领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十一次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-03-26 作者: 阅读次数:

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以前,3月份一般不安排常委会会议。从今年开始,决定3月份增开一次,主要是有两点考虑:一是为了第一时间向我们组成人员传达全国人代会精神特别是习近平总书记重要讲话精神;二是认真落实全市推进“六争攻坚”动员大会要求,时不我待,只争朝夕,推进我市人大工作在新时代实现新作为。常委会本次会议,在大家的共同努力下,依法审议了市政府两个专项工作报告,圆满完成了议程。

根据修订后的环境保护法新规定,听取和审议了陈仲朝副市长代表市政府所作的2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。今后每年一季度常委会会议都将作这样的安排。审议中,组成人员认为,政府及有关部门认真执行法律法规,不断加大执法力度,着力解决突出问题,顺利完成了中央环保督察迎检、治水剿劣、主要污染物减排等任务,环境安全风险平稳可控,生态环境质量总体向好。同时,大家也指出我市污染反弹风险高,节能减排压力大,污染处理能力和环境监督能力亟需加强。要求市政府及有关部门以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,完善长效机制,提高防治能力,始终保持环境执法高压态势,持续加强生态建设和环境保护,促进群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

每年依法审议法治政府建设情况报告,也是常委会监督的“规定动作”。组成人员提出,党的十九大对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出了重要部署,开启了法治政府建设新征程。市政府及相关部门要对照深化依法治国实践新要求和全市人民群众新期待,认真做好政府立法工作,更加重视法治政府建设,大力推进行政执法规范化、信息化,加大法治宣传教育力度,营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

组成人员和列席会议的人大代表对政府的这两项工作提出了很好的意见建议,请常委会有关机构认真梳理吸纳,形成审议意见,送市政府研究处理。

各位组成人员、同志们,3月5日-20日,十三届全国人大一次会议在北京隆重召开。昨天上午,市委召开全市领导干部会议,专题传达学习全国两会精神,郑栅洁书记对下步学习宣传贯彻工作提出了明确要求。市人大常委会党组也迅速召开扩大会议,进行学习、贯彻。我们要按照中央和省委、市委统一部署,结合人大实际,迅速行动起来,切实把全国人代会精神特别是习近平总书记重要讲话精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。

这次大会,是近年来会期最长、议程最多、任务最重的一次,全球瞩目,全国关注。我市9名全国人大代表出席了会议。大会主要有三个特点:一是政治氛围浓,体现了党中央的权威和集中统一领导。从每一个代表团到每一位代表,都始终把讲政治、顾大局放在首位,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,依法行使代表权力,有效保证党的主张和人民意愿通过法定程序成为国家意志,宪法修正案和监察法及各项决议均获高票通过。3月17日上午,当大会宣布习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席后,全场响起了持久而热烈的掌声。这个全票、这个掌声,表达了全体代表和全国人民对习近平总书记的衷心热爱和拥护。二是重大成果多,对国家未来发展影响深远。大会审议批准了各项报告,审议通过了宪法修正案、监察法和国务院机构改革方案,选举和决定任命了新一届国家机构领导人员,完成了一系列影响深远、引领未来的重大任务。三是会风会纪严,更加清新、求真、务实。代表集体吃自助餐,离开住地半小时以上要向召集人报告,外出要书面请假、层层审批,不准携带手机进入人民大会堂,违规违纪行为被点名通报,全体会议、代表团会议、小组会议出席率和就餐率、住宿率都在99%以上。代表团全体会议酝酿讨论人事事项时,也要求不带手机入场,确保代表全身心履职尽责。

这次大会具有里程碑意义,取得的一系列重大成果,无论是在党史、国史、改革开放史上,还是在深入推进民主法治建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作层面,都具有极其重要的地位和作用。作为地方人大和人大工作者,我们要从7个方面去重点学习领会和准确把握。

一是全面学习、深刻领会习近平总书记在全国人代会闭幕会上的重要讲话精神。总书记在全国人代会闭幕会上的重要讲话,通篇贯穿了鲜明的人民立场,深刻诠释了中华民族的伟大民族精神,全面部署了新时代新征程的大政方针,极大鼓舞和动员了各族人民发扬奋斗精神,凝聚磅礴力量,令世人瞩目、国人振奋。总书记对全党全国上下奋进新时代、奋斗展作为的总动员,更加坚定了我们走中国特色社会主义道路、奋力实现中华民族伟大复兴的强大信心,更加坚定了我们始终把人民放在心中最高位置的理想信念,更加坚定了我们用制度体系保证人民当家作主,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的行动自觉。

