领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十六次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-12-26 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

本次会议是今年常委会最后一次会议。两天时间,我们审议了2项法规,通过了其中1项,听取审议了3个工作报告,修改了常委会人事任免办法,表决通过了一批议案,作出了召开市四次人代会的决定,还补选了个别省人大代表。在大家的共同努力下,会议顺利完成了各项预定任务。

一是审议通过了环境污染防治规定,对生活垃圾分类管理条例进行二审

宁波市环境污染防治规定这次经过常委会会议两次审议,在本次通过。修改后的这项法规,重点对5个方面作了新的规定:一是进一步细化了政府职责,要求建立污染防治问责制度、环境执法协作配合机制;二是明确了环境污染防治的企业主体责任,督促企业履行相关环保义务;三是进一步推进排污许可制度实施,加强对小微企业新增环保设施设备的管理;四是响应“最多跑一次”、证照分离改革要求,明确商事登记环保准入事项事先告知、职能部门加强事中事后监管等内容;五是回应了群众广泛关注的社会生活噪声、机动车冒黑烟、小区餐饮油烟、广场舞扰民等热点问题,推动政府提升管理规范、加强严格执法。

这项法规的修订有个最大特点,就是“紧扣问题,贴近民生”。法规起草小组立足我市生态环保领域实际情况,梳理部门、企业和群众反映强烈的突出问题,总结近年来行之有效的实践经验,围绕这些核心问题和有效经验,多方征求立法意见,反复论证合法性和可行性,提出了破解难题的法律方案。相信法规的实施,将助力我市打赢污染防治攻坚战,更好满足人民群众的优美生态环境需要。会后,请法工委和相关工作机构抓紧做好规定的报批、新闻发布和后续实施监督工作,请政府及相关部门抓紧研究制定配套制度,力争与法规同步施行、一并落地。

为推进生活垃圾减量化、资源化和无害化进程,防范和破解“垃圾围城”的大城市病,常委会及时启动生活垃圾分类管理立法,本次会议对条例草案进行了二审。这项立法涉及广大市民生活习惯的重塑、资源化利用体系的重构,任务重要而艰巨,从列为2018年审议项目以来,社会各界广泛关注,立法参与各方十分重视。在“双组长”制的有力推动下,在市级领导干部代表带动下,法制委员会和起草小组充分征求方方面面的意见建议,反复沟通核心条款设置,力求最大程度用足用好现行法律资源,最大程度固化现有经验做法,最大程度调动全社会参与积极性。经过共同努力,目前已在条例适用范围、明晰责任体系、全程分类管理、生活垃圾“四分法”、垃圾处理收费、社会服务折抵罚款等方面,形成了共识,为本次会议审议打下了坚实基础。本次会议当中,组成人员和列席人员都提出了不少好的意见建议。会后,请法工委继续收集意见建议,并梳理好、分析好、吸收好,进一步做好修改完善工作,为提请市人代会审议表决做好充足准备。希望政府及有关部门提前谋划、同步研究配套规定和实施细则,为法规有效落地早作准备。

今天审议的这两项法规都非常重要,与群众生活息息相关,请法工委、研究室重点做好法规的宣传阐释工作,在法规条文与群众生活“交叉点”上下功夫,体现权威、把握尺度、选准角度,推动立法共识转化成社会的行动共识。

二是听取和审议了市政府关于加大技改投入、国有资产管理情况、专项规划实施情况等专项工作报告

中央经济工作会议确定了明年要抓好的七项重点工作任务,其中第一条就是推动制造业高质量发展。习近平总书记在讲话当中突出强调,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新。市委郑栅洁书记在贯彻落实意见当中反复要求,宁波抢抓机遇,首先要在制造业发展尤其是技改方面花大力气、下真功夫。从我市实践情况看,全市上下围绕“中国制造2025”试点示范城市建设,导向定位清晰明确,政策扶持重点突出,服务环境不断优化,提质增效逐步显现,有力推动了我市由制造大市向制造强市迈进。但从更深层次看,也存在着平台建设、资金投入、要素保障不平衡不充分的问题,需要持续发力解决。希望市政府及相关部门深入学习贯彻中央经济工作会议精神,牢固树立“重实体、兴实业”的鲜明导向,推动先进制造业和现代服务业深度融合,大力推进“科技争投”“产业争先”攻坚行动,以国家自主创新示范区建设为龙头,进一步聚焦重点产业,着力增强创新主体的创造力,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制;进一步优化科创平台、科研院所、创新人才的引进和培育,注重创新成果转化,打造全方位、全要素、全链条的创新体系;进一步加强土地、财政、信息、政策、服务等资源要素的保障力度和融合深度,使保障更加充分、配置更加高效,为实施创新驱动战略,促进高质量发展提供强大支撑。

