领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十二次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-04-24 作者: 阅读次数:

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本次会议议题多、任务重、安排紧凑,一天半的时间里,我们审议通过了1项法规,作出了2项决议决定,听取和审议了3个报告,还表决通过了4家单位的有关任免议案,在大家的共同努力下,圆满完成了各项任务。

作为全国首部地理信息资源管理的地方性法规,《宁波市地理信息资源管理条例》经过常委会会议的两次审议,在本次会议上表决通过。为创新管理理念,打破地理信息垄断和分割,条例就地理信息资源的采集获取、共享开放、开发利用等作出了具体规定,对于提高地理信息公共服务水平,加快地理信息产业发展,具有重要的意义。这部法规是创制性立法,人大和政府的参与部门很多,倾注了大量的心血,常委会组成人员和社会始终关注,提出了很多好的意见。法律的生命力在于实施。条例的通过是第一步,实施任务更加艰巨。会后,请法工委和相关工作机构,抓紧做好条例的报批、宣传和后续实施监督工作。请政府及相关部门抓紧研究制定配套规定,与法规同步施行。同时,要加强部门之间的协调沟通,严格落实管理责任,保障法规执行效果。市人大常委会要加强对法规实施的监督检查,通过开展执法检查,听取法规实施情况报告等方式,督促政府及相关部门严格履行法定职责,不断提高地理信息资源管理现代化和规范化水平。

去年10月,常委会第五次会议听取和审议了市中级法院、市检察院、宁波海事法院贯彻实施行政诉讼法情况的报告,组成人员履职尽责,认真审议,发表了许多有见地的意见,经梳理汇总以后形成了指导性、针对性很强的审议意见,交司法机关研究处理。3家司法机关高度重视审议意见,逐条对照,全面落实,所提出的整改措施既符合中央精神、法律规定和上级司法机关要求,又紧密结合宁波实际,创新性强,具体可操作,充分体现了问题导向和目标导向。本次会议听取了研究处理情况报告,并开展了本届市人大常委会换届以来的首次满意度测评。从测评的结果看,组成人员对审议意见的研究处理工作是满意的。希望各司法机关,政府及相关部门,以本次测评为新的起点,加强协调互动,深化整改落实,健全长效机制,努力让人民群众感受到公平正义。

对专项工作开展满意度测评,是常委会履行监督职责、增强监督实效的重要措施。下一步,我们要围绕党委中心工作的贯彻落实,发现问题不遮掩,直面问题不回避,加大满意度测评力度,不断优化测评的各个环节,完善测评结果向社会公开机制,进一步提升测评实效。这次是对研究处理工作开展满意度测评,今后也要延伸到对专项工作报告开展满意度测评。

视察防洪排涝“2020行动计划”实施情况是今年常委会的一项重要监督议题。在前期实地视察和座谈调研的基础上,本次会议听取和审议了市政府关于我市防洪排涝“2020行动计划”实施情况报告。常委会组成人员肯定了前期工作和阶段性成效,同时指出不少亟待解决的问题。刚才,几位委员也就做好下步工作发表了非常好的意见建议。希望政府及相关部门以解决突出问题为突破口和主抓手,资金再困难,土地再紧张,也要集中要素资源,建设好水利工程这个最大的民生工程;要抓节点、保重点,千方百计加快推进骨干工程建设,确保在今年主汛期到来前有更多的项目投入使用、发挥作用。有委员对规划提出系统性思考,认为要密切关注天然滞水区域大幅减少的趋势,我认为讲的很到位,要切实维护规划刚性,推动计划按期完成、发挥作用;同时,还要加快规划建设蓄滞洪区,加大对非法侵占、填堵河道的执法力度。

本次会议授予了陈志列先生荣誉市民称号,这是《宁波市荣誉市民条例》实施后的首次授予。陈志列先生是我国创新型企业家的杰出代表,他在科技成果转化、军民融合发展等方面作用突出、成果显著,是国内众多城市争相吸引的对象。他对在我市投资创业表现出浓厚的兴趣和明确的信号,也启动了帮助宁波引资引智的实际行动。这次授予他荣誉市民称号,既符合条例精神和实施细则规定,更为助推我市抢机遇、抢项目、抢人才的决策部署,打开了一道特别之门,相信在陈志列先生支持宁波、服务宁波、建设宁波的榜样示范效应影响下,会有更多的人才加入到帮宁波人士的行列,为我市科技进步、创新驱动发展作出重要贡献。同时,也希望政府及相关部门贯彻执行好荣誉市民条例和实施细则,加大支持服务力度,进一步加强同荣誉市民的沟通联系,认真落实荣誉市民礼遇,更加突出荣誉市民被赋予的社会履职功能,及时研究办理荣誉市民提出的意见建议,充分发挥好荣誉市民在我市对外开放、引智引资、推动高质量发展当中的积极作用。

