建议办理工作进一步加强,促进代表建议督办工作形成提出、交办、办理、评价完整闭环。

三、存在问题及下步打算

本届以来市委市政府高度重视代表建议办理工作,也取得了明显的工作成效,但我们也要清醒的认识,与形势任务的要求、与代表们的期待值相比,办理工作也还存在一些问题和不足,需要认真研究和解决,主要表现在:一是建议交办准确性有待进一步提高,代表建议“回娘家”现象仍然存在。如有部分交由区县(市)政府主办的建议,代表希望由市级部门牵头办理;二是主协办单位之间的协调有待进一步加强,特别是一些涉及多个部门职责的建议,部分主办单位与协办单位存在相互之间缺乏充分沟通协商,个别存在推诿现象,协办单位办理工作的主动性不强;三是对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议,缺乏有效的统筹协调机制,一定程度上影响建议办理质量和问题解决率。今年由市政府办公厅牵头办理的代表建议共有4件,涉及人才引进、积分落户、甬江北岸开发、校外托管机构管理等,这些建议均取得了很好的办理成效,代表们希望市政府办公厅能进一步加强牵头办理的力度。

新的形势和任务,对人大代表建议办理工作提出了新的更高的要求,我们将认真总结代表建议督办做法,针对存在的问题和代表们的要求,进一步强化实效导向和创新意识,按照打造代表建议督办闭环模式的目标要求,完善相关制度设计,充分发挥常委会督办职能,下一步着重在三方面下功夫:

一是在提升代表建议交办准确性上下功夫。进一步充实人代会议案组的人员力量,提升人代会上代表建议初步交办的及时性和准确度。广泛征求代表对交办结果的意见,对代表提出的不同意见,及时会同有关机关、组织研究后向代表反馈。对于难以确定承办单位的和拟交区县(市)政府办理的代表建议,建立代表工委会同市政府办公厅等有关工作机构共同会商后交办的制度,切实减少代表建议“回娘家”现象的发生。

二是在提升代表建议办理实效性上下功夫。推动各办理单位进一步完善工作机制,强化办理工作力度,将工作着力点放在解决实际问题上,针对代表建议反映的问题深入展开调研,注重研究是否有解决问题的空间,积极寻求解决问题的举措。对于涉及面广、办理难度大或代表多年反复提出、问题反映比较集中的建议,市政府办公厅要进一步加大牵头办理和统筹协调的力度,推动问题得到有效解决。对于向代表的承诺事项,各承办单位要建立跟踪办理和反馈机制,善始善终做好办理工作。

三是在提升代表建议督办针对性上下功夫。我们将根据常委会审议的意见,认真总结代表建议督办工作经验,继续坚持常委会领导重点督办、各工委分工督办、代表工作机构联系督办,发挥常委会整体合力。进一步做好代表建议综合分析工作,选择代表相对集中关注的问题作为常委会、各专门委员会议题,综合运用执法检查、专项监督等方式加以监督和推进。继续坚持开展“回头看”自评、第三方专家评估、满意度测评“三评活动”,强化对代表建议办理工作的跟踪问效。继续推动承办单位建立办前、办中、办后与代表沟通联系机制,推动代表建议办理工作公开,督促承办单位更好地开展代表建议办理工作,不断提升代表建议办理成效。

 



关于市十五届人大一次会议以来

代表建议办理情况的报告


市政府副秘书长、市综合行政执法局局长  郑一平


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

自市十五届人大一次会议以来,我局认真贯彻落实《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》《宁波市人民政府办理市人大代表建议工作规则》等规范和文件精神,始终把办好代表建议作为我局履行职责的重中之重,加强组织领导,抓好责任落实,完善工作制度,推进问题解决,全力做好代表建议办理工作,多次被评为办理工作先进单位。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

市十五届人大一次会议以来的两年间,我局共收到代表建议145件,其中2017年61件,2018年84件,主办53件,协办92件,主要涉及我局市容环卫、市政设施、城市供排水、行政执法、园林绿化、城市燃气和城市内河等工作。代表建议得到解决或基本解决的51件(A类件),占96.2%;部分解决或纳入计划解决的2件(B类件),占3.8%。两件B类件中,黄军军代表提出的我市西北部及余慈区域供水设施联网调配的建议,已配合慈溪市相关部门正在开展前期工作;傅洪光代表提出的建立生态补偿机制的建议,我市已将此项工作列入生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)中,目前正在开展相关政策调研工作。

在具体工作中,我局始终将做好人大建议办理工作,作为贯彻党的十九大精神、全面提升城市管理整体水平的重要内容,作为履行职责、接受监督、改进工作的重要手段,狠抓建议办理和落实工作,切实做到市局领导面商率、按时办结率、代表满意率“三个100%”。通过代表建议的办理,有力推动了城市管理和综合执法整体水平的提升,不少工作走在了全省全国前列。今年来,省建设厅召开安全生产现场会,向全省推广我市轨道交通安全管理工作;住建部专门在宁波召开非接触性执法现场会;下月,住建部还将在我市召开生活垃圾分类现场会。

二、主要做法

(一)强化领导提高认识,增强建议办理工作的重要性

我局高度重视建议办理工作,成立了市“两会”建议办理工作领导小组,由市局主要领导任组长,分管副局长任副组长,负责建议办理的督促、协调、衔接工作。在此基础上,加强市人大常委会代表工委等部门工作对接,每年市“两会”期间,派出业务骨干,协助市人代会议案组做好建议分办工作,并与市人大常委会、市政府建议分办部门保持密切联系,及时沟通会商。在建议办理任务下达后,局党委专题听取情况汇报,研究办理措施,及时召开会议,部署落实具体办理工作,做到思想上高度重视,态度上积极主动,行动上切实有效,程序上合理规范。

(二)强化保障完善机制,增强建议办理工作的规范性

我局从规范工作流程入手,强化制度保障,督促责任处室和业务部门全面落实办理工作。一是健全领导领办制度,确保每件建议办理实现“四个有”,即:有市局领导主抓,有责任处室牵头,有业务部门落实,有专门人员联络。二是健全责任分解制度,将建议办理工作列为年度目标考核的重点内容,切实做到“四个明确”,即:明确工作要求、办理标准、工作日程及职责分工;三是健全跟踪督办制度,紧紧围绕内部分办、建议处置、上门面商和发文答复“四个环节”,开展定期通报、定点提醒、跟踪督办,及时反馈办理进程及结果。四是健全审核把关制度,做到把好“三关”,即:严把答复关,对建议答复进行审核,确保回复的准确性和规范性;严把进度关,对承办数量多、任务重以及进度慢的承办处室,实行电话催办和上门督办,加强督促指导力度,及时通报进度;严把落实关,以“行走甬城马路办公”为抓手,对办理难度大、涉及单位多的热点难点问题逐件对照检查,坚持跟踪督办,限时整改落实,确保每件建议落到实处。

(三)强化沟通注重协调,增强建议办理工作的主动性

沟通交流是办理工作基础,我局通过开展实地考察、调研座谈等方式,加强面商沟通,推动工作开展。一是切实加强与代表主动沟通。在办理代表建议工作中,始终注重增强工作的主动性,变“应对式答复”为“主动式办理”,做到主动沟通、主动解释。每件建议的办理做到办前了解意图、办中听取意见、答前进行面商、办后进行反馈等沟通环节。通过与代表面对面交流沟通,听取并采纳代表建议意见,不断完善办理措施,与代表达成共识。对因条件限制一时解决不了的问题,认真仔细地向代表做好解释工作,争取取得代表的理解。二是认真做好部门之间协调沟通。我局十分注重与相关部门和县(市)区沟通,以形成合力和共识。对于主办件,我局积极做好牵头协调工作,积极采纳协办部门的意见,共同商讨解决之策,提出切实可行的解决方案;对于协办件,我局积极做好与主办部门联系沟通,尽快反馈我局的办理意见,尽力推动代表建议所提问题的解决。三是全力做好系统内部协同沟通。代表所提建议涉及我局系统多个部门的,需加强内部协调,积极推进问题解决。如在办理邱樟海代表对中山路精品化管理建议过程中,我局市政、园林、市容环卫等行业部门相互配合,打破原行业界限,探索综合性与专业性相结合的一体化养护作业新模式,推进中山路长效化常态化精细化管理,着力提升中山路外在形象和内在品质,实现中山路“浙东第一街”的目标定位。

(四)强化举措狠抓落实,增强建议办理工作的实效性

我局立足中心工作,把代表建议办理与推进重点工作相结合,与解决民生实事相结合,与化解热点难点问题相结合,融入行业决策部署,转化为推进工作的思路、方法和举措,力求在解决问题上下功夫,在具体落实上见成效。

一是突出重点攻坚,全面推进生活垃圾分类工作。生活垃圾分类是近年代表关注的热点话题,两年来共收到相关主办件10件,其中今年第475号《关于加强垃圾分类处置能力建设的建议》是市人大常委会重点督办件。结合代表们的宝贵意见,面对垃圾分类工作高度复杂性、艰巨性、长期性的特点,着力从组织、立法、规划等方面着手,强化顶层设计、总体布局、整体推进。在组织领导方面,我市专门成立了以市政府主要领导为组长的工作领导小组,下设办公室,并于今年10月8日实行集中办公,实现专班化运作。在立法保障方面,市人大常委会连续三年将《宁波市生活垃圾分类管理条例》列入地方立法计划,设立由市人大常委会副主任和副市长共同担纲的“双组长”制立法起草小组,目前条例已完成人大一审。在政策引领方面,专门制定印发了生活垃圾分类实施方案(2018-2022年),提出了“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的目标任务和具体措施。在规划落地方面,主动破难,全面加快末端处置设施建设,2017年海曙区生活垃圾焚烧发电厂建成投用,镇海生活垃圾焚烧厂完成炉排炉改造,今年6月市餐厨厂试运行,市厨余厂和六座大型转运站推进有序,慈溪、余姚生活垃圾焚烧厂即将完成炉排炉改造。目前全市生活垃圾处置设施9座,其中焚烧厂5座(中心城区3座)、填埋场4座,总设计处理能力1.1万吨/日,其中中心城区设计处理能力4950吨/日(不含奉化填埋场),实际处理量约5400吨/日;全市餐厨垃圾处置厂3座(余姚50吨、慈溪75吨,中心城区一期440吨/日),在建2座(余姚200吨,慈溪二期75吨/日);在建厨余厂1座(设计能力400吨/日),有效扭转了近年来“垃圾围城”的被动局面。此外,奉化区,宁海县,象山县于年初启动焚烧厂新建项目,计划2018年底前开工,2020年底前建成投产,从而基本实现原生垃圾零填埋。截至目前,中心城区垃圾分类收集覆盖面达89%,累计推广居民家庭39.75万户,市民分类知晓率从2012年的35.7%提高至90.9%。“垃圾去哪儿了”公益环保项目获得2017年中国人居环境范例奖;海曙焚烧厂项目荣获中国循环经济2017年度最佳实践奖、财政部第二批PPP示范项目和省工业旅游示范基地;鄞州区《小宝贝大行动》获得2018年度亚洲区固体废弃物处理沟通宣传奖。垃圾分类整体工作在住建部全国重点城市今年第二季度通报中排名第三。

二是突出保障民生,用心办好市民身边关键小事。我局高度重视民生期待和需求,积极吸纳代表建议,突出问题导向,注重举一反三,着力办好关键小事,努力改善人居环境,推进城市精细化管理。开展道路平坦行动,两年修补道路坑洞5万多个,市民投诉下降55%;开展“桥头跳车”专项整治,全市城区范围内已完成164座;实施道路清爽行动,保洁道路增加到1525条、面积4634万平方米,中心城区机扫率从43%提升至84%,市民满意度从78.7%到88.5%。缓解城区停车难,从我局职责出发,加快停车诱导系统建设,改变原有停车诱导系统设置范围小、设施老化、数据传输不准确、速度慢等问题,促进停车场车位共享共用,提高停车资源使用效率,2017年以来,共计纳入3家公共停车场,1497个车位,新建一级诱导屏2套,二级诱导屏11套,三级诱导屏18套。新建停车诱导服务网络,开通道路咪表“微停车”,实现了咪表在移动端的自助停车、在线支付等功能,使有限资源得到充分利用,两年来“微停车”用户新增量超11万。启动公厕革命,结合张丽丽等代表建议,于2017年启动中心城区公厕提质行动,实施公厕建设三年计划,从新建环卫公厕、开放社会公厕、改善如厕环境等方面入手,提升公厕管理水平,打造10分钟如厕圈。今年已完成新(改)建公厕70座,沿街店铺和市直企事业单位内部厕所对外开放近千座。根据国家旅游局联合高德地图发布的首份城市开放厕所大数据报告,我市开放厕所人均拥有量排名全国第一。开展非机动车停车位施划专项行动,2017年来共施划点位近万个,可停放非机动车31万辆,得到了市文明办的高度肯定。今年9月,会同交通、公安等部门开展联合大整治,共清拖不按秩序停放、违规投放的互联网租赁自行车(电动自行车)1500多辆,进一步规范了共享单车市场行为。加强小区拆违工作,结合宋兆峰、周海滨等代表建议,会同相关部门出台违法建筑处理暂行办法等配套政策,并经市政府第34次常务会议审议通过了《宁波市“三改一拆”行动违法建筑处置若干问题的意见(试行)》,对单栋住宅擅自重建、改建处置等事项进行了明确。针对住宅小区违法建筑,重点实施居民小区涉危违建、破墙开门等整治,开展中心城区主要道路两侧、屋顶违建、违建广告牌等拆除,取得了一定成效。

三是突出聚焦品质,全力做好园林绿化景观提升。积极吸纳杨云生、叶鸿星等代表关于园林绿化方面的建议,制订出台《宁波市公园绿地街景建设与管理工作实施方案》(甬政办发〔2018〕100号),全面加快公园绿地建设,2017年新增公绿125公顷,今年将新增100公顷。全力实施特色花卉景观大道工程,目前已完成江北区大庆南路和奉化区锦奉大道改造;推进时尚花漾街区建设,其中江北区老外滩、镇海区鼓楼西街和奉化区万达广场已完工。积极开展园林绿化查漏补缺专项行动,以树木支撑、树穴、拆墙透绿等为重点,进行拉网式排查整治,整改完成率达99%以上,现已提前完成拆墙透绿29个目标点位,垂直绿化、植物绿墙、街景绿雕等为城市塑造了新亮点。2018年10月13日,我市顺利通过国家园林城市省级复查。

四是突出补齐短板,协调推进“五水共治”各项工作。结合吴杰、董利娣代表关于落实内河治理长效机制、再生水利用等建议,探索内河“以奖代补”机制,并于今年3月公布第一批市区城市河道、城市主要景观河道名录,6月通过国家生态环境部、住房城乡建设部城市黑臭水体整治专项督查。2017年以来,全市综合整治城市河道32条,新开城市河道3条。以陆家河为突破,开展再生水回用河道生态化修复应用性研究,2017年以来,再生水回用水量达812万立方米。为有效解决中心城区污水处理设施布局不合理的问题,采纳陈齐权等代表建议,改变污水处理设施建设方式和工艺,加快北区污水厂三期工程建设,解决宁波北区污水厂和江东北区污水厂在原址难以达到远期规划规模的问题。目前北区污水处理厂三期扩建工程已完成前期工作,铸锋路-永乐污水管网已启动建设。以中央环保督查整改为重点,加快污水处理厂提标改造,已全部达到一级A排放标准,南区污水处理厂成为我市规模最大的按一级A出水标准的污水处理厂,新周污水处理厂完成类Ⅳ类提标改造,江东北区污水处理厂类Ⅳ类改造预计2020年建成投用。围绕供水优质高效的要求,加大供水保障力度,2017年至今新建供水管网178公里,改造73.5公里。作为省、市重点供水项目,桃源水厂及出厂管线工程正在加速推进,预计2019年底通水。

五是突出优化服务,全面加强燃气安全监督管理。燃气安全监管是代表关心的热点问题,是我局工作的难点,前几年因多种原因,为加强安全监管,两次启动瓶装燃气信息化工作,收效不大。2017年以来,结合张月尔、张慧珍等代表关于燃气安全监管等建议,深化推进瓶装燃气信息化建设,局主要领导不下五次深入站所,一线督查,跟进督办。截至目前已录入气瓶信息251万个,用户登记数146万户,使这项工作得到了实质性突破。

六是突出创新模式,全面提升城市管理行政执法水平。针对泮玉娣等代表建议,积极探索综合执法新模式,突出责任担当,开展民生顽疾问题大排查大整治,重点对占道经营、露天烧烤、建筑施工噪音污染、餐饮油烟扰民等开展精准治理,今年全市已累计教育劝导占道经营5.86万余起、建筑施工噪音污染1439起、餐饮油烟扰民2010起,办理案件近千起,一批市容顽疾问题有效解决。全面推广网上办案系统,目前已编制登记9个类别590个行政处罚项目量化标准,网上办案登记率达100%,解决了自由裁量权力过大等问题。全面推行非接触性执法,今年5月、6月住建部和省建设厅先后在宁波召开现场会予以推广;车俊书记、郑栅洁书记相继批示,给予高度肯定。

三、存在问题和下步工作

办理代表建议,是我们了解民意、体察民情、集中民智的重要途径;建议办理过程,更是我们满足民生需求、推进城市管理工作的重要过程。在市委、市人大常委会、市政府的坚强领导和大力支持下,我局办理工作取得了一定成效,但对照建议办理要求,仍存在一些问题:一是由于涉及主体多,法规尚未明确,落实难度较大,部分建议的办理成效与代表的期望还有一定差距;二是因个别行业办理数量多,存在应付现象,致使办理质量不高,主动性和创新性还需进一步提升;三是跟踪督办的力度还需加大,个别答复件强调政策、法规等客观原因较多,具体举措方面有待创新突破。在下步工作中,我局将坚决贯彻“六争攻坚”决策部署,以本次满意度测评为契机,创新工作方法,完善工作机制,进一步提高建议办理工作的质量和实效,促进城市管理水平的不断提高。

一是思想认识再深化,进一步提高建议办理政治站位。充分认识建议办理工作的重要性,把办好代表建议作为实现城市精细化管理的重要抓手,以城市精细化管理为主线,紧密结合生活垃圾分类、“三改一拆”“五水共治”等工作,抓重点、补短板、强弱项,全面提升城市管理水平。

二是工作责任再落实,进一步提升建议办理工作质量。认真开展代表建议回头看,有的放矢抓落实,及时督办抓进度,尤其是在解决率上下功夫。完善建议交办、答复、回访等制度,优化建议办理工作运行机制,加强办理人员培训和业务交流,进一步提升建议办理工作的规范化、科学化水平。

三是考核监督再严格,进一步保障建议办理工作成效。建立健全办中督查问责、办后跟踪问效机制,定期研究梳理建议所提问题的解决落实情况,对解决不及时、不彻底以及代表不够满意的问题列出整改清单,逐项跟踪督办,确保建议办理工作及时、高效、到位,让代表满意、让群众受益。

以上报告,请予审议。

 



关于市十五届人大一次会议以来

代表建议办理情况的报告


市交通委


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大有关要求,我委对本届人大以来的市人大代表建议办理工作进行了认真梳理总结,现就有关情况汇报如下:

一、基本情况

交通运输工作事关发展和民生,涉及范围广、热点难点多。长期以来,市人大和广大代表高度关注交通运输事业发展,提出了许多具有战略性、创新性、建设性的意见建议,对我们的工作起到了很好的监督和促进作用。

2017年以来,我委每年办理人大代表建议100件左右、办理数量连续位居全市前三位。2017年119件,其中主办74件、协办45件;2018年99件,其中主办58件、协办41件;重点办理件2件,其中2018年6号为市领导重点领办、人大副主任督办件;271号为委领导重点领办、人大城建环资工委督办件。从建议主办件内容看,集中在民生服务领域,涉及公交场站、共享单车、出租车、铁路建设、公路建设养护、港口、收费等各方面共计103件,占78%,其他规划类建议29件,占22%。从建议当年办理答复情况看,132件主办件中,经办理后达到A、B类的共129件(A类58件、占43.9%、B类71件,占53.8%),占主办建议总数的97.7%,高于全市平均水平。从工作成效看,我委建议办理工作的面商率、办结率和满意率始终保持“三个100%”,局级领导面商率保持在85%以上,连续三年被评为办理工作先进单位。

