领导讲话

积极履职求为 助力乡村振兴推动全市人大农业与农村工作再上新台阶

信息来源: 发布日期:2018-12-28 作者: 阅读次数:

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同志们:

召开这次会议的目的是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,认真贯彻中央和省委、市委有关实施乡村振兴战略决策部署,深化思想认识,总结交流经验,研究部署工作,为做好新一年全市人大农业与农村工作奠定基础。刚才,乐年同志代表市人大农委对2018年工作进行了总结,对2019年安排作了介绍,我完全赞同。10个区县(市)的同志作了很好的发言,有工作总结,有思路谋划,有对策建议,起到了相互交流、相互学习、相互促进的作用。2位专家也代表全体与会智库专家发表了很好的意见。在即将过去的2018年里,大家围绕中心、服务大局,勤勉履职、务实创新,做了很多实实在在的工作,较好地完成了年度目标任务。市县两级人大农(工)委工作有特色、有成效,在互动上求紧密、监督上求实效、调研上求创新,打造了人大品牌,展示了农工亮点。这些成绩的取得,是市县两级人大上下配合、共同努力的结果,也是广大代表和智库专家积极参与、合力支持的结果,在此我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

2019年是深入实施乡村振兴战略之年,也是本届人大履职的届中之年。围绕推动实施乡村振兴战略,扎实做好新一年工作,对于五年一届的人大工作来讲,具有承上启下的重要意义。下面,我就学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,切实发挥人大在推动乡村振兴中的重要作用,谈些想法,与同志们交流。

一、深入学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,不断提高做好人大农业与农村工作的政治站位

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来,习近平总书记先后就实施乡村振兴战略发表了系列重要讲话、作出了系列重要指示。

在去年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记系统阐释了实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵,明确指出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,即必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。这“七条之路”为乡村振兴指明了方向和路径。

在今年3月全国“两会”期间参加山东代表团审议时,习近平总书记指出,要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这“五个振兴”为实施乡村振兴战略明确了重点。

在今年7月全国实施乡村振兴战略工作推进会议召开之际,习近平总书记作出重要指示,强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴,遵循乡村发展规律,规划先行,分类推进,加大投入,扎实苦干,推动乡村振兴不断取得新成效。

在今年9月21日中共中央政治局第八次集体学习中,习近平总书记就实施乡村振兴战略专门发表重要讲话。习近平总书记强调,要加深对这一重大战略的理解,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。实施乡村振兴战略,要按规律办事。要在实行自治和法治的同时,注重发挥好德治的作用。要走城乡融合发展之路,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,增加对农业农村基础设施建设投入。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。人才振兴是乡村振兴的基础。要注意处理好长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用、增强群众获得感和适应发展阶段四个关系。

今天上午中央召开庆祝改革开放40周年大会,习近平总书记正在发表重要讲话。中国的改革开放肇始于农村。我们要认真学习40年来农村改革发展的成功经验,为做好新时代“三农”工作、推动乡村振兴奠定扎实基础。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确,深刻回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大理论和实践问题,是新时代做好“三农”工作、推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。我们必须深入学习领会,提高政治站位,增强政治自觉,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,始终在思想和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持人大工作的正确政治方向,共同推动乡村振兴战略在我市的实施。

二、深刻领会中央和省委、市委实施乡村振兴战略决策部署和涉农领域法律法规要求,切实增强人大行权履职的责任担当

围绕中心、服务大局是人大工作的基本要求。推动乡村振兴是人大农业与农村工作必须紧紧围绕的中心和牢牢把握的主线。我们必须在认真学习、深刻领会的基础上,通过依法履行人大职责,推动党的决策、法律规定、人大决定贯彻落实。