此外,会议还审议通过了市十五届人大三次会议第1号代表议案审议结果的报告,批准了市属相关开发园区2018年预算,表决通过了“一府两院”和海事法院的人事任免议案。对旅游发展委员会主任、经济合作与投资促进局局长的任命,是通过法定程序贯彻市委改革意图,希望被任命的同志深刻理解、认真贯彻组织意图,进一步强化责任意识、法治意识、创新意识、宗旨意识、廉洁意识,切实担负起历史使命。

同志们,全年人大各项工作已经明确,工作布局全面展开,关键在于一步一个脚印地抓好落实。人大工作与党委政府工作一样,抓不好落实一切等于零,抓而不实等于白抓。下面,我就今年常委会工作“抓落实”,再讲三点意见。

一、围绕中心,服务大局,尽心履职抓好落实

按照市委“六争攻坚、三年攀高”的要求,推动我市走在高质量发展前列,是当前和今后一个时期宁波发展的大局。上周,我和各区县(市)人大常委会主任,赴苏州和合肥学习考察,两市经济社会发展日新月异,取得的进步令人震撼,两地人大紧紧围绕当地发展大局,认真依法履职的思想自觉和行动自觉,也非常值得我们学习。全市各级人大要进一步提高站位,把高质量发展的要求落实到人大工作的各方面和全过程。

立法工作方面,今年还有8部法规审议和12项立法调研任务,时间紧、任务重、要求高。特别是生活垃圾分类管理、非机动车管理、河道管理这三部立法,不只是为了填补“有没有”的问题,更关键是看立得“好不好”,真正有效管用。

在扩大开门立法的同时,要认真做好法制委员会和常委会的统一审议环节,着力在“学、知、议、决”上下功夫。“学”是确保统一审议质量的基础。不同的立法项目领域和专业跨度很大,超出委员们的知识积累这是个常态。我们要为委员们了解相关立法背景创造条件,切实增强审议发言的勇气和底气。“知”是开展统一审议的前提。要多做调查研究,听取各方意见,善于运用法治思维,努力在合法性、合理性和操作性三者统一的方面,寻求最大的公约数。“议”是保证统一审议质量的规则程序。在统一审议中,委员们要发挥建言善言的作用,议深议细议透,从不同的领域、不同的视角提出修法意见和建议。“决”是统一审议集体行权的充分体现。做好立法决策,要善于对准焦点、化解矛盾,体现立法的担当精神,不断寻找既符合法制要求、又能解决实际问题的方法和途径。

监督工作方面,郑栅洁书记代表市委一直强调人大要敢于监督,善于监督。我们要在市委坚强领导下,在法律监督和工作监督两个方面认真履职,尽心履职。要找准监督工作着力点,切口尽量“小而深”,避免“大而泛”,把人大监督力量用在刀刃上。今年,常委会将执法检查摆在突出位置,在坚持全面检查的同时,要抓住法律法规中的关键条款和量化要求,更加聚焦检查重点。正在推进的土地利用执法监督,要紧扣“供而未用”的问题,集中发力,以点带面。要综合运用各种法定监督形式,打好“组合拳”。常委会6月份要举行安全生产专题询问会,在这之前,要深入开展安全生产执法检查,认真听取和审议专项工作报告,不断优化完善专题询问的流程,确保问出实效,发挥积极作用。前段时间,昆明市人大常委会针对当地建筑工地扬尘治理不力,召开质询会议,受到全国人大常委会的肯定。在近期调研过程中,我们也听到我市一些人大代表和部分群众对农村污水处理设施建设和使用问题,提出质疑。这方面情况,请相关工委持续关注,综合各方意见后,可列为明年专题询问项目或者其他“组合拳”形式,如持续整改不力,可以考虑提出质询甚至特定问题调查。 

决定工作方面,我们要按照中办[2017]10号文件精神和省委意见,密切关注《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》修订情况,适时修订我市的相关规定。与此同时,要做好民生实事项目票决后的跟踪监督。经第十九次主任会议研究通过,市人大常委会制定了关于对政府民生实事项目开展跟踪监督的实施意见,明确由常委会分管副主任牵头督办、相关专委会组织督办、代表中心组参与督办,由市人大相关专委会会同代表人事选举工委,组织各代表专业小组和部分市人大代表组成专项监督组,每个季度至少开展一次视察、检查等监督活动,年底形成评价报告。在年度重要情况通报会上,市人大常委会组织人大代表听取政府关于民生实事项目实施情况的通报,并要求政府将完成情况,在人代会上书面报告。这项工作已经启动,几位常委会领导牵头组建了对10项市政府民生实事项目的专项监督组。下一步,各级人大及其常委会要切实落实好监督责任,发动人大代表广泛参与,扣牢督查视察、提出建议、办理反馈、综合评价等关键环节,以“钉钉子”的韧劲,推动实事办好、好事办实。