二、主要做法

(一)思想高度重视,办理制度不断完善。我委一直把人大建议办理工作作为全委全系统的一项大事来抓。落实一套办理机制,每年第一时间专题传达市建议提案办理会议精神,召开党委会专题研究部署,委主任办公会议逐个研究重点建议办理方案,确立了“委主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办单位处室具体落实”的基本制度。抓牢两个时间节点,按照只能提前不能延后的原则,严格落实主办件交办之日起2个月内办结、协办件交办之日起1个月内办结的要求。在办理期间,每周通报承办建议办理情况,通过个别督促与挂号销号相结合,确保办理工作及时高效。把握三个规范要求,以政策引用、遣词造句、书面格式“三规范”为目标,强化答复件审核把关流程,通过层层审核确保答复件内容形式规范到位。履行四个办理步骤,按照调查分析、制定方案、面商沟通、规范答复四步办理程序,规范有序做好建议办理工作。把代表建议办理结果和答复落实情况纳入对各单位(处室)的年度目标考核范围,确保答复内容及承诺事项有效落实。

(二)在办理中强化沟通,在沟通中促进办理。我委始终把建议办理作为与代表沟通思想、落实举措的重要过程。一是把联系交流贯穿到各个环节。在办理前,仔细研究代表建议,准确了解建议背景、存在问题等情况,做到对症下药,增强建议办理针对性和可操作性。在办理中,通过调研走访、现场办公等,邀请人大代表和有关部门共同参与调研,形成解决方案。在答复意见形成后,认真征求代表意见,积极采纳反馈建议,对代表提出的新建议新要求认真研究、及时反馈。二是分类分层、狠抓落实。对能够解决的问题,立即给予办理。对短期内不能解决而又需要解决的问题,能纳入工作规划计划的,在今后工作中逐步予以解决;尚未开展深入研究的,结合年度调研深化研究。对因条件限制无法解决的,向代表如实说明情况、争取理解。三是突出重点、专题研究。对代表建议相对集中、涉及面广、比较复杂的问题,由委分管领导牵头召集相关单位(处室)专题开展调研,主动上门与代表进行商议,通过实地考察、座谈协商等多种形式深入研究、精准施策,共同破解难点热点问题。

(三)以办理为桥梁,推动交通运输事业加快发展。我委一直将建议办理工作视作推动交通运输事业发展的桥梁,既立足于人大建议办理、又不局限于办理工作本身。一是把办理作为联系代表、宣传交通的重要途径。结合建议办理“回头看”,通过登门拜访、电话联系等多种形式向代表反馈承诺事项的落实进展情况。贯彻“既要走出去,也要请进来”的思路,组织开展“走进交通”活动,邀请代表共同参与工作交流、政策研讨和民主决策。2017年12月,市人大代表鄞州中心组全体成员到我委走访,调研了我市智慧公交等工作的进展情况,并就代表关心的系列问题进行了深入的研讨交流。二是把办理作为倾听民意、了解民情的重要手段。通过建立健全“三见面”制度(即先见面、再座谈、后回访),两年来,委领导、委机关处室和委属单位负责人采取实地考察或通过邀请代表视察、座谈、上门走访等各种形式超过200人次,把交流过程中代表提出的各类意见建议均纳入建议办理工作,努力营造互相信任、互相支持、互相配合的办理关系,提升办理满意度。三是把办理作为完善今后交通发展思路的重要方式。对部分代表提出的事关交通运输行业长远发展的建议,通过与年度调研相结合,开展细化研究。2017年以来,《制定出台关于加快全市综合交通发展的若干意见》《完成宁波市交通大物流降本增效专项方案研究,并制定方案》等8个建议纳入了委领导重点调研课题,占到年度委领导重点调研课题总数的近一半。

三、主要成效

问题解决率是衡量建议办理工作的重要指标,两年来,我委基本做到了建议办理件件有回音、事事有结果,A、B类件的答复承诺基本落实。同时,许多代表的建议意见也在很大程度上促进了我委各项工作的开展,实现了良性互动。这里择要汇报如下:

一是有力推动了重大交通建设项目的深入谋划。针对张杰代表、裘为民代表、王纪跃代表、吕忠达代表等提出的加快沪甬跨海大通道建设、提升宁波交通枢纽地位等建议,我委积极开展规划课题研究,加快推进项目前期进展。两年来,陆续开展并不断深化了宁波交通强国示范城市战略、综合交通体系、都市圈综合交通运输发展规划等研究,进一步完善了宁波交通的发展思路。沪嘉甬铁路前期工作加快推进,目前已纳入通苏嘉甬铁路整体项目,完成勘察设计招标,项目前期研究全面启动。

二是加快落实了四好农村路的政策支撑。针对张杰、王泰琅等代表提出的加强农村交通基础设施建设、加快建成美丽经济交通走廊等建议,我委积极着手启动政策研究制定工作,今年4月以市政府名义出台《宁波市美丽经济交通走廊实施意见》,截至6月底,已完成美丽交通经济走廊创建1419公里。今年9月以市政府名义出台《宁波市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》,提出三年完成新改建农村公路600公里、实施农村公路大中修1400公里、建成村级物流点2290个、更新农村客车1017辆的目标任务。

三是加速助推了国家公交都市的创建冲刺。公共交通领域一直是人大代表关注的焦点。对此,我委认真研究代表建议,积极争创国家公交都市示范城市,以建成轨道交通快速通达、常规公交灵活布设、出租汽车和自行车补充延伸的公共交通网络为目标,带动公共交通服务水平的全面提升。在常规公交与轨道交通融合发展方面,组织开展公交线路接驳轨道专项研究,通过优化并行线路、强化接驳功能、调整公交站点等手段,新增公交线路39条、调整公交线路77条、取消13条,有效推动了常规公交与轨道交通的融合发展。特别是针对代表呼声强烈的换乘优惠问题,我委多方积极争取,今年9月22日正式实施了轨道公交90分钟优惠换乘政策,受到代表和市民的欢迎,轨道交通日均运送旅客数量由约30万人次上升至近40万人次。在推动绿色公交建设方面,结合今年6号重点建议,我委对绿色公交建设现状、存在问题进行深入论证,精心制定工作方案,答复意见及办理工作获得代表及胡谟敦副主任的充分肯定。目前,按照到期一批报废一批的原则,计划在今年年底前完成650辆出租车柴油车型更新,2020年前完成2466辆国Ⅲ柴油公交车更新;同时有序推进新能源公交投放,鼓励网约车平台公司发展纯电动车型,为打赢蓝天保卫战贡献交通力量。在创新行业管理模式方面,结合近两年15件相关建议内容,我委积极做好政策建议工作,2017年10月以市政府办公厅名义发布《关于加强互联网租赁自行车管理工作的通知》;今年9月联合城管、公安等部门启动市区互联网租赁自行车专项整治行动,进一步形成监管合力;同时,加快拟定《关于鼓励规范宁波市互联网租赁自行车发展的若干意见》,争取年内正式出台。

在人大代表的支持帮助下,我委按照“举一反三”的原则,积极主动开展“聚焦公众出行打造满意交通”专项行动,人民群众对交通工作的满意度得到有效提升。上半年累计投入检查力量2829人次、整改43类1918处问题,研究处理重难点问题268个;累计排摸桥头跳229处,整改完成205处;排查路侧易积水路段3类81处,完成积水疏通70处;市定5个建而不快项目已完成整改4个;建立桥下空间长效管理机制,完成高速及国省道路域环境问题整改499处。

四、存在问题及下步打算

近年来,我委通过认真开展代表建议办理工作,推动解决了一系列的热点难点问题,也助推了宁波交通运输事业和经济社会的发展,但与市人大常委会的要求和广大人大代表以及人民群众对交通工作的殷切期望相比,还存在一定的差距。一是在主办件与协办件的办理上,还存在更重主办件的现象。二是对落实时间跨度较大的建议,后续跟踪反馈还有待提高。三是部分建议在办理过程中遇到较大的政策矛盾。如近年来多次有代表提出对部分高速路段实施免费通行或减免收费等建议,但由于财政承受能力有限和各区域间政策平衡性等问题,往往难以落实。

下一步,我委将以此次满意度测评为契机,针对以上问题,继续加以研究完善,努力提高建议办理工作水平。一是加大建议办理工作统筹推进力度,将建议办理工作与深化交通改革、破解交通难题、推动交通发展进一步紧密结合起来,加强建议办理工作的统筹谋划,不断提高建议办理的质量。二是继续完善建议办理工作沟通交流机制,始终将沟通交流作为建议办理工作的重要环节,积极探索创新沟通交流方式,加强跟踪汇报反馈,努力增进人大代表对交通运输工作的认识、理解和支持。三是不断提高建议办理工作实效,以建议办理为抓手,积极探索、大胆创新,进一步加大交通运输事业改革创新力度,不断提高人民群众对交通工作的满意度和认可度。

 


关于市十五届人大一次会议以来

代表建议办理情况的报告


市商务委主任  张  延


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会办公厅《关于开展代表建议办理工作满意度测评的通知》(甬人大常办〔2018〕102号)要求,我委对市十五届人大一次会议以来代表建议办理情况,进行了认真全面的自查和总结。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,随着经济社会的快速发展和人民群众对美好生活的不断追求,人大代表对商务工作特别是民生工作的关注度越来越高,建议数量逐年增加。市十五届人大一次会议以来,我委共办理人大代表建议91件,其中主办39件。2018年,我委共办理人大建议56件,其中主办24件,协办32件。

从建议内容来看,开放型经济16件,占比41%(其中涉及对外贸易3件,对外经济合作2件、开发园区管理2件、招商引资1件,其他8件);商贸服务业23件,占比59%(涉及市场体系建设6件,家政服务业5件,单用途商业预付卡3件、电子商务2件,其他7件)。已办理落实的A、B类件占94.9%,暂时无法落实的C类件占5.1%。所有办理件均按规定要求提前办结。面商率100%,其中委领导面商率达97%;办理工作满意率和办理结果满意率均为100%。

二、主要做法

(一)提高站位,增强办理工作责任感。人大代表的建议关系到民生、体现了民意、牵动着民心,是社会各界对商务工作的监督和鞭策,是全市上下对商务工作的关心和支持。认真做好人大代表建议办理工作,是政府部门的法定职责,是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六争攻坚”的重要抓手,是帮助我们找准商务工作着力点的重要载体。同时借助我委人大代表有利条件,换位思考,讲感受。代表每件建议是深入基层调研、历经辛勤付出后提出来的,凝聚了代表心血和智慧,承载着人民群众的愿望和呼声。做好建议办理工作,是对人大代表最大的尊重。因此,我们认真组织全体机关干部学习两办有关文件精神,进一步统一思想,提高站位,增强办好人大建议提案的责任心和使命感。

(二)强化责任,保障办理工作有序开展。为确保办理工作规范化、机制化,我委及时制定《人大建议办理工作制度》,成立委主要领导任组长、分管领导为副组长、相关处室主要负责人为成员的领导小组,形成责任明确、分工清晰、齐抓共管的工作格局。我们把每年的4月至6月确定为“人大建议办理季”,并把办理工作纳入年度重点工作。市“两会”建议提案交办后,我委高度重视,召开了委主任办公会进行专题研究和工作部署,召开了机关各处室参加的办理工作动员会,学习传达市领导讲话精神,总结回顾过往办理经验,专项布置工作任务,明确分工,落实职责,规定办理时间。办理过程中及时召开办理工作分析座谈会,委主要领导听取各承办处室办理工作情况汇报,并对每件建议进行分析研判,把脉建议的核心问题和关键所在,明确办理工作重点方向。同时,委办公室根据每年建议情况,制订办理工作计划,拟定每阶段工作任务,强调普通建议由委分管领导带队面商、重点建议由委主要领导带队领办的刚性要求,为按时保质完成办理任务奠定基础。

(三)规范办理,提高办理工作质量。着重抓好五方面工作。一是抓进度。在办理时间上赶早提前,严格做到协办件1月内办结,主办件3月内办结。办公室及时了解承办处室办理进度,并定期进行进度通报。二是抓面商。做好与人大代表的沟通和面商工作,了解代表所提问题的意图和要求,注重面商的效果。如徐建华代表《关于加大供给侧结构性改革,着力推进宁波国际消费型城市建设的建议》与我委正在推进的开展国际消费中心城市建设工作高度契合,为此,我委专题召开座谈会,邀请6位人大代表和相关专家进行座谈探讨,与代表面对面交流,代表畅所欲言,献计献策,为我委厘清工作思路,制订方案发挥重要作用。三是抓质量。落实分级把关制,主办件在分管领导审核基础上,由委主要领导审批签发,确保人大代表百分百满意率。四是抓落实。对人大代表提出的建议,本着实事求是的态度,能落实的及时落实,落实有难度的想办法落实,不能落实的做好充分沟通,取得人大代表的充分理解和支持。五是抓监督。充分发挥委办公室监督作用,及时掌握处室办理工作情况,发现问题,督促推进,同时做好文字把关、类别标记、网上处理、分类归档等工作。

三、主要成效

(一)有力推动了商务工作的改革。宁波是对外开放大市,人大代表非常关注我市开放型经济创新发展,并出谋划策,提出了许多建设性的建议。如徐苏涛代表《关于全面打造“国际港口名城”核心竞争力的建议》、柴利能代表《关于争创宁波自由贸易港的建议》、王泰琅代表《关于宁波建设好“中东欧16+1经贸合作示范区”的建议》、徐建华代表《关于加大供给侧结构性改革,着力推进宁波国际消费型城市建设的建议》等,均被吸纳到了我市商务重点改革任务之中,加快了全市新一轮对外开放的步伐。一是有力推动了省市重大改革任务的落实。促进了“一带一路”综试区24项经贸合作工作,以及义甬舟开放大通道、大湾区和宁波都市圈等相关改革试点工作。二是加快推进了我市自贸区的创建。明确了浙江自贸区油品全产业链扩区方向,重点推进梅山、大榭、北仑、镇海等区域参与浙江自贸区建设,形成创建自贸区工作方案,并纳入全省扩区框架。三是加快促进“16+1”经贸合作示范区建成。出台了《16+1经贸合作示范区建设实施方案》,全国首个16+1经贸合作示范区在17国经贸部长见证下揭牌运行,一批新的公共平台如中东欧青年创业创新中心、数字“16+1”经贸促进中心、中东欧会务馆等正陆续建成并投入运行,宁波与中东欧国家的经贸合作和人文交流持续深化。四是加快推进国际消费城市建设。形成了《关于建设国际消费城市的若干意见》(送审稿),提出了三年行动计划,纳入了市深改组督办工作,力争年内以市政府名义出台印发。

(二)有力促进了重点工作的落实。当前我市商务经济发展面临众多不确定因素,多名代表高度关注,提出一批高质量的建议,为全市商务经济发展贡献了智慧和力量。一是推进实体商业转型升级。黄炎水代表提出了《关于切实贯彻落实国务院办公厅推动实体零售创新转型的意见的建议》,周剑群代表提出了《关于打造线上线下公平竞争环境推动全市实体经济持续健康发展的建议》。为此,我委积极制定并推动出台了《宁波市批发零售业转型升级三年行动计划(2018-2020年)》,开展全市批发零售业改造提升试点,我市35家企业列为全省首批试点名单,一批本土连锁企业不断做专做优做特,传统批发零售业转型升级持续加快。二是加快服务贸易发展。徐苏涛代表提出了《关于推动服务贸易跨域式发展的建议》、孙竹影代表提出了《关于加快发展对外文化贸易的建议》。为此,我委在促进货物贸易的同时,着力加快服务贸易发展。建立服贸工作体系和考核统计体系,制定服务贸易和服务外包考核指标,确定了我市首批8个服务贸易特色园区名单,全市11家企业入选国家文化出口重点企业,组织参加了京交会等国家级重点展会,裘市长亲临视察。三是加快推进电子商务建设。吴杰代表提出《关于提升电商企业对我市经济贡献度的建议》后,我委积极推进全市产业集群跨境电商试点,认定了一批跨境电商园区和外贸转型升级基地,举办了全市电商创业大赛及宁波电商武林大会,完成了300个农村电商服务网点改造提升任务,打造了一批特色农产品电子商务示范乡镇和示范村,全市网络零售额保持了30%以上的增幅。

(三)有力推进了商务难题的破解。近年来,单用途预付卡、家政服务业、菜市场规划、二手车交易等民生问题,人民群众反映集中,人大代表多年关注,如李明伟代表、曹云代表、邱劲锋代表等提出了有关加强预付式消费卡管理的建议;杨备训代表、尤海娅代表、范云代表、钱荣麓代表等提出了有关规范家政服务业管理的建议;陈沸沸代表、徐剑光代表等提出了有关加强农贸市场规划与管理的建议。我委对此类民生问题高度重视,深入开展调研,剖析问题症结,探索解决办法。一是加强了单用途预付卡监管。重点围绕完善我市预付卡监管、发行、解决机制,加强顶层设计和制度规范,注重源头管理,推进行业自律,建立预付卡管理系统,引入保证保险机制,加大资金风险防范,开展常态化执法监管,加快纠纷处理进度,切实维护消费者合法权益。二是加强了家政行业管理。通过推动人大立法和征信建设逐步规范行业秩序,通过实施制订标准和持证服务不断规范行业行为,通过加强机制建设和政策扶持加快推动行业自律,通过舆论宣传和评比表彰持续提升行业形象。三是加强了农贸市场管理。抓紧编制《宁波市三江片菜市场(菜篮子超市)规划》,开展《宁波市菜市场建设管理办法》立法调研。推动省放心农贸市场建设,提升市场软硬件水平,推进智慧支付菜市场建设。通过几年坚持不懈的努力,进一步完善了商贸民生保障功能,提升了商务为民服务水平。

四、下一步工作打算

在市人大的帮助指导下,在全市相关部门的配合支持下,近年来我委代表建议办理工作取得了一定成绩,但与上级领导的工作要求和广大代表的殷切期望对比还存在一定差距。比如邀请代表走进商务委,向代表全面深入汇报全市商务工作情况做得还不够;个别办件的针对性调研不够深入,回复标准和质量还不够高;对职能交叉或职责不明的建议办理,存在一定的畏难情绪,担忧办理效果和办理评价。为此,我们将进一步改进工作,不断提升办件工作质量和效率。

一是强化思想认识。坚持站在事关全局的高度,不断深化对代表建议办理工作的认识,增强责任意识,理清工作思路,加大工作力度,扎扎实实地做好办理工作。

二是增强办理实效。始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点,不断增强办理针对性和实效性。同时在抓实、抓细、抓深上下工夫,着力完善办理工作的统筹、协调、反馈和跟踪等工作机制,不断提高办理工作水平。

三是增进沟通联系。强化服务意识,加强与人大常委会、人大代表的沟通联系和交流互动,主动接受人大代表、媒体监督,巩固办理成果,兑现办理承诺,确保办理工作公开、透明、及时、有效。

主任、副主任、秘书长、各位委员,做好代表建议办理工作,是职责所系、工作所需、群众所盼,我委将以此次代表建议办理工作满意度测评活动为契机,认清办理工作存在不足和差距,完善办理机制,强化办理责任,创新办理方式,全力提升代表满意度。通过提案办理,扎实推进商务工作改革创新,推动我市商务率先迈入高质量发展新阶段,为加快“名城名都”建设作出新的贡献。

以上报告,请予审议。

 



关于市综合行政执法局等单位

市十五届人大一次会议以来代表建议

办理工作的调研报告


市人大常委会代表人事选举工委


 

市人大常委会:

经市人大常委会第二十六次主任会议研究决定,市十五届人大常委会第十五次会议将听取和审议市综合行政执法局、市交通委、市商务委本届以来代表建议办理工作情况的报告,并进行满意度测评。9月中旬,市人大常委会代表工委会同城建环资、财经等相关工委,组织部分常委会委员、市人大代表分赴3家单位开展调研。同时,所有建议办理单位开展“回头看”自评工作,重点对3家被测评单位的建议承诺事项进一步督促落实。现将有关情况报告如下:

一、代表建议办理工作主要特点

本届以来,在市人大常委会持续跟踪督办下,全市代表建议办理工作总体较好。市十五届人大一次会议以来,市综合行政执法局共主办代表建议53件,其中办理结果为A类(即在3个月规定办理期限内所提问题已解决或基本解决,下同)51件,占总数的96.23%;B类(即在3个月规定办理期限内所提问题部分解决或列入计划逐步解决,下同)2件,占3.77%;协办件95件;代表建议办结率、面商率、代表满意率均为100%。市交通委共主办代表建议132件,其中办理结果为A类58件,占总数的43.38%;B类71件,占53.68%;C类(即在3个月规定办理期限内所提问题因条件、能力所限近期尚不能解决,下同)3件,占2.94%;协办件86件;代表建议办结率、面商率、代表满意率均为100%。市商务委共主办代表建议39件,其中办理结果为A类4件,占总数的10.25%;B类33件,占84.62%;C类2件,占5.13%;协办件52件;代表建议办结率、面商率、代表满意率均为100%。

3家单位历年都是代表建议办理工作“大户”,且办理工作较好,建议内容涉及面广、政策性强,办理工作任务重、难度高。从实际办理情况来看,3家单位坚持把代表建议办理工作作为一项重要政治任务和法定职责抓好抓实,市十五届人大一次会议以来领办的所有建议均已经按照规定的时限和要求办理完毕,得到了代表的充分肯定和认可,推动了实际问题的解决,建议办理工作实效得到了进一步提升。主要呈现以下特点:

1.组织有力,重视程度高。3家单位均高度重视代表建议办理工作,把办理工作作为自己的法定职责,积极主动接受市人大常委会和人大代表的监督,有力推进依法行政。市综合行政执法局具有较强的工作责任感和扎实的工作作风,始终把办理好代表建议当作重要的政治任务,作为联系民情、倾听民意、争取民心的重要途径,强化督办、注重实效,认真负责地对待每一件代表建议办理工作。市交通委对待代表建议办理办理工作有较高的主动性和积极性,坚持把“职责法定”确立为首要意识,形成一级抓一级、责任全覆盖的工作格局。市商务委在办理代表建议过程中不断增强使命感和责任感,主要领导专题听取汇报、委主任办公会议专题研究办理工作,机关每年召开办理工作动员会,围绕办理工作重点和难点做到了各方讲统筹、全面抓落实。

2.办理有序,制度建设全。3家单位均建立了代表建议办理责任制度,严格办理程序,努力提高办理工作效率和水平。市综合行政执法局较好地做到了机制完善、程序规范,实行主管领导、分管领导、责任部门和具体承办人员分级负责制,力推要求、标准、日程、分工“四个明确”,确保建议办理按质按量完成。市交通委建立了“委主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办单位处室具体落实”的基本制度,形成了具体分解落实的责任体系,实施定期通报、限期办结、重点建议挂号销号、年终考核等措施,办理工作启动较早,推进较快。市商务委建立了工作领导小组和工作制度,确立了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的工作机制,市“两会”建议交办后,第一时间召开动员部署会,并将每年4月至6月确定为代表建议办理季,有效强化落实办理责任。

3.工作有责,面商沟通深。3家单位均充分尊重代表权利,在办理建议全过程注重与代表联系沟通,能够认真研究、充分听取代表意见。市综合行政执法局广泛运用现场办理、面商办理等多种方式,较好地实现了提办双方的良性互动,强调建议办理工作不求形式、不走过场,确保代表建议真正得到重视、建议办理真正实现满意。市交通委将与代表的联系沟通贯穿于办理建议的整个过程之中,形成了办理前会商、办理中沟通、办理后反馈的面对面办理机制,多次组织邀请代表参与调研、开展“走进交通”等活动,办理工作具有较强的交流力度和密度。市商务委在建议办理工作过程中较好地做到了与代表之间的沟通和面商工作,围绕重点建议办理专题召开座谈会,主要领导、分管领导、责任部门向代表面对面问计问策,办理质量和效果得到代表好评。

4.心中有民,办理成效实。3家单位均将代表建议办理工作视为广泛汇集民智的重要渠道,作为增强决策科学化民主化、改进部门作风、推动整体工作的重要举措,实际问题解决率相对较高。市综合行政执法局在调查研究的基础上,更加注重建议所提问题的解决,坚持把办好事、办实事作为办理工作的出发点和落脚点,采取有效措施,加大工作力度和资金投入,谋划推进了垃圾分类、三改一拆、五水共治等一批党委政府和群众关注的热点、难点工作。市交通委在办理工作注重抓重点、攻难点,将代表建议办理工作与交通规划、行业管理、工程建设等重点工作有机结合,集中力量、集中资源加快推动了重大交通工程、绿色公交建设、互联网租赁自行车管理等一批关乎民生民情的好事实事。市商务委把建议办理工作作为为百姓谋利的大事要事以及转变机关工作作风、联系群众的重要渠道,做到了建议办理与当前改革创新工作、重要任务和难点工作共谋思路、齐求突破,商务改革创新、打造宁波对外开放新高地等一些重要工作得到了有力促进。

二、代表建议办理工作存在的主要问题

总体来看,本届以来3家单位均能够以对人大代表和人民群众高度负责的精神,认真履行法定职责,依法依规开展代表建议办理工作,但与党委政府要求及广大代表和人民群众的期望相比,仍存在着一些问题和不足,具体包括:

(一)市综合行政执法局在解决实际问题的方式方法上有待创新突破。市综合行政执法局涉及的建议包含市容环境卫生、公用设施建设、城市绿化等多个方面,党委政府、代表群众和社会各界都给予了高度关注。代表反映,部分建议因客观条件所限,需要创造条件逐步予以落实,市综合行政执法局虽然积极探索,做了大量细致的工作,但部分落实措施的创新意识还不够强,研究解决制约解决实际问题的思路还可以更广一些;个别答复件强调政策和法规限制等客观原因,对解决具体问题的计划性举措的解释和说明不够;部分建议虽然建立了跟踪督促机制,但对还未落实的代表建议的解决力度可以更强一些。

(二)市交通委在与其他部门共同办理代表建议时的协作力度有待继续增强。本届以来,由市交通委主办的132件建议中,有94件建议(占71.21%)需要2家以上单位共同办理,此外,市交通委还有协办建议86件,这些建议综合性、政策性较强,需要主协办单位密切配合。代表反映,由市交通委承办的部分建议涉及资金使用、工程建设等方面,需要会同多个区域或部门共同处理,在解决实际问题时,与各个承办单位之间的沟通协调有待进一步加强;个别主办建议件因涉及相关法律法规以及政策性规定、解决难度较大而列入计划解决,但答复代表的内容偏于简单,统筹提升政策合力的工作举措有待进一步细化;部分协办建议件答复过后未及时跟踪问效,配合主办单位持续办理的工作机制有待进一步完善。

(三)市商务委与代表的沟通交流机制有待更加完善。本届以来,市商务委承办的代表建议数量逐年上升,三次会议期间的主、协办件分别较上一年增长60%,建议内容涉及内外经贸、会展管理、电商产业、生活服务业等重点商务领域,全局性、专业性、前瞻性较强。代表反映,在闭会期间,市商务委主动邀请代表走进部门听取工作介绍、定期向代表通报全市商务经济发展和民生工程建设情况的次数不是很多;因国内外宏观经济形势变化,以及新技术、新业态蓬勃发展等客观因素,个别建议调研分析还不够深入,办理措施的针对性和时效性需要继续增强;部分建议办理对代表的真实意向了解不够深入,与代表共同研究建议办理工作的积极性、主动性需要继续提高。

三、进一步加强代表建议办理工作的建议

针对上述存在的问题,为进一步推动建议办理工作,提升建议办理实效,对3家单位代表建议办理工作提出以下建议:

1.进一步加强跟踪办理,注重研究落实每一件代表建议。各承办部门要以对人民高度负责的精神扎实办好每件代表建议,在办理工作的落实率上下功夫,在建立跟踪办理、全程督办等机制上求创新,通过实现代表建议办理工作制度化、程序化、规范化,积极回应代表关切、切实解决实际问题。各承办单位收到交办任务3个月内按规定完成一次办理后,对答复时纳入当年规划解决的事项,要在当年度内再次向市人大常委会相关工作机构和人大代表及时反馈落实情况;对一次办理中已承诺解决而当年不能完成的,要纳入下一年办理任务中;对短期内不能解决,需要分期分批处理的,要要注重调查研究,实事求是提出最终解决问题的办法;对于确因客观条件现实,暂时解决不了的,要真心诚意向代表解释答复好,争取得到代表的理解支持,促使相关建议得到有效解决。

2.进一步加强统筹办理,注重积极配合每一家承办部门。通过建立常态化、经常性的统筹办理机制,整合各方力量共同推进办理工作。对涉及整体规划、政策调整等综合性问题、需要多个部门配合办理的建议,主办单位应牵头办理、统一答复,协办单位应协同办理、主动跟进。各承办单位对代表建议办理相对集中的承办部门,要加大领导力度,增强责任考核,在思想认识、工作机制、决策部署上形成共识、统一行动。对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广的建议,各承办单位之间更要加强沟通联系,采取多种形式共同探讨解决问题的办法,同时积极争取上级有关部门支持,协助解决。

3.进一步加强开门办理,注重密切联系每一位人大代表。各承办部门在办理建议时要加强同代表的全程联系,邀请代表参与办理的全过程,切实做到办前问情、办中问计、办后问效。通过多种方式听取代表建议、帮助代表知情知政,定期向代表通报建议办理进展情况,广泛邀请代表列席部门有关工作会议,有计划地组织代表开展视察调研、见面会、通报会等活动,为代表知情知政创造条件,促进代表所提建议更符合群众的要求期盼和部门工作实际。不断增强办理工作的透明度,在一定范围内公开代表建议、具体承办部门、办理措施和结果等,推动办理工作更好落实。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对知识产权司法保护审议意见

研究处理情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

2018年6月,市十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府(市公安局)、市中级法院、市检察院关于知识产权司法保护情况的报告,并提出了《关于知识产品司法保护情况报告的审议意见》。收到审议意见后,我局高度重视,全面树立保护创新执法理念,完善执法机制,强化执法队伍。受市政府委托,现将研究处理情况报告如下:

一、提高认识,树立保护创新执法理念

第一时间召开党委会组织专题学习,力求准确把握人大常委会会议的精神实质和《审议意见》的具体要求,切实提升运用法治思维和法治方式保护知识产权的能力。加强知识产权司法保护,事关国家创新驱动发展战略,事关经济社会文化发展繁荣,事关国内国际两个大局,对建设知识产权强国和世界科技强国具有重要意义。全市公安机关将进一步学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》,树立保护知识产权就是保护创新的理念,努力把知识产权司法保护工作融入全市发展大局,充分发挥知识产权司法工作激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用。

二、完善机制,形成打击知识产权犯罪合力

全市公安机关将以宁波市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动为引领,以“云端”、“云剑”两个行动为依托,逐步构建“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、经侦部门牵头抓、警种联动共抓、上下协同的“一盘棋”打击知识产权犯罪工作格局,对以甬商为代表的我市知识产权主体提供切实有效的刑事法律保护。在原有联动和配合的基础上,积极拓宽与各行政执法部门协作的工作维度和深度。进一步加强与市市场监管、海关、农业、知识产权等部门衔接,将打击知产犯罪的阵地有效前移,推动侵犯知识产权行政类案件线索传递、证据转换和案件移交,不断提升对假冒侵权犯罪的综合预警能力;进一步加强对甬商品牌“线上线下”涉假线索的护航警戒,有重点、多角度搜集我市品牌企业被侵权假冒案件线索,通过梳理、综合、汇总分析,力争破获一批案件、打掉一批犯罪团伙、捣毁一批假冒生产窝点,助推“宁波制造”的转型升级和创新发展;进一步完善快速反应机制,深化行刑双边协作建设,保持对相关案件的敏锐性、精确性、穿透性,加强对移交线索、行政案件的分析研究,提高甄别能力,对侵犯知识产权犯罪行为及时予以刑事立案,形成打击合力;进一步拓展协作领域,不断拓宽知识产权司法保护协作涉及面,全面开展取证鉴定、法条链接、侦查起诉等实战多领域深度合作,加强对专业问题的解决,为打击侵犯知识产权犯罪提供有力支撑;进一步做好舆论宣传教育,拟选取一至二起打击知产犯罪案件,要做好实物样品、影像资料的收集汇总,采取典型案例剖析、办案民警讲解、专家学者点评、犯罪嫌疑人现身说法等多种方式,依托电视、报刊、杂志等传统媒体和新闻APP、微信、微博等新型互联网媒体,全方位展示我市公安机关打击假冒侵权犯罪,保障民生、服务实体经济的工作成效,引导企业、群众树立保护知识产权、自觉抵制假货的意识,最大限度压缩涉假犯罪空间。

三、强化队伍,激发侦查人员办案活力

强化队伍建设,抓好法治理念教育,不断增强知识产权民警政治意识、大局意识、法治意识和责任意识,牢固树立以人民为中心和以审判为中心的执法理念,增强打击知识产权犯罪培训的针对性和有效性,提高打击知识产权犯罪队伍的职业素养和专业水平,全力推进严格规范公正文明执法。依托专项行动,坚持以打开路,以战练兵,建立起各级打击体系、完善打击机制、加大打击力度,通过查案办案,提升侦查员个体的侦查办案能力。强化执法办案积分结果运用,组织好执法办案岗位能手评选活动,对年度优秀人民警察予以表彰奖励,激发打击知识产权犯罪队伍的积极性、主动性和创造性。同时,有效运用法律顾问制度,聘请本市高等院校、律师事务所等单位具有丰富司法实务工作经验和较强分析处理实际问题能力的法律专业人员,参与我局疑难复杂知识产权犯罪案件的法律研究。

四、统一管理,完善涉案财物处置方式

以购买服务的方式委托第三方机构实现涉案财物统一管理,即由浙江宁波安邦护卫有限公司筹建全市刑事诉讼涉案财物跨部门管理场所,接收全市各级政法机关(包括公安局、检察院和法院)的刑事诉讼涉案财物,包括知识产权犯罪涉案财物。计划在市区建立一个刑事诉讼涉案财物管理总中心,在慈溪、余姚、宁海、象山四地建立刑事诉讼涉案财物管理分中心。依托政法一体化办案系统,利用刑事诉讼涉案财物管理信息平台,根据刑事诉讼活动不同阶段和环节,依照相关法律规定将法律文书、财物清单、交接手续及时录入信息平台,实现网上管理、网上移送、信息共享,全面建设刑事诉讼涉案财物“一体化”管理,“换押式”移交、“规范化”处置的新型管理和处置工作机制,确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时、处理合法。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对知识产权司法保护审议意见

研究处理情况的报告


市中级法院


 

市人大常委会:

今年6月25-27日,市十五届人大常委会第十三次会议听取了我院以及其他有关部门关于知识产权司法保护情况的报告。7月16日,市人大常委会办公厅以甬人大常办函﹝2018﹞12号函转来了第二十三次主任会议通过的《关于知识产权司法保护情况报告的审议意见》。审议意见充分肯定了近年来我市司法机关在实施创新驱动发展战略、发挥知识产权司法保护功能、提升我市知识产权保护水平等方面的工作和成效,同时指出了存在的突出问题,并提出了进一步加强和改进知识产权司法保护工作的九点意见。我院对审议意见高度重视,院党组专题研究整改措施,周招社院长对贯彻落实工作作出专门批示,分管院领导第一时间召集相关职能部门传达学习,并及时向各基层法院进行通报。要求全市法院以贯彻审议意见为契机,更加重视知识产权审判工作,努力为“六争攻坚、三年攀高”专项行动提供良好的法律服务和司法保障。现将有关贯彻落实情况报告如下:

一、加强理论学习,进一步增强知识产权保护理念

组织全市法院知识产权审判人员,认真学习习近平总书记关于加强知识产权保护的系列重要讲话要求,充分认识知识产权审判在保障创新驱动发展战略方面的重要作用,牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念。全面贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》精神,破解制约知识产权审判发展的体制机制障碍,在严格依法办事的前提下,把谦抑理念、审慎理念、善意理念贯穿于知识产权审判执行工作各个环节。认真贯彻市委《关于进一步强化科技创新推进国家创新型城市建设的意见》,充分发挥知识产权审判激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用,营造有利于创新的法治环境,通过法律手段推动创新创造精神、企业家精神和工匠精神全面提升。不断优化知识产权公共服务,保障和激励大众创业、万众创新,为我市贯彻创新驱动发展战略、打造国内一流的创新生态链、建设具有国际影响力的制造业创新中心和开放型经济新体制奠定坚实基础。

二、改革体制机制,全面提升知产保护司法水平

(一)加强宁波知识产权法庭建设,充分发挥跨区域集中管辖功能。充分发挥宁波知识产权法庭跨区域集中管辖优势,不断积累复杂案件审理经验。大力推动知识产权法庭与辖区法院建立并完善涵盖送达、保全、执行等在内的全方位跨域合作机制。探索在知识产权案件较为集中的地区、高新技术密集的地区设立巡回审判点。目前,宁波知识产权法庭高新区巡回审判庭已经建立,宁波知识产权法庭新昌巡回审判庭筹备工作已完毕,拟在今年10月初挂牌,不定期开展案件审理,组织群众和企业旁听,推广法制宣传教育活动,提升知识产权保护意识,营造良好的投资经营环境。以宁波市知识产权综合运用保护第三方平台为依托,打通与温、绍、台地区间诉调对接通道,将简单的专利等技术类纠纷矛盾化解在当地。

(二)加大违法惩治力度,提高侵权违法成本。切实加大知识产权司法保护力度,显著提升违法成本,增强权利人获得感和安全感,鼓励权利人运用司法途径保护自身合法权益。建立尊重知识产权、鼓励创新运用的侵权损害赔偿司法认定机制。运用证据规则、经济分析法等方式,明确损害赔偿标准。积极支持权利人的惩罚性赔偿请求,发挥惩罚性赔偿对侵权行为的威慑力,努力实现侵权损害赔偿与知识产权市场价值的协调性。探索建立赔偿数额典型案例库。依托知识产权案件审判资源以及司法裁判文书网等网络资源,搜集全市、全省乃至全国范围内的知识产权侵权代表性案件,丰富法定赔偿考量因素。必要时引导当事人对损失或获利数额进行鉴定评估,提高损害赔偿计算的科学性和合理性,增大知识产权审判的社会接受度。高度重视停止侵害措施,防止重复侵权发生。积极采取证据保全、诉前禁令等方式,切实减轻当事人的维权负担。尤其对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为,突出惩罚性赔偿的积极作用。继续推进知识产权信用体系建设,将知识产权违法行为纳入企业和个人信用记录,加大对妨碍诉讼行为的处罚。

(三)完善证据披露制度,减轻权利人举证负担。建立以诚信原则为指引、激励当事人积极提供证据的诉讼机制。推行当事人庭前诚信诉讼宣誓制度,引导当事人积极、全面、诚实地提交证据,对于故意逾期举证、抗拒证据保全、隐匿损毁证据等行为,依法给予程序和实体制裁。加强法官释明权行使,注意平衡当事人举证能力,加大依职权调查取证力度,充分运用调查令等手段促使各方高效、快速举证。设立技术调查官制度,聘请专门技术人才作为审判辅助人员,对技术事实的查明发表意见、出具报告。加大技术专家库建设力度,实现与技术调查官制度的有效衔接,形成多元化技术事实查明机制,并做好技术专家提供咨询及出庭接受问询的经费保障工作。同时,拟与国家专利复审委达成专利案件审理的司法与行政长效合作机制,包括建立涉诉复审案件优先审查渠道,缩短涉诉行政案件审查期限及技术类案件专利专家咨询制度等。