一要全面贯彻党的决策部署。党的十九大以来,中央和省委、市委采取了一系列重大举措加快推进乡村振兴。从中央和国家层面看,先后制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》等系列重要文件,召开了中央农村工作会议和全国实施乡村振兴战略工作推进会议,为推动乡村振兴做好顶层设计和总体部署。从全省看,省委结合浙江实际,出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》,并于今年7月在我市宁海召开了全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会。从我市看,为深入贯彻中央和省委决策部署,今年以来市委先后出台了《关于坚持红色引领绿色发展努力建设富裕文明宜居美丽乡村的意见》《全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》两个重要文件以及改善农村人居环境、发展民宿经济、壮大村级集体经济、打造绿色都市农业示范区等多个政策文件,召开了2次乡村振兴领导小组会议。这些重要文件、重要会议明确了乡村振兴的目标任务、原则要求、路径举措,需要我们认真学习、深刻领会,自觉将这些要求贯彻落实到人大工作的全过程、各方面。

二要全面执行法律法规规定。乡村振兴,治理有效是基础。在全面依法治国的大背景下,坚持法治为本,推进法治乡村建设,将涉农各项工作纳入法治化轨道,理应成为乡村治理的重要基础。乡村振兴涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态等方方面面,涉及到的法律法规量多面广,既有“三农”领域的法律法规,也有其他领域涉农的法律法规。比如,仅农业产业方面的法律就有10多部,行政法规、部门规章等20多个。再比如,生态环保方面,国家大气、水、土壤等污染防治法律的执行,生态保护红线、永久基本农田保护红线、最严格水资源管理制度的落实,垃圾分类等工作的推进,农业农村都是重点领域、重点区域。对法律法规实施工作进行监督是人大的一项重要职责。强化法治对乡村振兴的保障作用是人大助力乡村振兴的一个重要方式。希望市县两级人大积极发挥执法检查的“利剑”作用,盯牢对乡村振兴具有重要保障和推进作用的法律法规,综合运用视察检查、专项审议、专题询问等方式开展监督,强化乡村振兴法治保障。

三要全面落实人大决定要求。今年10月市人大常委会专门作出了《关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》。这一决定是近年来市人大常委会首次就“三农”工作作出的重大决定,也是贯彻中央和省委、市委实施乡村振兴战略决策部署的具体体现。为了起草好这一决定,市人大农委作了大量深入细致的调研,各区县(市)人大、相关专业人大代表和智库专家也踊跃参与,提出了很好的意见建议。市人大常委会主要领导高度重视这一决定,多次听取汇报、具体指导、征求意见,并审核定稿。决定聚焦规划引领、改革创新、产业振兴、乡村治理、富民强村、凝聚合力等一些重点问题,从人大角度提出要求,通过法定程序把党委的决策部署转化为地方国家意志和全市人民共同意愿。这个决定是要管长远的,是要落地见效的,也是需要人大持续跟踪监督的。在此,也希望大家认真学习领会,共同推动这一决定的贯彻落实。

三、抓紧抓实新一年工作,有效保障各项工作任务的推进落实

当前,市县两级人大都在抓紧谋划部署新一年的工作。希望在新的一年里,两级人大围绕推动实施乡村振兴战略这一重点,精心组织开展立法、监督、调研等工作,努力推动全市人大农业与农村工作再上新台阶。

(一)强化法治保障。要充分发挥地方立法权优势,通过立法将中央和省委、市委的决策部署转化为地方性法规,用立法将全市各地推动乡村振兴的生动实践和经验做法以地方性法规形式固定下来,并以问题为导向,梳理分析乡村振兴工作中存在的急需破解的重点难点问题,将其提升到法制层面进行解决。2019年,市人大常委会涉农领域立法主要安排5项,分别是2项立法修改、3项立法调研。具体项目刚才乐年同志都介绍了,我不再重复。与此同时,还要有序做好涉农地方性法规的维护工作。前段时间,根据上级人大要求,市人大对涉及生态环保方面的地方性法规进行了清理。从涉农的地方性法规看,现行有效的11件法规中有10件涉及生态环保,除去年施行的气候资源开发利用和保护条例、今年刚修改的气象灾害条例和正在修订的河道条例3件外,其他7件都面临不同程度的修改任务。这些法规都需要在今后陆续安排修改维护。在此也希望各区县(市)人大、相关专业人大代表和各智库专家都能共同参与,积极建言献策。