国有资产是全体人民共同的宝贵财富,依据宪法和法律,各级政府代表国家行使国有资产所有权并具有管理职责,各级人大及其常委会负有国有资产监督职责。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律有关规定,符合人民群众期待,对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职,具有重要意义。本次会议审议了市政府2017年度国有资产管理情况的综合报告,听取审议了2017年度市级行政事业单位国有资产的专项报告。这是我们首次开展此项工作,标志着市人大常委会对本市国有资产常态化监督迈出了第一步。审议当中,常委会组成人员普遍认为,近年来我市国有资产管理工作总体上是好的,行政事业单位国有资产管理规范有效,有力地保障了我市经济社会平稳健康发展。市政府的两个报告,基本符合中央有关意见要求,建立了报告国有资产的数据框架,梳理了国有资产管理工作的薄弱环节。希望市政府及有关部门进一步重视国有资产管理工作,不断规范改进管理方式,建立监督机制,促进保值增值,使国有资产更好服务发展、造福人民。明后两年,在书面审议综合报告的基础上,常委会将逐年听取和审议地方国资企业和自然资源两个专项报告,2021年听取和审议国有资产管理综合报告,在本届内实现对各维度国有资产管理监督的“全覆盖”,为人民管好“家底”。

本次会议还听取和审议了2018年城乡规划、生态保护红线规划和三江六岸拓展提升总体规划实施情况的报告。这是市人大常委会“每年必审”的法定议题,目的是通过人大持续监督,督促支持政府合理完善规划、严格实施规划,更加有效发挥规划的引领保障作用。大家在审议当中普遍认为,市政府及相关部门围绕“名城名都”建设和“六争攻坚、三年攀高”决策部署,扎实有序实施各项规划,在统筹城乡空间、优化城市功能、提升公共服务、完善基础设施、打造优美环境和保护历史文化等方面作出了积极努力,取得了明显成效。但是,对照城市高质量发展要求,组成人员也指出,我市规划实施的管理和督查体制尚不完善,规划实施的统筹力度和精细化水平有待提高,生态保护红线规划和三江六岸拓展提升总体规划实施仍要加强。希望市政府及相关部门既要重视规划的编制完善、推进实施,更要重视监督管理体制机制的建设,将规划管理纳入法治化轨道。要以谋划宁波2049城市发展战略为指引,高起点推进新一轮国土空间总体规划编制工作,加大衔接力度,强化实施刚性。要进一步做实国家生态保护红线与市域生态保护红线规划、城市总规、国土利用规划等融合工作,明确各级各部门管理职责,加强生态保护红线管控,建立健全长效机制。要进一步完善三江六岸重点区域控制规划,分阶段、有步骤推进规划落地,以“绣花”功夫提升城市精细化管理水平。

三是表决通过了讨论决定重大事项办法、召开市人代会、立法计划、人事事项等议案,修改了人事任免办法,补选了个别省人大代表

讨论决定重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对照中央、省委和上级人大的新要求,在充分征求意见、认真研究讨论的基础上,本次会议修改完善了全市各级人大常委会讨论决定重大事项办法,进一步明确了重大事项的范围,突出了讨论决定重大事项的审查研究和意见征集、监督检查以及违反规定的处理等内容。考虑到各区县(市)经济社会发展实际,《办法》对重大事项的具体内容和标准界定没有明确,给各地探索实践留足空间。希望各区县(市)人大常委会按照党委要求和《办法》规定,因地制宜抓好落实,推动决定工作规范化常态化。

此外,本次会议还作出了召开市十五届人大四次会议的决定,通过了常委会2019年立法计划,修改了常委会人事任免办法,补选了个别省人大代表,表决了有关人事事项。

各位组成人员、同志们,上个星期,中央相继举行了庆祝改革开放40周年大会、经济工作会议两个重要会议,习近平总书记发表重要讲话。最近一段时间,省、市委先后召开专题会议传达学习,研究部署贯彻落实意见。下面,我就深入学习领会、全面贯彻落实中央重要会议精神和省、市委部署要求,扎实做好岁末年初重点工作,讲三点意见。

一、坚持对标对表,深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话精神

12月18日上午,庆祝改革开放40周年大会在北京隆重召开,习总书记全面回顾了改革开放历程,深刻总结了成功宝贵经验,庄严发出了“改革开放再出发”的强大动员令,气势磅礴,催人奋进。庆祝大会以后,随即召开中央经济工作会议。这次会议,恰逢世界百年未有之大变局的深度调整之时。会上习近平总书记深刻分析了当前国内国际经济形势,系统阐述了我国发展的重要战略机遇期的新内涵,明确提出了明年经济工作的总体要求、预期目标、政策取向和重点任务,对于做好2019年以及今后一个时期的经济工作乃至各项工作,都具有十分重大的意义。