二是全面学习、深刻领会习近平总书记在代表团审议时的重要讲话精神。总书记先后参加了内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队5个代表团审议,连续发表重要讲话,从高质量发展、创新发展、对外开放、乡村振兴战略、社会治理、低收入群体增收、法治与德治、党的建设等各个方面,作出了科学阐述。这些讲话高屋建瓴、视野宽广、思想深邃、内涵丰富,既是针对所在地区发展实际作出的明确指导,也是着眼全国发展大局提出的任务部署,各项工作都是事关党和国家事业长远发展的大事。

三是全面学习、深刻领会习近平总书记关于做好人大工作的重要讲话精神。总书记在全国两会党员负责人会议上深入分析了国际国内形势,对开好全国两会提出重要要求,也对开创新时代人大工作新局面作出重要指示。总书记深刻指出,要把坚持党中央集中统一领导体现在人大工作各方面和全过程,把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中,把全面担负起宪法法律赋予的各项职责作为人大及其常委会的使命担当,把抓好人大自身建设作为新一届人大的重要任务,进一步指明了新时代人大工作的前进方向。

四是认真学习领会宪法修正案和监察法。这次大会最重要的一项成果是完成了宪法修改的崇高任务。这也是对现行宪法1982年制定以来的第五次修改,获得高票通过。宪法修正案共有21条,主要包括把习近平新时代中国特色社会主义思想写入序言,把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进总纲;对国家主席任期作出新的规定;增加一节“监察委员会”;对宪法序言和条文部分也作出一些修改。宪法同党和国家前途命运息息相关,历史和人民选择了中国共产党,党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法,人民自觉接受宪法确认的党的领导,党自身也在宪法范围内活动,这就是坚持党的领导的历史逻辑、政治逻辑和法理逻辑。

全国人代会期间,代表们对监察法草案进行了认真审议。宪法和法律委员会逐条研究代表们的修改意见,对监察法草案作了10处修改和一些文字改动,充分贯彻了科学立法、民主立法原则。监察法的出台,不仅开创了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的新局面,迈上了法治化推进反腐败工作的新征程,也为人民代表大会制度推进依宪执政、依宪治国提供了重要法律武器。监察法明确,监察委员会由同级人民代表大会产生,规定各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执法检查;县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。这不仅赋予了人大及其常委会新的使命,也对做好人大工作提出了新的要求。

五是准确把握过去五年我国经济社会发展历史性成就的重大经验启示。李克强总理在政府工作报告中指出,过去五年的重大成就,主要表现为6个方面,源自于9个坚持。同时,报告还明确了今年发展主要预期目标,聚焦解决发展不平衡不充分的问题,从八个方面提出了9大任务200多项举措。具体内容我不展开讲,希望大家在监督政府工作时作好对照。

六是准确把握全国人大常委会工作报告精神。张德江同志代表十二届全国人大常委会作了一个非常好的报告。报告前边是“七个着力”,从七个方面总结工作,成就可圈可点,经验亮点纷呈;中间是“五个必须”,后面是“三个继续”,对今年工作作了建议。还有4个附件,写得也很好。报告内容丰富,立意高远,文风朴实。特别是5点主要体会被誉为报告的灵魂,为做好新时代人大工作提供了重要遵循。

七是准确把握国务院机构改革方案精神。党的十八届三中全会对“党政军群”机构改革作出了重大决策部署。这次全国人大通过的国务院机构改革方案,力度之大,影响面之广,触及的利益关系之复杂,是改革开放以来少有的,彰显了中央将改革进行到底的坚定信心。可以将其概括为“减、增、合、调”四个字,总体数量减少,增加了一些新的部委和机构,重新整合了机构设置、职能配置和职责关系,将已有的一些机构职能调并到相关既有部委或机构。

全市各级人大组织、广大代表、人大机关干部要把学习宣传全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,迅速掀起学习宣传热潮。各级人大组织要精心安排、周密组织、联动开展,将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,全面领会、准确把握、坚决贯彻大会精神和各项要求。全市各级人大代表特别是各位常委会组成人员,要在日常工作、履行职责、联系群众过程中,主动当好“宣传员”、“讲解员”,带头宣讲总书记重要讲话精神,带头弘扬宪法精神,把各方面力量和智慧凝聚到党和国家确定的目标任务上来。常委会各工作机构要以学习宣传总书记重要讲话精神和宪法、监察法等为主题,认真组织各级人大代表、人大干部培训和“代表主题月”活动,进一步拓宽宪法学习宣传载体平台,引导和推动全体人大代表和人大机关干部,坚决成为总书记重要讲话精神的自觉执行者和宪法法律的坚定捍卫者。