(四)推进繁简分流,提升审判质效。完善知识产权案件“繁简分流”制度,探索对事实相对清楚、权利义务相对明确的案件集中进行快审快办。研究和探索对一审知识产权民事案件适用简易程序的可行性。推进裁判文书繁简分流,积极探索并推广简单案件裁判文书简式、简化工作,实现简案快审求效率,繁案精审求质量。无知识产权纠纷管辖权的基层法院可根据当地经济特点和多发的知识产权纠纷类型,通过设立知识产权司法保护服务中心等方式,丰富司法服务方式、拓展司法服务渠道,并探索开展知识产权纠纷调解协议确认案件审理工作等。今年1-8月份,宁波知识产权法庭共受理各类案件1542件,办结949件,同比分别增长57.03%和33.10%。

(五)研究应用大数据,切实增强便民度。推动体制变革与科技应用融合,加强大数据在审判工作中的深度运用。已与知产宝南方中心开展全面合作,以“大数据、大格局、大服务”理念为指导,明晰知识产权审判大数据统计的节点信息,深入探索符合知识产权审判特点的数据采集、整合和共享机制,实现对知识产权审判数据的系统性分析。依托电子档案系统、中国裁判文书网等平台,对类案与关联案件进行全面检索并制作检索报告,规范法官裁量权。推动庭审方式改革,充分发挥“宁波移动微法院”作用,利用掌上法庭、电子送达、证据交换、网络调解和律师服务等模块,让“数据多跑腿、群众少跑路”,全面提升电子诉讼的应用范围和服务水平,提高知识产权司法救济的及时性和便民性。今年1-8月份,宁波知识产权法庭已有650多件案件运用移动微法院办理,其中送达313件、开庭12件、调解325件。

(六)完善与行政执法和刑事司法的衔接机制。加强与检察机关、公安机关以及知识产权行政执法机关的协调配合,统一思想认识,推动建立我市“上下联动、三审合一、三位一体”的知识产权审判模式。破除机制弊端,严格落实知识产权“三合一”审判机制,推进裁判标准的统一和规范。强化对知识产权授权确权行政行为和行政执法行为合法性的全面、深度审查,促进知识产权行政纠纷的实质性解决,避免循环诉讼和程序空转。强化民事诉讼在特定民行交叉纠纷解决中的引导作用,转变行政程序当然优先或者必须前置的传统思维,善于运用诚实信用、保护在先权利、维护公平竞争、禁止权利滥用等原则作出公正裁决,引导后续行政纠纷得到正确解决。完善民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼的有效衔接,在民事、行政诉讼中发现涉嫌犯罪线索的,及时移送侦查机关。

三、重视人才培养,不断加强知产保护队伍建设

大力加强思想政治素质、职业素养和专业水平建设,努力培养一支政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判队伍。针对宁波知识产权法庭跨区域集中管辖后案多人少矛盾日益突出的严峻现实,建立人员动态调整机制,促进人案相匹配。今年已为该庭增配员额法官5名、法官助理1名、司法雇员2名。探索从知识产权立法机构、执法机构及相关党政部门中聘任专业陪审员制度,充分发挥专业陪审员的专业能力。加强教育培训工作,注重新法律、新领域、新技术的学习培训,有效提升办案人员研究新情况、解决新问题的专业能力和整体素质。充分运用专题培训、专题研讨、在职培养、跨界交流挂职、庭审观摩等形式,打造学习型审判队伍,以适应知识迅速更新、实践快速发展的新形势。制定知识产权审判专门人才培养和储备规划,通过“岗位大练兵、技能大比武”等方式发现人才,优化培养路径,细化培养方案。加大与国外有关机构之间的交流力度,建立健全知识产权国际合作长效机制,通过“请进来、走出去”,大力拓宽知识产权法官的国际视野,激发知识产权队伍的积极性、主动性和创造性。

下一步,全市法院将继续认真贯彻市人大常委会的审议意见,进一步推动各项工作措施的落实,更加自觉主动地接受人大监督,不断提高知识产权司法保护水平,为开创全市法院知识产权审判工作新局面,服务和保障我市创新驱动战略实施和“六争攻坚、三年攀高”专项行动作出更大贡献!

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对知识产权司法保护审议意见

研究处理情况的报告


市检察院


 

市人大常委会:

2018年6月,市十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市检察院关于知识产权司法保护情况的报告,并提出了审议意见。市检察院对市人大常委会的审议意见高度重视,认真组织学习,逐条研究落实。现将相关情况报告如下:

一、深化理念认识,进一步增强做好知识产权检察工作的使命感和责任感

市检察院在第一时间学习传达市人大常委会有关审议意见,同时,通过党组中心组学习会、检委会、业务培训等形式,先后组织专题学习习近平总书记重要讲话精神和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》等知识产权规范性文件,准确把握精神实质和深刻内涵,牢固树立“保护知识产权就是保护创新”的理念,深化对知识产权检察工作重要意义的理解和认识,进一步找准检察工作与知识产权保护工作的契合点、着力点。要求全市检察人员把推进知识产权检察工作作为检察机关服务经济高质量发展的重要工作和长期任务来抓,推动检察机关在知识产权保护中主动作为、精准施策、积极履职。

二、全面充分履职,进一步营造良好的知识产权司法保护环境

一是加大对知识产权犯罪行为惩治力度。全市检察机关积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,突出打击制售假冒伪劣药品、食品、农资等侵害民生民利的侵犯知识产权犯罪活动,以及具有反复侵权、网络侵权、有组织侵权等恶劣情节的犯罪。今年以来,共办理移送审查逮捕的侵犯知识产权案件9件16人,办理移送审查起诉的侵犯知识产权案件25件40人。加大对新类型案件的办理力度,针对知识产权犯罪手段网络化、智能化、产业化发展的新特点新动向,通过检察官联席会议、远程会商系统等加强分析研判,确保案件审查质量。综合发挥民事、行政检察以及刑事执行检察等职能作用,加大对知识产权民事行政诉讼活动的监督,强化对人民法院适用追缴违法所得、收缴犯罪工具、销毁侵权产品、加大罚金刑适用力度等的监督力度。

二是深化企业产权司法保护工作。将产权保护的理念贯穿检察工作的全过程和各方面,依法扩大知识产权权利人参与刑事诉讼的广度和深度,实现“全流程、全覆盖”权益保障。落实驰名商标、著名品牌和高新技术企业等重点企业联系制度,搜集典型案例和知识产权法律法规,编写《非公企业刑事风险防范宣传册》,为企业产权保护、创业创新、科学管理提供多元、有效的法律服务,畅通法律咨询和权利救济绿色通道。践行习近平总书记关于“一个案例胜过一打文件”的要求,加强典型案件总结评估,强化以案释法。坚持“法定有责、市场有需、企业所盼”,以更加积极主动的态度听取社会各界的意见建议,持续提高产权保护能力水平。

三、完善工作机制,进一步提升知识产权保护质效和整体合力

一是建立健全检察机关知识产权系统化保护机制。鉴于知识产权案件专业性强、办案难度大的特点,从今年起,我们改变传统分散办理模式,由市院牵头在全市建立知识产权案件“捕、诉、监、防、研”一体化机制,实现知识产权案件的集中办理、专业研究、统一指导。建立健全知识产权相关情况集中收集分析研判机制,加强对全市知识产权领域最新动态的研究把控。建立知识产权学习培训和专业研究机制,发挥知识产权检察专业委员会作用,加强对知识产权民事、行政、刑事办案思路、执法司法尺度的差异性研究分析,集中攻克知识产权刑民交叉、刑行交叉案件中的重点、难点。完善专业平台、专业团队运行机制建设,确保工作有序有效开展。

二是完善行政执法和刑事司法的衔接机制。依托全国首创的“两法衔接”即刑事司法与行政执法信息共享平台,及时全面对接知识产权行政执法机关数据,落实信息通报、查办案件快速反应、专业化办案、协同治理等工作机制,凝聚知识产权行政执法和刑事司法的保护合力。利用平台系统内设的刑事犯罪立案标准数据库和“红、黄、绿”灯智能排查提醒功能,加大对知识产权行政执法部门以罚代刑、侦查环节有案不立、立而不侦的监督,促进严格执法、依法办案。

三是推动建立知识产权司法保护一体化机制。协同公安机关、人民法院,理顺业务衔接流程、统一司法认定标准,在我市知识产权刑事案件集中管辖基础上,完善知识产权“三合一”办案机制,进一步实现对知识产权案件的集中侦查、集中起诉和集中审理。围绕群众关注的食药领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等问题,制订出台司法系统内部协作意见。协同建立知识产权涉案财物“统一存放、统一管理”机制,开展全程动态追踪监督,确保涉案财物依法存放、妥善管理。主动走访市知识产权监管部门、科技局、市食药监局等单位,相互明确专人作为联络员,建立工作协作和信息沟通机制,确保检察工作与知识产权保护工作合拍同步。

四、聚焦专业化建设,进一步提升知识产权司法保护能力水平

一是深化知识产权保护专门平台建设。把今年七月份刚设立的高新区知识产权检察联络室作为我市检察机关落实中央要求和市人大常委会《关于知识产权司法保护情况报告的审议意见》的一项重要举措,市检察院主要领亲赴联络室考察调研,听取工作进展汇报,压紧压实责任,统筹部署任务。进一步明确联络室作为专门平台的职责,制定《宁波市国家高新区(新材料科技城)知识产权检察联络室内部工作规定(试行)》,明确九项职能职责和日常工作规范,统一行使对全市侵犯知识产权刑事案件的指导、办理和其他服务保障职能,集中配合做好高新区交办的知识产权保护及相关企业涉稳、普法等工作。坚持“优化环境、建章立制、严格履职”齐头并进,主动走访调研当地党委政府、市科技局、辖区内高新企业,把握司法需求、搭建沟通渠道、加大工作宣传。

二是打造知识产权保护专业团队。按照司法规律和互补需要,整合专门人才、细化专业分工,抽调市检察院、鄞州区院、镇海区院侦监、公诉、民行等一线业务骨干作为联络室成员,明确基层院专门办理人员,形成由高新区知识产权检察联络室、各相关基层院专业办案组织为一体的统一管理、上下联动的办案团队。顺应司法改革和“捕诉合一”模式要求,加强学习培训和业务交流,加大知识产权典型案例指导力度,全方位提高知识产权专门团队“捕、诉、监、防、研”综合能力。

三是主动借助外脑充分发挥检察智库作用。坚持专业提升和借助外脑相结合,新聘请知识产权、互联网、金融等领域专家10名,组建新一届专家咨询委员会,为重大疑难复杂案件办理、规范性文件制定、重点课题研究及实证性专题调研等提供专业咨询、论证服务。加强检校合作,探索开展高校知识产权方面的专家学者到检察机关交流挂职,安排检察人员到高校开展知识产权保护专题培训,互邀参与知识产权理论与实践的研讨,着力解决检察人才、知识方面的结构性矛盾。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对2017年宁波市节能降耗工作的

审议意见研究处理情况报告


市政府


 

市人大常委会:

市十五届人大常委会第十三次会议对2017年宁波市节能降耗工作情况报告提出审议意见后,我方高度重视,按照审议意见确定的四个方面,组织推进了12项重点工作,坚决打好全市节能降耗攻坚战,尽最大努力确保完成我市2018年度节能目标任务。现将相关意见吸纳落实情况报告如下:

一、聚焦产业升级,加快绿色发展

一是促进传统产业转型升级。根据《宁波市全面改造提升传统制造业实施方案(2017-2020年)》(甬政发〔2017〕77号)文件精神,制订印发纺织服装、化工、橡胶塑料制品等9个重点行业改造提升行动计划,推进海曙区服装制造业、北仑区化工制造业、慈溪市家用电器制造业、宁海县文体用品制造业4个省级试点和13个市级专项试点建设;组织召开全市传统制造业改造提升现场会,实地调研走访全市35家传统制造业企业和17家服务机构,编制完成我市传统制造业改造提升企业案例集。2018年1~7月,全市规上企业实现工业总产值9425.7亿元,同比增长11.7%;工业增加值2097.9亿元,同比增长8.1%,增幅较全省(8.0%)高出0.1个百分点;规上工业增加值率从2015年的18.7%逐步提高到22.3%;累计实现利税总额1248.6亿元,同比增长12.1%,其中利润总额764.4亿元,同比增长17.7%。

二是坚决淘汰落后产能。严格执行国家产业政策,积极稳妥有效开展钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾化解工作。完成铸造企业年度税收评价工作,确定39家企业列入2018年度铸造行业执行差别电价政策企业名单,其中低效铸造企业25家,存在淘汰或限制类工艺设备的铸造企业14家,从2018年7月1日起继续征收差别电价。起草制订《宁波市“低散乱”行业(区块)整治提升(2018-2020)三年行动计划》,每年计划实施“低散乱”整治提升项目10个以上,淘汰落后产能涉及企业100家以上,整治和淘汰以“四无”企业(作坊)、低效企业为重点的“低散乱”问题企业(作坊)1000家以上,显著提高企业亩均效益。下达2018年度宁波市淘汰落后产能和整治“低散乱”企业(作坊)工作任务,淘汰落后产能涉及企业144家,整治“低散乱”企业(作坊)1500家,腾出用能空间21万吨标准煤。截至8月底,全市已淘汰落后产能涉及企业141家,整治提升1258家“低散乱”企业(作坊),腾出用能空间11万吨标煤。

三是构建绿色制造体系。组织开展绿色制造体系创建相关培训,动员企业积极参与国家绿色制造体系建设,上半年我市新增国家级绿色工厂4家、绿色设计产品2项、绿色制造系统集成项目2项。起草制订《宁波市绿色制造体系建设实施方案》,扎实推进宁波市绿色制造体系建设,拟于2019年底前培育6个以上市级绿色工业园区、40个以上绿色示范工程,推广普及100种以上绿色产品;完善绿色政策体系,基本形成绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等相关标准体系和评价体系。修订《宁波市绿色制造(节能)和淘汰落后产能专项资金使用实施细则》,统筹调整补助内容,增加对规上工业企业“能效倍增”、绿色制造关键技术应用、绿色产品推广等项目的财政资金补贴政策。

二、着眼能源利用,发展循环经济

一是大力推进节能改造。以我市产业结构特点为基础,以石化、造纸、钢铁、水泥、火电等行业为重点,谋划重大节能改造工程项目,开展工业企业能效提升工程,提高工业企业节能改造积极性,提升我市工业企业整体能效水平。制订下达2018年度第一批节能改造项目计划,共计组织实施节能改造项目430个,总投资33.1亿元,预计可实现节能量39.3万吨标准煤,节水量387.9万吨。印发《宁波市规上工业企业“能效倍增”三年行动计划(2018-2020)》,利用三年时间,通过委托诊断与自我诊断相结合的推进模式,实现全市规上工业企业能效诊断全覆盖,深度挖掘并实施一批节能改造项目。2018年,在金属冶炼及压延加工业的近400家企业率先开展能效诊断工作。持续推进清洁生产,发布年度清洁审核计划名单,加强对清洁生产企业的审核验收评价。

二是加大科技攻关力度。加快节能科技资源集成和统筹部署,在省市县三级科技计划和专项中,加大对节能降耗科技研发的支持力度;支持重大节能技术列入省科技计划专项。加快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁高效利用等新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。继续发布宁波市节能节水技术(产品)推广导向目录,建立节能节水技术遴选、评定及推广机制。

三是大力发展清洁能源。严格按照省、市两级中央环保督察反馈问题整改方案,牵头做好落后煤气发生炉淘汰改造工作。截至8月底,全市已完成督查组反馈的45台煤气发生炉和77台各地新排查出的煤气发生炉的淘汰改造工作,完成淘汰任务的93%。加快推进地方热电联产企业超低排放改造,实现行业清洁化、高效化和信息化发展,大幅削减烟气污染物排放量,提高能源利用效率,有效控制煤炭消费总量,目前我市燃煤机组超低排放升级改造已基本完成。加快发展可再生能源和清洁能源,积极稳妥推进一批光伏、风力、天然气、生物质燃料产业化应用示范项目,不断提高清洁能源占比。

四是提升资源综合利用水平。按照国家新能源汽车动力蓄电池回收利用试点地区工作要求,完善我市试点工作方案,做好区域协同合作、回收利用体系构建、产业布局优化、政策支持引导等工作,确保动力蓄电池高效回收利用和无害化处置。加强工业节水工作,落实最严格水资源管理制度,开展节水型企业创建工作,目前已创建市级节水型企业四批49家。推动园区循环化改造,加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。

三、坚持依法依规,严格落实责任

一是严格落实能源“双控”目标,科学分解节能指标。根据省政府下达的2018年度节能目标任务,结合“十三五”前两年指标完成情况,分解下达各区县(市)年度节能目标任务。6月22日,市政府组织召开全市节能降耗工作会议,总结全市2017年节能降耗工作完成情况,研究部署2018年度重点工作任务,并与14个区县(市)政府、开发园区管委会和11个市级重点涉能部门签订节能降耗目标责任书,进一步明确各级责任主体。

二是严格落实考核机制,强化工作责任。组织开展对各区县(市)政府、市级主要涉能部门和重点用能单位2017年度节能目标完成情况现场考核工作,并以市政府办公厅名义公布考核结果,同时要求考核评价结果为“未完成”的区县(市)政府、开发区管委会和重点用能企业上报整改方案。

三是严格落实法律法规,加大执法处罚力度。完善创新节能审查工作制度,有效落实“放管服”要求,修订完善《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》和《宁波市工业固定资产投资项目节能验收管理办法》,进一步强化能耗源头控制和事中事后监管。加强对重点用能单位能源消耗情况的监督管理,启动70家单位能源审计工作,对审计过程中发现的能耗超标和存在落后设备的企业,下发限期整改通知书。依法开展节能监察,科学制定“双随机”工作实施方案,全年监察企业145家(其中重点用能企业105家,非工单位40家)。

四、加强宣传教育,营造浓厚氛围

一是开展节能宣传月系列活动。围绕“节能降耗保卫蓝天”和“绿色节能引领发展”的主题,通过组织开展节能宣传月启动仪式、低碳日主题签名承诺活动、节能技术推介、重点用能单位能管员培训、节约型机关建设网上测评、绿色建筑进校园宣讲、媒体系列宣传等一系列活动,进一步在全社会普及宣传生态文明、绿色低碳发展理念和知识,培育践行节约集约循环利用的资源观,推广高效低碳技术和产品,营造崇尚节约、合理消费、低碳环保的社会风尚,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。

二是持续推进重点领域节能。建筑领域:建立我市建筑能耗基准线,发布建筑能耗限额标准,启动公共建筑能效提升重点城市建设;向国家申请我市的可再生能源建筑应用示范城市与能耗监测示范城市验收;落实好绿色建筑专项规划中的各项任务指标,严格绿色建筑全过程监管,发挥绿色建筑的资源节约优势。交通领域:推广应用清洁能源(新能源)车辆,2018年新增(更新)公交车清洁能源(新能源)车型比例达到70%以上,全市巡游出租车清洁能源(新能源)比例达到80%以上;推动交通运输行业节能技术应用,加快推进绿色交通城市创建,超额完成年度各项目标任务。公共机构领域:深入开展节约型机关创建活动,做好“节约用电、节约用水、节约办公用品、节约使用办公用房、节约使用公务用车、节约运行经费”等六大行动;全年公共机构人均综合能耗同比下降1.1%、单位面积能耗同比下降0.8%。

下步,我市将继续加强对各地节能目标完成情况的监督检查和监测预警,扎实推进节能改造和淘汰落后产能工作,严格落实各项节能管控措施,尽最大努力确保完成2018年度节能目标任务,为美丽宁波建设作出积极贡献。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对2017年审计工作报告反映问题整改情况

审议意见研究处理情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

市十五届人大常委会第十三次会议关于2017年审计工作报告反映问题整改情况报告的审议意见,既肯定了审计反映问题的整改落实工作,同时也指出了审计整改工作中存在的一些不足。对此,市政府及相关部门高度重视,采取了一系列积极措施,进一步加强整改落实,力求取得整改实效。现将审议意见落实情况报告如下:

一、根据审议意见提出的要求所做的工作

(一)加强组织领导。裘东耀市长就做好今年审计工作报告反映问题的整改工作作出重要批示;市政府召开了专题会议,听取审计整改工作汇报并研究部署下步工作。在省政府召开的全省审计整改工作电视电话会议后,常务副市长陈仲朝就市审计工作报告反映问题的整改工作,召开了由各区县(市)政府、各部门(单位)主要负责人参加的全市审计整改工作会议,对贯彻落实好市政府专题会议精神、高质量完成今年市本级审计工作报告反映问题的整改任务作出了明确指示。要求各区县(市)政府主要领导和相关部门(单位)主要负责人全面担负起整改工作第一责任人的职责,在思想上要高度重视,在组织上加强领导,制定切实可行的整改工作计划,明确整改主体和工作时限,抓实抓细,确保整改工作顺利推进。

(二)加强整改督查。一是根据郑栅洁书记在今年审计工作报告上的批示精神,针对报告反映的四大方面62个重点问题,市审计局约谈了相关主管部门(单位)和地方的主要领导,并就部分可以纠正的问题,要求做到立审立改;同时认真做好报告所反映问题整改任务的分解工作,及时下发整改通知及问题的明细清单,明确了整改主体责任单位和整改要求。二是市审计局目前正在按规定要求加强督促,严格整改挂销号,做到整改一个,销号一个;各区县(市)政府、各部门(单位)正在按市整改工作会议上规定的时间节点落实问题整改及统计报送。三是由市政府督查室牵头,市财政局、市审计局参与,并邀请市人大常委会财经工委,对上半年已到整改期的16个审计项目相关问题的整改落实情况开展了联合督查,其中需要整改的问题共217个,审计决定5项,审计建议56条。截至督查日,已完成整改的问题172个,尚在整改中的问题50个,审计决定已全部执行,审计建议采纳情况良好,被审计单位根据审计建议制定修改完善制度54项。对尚在整改中的及一时难以整改到位的问题,在提出进一步整改要求的基础上,强化日常跟踪督促,以加快整改进度,提高整改质量和时效,确保问题整改落到实处。

(三)加强结果公开。今年市审计局在门户网站上对36个审计项目整改情况进行了公告,有22家市直单位将整改落实情况也通过单位网站向社会进行公告,实现公开倒逼问题整改。此外,市政府将审计监督及整改落实情况纳入2018年市直单位目标管理考核,以明确相关部门和单位的整改主体责任,强化部门(单位)整改工作意识,更好地推动审计发现问题的整改落实。

二、建立健全审计整改长效机制,不断提升整改工作成效

审计整改工作是一项系统性工作,为更好地推进审计发现问题的整改,强化整改力度,市政府将进一步督促有关部门和单位采取有力措施,扎实推进问题的整改落实。

(一)建立健全审计整改工作长效机制。进一步加大整改督查的力度,对未整改到位的事项,市审计局依托审计整改挂销号管理系统梳理清单,紧盯问题落实,持续跟踪督促。市政府督查室将未整改的重大事项纳入政府督办范围,加大督查力度,定期通报整改督查结果,推动问题严肃整改。进一步强化审计整改在市直单位(部门)年度目标管理考核中的力度,将审计整改落实情况从扣分项考核模式转为加分考核,引导各部门(单位)进一步提升整改意识。加强对整改结果的监督审查,建议市人大每年确定部分单位直接向人大常委会报告审计整改情况并进行审议。

(二)逐步推进屡审屡犯问题的解决。市政府在全市审计整改工作会议上已就重点解决工程招标不规范、违规转分包,工程变更不规范、概算失控等两方面的屡审屡犯问题作出了部署,分别要求市公共资源交易工作管理委员会办公室和市发改委作为牵头单位,各行业主管部门配合落实,结合实际情况,通过修订完善制度,加强监管督促等方式从根本上解决问题,并要求限期拿出具体的整改意见和有效措施,向市政府专题汇报。下一步,将加大部门间的统筹协调力度,建立健全整改工作协调机制,对整改过程中的一些难整改或需要多部门协调整改的问题进行系统性地梳理分析,每年确定一至二个屡审屡犯的难点问题进行专题整改,从体制机制层面来寻求源头治理的解决办法,达到根治屡审屡犯的目标。同时,建议市人大专题听取相关牵头部门就解决问题提出的整改方案汇报并提出相关意见和建议,以进一步推动屡审屡犯问题的有效解决。

(三)不断完善问题整改情况定期报告制度。进一步贯彻落实好市政府《关于进一步加强审计工作的若干意见》有关规定,明确审计整改的责任主体。被审计单位的主要负责人作为整改工作的第一责任人,应在规定日期内将整改情况书面报告审计机关,同时向市政府报告。审计机关要对被审计单位和其他相关单位的整改情况进行跟踪督查,每年向市政府报告审计整改工作情况。同时市政府每年向人大常委会报告本级预算执行和其他财政收支审计反映问题的整改结果。鉴于今年上半年对去年审计工作报告反映问题的整改情况已作报告,建议今年审计工作报告反映问题的整改情况与明年审计工作报告反映问题的整改情况于明年底一并向市人大常委会报告。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对全市安全生产工作情况报告的

审议意见研究处理情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

接市人大常委会办公厅《关于要求处理<关于全市安全生产工作情况报告的审议意见>的函》(甬人大常办函〔2018〕17号,以下简称《审议意见》)后,市政府高度重视、迅速行动,召开会议部署、制定印发方案、狠抓问题整改,切实落实各项工作要求。现将审议意见落实情况报告如下:

一、高度重视、周密部署

一是市政府领导亲力亲为。7月16日,裘东耀市长在《审议意见》上批示:请市安监局将人大审议意见的工作作一任务分解,市政府专门作一部署。7月29日(周日),裘东耀市长主持召开市安委会全体成员会议,陈仲朝常务副市长通报市人大常委会《审议意见》反馈的隐患问题和工作意见,部署贯彻落实相关工作,要求各相关单位认真学习、领会精神、举一反三、狠抓整改。8月6日,市政府办公厅印发《关于做好市人大常委会安全生产审议意见整改落实工作的通知》,将《审议意见》指出的11方面突出问题分解为22项具体任务,并将责任分解到15个行业部门和相关属地政府。二是市安委办、专委办积极协调。市安委办(安监局)召开专题会议,学习《审议意见》,研究工作措施,提出整改落实对策建议,积极为市政府当好参谋。组织召开市委会部分成员单位联络员会议,解读整改方案,明确工作责任,交流工作情况,研究进一步落实工作措施,要求各责任单位8月20日前形成整改工作方案,9月20日前完成点上(企业)风险隐患的整治,年底前完成区域性风险隐患治理和制度建设方面的工作要求。市石油天然气长输管道专委办、市政工程(设施)及燃气专委办积极发挥“1+X”组织体系作用,以专委办名义印发整改通知,统筹协调工作落实。三是各地各部门狠抓落实。承担《审议意见》任务的市级责任部门和相关属地政府分别结合实际制定本单位整改工作方案,将任务分解到各处(科)室、各岗位人员。市发改委专门成立整改工作领导小组,制定整改目标、工作措施、时间节点,并明确整改期间的安全保护措施。市交通委针对不同问题,制定印发《关于加强宁波舟山港集装箱运输安全管理工作的通知》《全市港口危险货物企业特殊作业安全管理专项治理工作方案》等多个子方案,提高整改工作的针对性、有效性。市安监局将风险管控贯穿于问题整改工作的始终,并积极探索加强风险管理、消除监管盲区、落实主体责任等方面的长效工作机制。

二、紧盯问题、攻坚克难

紧紧围绕《审议意见》指出突出问题,强化工作措施,狠抓整改落实。目前,11方面22项具体任务已取得积极进展,其中8个点上(企业)存在的风险隐患已完成治理,其余区域性、机制性工作正在积极推进之中,预计大部分能在年内完成。

(一)化工生产运输管理方面

1.石化区之间缺少公共管廊问题。2016年1月,市政府通过《宁波市管廊布局专项规划2015-2020》,对镇海—北仑沿海管廊带建设明确了总体要求。在市经信委的协调下,明确了沿海管廊带项目“一次规划,分段实施”的建设原则,前期重点推进一期项目(镇海—算山码头)工程。该项目主要分过江隧道和北仑段管廊建设两大部分,目前石化区已完成过江隧道项目可行性研究报告、镇海段隧道竖井出口与石化区化工管廊连接段管廊的设计方案及路由规划方案,北仑区初步形成一期工程路由规划,具体工作正在推进之中。

2.化工园区未能实现封闭管理问题。关于北仑青峙化工园区未封闭问题,北仑区已制定工作方案,并取得实质进展。一是积极推动富山路南延工程建设项目。9月7日已完成富山路南延工程的土地供应、招投标工作,10月将开工,工期1年。此项目将极大改善园区道路交通安全条件。二是新建危化品预检停车场项目。拟借用亚洲浆纸公司的100亩土地,建设危化品专用停车场,正在办理审批手续。停车场建设将有效解决港口路、丽亚路危化车辆违停而带来的交通拥堵和安全隐患。三是制定全区危化品道路运输交通组织方案,实行一车一批、就近上高速、全程跟踪,确保危化品运输车辆不过境青峙化工园区。关于大榭化工区域封闭管理未达到要求问题,园区在加强物理硬隔离措施的同时,通过电子信息技术提升园区智慧化封闭式安全管理水平。已根据中国安科院宁波分院对园区安全风险评估结果,对环岛北路关外路口到孚竹路的重点路段实施全程监控,增设警示告知,基本实现化工园区视频监控全路段、多视角、全覆盖,并接入公安110指挥中心,总体满足园区封闭安全管理要求。

3.危化品车辆管理粗放问题。针对这一问题,市交通委制定实施《宁波市道路运输领域安全生产双下降三年攻坚行动实施方案》,在全市开展以危化品、集装箱等为重点的交通运输安全专项整治。危化品车辆道路运输安全管理相对薄弱的江北区制定印发了《关于进一步加强危险化学品道路运输实施意见》,进一步明确相关部门监管职责,全面摸清现有危化品道路运输企业现状,依法从严把关危化品道路运输车辆通行证发放。组织开展“治隐患、保平安、促转型”秋冬专项行动,加大危险化学品偷盗、转运、非法储存等违法违规行为的打击力度,已取缔非法转运危化品场所2处,非法储存危险化学品场所1处,查处违规超量储存单位2家,查扣涉案转运车辆2辆,涉案危化品近17吨,行政罚款28万元,移交公安机关处理3人。

(二)交通道路领域方面

针对我市港口物流集装箱车辆事故多发的实际,市政府办公厅于8月6日印发《关于加强宁波舟山港集装箱运输安全管理工作的通知》,市交通委牵头,开展以集装箱车辆为重点的安全专项整治。一方面,严格审查新增企业组织管理机构、人员配备、管理制度、车辆及设备设施、停车场地等安全条件,核查企业新增车辆或扩大经营范围相关停车场地、车辆安全状况、遵章守法及生产安全事故等情况,不符合的一律不予通过。另一方面,加强证后监督,对新增的10家集装箱运输等危运企业、438辆车辆进行安全专项检查。集卡车比较集中的北仑区,强化交通违法较多集卡车运输企业安全监管,共检查120余家次,下发整改通知书70余份,实施行政处罚20余起。加大“技防+人防”力度,在集卡车等危运车辆推行安装防疲劳预警系统,已有6家企业、138辆车试点安装。同时加大社会化管理力度,依托第三方安全机构每季度对企业进行一次安全检查,及时整治隐患问题。

(三)消防安全领域方面

1.工业厂房改建出租房存在消防安全隐患问题。2018年4月起,我市在古林镇开展工业厂房改建公寓楼消防安全隐患整治工作试点,按照“纳规一批、整改一批、取缔一批”的工作思路,分类进行整治。经排查,古林镇共有厂房改建公寓楼77家,其中第一类无土地证、无房产证或是危房共8家,目前已全部取缔;第二类有土地证、有房产证且无违法建筑共30家,2家已关停,3家已整改完毕,其余正在整改中;第三类有土地证、无房产证共17家,2家已关停,其余正在整改中;第四类有土地证、有房产证但存在部分违法建筑共22家,4家已关停,7家违章建筑已清空或拆除,其余正在整改中,总体整治工作计划在年内结束。8月3日,市公安局牵头在古林镇召开现场会,在全市推广试点工作经验。9月上旬,市委政法委、市公安局、市安监局带队组织开展全市厂房改建公寓楼消防安全隐患整治专项督查,有力推动专项整治工作的开展。

2.江北压赛村消防安全隐患问题。甬江街道以“治隐患、保平安、促转型”整治行动为契机,联合消防等部门对村内违章搭建、店铺密集、群租房杂乱等问题进行整治清理。针对铁路以北倪家河以西(1#地块)、倪家河以东(2#地块)、宁慈公路(3#地块)、村委会门口商业街(4#地块)和菜场路(5#地块)等5个重点区块展开全域拆违整治行动。截止目前,1#、2#和3#地块的违建拆除完毕,出租房业已清退。4#、5#地块店铺均已搬离,并拆除部分违建。4#、5#地块仍有约1万平方米左右的店面处于查封状态,需等市、区规划部门作出决定后再进行后续整改。

3.鄞州美的士舞厅等娱乐场所存在的消防安全隐患问题。该场所存在的消防安全隐患主要有:一是顶棚使用泡沫夹芯板;二是3扇防火门损坏;三是疏散指示标志损坏率大于50%,鄞州区及时将该单位列入全区第二批政府挂牌重大火灾隐患整改单位。8月10日,经消防部门验收,存在问题已全部整改完成。同时,公安消防部门进一步加大对社会单位特别是歌舞娱乐等重点公众聚集场所的消防安全监督检力度,通过全面排查、错时检查、强力执法等手段,及时排查治理安全事故隐患,确保各类人员密集场所消防安全。

4.慈溪劳特电器公司厂房间违规搭建影响消防安全问题。目前已清理、规范易燃物品堆放,保持消防通道畅通并落实专人巡查;抬高钢棚、开设排烟窗并重新划定防火分区。10月底完成部分生产流水线搬到新厂房,11月中旬前将三楼可燃材料夹层拆除,进一步提高消防安全水平。

(四)地下油气管线领域方面

1.管道沿线规划建设与地下管线间存在的安全矛盾问题。市发改委牵头,以市油气管道专委办名义制定印发《镇杭成品油管道余姚市阳明街道新桥村段涉及人员密集高后果区风险的整治工作方案》,深化油气管线沿线安全风险防控和隐患治理,重点为管线穿越余姚阳明街道新桥村段的安全隐患问题。前期市发改委牵头已会同属地政府多次到现场查看,督促管道企业制定落实“一点一案”、增加警示标志、建立巡线员队伍、24小时视频监控等措施。为彻底解决人员密集高风险区域安全问题,经多方协调沟通,已确定2019年底前完成该段管道迁移,具体时间表为:10月底前确定管道改迁路由选址,12月底前完成相关许可审批,明年上半年完成施工图编制、评审和工程相关政策处理,下半年完成工程招投标和施工投运。

2.鄞州五乡镇一地块因地下油气管道安全影响多年“批而未用”问题。据核查,影响该地块开发建设的安全问题是杭甬天燃气管道,该管道建设时,东外环路尚未建设,为加快管道项目建设和减少对沿线周边影响,位于五乡镇项隘村段的部分管线偏离了原规划线位。随着城市空间的拓展,实施现状管线改迁已刻不容缓。9月1日,市发改委牵头,制定印发《杭甬天然气管道东外环段(通途路-后塘河)迁改工程工作方案》,成立领导小组,完成管道迁改路由选址,改迁费用协商及相关政策处理等工作,目前正在积极推进,预计12月底完成迁改工程。

3.慈溪孙塘北路明州路保集房产地块与地下燃气管道距离近存在安全隐患问题。一是燃气公司向房产施工单位通报燃气管线管位、管径等信息,作好安全交底。二是在管线位置竖立燃气标志桩,张贴燃气警示标识和联系方式。三安排巡线人员每天进行管线安全巡查。从目前情况看,工地现有施工点离燃气管最短距离有8.7米左右,安全可控。

(五)餐饮场所瓶装液化气使用方面

针对全市小餐饮场所多,使用液化气钢瓶多、安全风险大的实际,一方面持续推进气瓶实名制管理,强化气瓶使用单位安全管理主体责任;另一方面市综合行政执法部门制定出台《宁波市燃气行业隐患排查治理管理指导意见》,提升气瓶使用单位燃气隐患自查自纠能力。针对奉化金钟广场餐饮燃气安全隐患突出问题,市燃气专委办向奉化区政府发出《关于做好金钟广场餐饮场所燃气使用安全隐患整改工作的函》,推进“瓶改气”工作,从根源上杜绝瓶装燃气使用安全隐患。目前广场33家排档中27家已签订天然气接入合同,另外2家决定用油,另外4家由于刚刚装修,正在协商中。已完成“瓶改气”改造5家,正在施工11家,另有11家明确在国庆节后进行改造。

(六)“低小散”安全管理方面

市经信委牵头制定专项工作方案,在全市开展以无证无照、无安全保障、无环保措施、无合法场所等“四无”企业为重点的排查整治工作,推动余姚、江北等“低小散”重点区域深化整治。余姚市印发《“低散乱污”专项整治工作方案》,成立领导小组,明确治理重点、标准、期限,开展为期3年的专项整治,确定2018年完成259家喷漆企业、104家喷塑企业和10人以上可燃爆粉尘企业的安全专项整治任务(其中泗门镇27家)。江北区对慈城工业城所有130家企业主要负责人、安管员实施全覆盖安全培训和执法检查,立案处罚11家,其中责令停产整顿8家。拆除蜂窝活性炭、福勤机械等23家企业存在消防隐患的违建共计22000平方米,区域安全生产状况得到改善。

(七)危险源安全管理方面

1.余姚市大裕水产食品有限公司等涉氨制冷企业存在安全风险问题。余姚市高度重视,根据《宁波市人民政府办公厅关于做好市人大常委会安全生产审议意见整改落实工作的通知》、《宁波市安委办关于落实余姚市大裕水产食品有限公司等企业安全生产隐患整改的函》等要求,制订整改方案,并举一反三,对存在类似问题的余姚市大卫冷藏制品有限公司、余姚市辰萃食品有限公司、宁波银树食品股份有限公司等3家涉氨制冷企业一并纳入整改。目前,余姚市大裕水产食品有限公司和余姚市辰萃食品有限公司已制定涉氨工艺改造方案,拟引进新型智能化制冷系统替代氨作为制冷剂,源头上消除安全隐患,力争在12月底前完成改造。余姚市大卫冷藏制品有限公司和宁波银树食品股份有限公司将搬迁至马渚马槽头村,计划于2019年3月完成搬迁。

2.宁海恒联民爆器材公司仓库与周边居民区安全距离近的问题。市经信委根据该仓库周边城市不断扩建,安全距离不断缩小的实际,委托煤炭科学研究院对仓库进行安全现状评价,根据评价结论核减库区炸药和工业雷管储量,以达到安全距离要求。同时加强检查,督促企业加强库区安全管理,严禁违规操作,确保生产经营安全。

(八)电梯特种设备方面

市质监局印发《关于深入开展电梯安全隐患专项排查治理工作的通知》,以交通、商业、学校、医院等公共场所以及使用15年以上、投诉举报多、隐患多、超期未检和检验不合格电梯为重点,开展为期3个月的专项整治。一是强化维保单位责任,查处电梯维保单位违法违规行为8起,处罚人民币10.9万元。组织全市首届电梯维修工职业技能大赛,25支代表队50名选手参赛,提升电梯维修队专业技能。二是探索老旧电梯大修改造更新机制。落实《关于推进老旧住宅小区改造工作的实施意见》,协调市住建等部门,共同探索电梯大修、改造、更新经费筹措方案,优化完善老旧电梯大修改造更新时使用物业专项维修资金的流程,缓解老旧电梯大修更新改造中困难最大的资金问题。三是加强电梯安全应急管理。推进电梯安全“七进”活动,倡导安全文明乘梯。开展电梯困人和故障应急救援演练,增强社会公众应急避险能力。完善96333热线运作机制,加快推动《宁波市电梯监测和自动报警系统技术规范》修订,提升电梯安全监管和应急处置水平。