二、突出重点,提高效率,统筹推进抓好落实

在今年项目多、任务重的情况下,必须把握时间节点,强化工作协同,科学谋划、统筹推进。

要抓住重点求突破。抓人大工作也要善于点面结合、突出重点,牢牢牵住“牛鼻子”。要把常委会围绕市委中心工作确定的重要议题,摆在突出位置,持续用力、一抓到底,以点带面推动整体工作提升。要分清轻重缓急,集中资源保障依法履职重点工作,集中精力助推政府攻克堵点和痛点。也要加强常委会层面的科学谋划,加强专委会之间的协作,合理配置资源和工作力量,善于发挥专家智库和社会资源的作用,善于汲取人大代表的经验和智慧,善于协调区县(市)和乡镇(街道)人大的联动配合,促进各项工作整体推进。

要倒排时间抓进度。干任何一项工作都要有一定的压力,决不能脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。倒排时间,就是要释放压力、激发动力。2018年已经过去了三分之一,时间不等人,城市竞争不等人,人大各项工作任务也不等人。目前看来,今年常委会各项工作正在按时间节点持续推进中。这既是因为各专(工)委工作抓得紧,也要感谢“一府两院”和宁波海事法院的支持配合。下步,大家还是要把思想的发条拧得更紧一些,把工作节奏调得再快一些,把推进宁波高质量发展的步伐迈得更大一些。要全面对照常委会工作时间表、责任书和任务图,压实压紧肩上责任,排进计划的要早准备、早启动,已经启动的要抓推进,正在推进的要提速度、提进度,每项工作都要打好提前量,留足应变量,掌握主动权,努力干出人大工作更高的效率、更好的质量。

要紧盯不放求实效。抓落实要有“钉钉子”精神,一锤接着一锤敲,才能钉得到位、钉得牢固。对于今年工作中难啃的“硬骨头”,无论是立法,还是监督,无论是决定工作,还是代表工作,都要咬定青山不放松,在难处着力、向深处推进,绝不能因为一时的困难而打折扣,绝不在压力面前撂担子,努力干出实实在在、漂漂亮亮的成绩单。同时,我们人大很多工作是管根本、管长远的,作用发挥不会立竿见影,而是制度供给保障上的润物细无声,我们要有不达目的不罢休的恒心,有功成不必在我的气度,一年接着一年干,一件事情接着一件事情办,把这些打基础、利长远的“栽树工程”抓好抓实,发挥长效。

三、履职尽责,强化协作,凝心聚力抓好落实

抓好今年工作落实,大家要心往一处想,智往一处谋,劲往一处使。

各位组成人员要发挥好“主人翁”作用。市人大常委会,是由各位组成人员组成的,大家不仅是全市人民的代表,更是全市各级人大代表的代表。我们每人一票,每票效力相等,行使的是集体的权力,发挥的是整体职能的作用。每一位组成人员都要有常委会“主人翁”思想,牢固树立责任意识、担当意识,积极参加各类履职活动,发挥在常委会当中的主体作用。会前要认真做好各项参会准备,会议期间要开展好审议,积极踊跃发言,提出真知灼见。

各专委和各工作机构要发挥好“主力军”作用。专(工)委是人大的主要业务部门,是“主力”队伍,专(工)委工作做得好,人大工作的整体水平和实效才能提升。要进一步强化担当意识、有为意识,发挥好自身联系局委办、直接参与法规起草与审议、参与具体监督工作、更多联系代表的作用,为常委会履职提供更好的服务和保障。同时,各专(工)委要在常委会的统筹协调下,不分你我、不分主次,相向而行、同向发力,推动形成同心谋事、齐心干事、一心成事的生动局面。各工作机构要紧跟常委会工作步伐,强化综合协调能力、督察检查能力、出谋划策能力,做好服务保障和参谋助手工作。

各级人大代表要发挥好“主体”作用。代表履职成效如何,作用发挥怎样,直接关系到人大制度的功效,决定了人大工作的活力。常委会和各专门委员会,在开展调研、检查、询问等各类履职活动当中,要更多邀请代表参与,依靠代表力量。要密切人大代表同人民群众的联系,推动人大代表更好倾听民声、掌握民情、表达民意,使人大代表这条线成为联系群众的“热线”。要通过各级人大代表的共同努力,为推动“名城名都”建设发挥人大的积极作用。


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