总书记对做好新形势下人大工作作出的重要指示,具有非常强的政治性、思想性、指导性和针对性,需要我们深入学习领会。中央对十二届全国人大常委会的工作给予充分肯定,习近平总书记在听取全国人大汇报时评价说,张德江同志能够把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一。代表们审议意见也非常集中,对全国人大过去五年履职尽责的突出表现纷纷给予点赞,认为全国人大能够紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进工作,凡是党和人民需要的就及时跟进,大事要事不畏难、不避险,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。这种政治担当,是值得包括我在内的各位常委会组成人员认真学习的,也是需要我们在今后工作中去努力实践的。

新的一年,我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,牢牢坚持党的领导不动摇,始终坚定正确的政治方向,认真贯彻市委“六争攻坚”动员大会精神,改革创新,依法履职,敢做善为,努力建设人民满意和信赖的地方国家权力机关,为推动宁波努力走在高质量发展前列,提供更多更好更有效的制度供给,提供更有力的法治保障。

春节后的第一次主任会议上,我对市人大常委会各工作机构提了希望和要求。下面,我结合贯彻落实全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,对常委会组成人员提三点意见和建议,与大家共勉。

一、忠诚履职不懈怠,围绕大局,积极作为

忠诚履职,做好今年工作,首先要全力以赴抓好宪法和监察法的学习宣传贯彻实施。要组织全市三级人大代表和全体人大机关干部深刻理解宪法修改和监察法制定的重大意义,大力推进宪法、监察法学习进党委(党组)中心组学习内容,进党校主体班次,进机关“三会一课”,引导和推动各级党员领导干部、国家工作人员和公职人员自觉学习宪法、忠于宪法、遵守宪法。要严格按照宪法法律开展地方立法,使所有地方性法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到群众拥护。要更加重视备案审查工作,全国人大法律委员会已经改名为宪法和法律委员会,下步重点就是努力维护国家法制统一,我们的法制委员会和法工委要在备案审查中,做到有件必备、有备必审、有错必纠,对审查中发现与法律相抵触或不适应的问题,及时督促制定机关予以纠正,保障宪法法律实施。

忠诚履职,做好今年工作,其次要积极运用立法监督相互融合、互为支撑的方式方法,扎实推动我市高质量发展。紧紧围绕市委重大决策部署,依法积极行使法定职权。比如,要着力开展土地利用相关法律法规执法检查。土地“供而未用”不仅是市委高度关注的重点,也是制约“名城名都”建设的重大障碍。市人大常委会报请市委同意,将连续开展专题监督,4月份开展专项视察,5月份主任会议讨论研究市政府专题报告,6月份常委会会议进行审议。希望常委会组成人员围绕这一重大议题深入调研,积极建言,提出高质量的意见建议,供市委决策参考,助力政府落实到位。又比如,要按照总书记要求,牢固树立“做实做强做优实体经济”的思想,进一步强化“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”的理念,认真听取市政府关于加大科技投入、推进创新驱动战略实施的报告,并积极组织产业转型升级工作的专项审议。再比如,要认真学习贯彻总书记关于乡村振兴战略的重要讲话,组织乡村振兴战略实施情况专题监督,深入基层、深入实际,走进农村、走进农业龙头企业,掌握实情、找准问题,真正了解农民所思所盼,适时作出我市加快乡村振兴战略实施的决定。

忠诚履职,做好今年的工作,还要扎实推进县乡人大工作和建设。县乡人大地位特殊、作用重要,全国人大常委会组织开展了两年的专题调研,2015年提出了加强这项工作的意见,并报请中央批准转发。中发〔2015〕18号文件来之不易,我们要倍加珍惜。政府民生实事项目人大代表票决制受到代表和群众欢迎,这就充分证明,县乡人大的实践探索和工作创新,是做好各级人大工作的源头活水。种种原因,去年我市这项工作只是开了个头。今年,我们要把抓好中央和省委文件精神的贯彻落实,作为重中之重来推进,尽快形成建议方案,送市委审定实施。接下来,我们要在市委坚强领导下,配合开展好对各区县(市)的工作督查,推进解决长期制约我市基层人大工作发展的一批突出难题。