(九)有限空间检修作业方面

针对我市有限空间事故多发的实际,市安监、住建、交通、综合行政执法等部门加强行业领域有限空间安全专项整治。市安监局印发杭州湾“6.5”热电、象山“6.5”船舶修造等有限空间安全事故通报,编制《宁波市有限空间作业生产安全事故警示录》、《宁波市工贸企业有限空间作业安全指南》等,强化专题培训和安全警示,市安监、发改、经信联合对全市电力企业实施执法检查,提升有限空间安全管理水平。8月16日,再次召开全市工贸行业有限空间专项整治推进会议,深化专项整治工作。市住建、交通、综合行政执法等部门结合实际,分别制定实施专项整治方案,抓住有限空间施工、港口危险货物储罐检维修、城市地下管道清淤、企业停产检修及封闭、半封闭环境作业等重点,强化安全监管,督促企业切实执行“先通风、再检测、后作业”作业流程,严格落实作业票管理、气体采样检测、劳动防护及应急救援等措施,确保有限空间作业安全。

(十)旅游新业态安全管理方面

1.水上漂流项目新业态安全管理问题。市旅发委牵头,9部门联合出台《关于进一步加强和规范漂流项目安全管理工作的意见》,明确漂流项目主体责任和9部门监管工作分工,明确漂流项目事前安全验收、事中联合检查等工作要求。8月份,市旅发委、市安监局分别带队对奉化、海曙、余姚3地进行实地联合督查,漂流项目安全管理逐步规范。

2.海上垂钓、岛上观光项目新业态安全管理问题。市海洋与渔业局和象山等属地政府制定印发专项整治工作方案,重点整改休闲渔船超载超限、恶劣天气出海、安全培训教育不足、救生设施配置不全、应急处置能差等问题。7月份以来,对全市145艘休闲渔船分别组织了2次集中安全培训,300余名船东船长参加。组织82次安全执法检查,查处恶劣天气出海5起,予以扣船处罚。8月27日,市海洋渔业部门在奉化双山码头开展休闲渔船海上应急演练,提升突发安全事件应急处置能力。将休闲渔船纳入了高危渔船管理,督促渔船经营公司落实24小时值班制度。

3.象山摄影棚新业态安全管理问题。象山县制定印发《象山县旅游新业态突出问题整改工作方案》,强化安全管理措施。一是科学编制摄影棚、道具棚等产业布点规划,确保有序发展;二是推行安全管理标准化。签订责任书,明确摄影棚业主、管理公司、摄制组等各方主体责任和影视城管委会监管责任。规范摄影制作相关的高空作业、动火动土作业、涉爆粉尘作业、危化品作业等安全管理标准;三是强化技防手段。对部分摄影棚进行改造,增加安全出口、警示标志,增设独立式感烟报警器、消火栓等。安装智慧用电装置,对电气设备、电气线路实行24小时在线监测,异常情况即时报警、远程服务。

4.农村休闲项目新业态安全管理问题。市农办印发《关于进一步做好农家乐(民宿)消防安全工作的通知》,督促指导各地做好以农家乐(民宿)为重点的乡村休闲项目安全管理。7月份以来,各级农办一手抓宣传教育,提升农村休闲项目经营者安全意识和安全管理能力,一手抓安全监督检查,整改安全事故隐患。各级农办以消防安全为重点,联合消防部门,对全市农家乐(民宿)实施全覆盖检查,并通过约谈、通报、处罚等系列措施,整治检查发现的制度不全、设备缺损、通道不畅、标志不齐、应急知识缺乏等问题,有效降低了安全风险。

(十一)安全生产普法宣传方面

针对这一问题,市安监局制定出台了《安全生产执法检查事前告知办法(试行)》,强化执法普法力度;出台《宁波市生产安全事故举一反三制度》,定期开展事故警示教育,强化案例式法制宣传;组织“安全生产月”“安全生产法宣传周”“职业病防治法宣传周”等活动,集中开展普法宣传;利用全市安全生产宣教基地和甬派客户端、双微等新媒体载体,开展常态化普法宣传;将普法纳入安全生产考核,促进相关部门加大宣传力度。市安监局还将制定“谁执法谁普法”相关规定。

三、建章立制、构建长效

根据11方面突出问题整改情况,继续推进尚未整改完成的各项任务。同时,围绕《审议意见》提出的4方面意见建议,积极探索可复制、可推广、长效性工作机制,使一个点的整治成果拓展到一个面,一个区域的整治成效扩大到全市,努力提升全市安全生产管理水平,确保安全生产形势持续稳定向好。

(一)坚持依法治理,提升安全监管水平。我市持续推进依法治安,强化安全监管,出台了《关于进一步加强和规范监管执法的意见》,制定了双随机抽查监管实施细则,全面推进“双随机一公开”抽查监管工作。组织开展了“控风险、除隐患、保安全”集中行动、“拉网式”安全生产大检查活动等,严格落实“四个一律”工作措施,安全监管执法力度不断加大。但是安全生产领域政策法规不完善、监管执法水平不够高等问题依然存在。下一步,重点推动企业主体责任立法,出台《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》政府规章,根据不同行业领域企业,明确针对性、操作性更强的主体责任要求。推进安全生产大检查,持续保持监管执法高压态势。建立安全监管人员上岗培训、持证上岗、定期轮训制度,优化安全监管人员力量配置,加强专业能力培训,提升执法监管水平。

(二)坚持对症施策、深入开展专项整治。我市突出重点行业领域,深入开展专项整治,取得一定成效。工矿商贸领域,部署开展“攻坚争效”、“铸安”系列等专项行动,强化危化品、电力、冶金、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉尘等企业安全监管,共检查5576家、立案1160起、行政处罚罚款2604.59万元,同比大幅上升。道路交通领域,组织开展以“人、车、路、环境、企业”等交通要素为重点的道路交通安全大整治,排查重点驾驶人17.65万名、重点车辆15.33万辆、临水临崖路段940余公里、交通设施4580余处,治理各类风险隐患1608件。消防领域,持续推进消防安全三年翻身仗整治行动,以高层建筑、老旧小区、出租房、沿街商铺、电动自行车等为重点,共检查单位8.3万余家,临时查封589家,责令“三停”561家,行政处罚3282家,拘留519人。其他重点行业领域也积极开展专项整治。下一步,在持续推进重点行业领域安全生产专项整治的同时,研究制订危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域“禁限控”目录和安全生产落后工艺设备目录,从源头上控制高风险产业。

(三)坚持治本溯源,健全双重预防机制。我市认真贯彻去年11月国务院安委办在我市召开的标本兼治遏制重特大事故试点工作现场会精神,制定出台了《宁波市安全风险管控暂行办法》,在10个乡镇(街道)和12个重点行业领域600余家重点企业开展区域、企业安全风险辨识评估工作试点,排摸产生722个安全风险,及时掌握、管控重大风险,并形成《宁波市区域安全风险辨识评估基本方法(试行)》、《宁波市企业安全风险辨识评估基本方法(试行)》,为区域、企业风险辨识评估工作提供了标准规范。下一步,推广试点工作经验,不断扩大风险辨识评估工作覆盖面,推动风险隐患双重预防工作常态化,切实解决安全生产“认不清、想不到、管不到”的问题。

(四)坚持齐抓共管,分级分类压实责任。抓住中办国办、省委省政府两办出台地方党政领导干部安全生产责任制规定有利时机,已形成《宁波市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《宁波市安全生产巡查工作暂行办法》,进一步明确各级党政领导干部安全生产职责,深化我市安全生产“1+X”责任体系建设。下一步,提请市委尽快出台实施办法和巡查办法,组织开展首轮巡查,促进各地各部门责任落实。制定出台《宁波市市级部门安全生产监督管理职责调整办法》,针对新业态、新领域,及时明确监管职责,消除监管盲区;推进安全生产工作全面深度融入基层社会治理网格,打通基层安全生产监管“最后一公里”问题。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对我市城区河道治理工作审议意见

研究办理情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

市第十五届人大常委会第十三次会议《关于我市城区河道治理工作报告的审议意见》收悉,市政府高度重视,认真组织研究落实。现就研究办理情况报告如下:

一、严格实施“涉水”法律法规

(一)依法加快排水许可。我市排水许可审批已全面实现属地管理,市本级负责重点排水户排水许可核发工作。一是优化排水许可管理。按照“最多跑一次”的理念和目标,在排水许可申领事项上深度推进“最多跑一次”改革,全面推行“互联网+”,努力形成排水许可“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。二是加快颁证进度。按照《加快推进宁波市城镇排水许可工作实施方案》部署,大力推进排水许可工作,实现所有在建工地和月供水量500吨以上其他排水户全部办理排水许可证的目标。同步实施排水许可批后监管工作,确定检查频次,加强联网监测。三是强化部门协作意识。城管、住建、市场监管、经信、卫生计生等部门联动,完善协同监管机制,形成有效合力,共同推进排水许可工作;加强排水许可管理与综合行政执法协作配合,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力,确保排水许可发证数量与质量的双提升。

(二)切实加强规划引领。《宁波市河道管理条例》修订草案,将河道规划控制作为专门章节,明确河道水域保护规划的编制内容和要求,实行河道蓝线控制。制定《城区内河水环境治理中长期规划(2020-2030年)》,对城区内河水环境现状进行详细分析,调查影响水环境的主要因素,有针对性的提出河道污染源治理措施及河道生态治理、生态补水工程方案等,指导今后中长期的城区内河水环境治理工作,从根本上改善水环境质量,实现地区经济、社会、环境的协调发展。

二、建立健全河道统筹治理机制

(一)进一步理顺河道管理体制机制。结合《宁波市河道管理条例》修订和机构改革,进一步理顺河道管理体制,明确相关部门的河道规划编制、管理标准制定、水利设施监管、涉河行政许可、行政执法等管理职责。落实“河长制”有关规定,充分发挥宁波河道APP、河长制指挥系统功能,服务各级河长履职,有效利用信息化做好日常巡河和督促检查工作。

(二)进一步加强部门协同配合。结合我市综合行政执法体制改革,加大联合执法力度,加快建立完善部门协作配合、联合执法协调指挥等机制,重点查处内河违规排污、违规养殖捕捞、违章搭建、违法侵占、无证船只等五类违规行为,形成长效执法机制。

(三)进一步完善污水处理设施布局。市综合行政执法局已起草了《宁波市中心城区十三五污水处理工作实施方案》,对《宁波市中心城区排水专项规划(2012-2020)》中关于污水处理设施布局作了进一步的完善和补充,提出了在江北区择址新建污水处理厂的设想,并委托市规划设计研究院进行了选址方案的初步研究。目前,江北区新建污水处理厂正在抓紧做前期论证选址。此外,各县(市)也均编制了排水专项规划,有序推进城镇污水处理设施建设。2018年初,市综合行政执法局根据《宁波市“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,印发了《2018-2020年宁波市城镇污水处理及再生利用设施建设计划》,严格要求各区县(市)倒排计划,加速推进,确保各项年度建设任务顺利完成。同时,结合下一轮城市总体规划和土地利用总体规划的编制,及时启动新一轮污水专项规划的研究编制工作,并确保在2020年底前编制完成。

(四)进一步加大污水处理设施建设力度。着眼城市未来发展需要,加大污水处理设施的扩容升级建设力度,加快推进宁波市城市排水有限公司南区污水处理厂三期、宁波北区污水处理厂三期、鄞西污水处理厂二期等扩建项目建设。2018-2020年,我市规划污水新扩建项目10个,规划新增污水处理能力85万吨/日。在2017年所有城镇污水厂完成一级A提标改造的基础上,2018年起全面启动类Ⅳ类排放改造,计划于2020年底前实现全市18座城镇污水处理厂,出水达到类Ⅳ类标准。

三、不断完善污水管网建设和运维管理

(一)加快推进污水管网建设。加快落实《宁波市“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,完善现有污水处理厂配套管网建设,推进跨区域污水干管建设,打通断头管网,扩大现有设施管网收集服务区域,有效提高污水收集能力。结合城区开发、棚户区改造、路网建设等,积极推进雨污合流管网改造和老旧管网修复工作。加大乡镇污水管网建设力度,加快配套管网建设。2018年起,由市住建委牵头协调全市各地建设部门,计划新建城镇污水管网280公里以上。2018年,要完成宁镇公路管网以及海曙高桥区块污水管网与主管联通工程,并完成沿线排水户纳管;2019年完成环城北路污水管网修复;2020年基本实现全市城镇截污纳管全覆盖。

(二)强化污水管网运维管理。一是实现信息化管理。推进公共排水管网信息化平台建设,建立起一整套效能化、标准化的排水设施管理模式,科学监控、及时预警,切实提高城市排水设施养护管理水平和防汛应急响应速度,实现向动态化、精细化、定量化科学管理的转变。二是加强公共排水管网检测评估。制定公共排水管道健康检测评估工作计划。重点对投运5年以上、产权不清的排水管道进行全面检测,复核辖区内所有公共排水管道信息,建立管道质量管理台账。切实做好新建公共排水管道和老旧公共管道修复施工质量监督工作,建立健全公共排水管道竣工验收、移交养管和管道检测修复档案。三是加强管网改造维护。对存在淤塞、错位、破损等问题的管道,采取适用的非开挖修复工艺立查立改;对混接、乱接的问题管道,结合区块改造和城市道路改建工程同步整改到位。加强施工管理,积极做好排水设施保护,并采取临时排水措施,提高施工效率,确保周围排水户不受影响。四是加强新管验收把控。严格排水管道工程的竣工验收和项目移交管理,在现有市政配套设施验收的基础上,逐步建立污水接管审核、备案审批制度。对已建雨污水管道(雨水口至检查井管段除外)进行复核、检测,试点公共排水井盖电子标签安装和井盖信息录入工作,建立电子化台账。五是加强养护长效管理。落实《宁波市城镇排水与污水处理设施长效运行监管办法(试行)》,加强对市、区县(市)、街道(乡镇)公共排水管网三级养管的监管,加强排水设施运行监管,促进排水设施稳定运行,提升我市排水行业专业化、标准化水平。建立和完善排水管网第三方运营机制,实行专业化养护管理。

四、又好又快推进“污水零直排区”创建

(一)从严落实复查要求。9月中下旬,市治水办组织人员对2017年创建“污水零直排区”的乡镇(街道)开展了复查。在水质检测方面,对复查区域村级以上主要河道全面进行检测,落实“劣Ⅴ类水体全面消除”的要求;在实地检查方面,借鉴国家黑臭水体环保专项督查经验,由检查组自行确定复查路线进行随机抽查,并通过创建工作现场公示等形式,征求广大群众意见,力求全面客观。

(二)不断加大督查力度。市治水办已会同市环保局制定《污水零直排区创建督查方案》,由市治水办和市环保局领导带队对各地开展督查。同时,市治水办也将对各区县(市)不定期组织开展交叉督查。对督查中发现的各类问题及时向被督查区域反馈,并跟踪落实整改情况。

(三)切实完成创建目标。按照2020年底前全市基本建成污水零直排区的要求,倒排任务,严格落实省、市污水零直排区创建要求,按照“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理”的建设标准,全面完成既定创建目标。今年共有82个乡镇(街道)、功能区拟创建“污水零直排区”,其中60个列入市政府民生实事项目,安排888个创建项目,预计总投资额77.27亿元。截至8月底,已开工项目865个,完成投资47.23亿元。

五、持续加强河道生态治理

(一)坚持河道生态治理理念。健全河道日常疏浚机制,科学制定疏浚计划,建立淤积监测与轮疏机制。加快推动河道沟通工程,对照河网水系专项规划内容,结合地块开发进程,推动河道沟通工程尽快实施。加强与高校、科研院所及治水专家的合作,深入在再生水回用河道、水质维护、水质水量优化调控、底泥复积、蓝藻消除等领域合作,不断提高科技创新能力,拓宽治河技术路径。积极防范面源污染,结合海绵城市建设、蓄洪泄洪区布局,加大对初期雨水污染的防治研究。

(二)严格控制河网水面率。将水面率作为区块开发建设用地规划指标,严格控制区域性建设的水域调整行为。在涉河建设项目监管上,严控水域填埋、侵占,对于规划调整的河道,严格按照占补平衡、先挖后填的原则进行把关,确保水面率不断提升。严厉查处违法侵占河道行为。

(三)充分挖掘生态补水来源。市水利局正在编制《宁波市区河网(三江片)引配水专项规划》,积极开展水源调配。市综合行政执法局已建立城区河网调水数据模型,制定内部调控工程与管理性措施,充分挖潜实现水体内部循环调控。实施海曙中心城区水体(一期)调控工程,进一步增大海曙中心城区补水能力。加大宁波北区污水处理厂、宁波市城市排水有限公司南区污水处理厂再生水回用河道力度,努力实现再生水大规模回用河网,有效解决枯水期河网水资源紧缺的难题。

 



关于市十五届人大常委会第十三次会议

对食品安全工作的审议意见

研究处理情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

《关于要求研究处理<关于我市食品安全工作情况报告的审议意见>的函》(甬人大常办函〔2018〕18号)收悉,市政府高度重视,收文后立即着手进行研究,按食品安全工作职责分工进行分解落实。8月3日,市食安办印发《市人大常委会对我市食品安全工作审议意见责任分解方案的通知》(甬食安办〔2018〕16号),对各区县(市)政府和功能区管委会、市级各有关部门就落实市人大常委会审议意见进行具体部署。8月下旬至9月初,市食安办组织开展落实人大审议意见的督查检查,持续抓好人大审议意见的整改落实。9月6日,市食安办组织召开市人大审议意见整改落实工作座谈会,梳理汇总并逐条商量整改落实意见。现将市人大常委会审议食品安全工作意见的整改落实情况报告如下:

一、推进食品安全全链条追溯体系建设

积极谋划食品安全追溯体系建设指导意见。市食安办开展食品安全追溯体系建设情况调研,依法厘清食品安全追溯体系建设的各方责任。通过督查检查、抽样核查、实地走访等方式,进一步了解掌握我市食品生产、流通、餐饮等相关企业食品追溯主体责任落实情况、市级相关单位开展食品安全追溯体系建设及平台运行情况、鄞州区政府食品安全联动追溯平台建设情况等。同时,认真研究市外食品安全追溯体系建设情况,学习借鉴食品安全追溯工作的经验教训。在此基础上,初步确定“坚持全面贯彻落实《食品安全法》,以落实企业追溯管理主体责任为基础,以推进信息化追溯为方向,推动各地各部门完善现有信息化追溯平台,逐步打通数据壁垒、打破信息孤岛,推进全市食品安全全链条追溯体系建设”的思路。争取尽快出台适合我市实际的食品安全追溯指导意见。

强化督促企业食品安全追溯主体责任落实。市县两级各相关监管部门继续突出重点、抓好源头,围绕水产批发市场、蔬菜批发市场、定点屠宰厂、豆制品配送企业、杀白鸡配送企业等环节,督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系,切实落实质量安全主体责任。市农业局、市林业局、市海洋与渔业局对本地初级食用农产品抓好“三品一标”、规模化种植养殖基地产品的追溯和产地准出。市市场监管局着力督促大型食品生产企业建立并完善自有追溯体系建设,重点落实乳制品、白酒、食用植物油等生产企业的追溯建设;加强食用农产品市场准入管理,建立完善食用农产品市场准入制度,指导批发市场开办者制作统一格式的销售凭证,指导路林综合市场、蔬菜批发市场做好食品安全追溯相关信息化系统的研发或改造等。