(二)强化监督推动。助力乡村振兴,人大监督不可缺位。在监督工作中,要坚持“四种导向”:一是要坚持目标导向。围绕贯彻落实中央和省委、市委乡村振兴决策部署,立足人大工作实际,以农业农村现代化为总目标,科学确定监督议题,主动服务全市发展大局。二是要坚持问题导向。深入分析乡村振兴中需要着力破解的重点难点,善于发现问题,敢于指出问题,合力推进工作、补齐短板,为全市“三农”工作把脉问诊、加油助力。三是要坚持民生导向。牢固树立以人民为中心的发展理念,把增加农民收入、提高农民生活质量作为工作的出发点和落脚点,积极回应广大农民关切,围绕重大民生问题选择监督议题,突出人大农业与农村工作的重点。四是要坚持效果导向。创新监督方式,丰富监督手段,通过综合运用各种刚性监督方式,提高监督工作成效,发扬钉钉子精神,持续关注、连续监督,直至取得实效。2019年市人大常委会涉农监督重点就是围绕推动落实常委会关于乡村振兴决定进行安排,在听取和审议市政府实施乡村振兴工作专项报告的基础上,重点就乡村振兴相关规划的制定和实施工作开展监督检查。同时还要围绕乡村振兴中的“生态宜居”要求,安排水污染防治相关法律法规执法检查,并开展专项审议、专题询问。专委会也将围绕乡村振兴决定落实,选择农村电商、农村全域土地综合整治等议题进行监督。在此,也希望各区县(市)共同参与、配合支持。

(三)强化代表参与。代表是人大工作的主体和基础。要充分发挥代表根植基层、密切联系群众的优势,引导代表主动作为、积极参与,在推动实施乡村振兴战略中作表率、带好头。在本届市人大代表中,共有51位来自农业农村一线的代表,占比超过10%。以全市三级人大代表来统计,农业农村代表数量更多,他们代表了全市广大农民群众。他们对农民的意愿最了解,对基层的情况最熟悉。各级人大一定要高度重视发挥这些代表的作用,并通过他们了解掌握“三农”一线情况,从而使我市实施乡村振兴战略获得深厚的群众基础。为进一步扩宽代表履职渠道、强化代表对人大工作的参与,今年市人大农委按照个人意愿,选择部分具有农业和农村工作背景的市人大代表,分别组建成立了市人大农业、农村两个专业代表小组,每组10名代表,并先后邀请有关代表参加了乡村振兴决定起草工作调研、粮食流通基础设施“十三五”规划实施情况中期评估调研、民生实事项目实施情况监督检查等活动,为代表履职提供新的平台,激发了代表履职活力。

(四)强化自身建设。加强自身建设,重在突出三个关键:一是学习。全市各级人大农业与农村工作的同志要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要认真学习涉农领域各方面法律法规和业务知识,不断提高自身的业务素养和工作水平,努力成为农业与农村工作的行家里手。二是调研。调查研究是我们做好工作的基本功。要紧扣当前“三农”工作新形势新任务新要求,聚焦乡村振兴中热点难点问题,深入基层、深入农村、深入田间地头开展调查研究,真正做到“进千家门、听百家话、交农家友”,听真情、建良言、谋实招。智库是人大工作的重要“外脑”。希望各位专家多开展调查研究,多参与重大活动,多提出有质量有分量的意见建议,为做好人大农业与农村工作提供智力支撑和咨询服务。三是创新。创新是引领事业发展的第一动力,也是推动人大工作的必然要求。希望市人大农(工)委在现有基础上,继续在工作载体、工作机制、工作方法等方面进行探索创新,更好凸显重点、体现亮点。也希望各区县(市)能共同关注创新,为市里提供有益借鉴。对于新一年工作项目特别是一些重点任务,大家一定要精准谋划,前瞻安排,把实施方案制订得细化些,把视察调研搞得扎实些,多在提高工作成效上下功夫。

同志们,乡村振兴是激荡在农村大地上最为动人的畅想,也是农民心中最为深切的期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宁波市委的坚强领导和市人大常委会统一部署下,积极履职,奋发作为,为谱写乡村振兴宁波篇章贡献人大力量!


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