全市各级人大和广大代表要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,作为当前重大政治任务,抓紧学、认真学,持续学、深入学,做好结合文章,做到学深悟透,切实以总书记重要讲话精神引领方向、指导工作、推动实践。全市各级人大要第一时间把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来,落实到年度工作计划中去,贯穿到人大行权履职的全过程各方面。要与谋划人大明年工作结合起来,围绕全市中心工作来深入思考,充分发挥人民代表大会制度优势,对照中央要求推动补齐短板,在全市扩大对外开放、推进高质量发展新征程当中贡献好人大力量。各位组成人员要牢记市委郑栅洁书记在本次常委会会议上提出的希望和要求,切实发挥示范带动作用,带头学习贯彻,带头强化信心,带头奋发履职,努力在我市应对世界百年未有之大变局中发出新时代人大最强音。

二、坚持落细落实,高质高效筹备好省、市人代会

报市委同意,这次会议作出了召开市十五届人大四次会议的决定。市四次人代会将于明年2月13日召开。现在距离会议开幕还有一个多月,期间还有元旦假期和春节长假,筹备工作十分紧迫。前段时间,大会筹备办召开了第一次会议和人大机关动员会,全面启动筹备工作。与往年相比,这次市人代会在民生实事项目票决形式、大会表决方式、会议资料发送模式等方面都有新的变化,筹备任务艰巨,需要各部门密切配合、高效运行,精心有序做好各阶段、各环节工作。

各位组成人员是“代表中的代表”,是人大常委会的主体,在会议和闭会期间,都发挥着重要作用。希望大家在会议开幕之前这段时间里“弹好钢琴”,统筹处理好履行代表职责与开展本职工作的关系,抓紧做好联系代表、会前调研、撰写议案建议等准备工作,做到两头兼顾、相互促进。一方面,要紧密结合修改法规草案、审议监督议题,联系走访代表,将收集形成的意见建议,体现在审议发言当中,吸收到议案建议当中。另一方面,要紧紧围绕全市中心工作、人大重点工作、群众关注热点、民生实事项目等内容,有针对性地抓紧开展调查研究,深入听取群众呼声,为提出有质量的议案建议、发出有分量的审议声音打实基础。

与此同时,还要统筹做好省人代会保障工作,发扬连续作战的精神,发挥团队作战的合力,为我市出席省人代会的各位代表展现履职风采、发好宁波声音,提供优质高效的服务。希望常委会机关全体干部打起百倍精神、拿出百倍干劲,集中精力把省、市人代会筹备工作做细做实。

三、坚持做精做优,全力以赴做好当前重点工作

每逢岁末年初,各项工作、各类会议交织叠加,是人大工作的“繁忙期”,需要各位组成人员和人大机关干部齐心协力、共同努力,确保今年任务圆满收官、明年工作顺利开局。接下去,重点要做好两件事:

一是完成好跨年项目。对照常委会2018年工作要点,有3个立法项目需要跨年完成,分别是生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、河道管理条例,其中生活垃圾分类管理条例将提请明年初的市四次人代会审议表决,非机动车管理条例和河道管理条例延迟至明年4月进行二审。这三项法规,社会关注度高、涉及范围广、协调难度大,前期相关专(工)委和法工委已经做了大量工作。市级领导干部代表带队进联络站就生活垃圾分类管理条例开展主题接待,环境污染防治规定一审之后两轮三次公开征求社会各界意见,一条条建议,一项项反馈,一次次修改,有力夯实了法规的民意基础。下一步,要扎实做好生活垃圾分类管理条例草案的“精修”、解读和说明工作,各位组成人员要带头做好宣传引导,增进广大代表对立法目的、条例内容的了解,为提请大会表决做足准备。同时,要继续加大对非机动车管理条例、河道管理条例征求意见的力度,适时在“甬派”等新媒体和民生性强的传统媒体上再公开,汇聚民意,凝聚共识,形成最大公约数。

二是策划好全年项目。当前,常委会正在深入谋划明年工作。经过几轮征集意见,初步形成了总体安排。接下去,我们要在深入学习领会中央和省、市委重要会议精神的基础上,紧跟形势、逐条对照,紧贴实际、逐项梳理,及时修订现有的工作计划,合理调整安排好工作项目,确保人大行权履职紧紧围绕中心、切实服务大局。在谋划具体工作时,要“吃透”中央精神,把准发展大势,厘清行权方向,瞄准履职重点。在推进年度工作时,要以职权为界,勾选出立法、监督、决定等工作重点,提前做好策划;以时间为轴,分清“轻重缓急”,明确每个阶段、每个月的工作重心;以问题为主,弄明白难点在哪里,集聚合力破难,创新方式提质。为此,我们要统筹考虑项目数量的均衡性和时间安排的平衡性,避免年度工作“前松后紧”。要充分利用开年之初这段宝贵时间,把一些基础较好、条件成熟的议题尽量往前排,抓紧调研、早作准备、提前对接,为做好全年工作开个好头。希望各位组成人员始终保持一线状态,秉持实干作风,确保人大全年工作做到位、出成效。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统