着力推动现有食品安全追溯平台扩面提效。农业部门通过推动省级农产品质量安全可追溯体系创建县考核,扩大追溯主体数量,目前已有奉化、象山、鄞州区、北仑区等8个区(县)市成为前五批省级农产品质量安全可追溯体系县,年底将实现所有涉农区县(市)全部建成农产品质量安全追溯体系;组织实施宁波市农产品质量安全监管与服务平台建设,通过平台开展农业生产主体追溯和主要优势农产品过程追溯。市商务委借助供应链试点建设契机,开展重要产品追溯管理平台建设工作,具备相关部门追溯系统信息共享对接能力,目前已完成项目方案设计和发改委立项批复工作,准备组织公开采购;持续抓好肉菜追溯系统的日常运行管理,完善宁波市追溯系统运行考核办法,组织开展全市追溯系统运行管理培训,不断提升运行达标率和数据准确率;引导大型食品生产加工企业、批发市场、大型商超、菜市场等积极参与重要产品追溯建设,组织相关企业开展项目申报工作,第一批8家企业已通过立项审批,涵盖食品加工、配送、农贸市场追溯升级改造等业态,并开展相关督查工作。

二、优化农副产品物流中心空间布局

推动宁波市农副产品物流中心项目建设。由宁波市属国有独资企业宁波市商贸集团有限公司投资建设的宁波农副产品物流中心,已列为省、市重点工程,选址奉化宁南贸易物流园区。按照市领导“高标准规划、高起点建设”的要求,物流中心聘请第三方团队,充分吸收相关市场专业人士及物流配送、电子商务专家、大型采购商意见,将整合搬迁宁波城区蔬菜、水果、肉禽蛋和副食品等批发市场,建成高集聚、强辐射、现代化、综合性的绿色农副产品物流中心。根据最新规划,果品交易建设项目选址调整至洞桥。农副产品物流中心建成后,蔬菜日交易量可达3500吨,洞桥果品市场建成后水果日交易量可达2500吨,能够满足宁波及周边地区居民对蔬菜、水果、肉等农副产品的消费需求。今年以来,物流中心严格按照市政府时间节点要求,已完成项目水土保持、节能评估、环境检测、造价咨询等十余项招投标以及项目扩初设计工作,完成桩基施工,基本完成项目I期主体结构工程量,2018年9月底已完成东侧工程结顶(除东2#楼),年底进入市政绿化施工,2019年6月底完成东侧竣工验收,2019年底前东侧完成搬迁。2019年8月洞桥果品市场竣工并营业。

推动物流中心完善优化食品安全相关设施。为全面提升食品源头安全水平,市级相关部门从“进场查验、现场管理、出场追踪”三个重点环节,提出关键管理措施。一是客菜“批批检”,严把市场准入。借鉴海关货物“通关”模式,有检测证明的客菜,可免检“快速通关”;有产地证明或者销售凭证的,抽样后“先行通关”;无有效证明的,需“检后通关”。二是高标准管理,推动长效建设。按照省食品批发市场规范化建设要求进行高标准管理,推行入场经营户信用档案管理,形成不合格食品闭环处置机制,全方位公示市场食品安全信息。三是完善电子追溯,严控食品流向。追溯系统升级改造,通过自动识别技术,托运单拍照后APP扫描上传,送至经营户信息均可查询,对电子秤改造二维码扫描后进入追溯系统,减少农贸市场纸质票据查验工作。农副产品物流中心完成搬迁后,将按照省级“食品安全规范化建设”要求,委托第三方对批发市场质量安全管理情况进行专业评估,全面推进市场质量安全管理各项制度的落实。同时,将从批发源头上从严管控来甬食品的质量安全,市级相关部门将与宁波市商贸集团公司共同研究如何利用好宁波市商贸集团现有规划中已经配套建设的食品检测室,落实进入批发市场销售的食用农产品进行自检的经费来源,确定检测最低频次和覆盖品种相关要求。

三、统筹强化食品检验检测工作

加强全市食品安全检验检测统筹管理。年初,市食安办制定《关于统筹做好2018年度全市食品检验工作的通知》(甬食安办〔2018〕5号),分派任务,统筹管理,明确要求。各地各部门按照“统一制定计划,统一组织实施,统一汇总分析,统一结果利用”的要求,制定抽检方案、结果分析、问题食品处置等工作,实现抽检与信息公开、核查处置联动。组织实施食品抽样检验坚持问题导向、广泛覆盖、专常互补的原则。截止9月底,全市已完成抽样检验44287批次,完成任务总量47000批次的94.2%。同时,注重发挥相关龙头检测机构的协同作用,通过加强食品相关检测机构设备和能力资源共享,避免区域内食品检验检测的重复建设。宁波海关(原宁波出入境检验检疫局)下属的检测技术中心积极与宁波市食品检验检测研究院、浙江省食品药品研究院等机构开展检测能力技术交流,能力比对,起到了优势互补,形成合力,促进区域内食品检验检测能力的快速提升。

积极推进全市食品检验检测数据共享。实施宁波市食品安全分析预警平台改造,新平台对全市政府财政支持食品定量检验检测产生的数据,进行了归集整理和优化完善,各个模块可更加智能地协助政府监管部门开展食品安全检验检测分析,及时警示食品安全风险,及时决策部署监管工作,开展民生实事工程考评等等,使食品检验检测工作综合效益最大化。通过创新技术手段对全国公开发布的食品检验检测信息进行抓取,通过丰富既有的检验检测数据来提前预警输入我市的食品安全风险;并在新平台中导入快检数据对部分农贸市场的食品安全情况进行监控。目前,该平台已完成各个核心模块的开发和内测工作,正在进行信息安全等级保护备案,将在今年11月上线运行。下一步,将制定出台《宁波市食品安全检验检测分析预警平台管理办法》,规范全市各级政府监管部门对食品检验检测数据的维护和运用。

四、切实保障优质食品供应

切实抓好产业扶持。通过菜篮子商品供应基地认定和管理,建立健全基地商品质量安全体系,定期考核并对基地建设情况进行评估,实行动态管理,优进劣出;支持基地发展名特优菜篮子商品,鼓励基地创建国家、省、市级品牌,开展无公害生产基地、绿色食品、有机产品等认定,以及GAP、HACCP等认证,不断提高基地标准化、规模化和产业化水平;对新认定的“宁波市菜篮子商品供应基地”,给予一次性的财政资金补助,对符合其他补贴条件的基地给予相应的补助。商务部门积极开展市外基地建设初步探索,制定市外基地建设相关政策。今年,市商务委联合市财政局制定并印发《宁波市级菜篮子商品供应基地管理办法》(甬商务秩序〔2018〕49号),将本地企业到外地投资建设的菜篮子基地纳入到我市菜篮子供应基地建设政策范围,开通建设市外供应基地的渠道。

抓好基地优质供应。市商务委印发《关于开展2018年宁波市级菜篮子商品供应基地年度审核和新建基地工作的通知》,组织各区县(市)开展新一轮菜篮子供应基地培育建设工作,选取品种丰富、产品优质、规模化企业的养种植企业加入到宁波市菜篮子工程队伍,进一步优化结构,提升宁波市菜篮子食品供应质量。目前,全市共有菜篮子供应基地182家,其中蔬菜基地81家、生猪基地39家、家禽基地26家、水产22家、批发等其它类基地14家,市外2家生猪养殖基地和1家蔬菜基地。

抓好种养殖源头治理。农业、林业、海洋与渔业部门扎实推进标准化生产,大力发展“三品一标”,积极创建农业部水产健康养殖县(场)和农业标准化示范区,建立补贴奖励机制,强化证后监管。目前,我市累计制订、修订市级地方标准72个,累计创建各级农业标准化示范区(基地)216个,生猪标准化规模养殖场项目85个,林特类农产品地理标志6个,农业部水产健康养殖场60家,无公害产地249家,无公害产品291个。农业部门实施登记许可制度,推进和落实高毒高风险农药全区域退市,依法推行限用农药实名购买,指导农资生产经营者建立电子化购销台账,提高放心农资产品的覆盖面和占有率。市农业局下发《关于落实农资领域信用联合惩戒工作的通知》,进一步加大对农资监管力度。全市1086家农资生产经营主体在宁波市农业投入品智慧监管系统信用档案信息录入率达85.17%。

五、加强对“三小一摊”的监管

实施“三小一摊”综合治理。贯彻落实《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》,并结合实际解决应用难点,创新小作坊“12345”工作法,持续加强小餐饮监管,强化街面常态化管控,逐步破解食品“三小一摊”顽疾。市市场监管局根据最新的食品“三小一摊”登记监管规定,结合我市实际研究落实措施,组织召开专题培训,就小餐饮的登记范围、业态划分、禁止情形、提交材料、监督管理、法律适用、简易处罚等进行了政策指导。各地深入排查整治小餐饮单位的许可证、健康证、餐具消毒、环境卫生等问题,实施小餐饮综合治理,并不断探索完善小餐饮管理长效制度。目前,全市共发放“三小”登记证40496份,持证小餐饮单位量化公示率99.07%,小餐饮持证率93.63%;各地对233条主要道路及校园、菜场周边区域的小摊贩进行专项治理。

加大食品小作坊规范力度。市市场监管局已制定《宁波市小作坊监管指导意见》(甬市监食生〔2018〕274号),坚持疏堵结合、打扶并举、便民利民的原则,按照规划先行、提升业态、政策帮扶的总要求,做到抓常态、抓长效、抓长远,突出重点,破解难点,把整规工作上升到“转型发展”的高度。在准入上更规范,严格推行小作坊负面清单管理模式,严禁食品生产加工小作坊生产目录内的食品品种。在监管上更严格,突出小作坊食品安全风险的管控,严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为,严控原料及产品风险,严控生产过程风险,严控区域性风险。组织开展74家名特优食品作坊打造和奉化溪口镇千层饼、宁海胡陈乡麻糍两个传统特色食品作坊园区的建设。目前,58家名特优食品作坊已验收公示。

持续加强“乱设摊”执法监管。市综合行政执法局多次专题研究部署,持续加大“乱设摊”执法监管工作,指导各地以城市主次干道、重要核心区块和菜场周边、学校周边、背街小巷等为重点,扎实推进街面序化和顽疾问题大排查大整治行动,统筹兼顾、点面结合,多措并举打好市容秩序综合整治组合拳。建立全程督察考核机制,动员全系统干部职工,持续深化“行走甬城发现问题,马路办公解决问题”专项行动,加大媒体曝光、市民重复投诉等问题的跟踪督办和整改落实力度。主动邀请新闻媒体参与夜间市容秩序大检查,自觉接受社会监督。截止目前,各地累计教育劝导“乱设摊”7.97万余起,查处1269起,处罚款45万余元。

积极探索摊点规范管理。镇海区划定合适区域,在规定时间内进行早点售卖,并对参与试点企业给予政策上的帮扶,早点店铺领取流动摊贩登记卡,从业人员办理健康证,主要大类早点集中配送,既做到品类丰富,也有效保障食品品质。象山县按照合理规划、疏堵结合、规范便民、长效治理的原则,通过调查摸底、科学选址、餐车设计、组织培训等,规划出40个早餐摊和75个夜宵摊,对经营时间、经营设施、摊位样式等制定统一标准,建立日常监管机制。目前,市民申报早餐摊26个,夜宵摊46个,首批8个摊位“食品摊贩临时占道证”及“食品摊贩登记卡”已发放。宁海县着眼保持市容秩序、保障食品安全,寻找流动摊贩、群众、执法者三者平衡点,堵疏结合整治流动摊位,按照人流量分布、实际布局摊位、制订公开接受申请、摇号等程序确定经营户,推广“放心早餐点”,并实行环境卫生、食品安全等情况的动态量化考核。目前,城区共设立了51家“放心早餐点”,早餐点占道诉同比下降89%。

六、升级网络订餐的监管模式

积极探索研发智能化监控系统。市市场监管局秉持“以网治网”的理念,运用大数据技术,在全国率先研发网络订餐智能化监控系统。经过近2年的探索、开发与完善,系统功能不断完善,高效融合基础信息数据、自动识别比对、数据统计分析、数据实时推送等四大功能。实现对入网餐饮单位的高效自动化监控,实时采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息,全天候自动比对,从过去监管人员5分钟审核检查一家网络订餐单位,到现在每秒检查4家。实现网络订餐违法违规行为的快速查处,能精准、快速、持续地识别出订餐平台上商家主体资格的相关违法违规行为,及时通报整改。实现网络订餐行业共性问题的精准监管,对不同平台、不同区域、不同时段的入网餐饮单位的共性问题归类分析,形成大数据报告,帮助监管部门开展高风险餐饮单位的专项监督检查,有效提高监管的靶向性和精准度。

充分利用智能化系统实时监控。网络订餐智能化监控系统应用以来,宁波全市网络订餐平台证照缺失“顽疾”得到有效治理,网络订餐监管效能得到有效提升,网络订餐食品安全监管这一全国性难题在宁波得到初步破解,得到了各级领导以及社会各界的高度肯定。截止2018年9月底,全市共下线问题订餐单位10000余家,线下立案查处违法案件164起,移送公安8起,罚没款近500万元;其中,三大在甬网络订餐平台因未依法对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证,累计已被处罚9次,共处罚款124万元。

不断强化智能化系统技术支撑。深度开发、升级、完善网络订餐大数据抓取分析监控系统,确保网络订餐监管效能持续提升。目前,已完成负面消费评价抓取分析、线下执法定位推送等功能的开发,正在对外卖APP端的数据抓取进行攻关并已取得初步成效,将开发线下执法周边一定距离的自动搜索功能、网络订餐食品安全指数报告、消费排行、投诉排行等新功能。此外,积极探索实行网络订餐“明厨亮灶”,通过与东方热线网站合作,将符合条件的餐饮单位后厨实现“在线直播”,同时将相应数据接入到外卖平台,供消费者在点餐前查看,接受社会公众的监督。

七、加强一次性包装餐具盒的监管

积极开展食品相关产品评价性抽检。市食安办先后委托2家检验检测机构开展两期食品相关产品质量安全评价性检测工作。第一期抽检220批次,抽样覆盖大市范围餐饮环节的大中小型餐馆、网络订餐、现场制售、路边摊等以及流通环节的超市、批发市场、农贸市场、食杂店等,主要针对食品接触用塑料制品、纸制品、金属制品、陶瓷制品等4类材料进行检测。抽检结果显示,220批次食品相关产品内在质量合格率为98.6%。第二期抽检50批次,抽检覆盖宁波大市范围内集中针对网络订餐使用量最大的塑料及纸质餐盒两类材料进行检测。抽检结果显示,50批次食品相关产品内在质量全部合格。从评价性抽检结果看,一次性餐饮具内在质量合格率水平整体良好,但也发现非安全性指标不合格问题相对突出,特别是标签标示、外观包装等问题,从感官上也容易降低消费者对一次性餐饮具产品质量的信任感。

积极开展食品相关产品执法监督。市质监局组织开展“餐饮安全”食品接触类产品专项监督抽查、“学生儿童”健康相关产品质量专项行动等,监督抽查涉及一次性塑料和纸质餐饮具、一次性竹筷、食品包装纸及纸板等22种101批次产品,抽查结果显示,食品接触类产品内在质量全部合格;近期还将会同市市场监管局开展“食品相关产品生产流通环节专项整治”工作。市卫生计生委组织对全市纸质餐饮具生产企业开展监督检查,着重检查有无超许可范围生产、生产环境和生产条件是否符合要求,对检查发现的问题均出具了卫生监督意见书,责令企业立即改正;并对全市11家生产一次性使用纸质餐饮具的企业进行随机抽检,11个样品的卫生学指标(大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、绿脓杆菌、真菌菌落等)均符合国家标准。市市场监管局把一次性餐饮具的监管列入各基层所日常餐饮环节监管工作的重点关注事项,督促餐饮单位做好一次性餐饮具的进货查验,严格落实企业主体责任;同时,加强同市餐饮业与烹饪协会餐具集中消毒专业委员会合作,利用其行业优势,扩大线索来源,积极防范无证、劣质等一次性餐饮具流入消费市场。

八、进一步规范农村家宴市场

积极开展农村家宴食品安全宣传引导。各地市场监管部门因地制宜,采取多种途径和方式,向农村家宴放心厨房管理方宣贯升级改造工作的目的、意义,争取管理方的配合和支持,为整合资源改造提升工作打好基础。同时,摸清家宴中心底数,按时完成提档升级。市市场监管局组织开展各辖区内可申报单位的调查摸底,通过摸底调查了解辖区农村家宴中心总体规模和食品安全监管情况等,并在现有的农村家宴厨房中筛选出一批适合进行改造提升的厨房,硬件条件相对较好的,提档升级。

紧盯年度目标抓好民生实事改造进度。今年以来,全市已完成353家目标改造点位选择,并开始着手进行农村家宴厨房的改造。在改造过程中,监管人员对于申报的家宴厨房实地进行指导,根据各地实际情况,将条件较好的家宴厨房努力打造成最高级别的A级厨房,条件一般的,可根据B级厨房的要求和标准进行改造提升,硬件条件相对较差的,将根据C级厨房的标准进行改造。目前已完成县级验收申报和市级抽查复核,省食药局将于10月底开展现场抽查验收。

九、强化基层网格化队伍建设

组织开展基层食安办规范化建设“回头看”。持续加强食品安全基层基础建设,把加强基层基础建设列入市政府食品安全年度工作要点,并赋予一定的考核权重。市食安办结合国家食品安全示范城市创建、浙江省食品安全区县(市)创建工作,组织开展基层食安办规范化建设的明查暗访工作,重点围绕基层食品安全综合协调及监管执法体系、食品安全基层责任网络运行机制、基层网格化队伍建设、工作保障机制,以及食品安全隐患排查、信息报告、监管执法等内容,开展督查检查。已制定下发全市基层食安办规范化建设“回头看”实施方案,组织各区县(市)和功能区食安办对乡镇(街道)食安办健全组织架构、落实党政同责、加强补助保障、实施综合治理、推动社会共治、强化应急处置等六方面情况进行自查和督查、检查,年底前完成。

制定完善并细化基层网格队伍管理制度。市市场监管局、市食安办制定完善《宁波市食品药品安全社会监督员管理办法》,规范社会监督员聘用基本条件和聘任程序,进一步明确社会监督员工作职责、工作纪律、日常管理、考核培训等制度。市食安办制定完善《宁波市乡镇(街道)食品安全工作岗位职责清单》,以清单制形式建立基层协管员、信息员岗位职责,建立基层网格队伍建设考核督查机制。进一步细化基层网格队伍管理机制,要求辖区网格全覆盖、划分清晰,每个网格配备不少于1名协管员(网格员、信息员),建立协管员、信息员(网格员)工作制度,建立报酬补助保障机制,建立考核奖惩制度,考核结果与报酬补助直接挂钩等等。各地结合实际,建立食品安全协管员、信息员以及聘任的社会监督员可量化的日常管理、考核培训机制,根据工作需要对其进行食品安全法律法规、制度标准等知识培训,提升其综合履职和业务能力,并将此项工作纳入对各乡镇(街道)食品安全考核的内容。目前,所有区县(市)都落实了报酬机制,对作出显著成绩的工作人员在报酬发放上予以倾斜。

十、提高食品安全知识公众知晓度

部门联动广泛宣传食品安全知识。各监管部门紧密结合各自职能,加强联动,以“食品安全宣传周”、“开放日”、编印资料等多举措向社会公开发布、广泛宣传食品安全知识。市农业局开展“进社区”、“科技下乡”活动,策划一系列宣传报道,编印农产品质量安全知识手册,加强普及宣传。市海洋与渔业局组织开展展板宣传、法律法规咨询、检测服务演示、“开放日”等活动。市市场监管局精心选取“创城十大宣传主题”,有序组织媒体开展系列专访和深度宣传,组织全市开展“看百家餐饮服务单位后厨”活动,设计制作分发食品安全宣传册和海报,组织公众开放日活动等,使食品安全科学知识和理念渗透至社区、农村等基层角落。市卫计委组织开展食品安全知识“进医院”、微信公众号宣传,开展“小米养生堂”电台宣传,借助健康云平台等在群众较为密集的点位传播食品安全知识。市质监局组织编制《食品相关产品安全知识手册》、《食品相关产品生产企业通用知识读本》等,开展普及宣传。市教育局充分利用宁波市安全教育平台,开展食品安全知识宣传教育活动,确保落实到每一所学校,每一个班级,每一名学生。宁波海关举办宁波口岸进口食品安全员培训班、进口肉类收货企业安全员培训班、宁波地区出口食品化妆品生产企业安全员培训班,不断提升企业质量意识。