二、攻坚克难不松劲,敢于担当,破解难题

全国人大在大事要事上不畏难、不避险,为地方人大作出了很好的示范。去年,市人大常委会也“啃”了一些“硬骨头”,比如说居家养老服务条例的制定,等等。今年工作中的难点更多,我们必须始终保持攻坚克难的定力和韧劲。

敢于担当,就是要圆满完成立法项目,发挥人大的主导作用。今年我市地方立法任务不仅数量多,而且分量重、要求高,生活垃圾分类管理、非机动车管理、河道管理这三部立法难度都很大,对此我们要有充分的思想准备,抓住制度创新这一核心,继续实施“双组长”制。相关工委和法工委要提前介入,与政府部门一道开展调研,形成高质量的立法调研报告,提出立法建议和框架。要扩大开门立法,借脑借力,加大立法透明度,最大限度凝聚立法共识。希望常委会组成人员认真审议法规草案,充分发表真知灼见,共同提高法规质量。

敢于担当,就是要为打好污染防治攻坚战,贡献人大智慧和力量。市人大常委会今年工作重点之一,是综合运用法定职能,聚焦打好污染防治攻坚战,推进我市“治气、治水、治土、治废”四项工作齐头并进。工作实践中,要打好立法和监督的组合拳,在监督中发现制度的缺失,及时转化为立法项目,推进制定生活垃圾分类管理条例,修订河道管理条例;监督工作也要紧随立法,配合省人大做好固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查,继续组织开展市大气污染防治条例执法检查,审议城区内河治理情况报告等,以此来不断适应人民群众日益增长的优美生态环境需要。   

敢于担当,就是要在审计整改问题上动真格,履行好人大的法定职责。听取和审议政府关于审计查出突出问题整改情况的报告,这是市人大常委会一项全新动作。我们要严格执行全国人大的规范性要求,学习借鉴上海等地经验做法,完善监督机制,督促政府及相关部门认真研究处理审议意见,从体制层面追根溯源,切实提升审计发现问题、推动解决问题的能力,进一步增强监督实效。

三、改革创新不停步,锐意进取,善于作为

工作是一般性地干、一成不变地干,还是精益求精地干、改革创新地干,效果是完全不一样的。去年10月份,市人大常委会在外出学习考察、内部头脑风暴和各工作机构自主申报的基础上,确定了21个“微创新”项目。有的项目已经发挥明显成效。今年我们要紧盯工作短板,继续大胆改革创新。

要进一步做实执法检查。人大监督主要是法律监督和工作监督,执法检查就是两者最佳的结合点。今年市县人大联动的执法检查项目有土地利用、大气污染防治、安全生产等,与省人大联动的项目是科技成果转化,接下来还可能承接全国人大一些执法检查项目,数量并不少。下一步我们要在“实”字上下功夫,要向全国人大学习,形成“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”“全链条”执法检查工作流程,针对突出问题,深入了解实情,查清问题症结,提出中肯建议,推动整改落实。

要进一步做精专题询问。专题询问是地方人大工作的难题和短板,有些同志感觉拉不下面子。专题询问是监督法规定的重要方式,也是盘活人大监督的重要途径,专题询问的直面与坦荡能够有效增强人大和政府的责任与担当。去年因为换届,没有安排专题询问,今年安排了一项关于安全生产工作的专题询问,那我们就要做精做细,传承好我市人大开展食品安全、生态环保等专题询问的良好传统,学习借鉴先进经验,精心设计好工作方案,真问敢问会问,通过“一问一答”,反映人民群众呼声,回应人民群众关切。

要进一步做活代表工作。党的十九大明确提出人大及其常委会要成为代表机关,这从另一个侧面说明代表工作还应该做得更好,代表作用发挥还有较大空间。我市下步要在“活”字上下功夫,充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用,进一步密切同人大代表的联系,进一步扩大代表对常委会工作的参与,努力实现来自基层的市人大代表任期内至少列席一次常委会会议。要通过组建代表专业小组,更好地发挥代表在人大常委会各项工作中的主体作用。要进一步强化代表建议的办理,对今年市人代会上的代表建议与去年甚至上届的作科学比较分析,就一些代表反复提出、反映集中的事项和内容合并归类,交由有关专委会重点督办,切实推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。

总之,我们要全面学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,遵照宪法法律规定,在市委坚强领导下,创新履职,奋发进取,扎实做好全年各项工作,为全市人民交上一份满意的“人大答卷”,为我市加快推进“六争攻坚”,努力走在高质量发展前列作出积极贡献。


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