统筹协调主流媒体加强新闻宣传。市委宣传部加强组织协调,通过市级各主流媒体加强食品安全工作宣传,大力普及食品安全知识,有力引导我市食品安全的健康舆论。今年以来,市多媒体新闻中心、《宁波日报》、《宁波晚报》、《现代金报》等传统新闻媒体和网络、微博、微信、新闻客户端等新媒体资源,着重围绕我市食品安全工作,发布大量食品安全工作新闻报道,宣传食品安全科普知识,及时发布食品安全类谣言的澄清与辟谣信息,理性监督食品客观现状,通过多种互动方式不断增强公众体验感、认知度和防范意识。下一步,市委宣传部将继续保持市级各主流媒体对食品安全的关注热度,持续做好食品安全相关新闻报道,并在基层党校、农村文化礼堂、讲习所等各类基层宣教阵地组织讲座辅导,提升全民食品安全意识。

 



宁波市人大常委会决定任命名单


(2018年10月26日市十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


决定任命:

陈炳荣为宁波市副市长。



宁波市人大常委会决定任免名单


(2018年10月26日市十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


决定任命:

胡奎为宁波市发展和改革委员会主任;

张世方为宁波市经济和信息化委员会主任;

张文杰为宁波市财政局局长;

徐强为宁波市交通运输委员会主任。

决定免去:

彭朱刚的宁波市发展和改革委员会主任职务;

陈炳荣的宁波市经济和信息化委员会主任职务;

叶双猛的宁波市财政局局长职务;

张世方的宁波市交通运输委员会主任职务。

以上决定任免事项由市政府报省政府备案。



宁波市人大常委会决定任免名单


(2018年10月26日市十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


任命:

陈文岳为宁波市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

汤剑峰为宁波高新技术产业开发区人民法院院长、审判委员会委员、审判员;

王家星为宁波市中级人民法院民事审判第六庭庭长;

柯亦武为宁波市中级人民法院减刑假释审判庭庭长;

何传兵、张敏、龚静、邓梦甜、贺磊、郑辉为宁波市中级人民法院审判员。

免去:

赵江涛的宁波市中级人民法院审判委员会委员、民事审判第六庭庭长、审判员职务;

陈海虹的宁波市中级人民法院审判委员会委员、减刑假释审判庭庭长、审判员职务;

钱正宝的宁波市中级人民法院审判员职务。



宁波市人大常委会决定任免名单


(2018年10月26日市十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


任命:

姚嘉伟、兰学鑫、陈静、梁留阳、胡舒雯、房思诗为宁波市人民检察院检察员。



宁波市人大常委会决定任免名单


(2018年10月26日市十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)


任命:

章青山为宁波海事法院副院长、审判委员会委员、审判员;

张建生为宁波海事法院台州法庭副庭长;

刘啸晨、罗孝炳、谭勇、金涛、童凯为宁波海事法院审判员。

免去:

郑菊红的宁波海事法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;

张建生的宁波海事法院温州法庭副庭长职务;

夏关根的宁波海事法院审判员职务。



在市十五届人大常委会

第十五次会议结束时的讲话摘要


市人大常委会主任  余红艺

(2018年10月26日上午


 

本次会议任务重要,安排饱满,两天半时间,作出一项重要决定,开展两项工作的满意度测评,审议三部法规,听取和审议了一批报告,决定任命了一批国家工作人员,议题涉及人大立法、监督、决定、任免和代表等各方面工作。在大家的共同努力下,会议顺利完成了各项预定任务。

一是审议通过了科学技术普及条例,初审了非机动车管理条例和河道管理条例两件重要的法规修订草案。

这三部法规民生性都很强,充分体现了民有所呼、我有所应。宁波市科学技术普及条例,经过常委会会议两次审议,本次表决通过。这一条例,重点规范了各级政府及相关部门在科普工作中的职责划分,在科普活动中的工作保障,明确了政府投资建设的科普场馆应当向公众免费开放,鼓励社会力量投资建设的科普设施免费或者优惠开放,鼓励社会各界参与科普志愿服务活动,动员更多力量投身科普事业。组成人员普遍认为,该项立法对于提升我市民众科学素养、激发科技创新内生动力、营造创业创新浓厚氛围,将会产生积极作用和广泛影响。各有关方面要宣传好、落实好法规,抓紧制定配套规定,严格履行相关职责,确保条例落到实处、取得实效。

近年来,我市非机动车数量持续增长,电动自行车超标、行驶不规范、乱停乱放、违规充电引发的事故频发,已经成为我市社会管理中的突出问题。为进一步保障道路交通文明有序,维护群众生命健康财产安全,本次会议初审了非机动车管理条例修订草案。在审议中,常委会组成人员一致认为,法规的修订非常有必要,必将为破解社会难题提供务实管用的制度供给和有力的法治保障,大家也提出下一步修改要把握好以下几个关系:一是把握好管理与服务、他律与自律的关系。既要通过明确具体的制度安排,充分发挥公安机关作为主管部门的牵头抓总功能,明确各行业部门的监管作用,压实企业主体责任,把各类人群的交通行为依法依规管起来,又要加强对非机动车驾驶人的遵章守法和安全教育,形成人人讲自律的氛围;既要充分论证鼓励购买非机动车相关保险的规定,体现立法“温度”,又要对共享单车乱停放等明确管理目标,创新管理规则,促进新生事物健康发展。二是把握好源头治理与末端治理的关系。强化“全过程”思维,把非机动车生产销售、市场准入、注册登记等“上路前”的管理,同“上路后”的监管统筹考虑,形成职责明确、齐抓共管的制度设计。三是把握好短期过渡与长期规范的关系。非机动车管理涉及面广、关注度高,涉及很大一部分群体利益,条例修订时要科学严密调研论证,合理设置条款,妥善处理好存量与增量的现实问题。

宁波市河道管理条例,自2004年颁布实施至今已有14年。这次修订,主要是为了贯彻落实习近平生态文明思想和全国、省、市生态环境保护大会精神,为加强生态文明建设,打好污染防治攻坚战,提供制度支撑。提请审议的修订草案,进一步衔接落实了上位法的新规定新要求,总结提升固化了治水实践当中的好经验好做法,并就推动解决我市河道管理当中存在的现实矛盾和问题作出相关规定。审议当中,常委会组成人员提出了不少富有见地的意见建议。总结起来至少有这么三条:一是强化系统治理。要坚持规划先行,系统编制河道水域保护、建设与整治、清淤疏浚、岸线等分项规划,从源头上规范河道管理活动,确保水域面积逐步增加,功能改善,生态优化。二是理顺体制机制。围绕部分存在的职能分散、职能交叉、职责不清、协调不够等河道管理机制问题,充分论证、科学设计相关制度条款,推动构建系统完备、科学规范、运行高效的河道管理体制。三是体现宁波特色。要进一步梳理我市在河道生态治理、排污口管理、排水许可等工作实践中的经验做法,有几条写几条,总结提升形成制度化的安排。

对组成人员提出的意见建议,法制委员会和法规起草小组要认真梳理、深入分析、充分吸纳,进一步完善好两部法规的修订草案,提请以后的常委会会议审议。

二是听取和审议了市“十三五”规划实施情况中期评估报告。

“十三五”规划实施以来,市政府及部门全面贯彻落实中央、省市委各项决策部署,全力以赴统筹推进各项工作,全市经济社会发展呈现稳中向好的积极态势,规划实施总体进展顺利,基本实现“时间过半、任务过半”。审议中,组成人员普遍认可具体指标绝大多数已达到或接近阶段性目标,认为这是在错综复杂的宏观环境下、付出艰辛努力后取得的,来之不易,应倍加珍惜。大家同时认为,规划确定的九项重点任务也取得明显成效,科创主体能力持续增强,对外开放优势继续巩固,重点领域改革步伐加快,产业经济质量稳步提升,城乡融合发展卓有成效,文化名都打造亮点纷呈,人民生活品质不断提高,生态文明建设扎实推进,社会治理体系更加完善,为跑好“十三五”下半程“马拉松”,奠定了扎实的基础。审议中也有委员提出,少数没有达到要求的指标特别是服务业增加值比重指标、单位GDP能耗降低指标等,制约着宁波长远发展,关系着全市民生福祉,必须引起高度重视,政府及部门要客观分析原因,抓紧谋划落实精准有效的应对措施;同时要加强对宏观经济形势的分析研判,咬紧牙关、加倍努力,进一步提高工作主动性,大力振兴实体经济,着力实施创新驱动,聚力扩大有效需求,强力推进改革开放,全力打好“三大攻坚战”。

三是听取和审议了大气污染防治“一法两条例”执法检查情况报告,并开展满意度测评。

习近平总书记强调,良好生态环境是最普惠的民生福祉,要求明显增强人民的蓝天幸福感。市人大常委会推动以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。去年10月份,常委会第五次会议听取和审议了市大气污染防治条例执法检查报告,和以往不同的是,常委会提交给市政府的审议意见,直截了当列出了10个整改问题“清单”,送市政府研究处理。今年,我们再次组织大气污染防治“一法两条例”执法检查,坚持对照问题清单监督、对照意见清单督促、对照整改清单销号,补齐了“闭环”监督的最后一环。从政府的汇报和执法检查情况看,全市各级政府及相关部门坚决贯彻中央和省市委决策部署,深入落实法律法规,大气污染的系统治理进一步加强,制度保障进一步完善,监督检查力度进一步加大,同时对“清单制”审议意见逐条对照、逐个整改、逐项落实,很多工作有明显进展,比如二氧化碳、氮氧化物、烟粉尘的控制进入稳定达标阶段,集装箱海铁联运比例提高较快,一些顶层设计和制度安排也得到加强。而且我们很高兴看到的是,今年1-8月,我市空气质量优良率为86.8%,在全国169个重点城市中排名上升至第17位,群众感受度和满意度持续提升。常委会组成人员在审议当中,也就一些重点领域重点行业的突出问题整治,提出了意见建议。从刚才的满意度测评情况看,大家对市政府研究处理审议意见所做的工作,总体是满意的,但也有更高的期许。希望市政府及相关部门,进一步增强大气污染防治的紧迫感和责任感,严格贯彻落实相关法律法规,继续保持良好工作态势,着力解决突出问题,以更大决心、更高标准、更强有力的举措,打好大气污染防治攻坚战、持久战,持续提升人民群众的蓝天幸福感。

四是听取和审议实施乡村振兴战略报告,并作出了相关决定。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年,市政府牢牢把握新时代“三农”工作新使命新趋势新特征,建立健全组织推进体系,科学谋划部署,重大项目建设加快落地,涉农领域改革不断深化,但在体制机制、规划管理、产业发展、要素保障等方面,仍然面临不少困难和问题。为深入贯彻落实中央和省市委关于乡村振兴战略的重大决策部署,积极回应代表和群众的呼声,全面助力政府工作,本次会议认真审议市政府报告,并作出决定。《决定》立足人大职能定位,以补齐短板为导向,从坚持规划先行、加快改革创新、突出产业振兴、完善治理体系、推进富民强村、凝聚各方合力等6个方面,就推动乡村振兴战略在我市全面实施提出了明确要求,相信会进一步凝聚全市上下的共识与合力。

下一步,希望市政府及相关部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,认真落实决定要求,建立实施乡村振兴战略的保障体系,采取有力有效措施,针对问题,破解难题,真正做到在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,保持定力和韧性,持之以恒抓好各项举措落实,推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

市人大常委会将围绕党委的决策部署,综合运用人大各项职权,对照决定要求,依靠代表主体作用,加强对涉农领域法律法规实施情况的法律监督,加大对重点部门、重点任务、重点指标的工作监督,推动我市乡村振兴工作一年接着一年干,一件接着一件办。

五是听取和审议了代表建议办理和督办情况的报告,并对三家单位办理情况开展满意度测评。

办理代表建议,是国家机关的法定职责。一直以来,“一府两院”和裘市长、周招社院长、戎雪海检察长都高度重视建议办理工作,市政府常务会议专题研究,市长、副市长领办重点督办建议,“两院”和政府组成部门尽心尽责尽力办好建议,办理的程序、效率和质量都有新提升。目前,市十五届人大三次会议上代表提出的597件建议已经全部完成办理,实际问题解决率达到43.38%,代表对办理工作和办理结果均表示满意或者基本满意。在审议中,大家认可承办单位在完善机制、强化沟通、解决问题等方面的积极努力,同时也就进一步提升代表建议交办的准确性、办理的实效性、督办的针对性等,提出了很多好的意见建议。希望各承办单位进一步增强依法办理代表建议的政治责任感,加强组织领导,完善机制举措,切实在解决实际问题上下更大决心、作更多努力、有更多实效,推动代表建议持续办理、协同办理、阳光办理。市人大各专门委员会和常委会相关工作机构要更加注重代表建议的提出质量,引导广大代表既深入基层调研,掌握实际情况,多从全市发展角度出发提出高质量建议,维护好、实现好本市全域的整体利益;要更加注重督办方式创新,促进代表建议工作形成“提出、交办、办理、评价”完整闭环,进一步提高问题的解决率。

本次会议还审议了市政府关于提请审议溪口等历史文化名镇名村、街区保护规划的议案。希望有关方面,进一步完善保护规划,强化工作保障,狠抓落地措施,为宁波人民保存好珍贵的历史文化遗产。

会议表决通过了有关任免事项。希望新任命的同志牢记为民初心、不忘履职使命,始终保持清正廉洁的政治本色、勤勉务实的工作作风,不断增强宪法法律意识,恪尽职守、真抓实干,依法行政、公正司法,为推动我市走在高质量发展前列,为维护社会公平正义,继续作出新的更大贡献。这次常委会还举行了法制讲座。

同志们,现在已经是10月底,我们既要全力确保年度各项工作按期高质量完成,又要在充分调研听取各方意见建议的基础上,科学谋划好明年工作任务。下面,我就进一步做好当前常委会重点工作,讲三点意见。

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动我市人大工作高水平发展。

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治,提出了一系列新思想新论断新要求,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。9月底,栗战书委员长在石家庄会议上,首次用“十个坚持”概括了习近平总书记这一重要思想的主要内容。这“十个坚持”作为总体框架和核心要义,明确了做好新时代人大工作的重大原则、重点任务和思路举措,为我们开展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

全市各级人大、广大代表和人大工作者,要深入学习研究宣传贯彻习近平总书记这一重要思想,全面落实栗战书委员长的讲话精神,自觉做新时代人大制度的维护者、实践者、推动者。一要学深悟透新思想。通过全面、系统、联系地学习,准确把握和深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作。二要实践探索新路子。认真总结提炼市县乡三级人大已有的好经验好做法,持续研究解析新情况新问题,不断深化对人大工作规律的认识和把握,推动地方人大工作与时俱进、完善发展。三要加强人大理论研究和新闻宣传。常委会各位组成人员和人大干部,都要积极支持研究工作、参与研究工作,立足本职岗位多思考、多研究、多出成果,多用鲜活生动的事例,多用通俗易懂的语言,讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心。

二是要全面对照年度目标任务,发扬连续作战精神,推动常委会各项工作高质量完成。

今年的工作任务非常饱满,不仅有年初制定的“1+4”工作计划,也有对土地利用、执行难问题、国有资产管理监督等新增任务。各工作机构按照时序进度要求有条不紊推进,取得了良好成效。在此,要为大家努力工作的精神和取得的成绩点赞。接下去的一段时间,是2018年工作收尾的关键时期,我们依然要一鼓作气,抓好工作落实。

立法工作方面。对已经通过的地理信息资源管理条例和科学技术普及条例,常委会要督促配套制度尽快出台,监督好法规的后续实施。生活垃圾分类管理、环境污染防治、非机动车管理和河道管理条例等都是今年立法的重头戏,这几部法规涉及到的范围和人群比较广,调节的社会关系和利益比较复杂,社会各界普遍关注,立法难度都很大。目前均经过了常委会一审,针对这四部法规的后续审议修改,我提三点要求。一是要体现人大立法主导。我们立法就是划底线、定红线,现在遇到的一些矛盾和问题是常事、也是好事。我们要切实增强立法的责任感和使命感,从大局高度和全局利益出发,进一步强化法规起草、审议、修改过程中的主导和协调把关作用,善于在矛盾的焦点上“划杠杠”,使每一部法规有效解决实际问题,经得起实践的检验。二是要深入开展调查研究。除了要认真吸纳一审中组成人员提出的意见建议外,还要不断加大宣传力度,扩展意见征求的范围、层次和方式,进一步广开言路,深入调研,充分发挥代表在立法中的主体作用,充分倾听社会各界的立法呼声,推动形成最大的立法共识。三是要注重各专委会接续发力。按照程序,一审后法规修改完善由法制委员会接棒,但各相关专委会要继续发挥好专业优势、人才优势,利用好前期经验,参与到后续工作中去,共同啃下立法“硬骨头”。法制委员会要在前期工作的基础上,充分缜密地进行审核论证,把每一部立法、每一项条款打造得更加精准到位、更加有效管用。 

监督工作方面。除了要完成年度计划中推动创新发展、推进产业转型升级、城乡规划实施的专项监督等议题外,还要集中精力,把国有资产管理、全口径政府性债务管理等新增监督议题审议好。要重点关注民生实事项目实施,各监督组要严格按照每季度一督查的要求,切实推动今年项目全面完成。下一步,要认真开展回顾总结,对今年票决制实践进行科学检视和评估,进一步优化和规范票决制各个环节,推动票决制工作标准化规范化。

此外,年内还要组织代表开展相关视察、调研和联系选民等活动,代表联络站“四化”建设也要加快推进。希望常委会组成人员带好头做好表率,继续保持奋发的精神状态和高质量的工作水平,齐心协力、共同发力,积极推动常委会全年目标任务圆满完成。

三是要全面把握新形势新任务新要求,强化问题导向、效果导向,推动明年工作任务高起点谋划。

明年是本届市人大常委会行权履职的届中之年,更是关键之年。我们在谋划明年思路中,要认真回顾过去两年的工作实践,把成熟有效的经验做法总结好、延续好。要紧密结合新时代新要求,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不折不扣体现到工作思路调研和项目安排中去。要立足人大职能,深入开展调研,广泛倾听民声、汇集民智、反映民意,自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来,确保明年工作高起点谋划。明年工作安排中要重点体现好、发挥好三方面作用。

要充分发挥专委会作用。在今年工作量这么大的情况下,常委会各项工作开展得有声有色、有条不紊,很大程度上有赖于各专委会的担当和努力。明年工作中,希望各专委会挑起更重的担子,既要为常委会各项工作多调研、多审议、多参谋,也要进一步强化主动性和能动性,从本领域出发积极谋划思路、承担任务、推动落实,助力常委会工作增效提质,推动形成广度和深度相适应,数量和质量相统筹的工作安排。

要充分依靠代表主体作用。一方面,要对本届以来的代表建议进行综合分析,把代表集中反映的共性问题、突出问题转化为常委会或专委会明年的工作安排,综合运用人大各项职能,推动问题得到妥善解决。另一方面,要进一步加强代表履职学习,邀请代表参与常委会工作,保障代表知情知政,引导代表围绕常委会重点工作思考问题、提出建议。

要充分凝聚全市人大合力。市县乡人大之间虽不是领导关系,但由于宪法法律赋予人大的性质、职责和定位都是一样的,决定了全市人大是一个密不可分的有机整体。

前几天,市委郑栅洁书记在市人大常委会党组关于我市县乡人大工作和建设情况的报告上作出重要批示,要求各区县(市)党委认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照栗战书委员长在我省调研时的讲话精神,高度重视县乡人大工作和建设,落实中央和省委要求,指导督促县乡人大机关聚焦主责主业,把主要精力放到人大工作上,真正成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。对此,全市各级人大要深刻领会郑书记的批示精神,按照建设“两个机关”总体要求,在当前机构改革的整体推进中,主动向同级党委提好建议、当好参谋,以“钉钉子”韧劲推动中央和省市委关于加强县乡人大建设文件的贯彻落实,推动我市县乡人大工作和建设更加规范、更有成效。

 






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